中国十一五规划评测

十省市“十一五”规划亮点分析(一)目前，各省市的“十一五”规划制定工作已接近尾声。

围绕科学发展观和和谐社会这两大核心理念，各省市在总结“十五”经验和问题的基础上，提出了各具特色的“十一五”发展战略思路。

我们从东部、东北、中部和西部四大区域选取10个省份，对其“十一五”规划的最新思路进行分析比较，从中可以发现许多新理念、新观点、新战略，亮点纷呈：北京：2008年前办奥运2008年后建新城北京市的“十一五”规划已初步完成。

新城建设和2008年奥运会是北京市“十一五”规划中明确表示要办好的两件大事。

不过两件大事在具体操作中会有所侧重，2008年前的工作重心将致力于奥运会，2008年后将全力投入新城建设。

在制定“十一五”规划之前，国务院已经在今年初批准通过《北京城市总体规划(2004年—2020年)》。

这样，北京市的“十一五”规划就是在总体规划框架下的五年规划。

秉承总体规划思路，北京市有四个定位：国家首都、国际性大都市、历史文化名城和宜居城市。

未来5年，北京市将把重点放在城市均衡发展上。

长期以来北京市为人诟病的一个方面就是城市功能过度集中。

政治、文化、金融、医疗、教育等主要功能都集中在市区，导致环境污染、交通拥堵等矛盾突出，同时北京与周边地区协调发展不够。

为此在未来5年内，城市功能疏散将作为北京市发展的重点。

“十一五”期间，北京将重点建设通州、顺义、亦庄三大新城。

未来15年内计划兴建11个新的卫星镇，把市中心的500万居民迁移到城郊，到2020年，90％的北京居民将住在郊区。

上海：保持硬功能的同时突出强化城市软功能“十一五”期间，上海将在继续保持城市硬功能建设力度的同时，突出、强化城市软功能开发，形成强有力的服务长三角、服务全国的功能。

考虑到科学发展观的要求和“十一五”上海所处的特定发展阶段，上海市“十一五”战略提出了双重发展目标的思路，即功能性目标和协调性目标。

所谓功能性目标，是指在经济能量积聚与释放的互动过程中，继续加快城市功能尤其是软功能的开发，力争在“十一五”末建成“四个中心”的基本框架，为把上海最终建成全球性经济中心城市打下坚实基础。

“十一五”以来我国区域规划的发展与评价李爱民（中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所，北京100038）摘要：区域规划从建国以来，受到党中央、国务院的高度重视，成为国家宏观调控的重要手段。

特别是“十一五”以来，随着我国发展内外环境的变化、区域问题日益复杂、区域规划职能上升等因素影响，区域规划更是密集出台，受到空前关注，先后经历了探索起步期、密集出台期、稳定发展期三个阶段，这一时期区域规划体现出区域规划类型多样化、覆盖四大区域板块、国家批复具有层次性、中央和地方共同推进等特征，在增强区域经济的整体性和协调性、丰富和完善国家宏观调控手段、突破地方发展经济的体制困境、推动区域内外一体化发展等方面发挥了重要作用，也在区域规划体系、管理实施等方面积累了诸多问题，亟待在今后的发展过程中加以破解。

关键词：区域规划；发展历程；基本特征中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：1005－0566（2019）04－0098－11Development and Evaluation of China’sＲegionalPlanning since the Eleventh Five-Year PlanLI Ai-min（Institute of Spatial Planning＆Ｒegional Economy，Macro-EconomicＲesearch Institute of China，Beijing100038，China）Abstract：Since the founding of the People’sＲepublic of China，regional planning has been highly valued by the Party Central Committee and the State Council，and has become an important means of national macro-control.Especially since the Eleventh Five-Year Plan，with the changes of the internal and external environment，the increasing complexity of regional problems and the rise of regional planning functions，regional planning has been more intensively introduced and received unprecedented attention.It has gone through three stages：the initial stage of exploration，the intensive stage of introduction and the stable stage of development.Ｒegional planning in this period reflects the diversity and coverage of regional planning types.The four major regional plates and the national approval have the characteristics of hierarchy，joint promotion by the central and local governments.They have played an important role in strengthening the integrity and coordination of regional economy，enriching and perfecting the means of national macro-control，breaking through the institutional dilemma of local economic development，and promoting the integration of regional and external development.They have also accumulated various aspects in regional planning system and management implementation.Many problems need to be solved urgently in the future development process.Key words：regional planning；development process；basic characteristics收稿日期：2018－10－30修回日期：2018－12－26基金项目：清华大学新型城镇化研究院开放基金课题“新时期农业转移人口落户路径创新研究”（No．K－17011－01）。

