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旅行社条例》2009-2-27 8:40:57中国政府网字号：[大中小] 选择背景色：中华人民共和国国务院令第550号《旅行社条例》已经2009年1月21日国务院第47次常务会议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。
总理温家宝二○○九年二月二十日旅行社条例第一章总则第一条为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。
第二条本条例适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动。
本条例所称旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。
第三条国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。
县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作。
县级以上各级人民政府工商、价格、商务、外汇等有关部门，应当按照职责分工，依法对旅行社进行监督管理。
第四条旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。
第五条旅行社行业组织应当按照章程为旅行社提供服务，发挥协调和自律作用，引导旅行社合法、公平竞争和诚信经营。
第二章旅行社的设立第六条申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备下列条件：（一）有固定的经营场所；（二）有必要的营业设施；（三）有不少于30万元的注册资本。
第七条申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。
受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。
予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。
旅游服务质量社会监督员职责和工作办法(试行)国家旅游局办公室关于印发《旅游服务质量“万名社会监督员”工作方案》和《旅游服务质量社会监督员职责和工作办法（试行）》的通知旅办发〔2015〕26号各省、自治区、直辖市旅游委（局），新疆生产建设兵团旅游局：按照党的十八届三中、四中全会关于加强社会监督的要求，为进一步完善全社会共同参与的旅游服务质量监督机制，全面、客观、及时地评价、监督旅游经营者、旅游从业人员的行为，以及各级旅游部门的工作，营造规范有序的旅游市场环境，提升旅游服务质量，促进旅游业持续健康发展，国家旅游局研究决定，在全行业建立旅游服务质量“万名社会监督员”制度。
为此，国家旅游局制定了《旅游服务质量“万名社会监督员”工作方案》和《旅游服务质量社会监督员职责和工作办法（试行）》，现印发给你们，请按照要求，认真做好相关工作。
国家旅游局办公室2015年2月17日会监督员选聘工作，填写《旅游服务质量社会监督员登记表》和《旅游服务质量社会监督员一览表》，逐级上报至省级旅游部门。
2. 省级旅游部门确认聘请的社会监督员人选，按国家旅游局规定的统一式样制作聘书、证件，以省级为单位统一编号，加盖省级旅游部门印章，向社会监督员发放；同时，将聘请人员名单及有关信息报送国家旅游局。
3. 由国家旅游局聘请的社会监督员，其聘书及证件上加盖国家旅游局印章。
4. 聘请监督员，应征得被聘请人员的同意，必要时征求其所在单位的意见。
（四）聘期社会监督员聘期原则为两年，期满后可续聘。
三、工作要求1．各级旅游部门负责对其选聘的社会监督员的统一管理、培训和日常联系。
地市级旅游部门应当按季度逐级向省级旅游部门上报《旅游服务质量社会监督员反映意见情况表》；省级旅游部门每半年对社会监督员的工作情况进行汇总，并报国家旅游局。
2．对社会监督员反映的问题和提出的意见、建议，各级旅游主管部门应当按照职责权限及时、妥善处理，对不属于本部门职责的，应当依法移送相关部门处理，并将处理情况于20日内向社会监督员反馈。
旅游者投诉索赔有了法律依据【案例】南京小伙李某报团准备到杭州游玩，却在途中出了车祸。
当李某向旅行社要求赔偿时，被几方踢起了皮球：旅行社称，车不是他们开的，而且旅游团已经转包给了地接社，不应赔偿；地接社称，李某并未与他们签订合同，损失不该由他们承担；客运公司称，伤者是在旅游时出的事，应该找旅行社索赔。
李某索赔无门，只能将两家旅行社都告上了法庭。
【条款】第七十一条：由于地接社、履行辅助人的原因导致违约的，由组团社承担责任；组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。
由于地接社、履行辅助人的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，旅游者可以要求地接社、履行辅助人承担赔偿责任，也可以要求组团社承担赔偿责任；组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。
但是，由于公共交通经营者的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，由公共交通经营者依法承担赔偿责任，旅行社应当协助旅游者向公共交通经营者索赔。
【解读】游客投诉难、索赔难一直是旅游活动中最为社会公众诟病的问题。
当旅游者在旅游途中与旅行社发生纠纷，或者发生人身、财产损害，要求赔偿时，旅行社往往以各种理由推诿、拒绝。
而游客要么因为身在人生地不熟的异地他乡，只好忍气吞声了事；要么就是被组团社、地接社、履行辅助人等法律名词绕得晕头转向，找不到索赔对象；一些敢于维权的游客被旅行社单方面抛弃甚至遭遇暴力行为。
“从中国旅游研究院发布的全国游客满意度调查情况看，对旅游投诉处理的满意度水平总体仍然较低，不满意的事项集中在旅游投诉的便捷程度上。
因此，旅游法在制度层面上对此进行了完善。
”上海师范大学旅游学院旅游法研究中心主任王玉松表示，旅游质量监督管理机构还仅限于受理对旅行社或导游人员的投诉，众多散客的投诉则被分流于景区、消费者保护组织、工商部门等相关部门受理。
旅游法明确规定，政府应当设立统一的旅游投诉受理机构，接到投诉后，应当及时进行处理或者移交有关部门处理。
这不仅方便了游客的投诉，而且也提高了处理投诉的力度和效率。
个人委托代理协议书模板第一条总则本合同于____年____月____日由下列双方共同签订：根据_____法律登记注册的abc有限公司，其地址_____（以下称“委托人”），与根据_____法律登记注册的def有限公司，其地址_____（以下称“总代理人”）鉴于：委托人欲从__________yz有限公司（以下称卖方）引进_____ift技术（以下称“ift”技术）。
委托人及总代理人双方同意，由委托人指定的其总代理人系独家全权代表，委托人授权其代表可根据本合同所列的条款和条件，与卖方洽谈欲引进技术的价格及其他有关事项。
兹同意下列条款：第二条定义2.1本合同内所用词汇的意义，明确阐述如下：“佣金”系按本合同所列的条款和条件，由委托人按照6.1条款支付给总代理人的佣金。
“许可证合同”系指委托人与卖方所签订的技术转让或许可证合同，包括与技术有关的于任何时候所作的补充、修改和增补的技术，由卖方出售、转让该技术并向委托方予以报价。
“价格”系指委托人为引进该项技术而支付给卖方的款额，包括许可证和特许权使用费及其他费用，由委托方向卖方支付的款额。
2.2各条款所列的标题仅为醒目而用，对本合同的解释无影响。
第三条总代理3.1委托人指定其总代理人，系为独家全权总代理并代表委托人与卖方洽谈引进该项技术应付的价款及有关许可证合同的条款和条件并代表委托人联系一切有关事项。
为此，总代理人愿意接受此委托。
3.2在合同有效期内，委托人不得指定其他任何人为其代理人洽谈引进该项技术的价格及有关许可证合同的条款和条件或代表委托人联系有关任何事项。
3.3根据合同总代理人作为委托的独家全权代理，代表委托人洽谈本许可证合同为引进该项目，为此，一旦成交，予以承认并生效。
委托人与卖