昆明市五华区“十一五”规划纲要中期评估报告《昆明市五华区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）实施两年多来，全区国民经济快速健康发展，产业结构得到优化，城乡一体化工作稳步推进，城市管理水平不断提升，科技和教育事业成绩突出，就业、社保、人口工作扎实有效。

总体来看，“十一五”规划具有较强的科学性和前瞻性，对保持国民经济和社会又好又快发展起到了良好的指导作用。

按照《纲要》第四章第四款“规划实施调整”的要求，为全面分析检查“十一五”规划实施效果和各项政策落实情况，提出评价意见、督促、保证规划目标顺利实现，五华区于2008年全面启动了十一五规划中期评估工作。

2008年6月19日，五华区召开了“十一五”规划中期评估工作会议，下发了《“十一五”规划中期评估实施方案》。

以2006年1月至2008年6月作为中期评估的时间标段，从规划（《纲要》和专项规划）评估，课题研究两个方面开展中期评估工作。

在各专项规划评估工作全面完成，课题研究《五华区实现科学发展、率先发展、和谐发展的模式选择研究——五华区都市经济竞争力提升》基本结题的基础上，形成了《纲要》中期评估报告和关于“十一五”规划指标体系的调整方案。

《纲要》中期评估的主要依据：十七大精神、云南省委八届四次全会精神、昆明市委九届四次全会精神、昆明市五华区委九届四次全会精神、《关于加快县（区）域经济发展的意见》、《昆明市五华区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《五华区全面建设小康社会指标体系》、《五华科技产业园总体规划》等。

一、《纲要》执行情况良好《纲要》执行两年多以来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻国家、省、市有关精神，遵循以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，认真落实全面建设小康社会、建设现代新昆明的战略部署，按照“商贸立区、工业兴区、科技强区、立足社区、城乡统筹，协调发展”的总体发展思路，团结奋斗、扎实工作。

防震减灾“十一五”发展规划中期评估报告仪征市防震减灾“十一五”发展规划》是市地震局负责编制、市政府批准实施的“十一五”重点专项规划，是仪征历史上第一个中长期防震减灾发展规划。

该规划自2006年实施以来，在推进全市防震减灾建设中发挥了积极作用，对全市防震减灾事业发展产生了深远影响。

为保障《仪征市防震减灾“十一五”发展规划》进一步有效落实，仪征市地震局按照《市政府办公室关于开展仪征市“十一五”规划中期评估工作的通知》的要求，确定对其实施情况进行中期评估。

开展中期评估工作具有重要意义：一方面，有利于对“十一五”规划确定的主要目标任务落实情况进行监督检查，并根据社会发展的新变化，提出相应的对策建议，促使规划更大程度实施到位，促进我市防震减灾事业稳步、健康发展。

另一方面，有利于对“十一五”规划编制工作进行阶段性总结，为科学编制“十二五”规划积累经验、以资借鉴。

我局按照《仪征市防震减灾“十一五”发展规划》中提出的主要目标和任务，遵循求真务实、突出重点、方法科学的原则进行中期评估工作。

评估期为2006年1月—2008年6月。

鉴于该规划总体上属于战略性、指导性和政策性的规划，中期评估采用定量和定性相结合的方法。

通过评估，进一步发挥防震减灾规划及其相关政策在我市国民经济建设和社会可持续发展中的作用，保障我市国民经济、社会发展，保护人民生命财产安全，推动我市防震减灾事业又好又快发展。

一、防震减灾管理体系积极发挥社会管理职能，平时能有效地开展地震测、报、防；震时能迅速、准确、有效地处置各种情况。

“十一五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，在省、扬州市领导和专家的关心、指导下，我局认真贯彻落实科学发展观，牢固树立居安思危、常备不懈的管理理念，坚持预防为主、服务为本、管理为重、处置得当的原则，以服从和服务全市中心工作为大局，努力提升我市的防震减灾管理水平，不断增强政府减灾综合管理能力。

1999年我市成立了防震减灾领导小组。

《国家环境保护“十一五”规划》中期评估技术指南2008年11月目录一、评估依据 (1)二、工作目标 (2)三、评估原则 (3)四、评估主体与对象 (4)五、评估程序 (4)六、评估方法 (5)七、评估报告和内容 (7)八、工作安排 (11)附1：中期评估报告编制大纲 (12)附2：定量评估指标与定性评估条目 (16)附3：中期评估技术方法参考 (53)为贯彻《国务院关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知（国发〔2007〕37号）》精神，落实《国家级专项规划管理暂行办法》的要求，环境保护部拟会同国务院有关部门，对各省（自治区、直辖市）和有关部门（行业）在2008年12月31日前执行《国家环境保护“十一五”规划》的情况开展规划中期评估工作。

一、评估依据开展《国家环境保护“十一五”规划》（以下简称“十一五”环保规划）中期评估工作的依据如下：1、国务院《关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知》（国发【2007】37号）要求：“要高度重视投资质量和效益，保证《规划》执行的严肃性和合理性。

要建立评估考核机制，每半年公布一次各地区主要污染物排放情况、重点工程项目进展情况、重点流域与重点城市的环境质量变化情况。

在2008年底和2010年底，分别对《规划》执行情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果要作为考核地方各级人民政府政绩的重要内容。

”2、《国家环境保护“十一五”规划》要求：“环保部门要建立评估考核机制，加强对规划执行情况的督促和检查，加强环境统计和监测，每半年公布一次各地区主要污染物排放情况、重点工程项目进展情况、重点流域与重点城市的环境质量变化情况。

在2008年底和2010年底，分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。

”3、《国家级专项规划管理暂行办法》第二十一条要求：“国家级专项规划实施过程中，编制部门要加强跟踪监测，应适时对实施情况进行评估，并向审批机关提交评估报告。

”二、工作目标开展“十一五”环保规划中期评估，是落实国务院环保部署和环境保护目标责任制的需要，是推动环境保护历史性转变的需要。

沈阳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要实施情况中期评估报告依据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《关于加强和改进我市国民经济和社会发展规划工作的意见》（沈政发[2006]24号），按照国家和省关于开展“十一五”规划中期评估工作的部署，现就《沈阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）实施情况的中期评估报告如下。

一、《规划纲要》实施情况的基本评价（一）总体评价“十一五”以来，在市委的正确领导下，在市人大的依法监督下，市政府带领全市人民，深入贯彻科学发展观，按照《规划纲要》的总体要求，开拓进取，拼搏实干，实现了国民经济和社会事业又好又快发展，主要体现在：经济持续快速增长，需求对经济拉动作用明显增强，经济结构继续优化，经济发展质量显著提高，社会事业全面进步，人民生活进一步改善。

从两年多的发展实践看，“十一五”规划纲要中多数经济、社会发展指标执行情况超过《规划纲要》的年均进度要求，为全面完成《规划纲要》提出的奋斗目标奠定了良好的基础。

按照目前的发展趋势预测，到“十一五”末期，多数主要规划指标可实现和超额实现规划目标，个别指标实现规划要求还需要做较大努力。

（二）指标完成情况评价1．预期性指标完成情况。

《规划纲要》提出21项预期性指标。

其中，地区生产总值、人均地区生产总值、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、利用外商直接投资、全社会固定资产投资、城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入、规模以上工业总产值等13项指标的年均增长速度超过规划要求目标；进出口总额、现代和新兴服务业占服务业的比重、城市污水处理率、城镇化率、建成区面积、非公有制经济（增加值）占经济总量的比重6项指标年均增长速度低于规划年均增长速度；高新技术产值占工业总产值的比重指标因统计体系发生变化未能评估；传染病发病率高于规划控制目标。

2．约束性指标完成情况。

《规划纲要》提出9项约束性指标。

其中，万元地区生产总值综合能源消耗、万元地区生产总值水耗、工业万元产值耗水量、耕地保有量、工业和生活污水年排放量等5项指标符合规划控制标准；建成区绿化覆盖率、城镇职工基本养老保险覆盖率、新型农村合作医疗覆盖率等3项指标均提前两年实现规划目标；森林覆盖率年均增长幅度超过规划要求。

县委“十一五”规划期间评估情况报告一、“十一五”规划主要目标任务完成情况经济增长目标国民经济保持平稳较快增长，综合经济实力跃上新台阶。

据统计，我县20XX-20XX年地区生产总值分别达到亿元、亿元，分别较上年增长%、%。

20XX年地区生产总值完成亿元，同比增长%，其中：一产业增加值亿元，同比增长%;二产业增加值亿元，同比增长%;三产业增加值亿元，同比增长%。

生产总值在20XX年的基础上增长倍，年均增速达%，超过《纲要》原定%的目标个百分点，提前两年实现了规划纲要经济发展目标任务。

全社会固定资产投资高速增长。

20XX年全社会固定资产投资亿元，增长%，20XX年达到亿元，增长%。

20XX年全社会固定资产投资完成亿元，同比增长%。

全社会固定资产投资年均增长%，高于规划年均增长20%的目标。

固定资产投资的高速增长为我县经济社会又好又快发展奠定了良好的基础。

社会消费品零售市场运行良好。

20XX年社会消费品零售总额亿元，增长%。

20XX年社会消费品零售总额达亿元，增长%。

20XX年社会消费品零售总额达亿元，同比增长%，社会消费品零售市场运行良好，城乡市场繁荣兴旺，增长速度逐步加快。

财政实力实现了新跨越。

20XX年，我县地方财政一般预算收入为亿元，增长%。

20XX年达到亿元，增长%。

20XX年完成亿元，同比增长%。

地方财政一般预算收入连续三年超过《纲要》规划增速目标和年度预定目标，提前两年实现《纲要》规划的翻番目标。

结构调整目标。

三次产业发展比例由20XX年的37：29：34逐渐调整为20XX年的﹕﹕32、20XX年的﹕41﹕、20XX年为：:。

第一、三产业比重逐步下降，第二产业比重逐步升高。

第二产业特别是工业发展加速，已成为经济增长的主要促进力量，白酒、煤炭工业的主导地位和支柱作用进一步加强。

三次产业发展比例不断优化，产业结构日臻完善。

与《纲要》目标相比，调整步伐是基本一致的。

可持续发展目标。

人口继续保持较低的增长速度，20XX 年末全县总人口万人，人口自然增长率为‰，20XX末全县总人口为万人，人口自然增长率‰，20XX年末全县总人口为万人，人口自然增长率为‰，三年平均自然增长率为‰。

农业产业化“十一五”发展规划中期评估报告一、规划目标和任务的进展情况（一）总体目标发展情况。

全市规模以上农产品加工企业已达203家，新增25家，预计2008年上半年实现销售收入43.5亿元，农村三产业增加值预计完成28.5亿元。

2008年上半年98家市级以上农业产业化龙头企业预计实现销售收入18.9亿元，上缴税收7370万元，联结基地301.7万亩，带动农户67.8万户。

（二）优势产业发展。

“十一五”前期，全市农业产业化优势产业的发展依托资源优势，依靠科技进步，提升了产品加工水平，延伸了产业链条。

一是粮食产业。

已形成以安仁、永兴、资兴、宜章、苏仙、桂阳等6大优质稻生产区，以宜章、临武、桂阳、嘉禾等干旱区为主的玉米和专用旱杂粮（包括红薯、马铃薯、大豆等）生产区，实现粮食播种面积349.54万亩，预计2008年总产量205万吨，完成“十一五”规划的105%。

二是畜禽产业。

形成以桂阳、宜章、嘉禾、资兴等为主的生猪生产基地，以桂东、宜章、北湖、嘉禾等为主的草食动物基地，以临武、苏仙、永兴等为主的特色家禽养殖基地。

据统计，2008年上半年，全市出栏生猪287.62万头，出栏牛羊31.82万头，出笼家禽1807.23万羽。

三是水产产业。

已形成以资兴、桂阳为主的水产养殖基地，全市推广名优水产养殖8.5万亩，名优品种产量0.7万吨，水产品产量4.32万吨。

完成“十一五”规划的54%。

四是水果产业。

已形成以宜章、临武、安仁、资兴为主的脐橙和永兴冰糖橙等水果基地，全市水果种植面积91.96万亩，预计2008年总产量33万吨。

完成“十一五”规划的92%。

五是茶叶产业。

形成以资兴、桂东、安仁、北湖、宜章、永兴等县(市、区)为主的产业基地，全市茶园面积8.71万亩，总产量1600吨，产值8750万元。

完成“十一五”规划的87%。

六是蔬菜产业。

已初步形成“一县一品”的地方特色蔬菜基地，全市蔬菜复种面积72.3万亩，2008年上半年总产量45万吨，完成“十一五”规划的103%。

国家环境监管能力建设“十一五”规划中期评估方案一、评估目的对国家环境监管能力建设“十一五”规划实施情况进行客观评价，重点说清规划目标、任务、重点工程、措施等完成情况，评估形成的实际工作能力，分析规划实施的经验和存在的问题，明确下一步规划实施的重点，提出规划实施和调整的建议，全面有效提升环境监管能力。

二、评估依据国家环境监管能力建设“十一五”规划中期评估依据国家环境监管能力建设“十一五”规划文本、国务院《关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知》（国发〔2007〕37号）及关于印发《国家环境保护“十一五”规划中期评估技术指南》的通知（环发〔2008〕118号）对开展中期评估的有关要求（环境监管能力建设领域）进行。

三、评估原则国家环境监管能力建设“十一五”规划中期评估应遵循“对照规划，突出重点”的原则。

对照国家环境监管能力建设“十一五”规划内容，将硬件建设与基础工作条件、队伍编制、人才培训、运行保障等基础保障条件作为能力建设整体系统，以环境监测、监察、核与辐射达标建设为重点，对规划实施情况予以评估，全面推进环境监管能力系统建设。

四、评估对象评估2006年1月1日至2008年12月31日期间，环境保护部有关业务司局、31个省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市环境保护部门以及规划涉及的国家级环境监测、监察、核与辐射、宣教、信息、科研等有关部门及环境保护部派出机构执行国家环境监管能力建设“十一五”规划的情况。

五、评估程序国家环境监管能力建设“十一五”规划中期评估由环境保护部规划财务司会同有关部门组织开展，并发布评估方案与评估报告大纲。

按照中期评估报告大纲（见附件2）的要求，规划内容中由中央本级单位负责实施的，由各中央本级单位编制评估报告（后附评估指标表等）；由地方负责实施的，由各省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市）编制评估报告（后附评估指标表等）。

评估报告报规划财务司后，由规划财务司委托有关技术支持单位，在各地评估工作的基础上，通过实地调研、有关部门和地方评估专家咨询等方式，完成国家环境监管能力建设“十一五”规划中期评估报告。

关于北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况的中期评估报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市人民政府委托，向市人大常委会报告《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施中期评估有关情况。

一、“十一五”规划中期评估的基本情况规划评估是规划实施的重要手段，对于从机制上保障规划目标、任务和相关工作措施落实具有重要作用。

市十二届人大四次会议审议批准本市“十一五”规划《纲要》以来，为加强规划落实，及时掌握进展成效及存在的问题，我们建立了规划实施年度评估制度，并对2006年实施进展情况进行了评估。

今年以来，根据国家相关部署和市人大常委会听取审议的要求，又组织开展了“十一五”规划中期评估工作，对“十一五”规划前半段，特别是奥运会前的实施情况进行全面分析评价。

市政府高度重视这项工作，专题进行部署并听取相关情况汇报。

各区县、各部门认真按照要求，组织对本地区、本领域“十一五”规划实施情况进行评估，今年上半年陆续完成了评估报告。

在中期评估实施过程中，市人大财经委积极加强督导，围绕新农村建设、就业和社会保障、自主创新能力建设等一系列重要专题，先后多次组织安排部分市人大常委会委员、人大代表进行专题调研，对推动评估开展、保障评估质量发挥了重要作用。

此次中期评估历时半年，经历了前期准备、专项评估、综合评估、专家论证和征求意见等阶段，形成了两份综合评估报告和82份专项评估报告，比较全面、客观地反映了“十一五”规划实施两年来的情况。

工作中我们注重把握了以下几个方面：（一）扎实进行前期准备。

及时研究制定工作方案，明确了评估的对象、方法、组织分工及时间进度安排，为中期评估的具体实施打好基础。

提早进行工作安排，充分考虑今年举办奥运会等特殊因素，3月初即启动了评估相关工作。

搞好评估培训交流，先后举办4期政府部门和区县规划评估培训班，累计培训工作人员200多人次。

加强规划评估理论方法研究，指导规划评估实践。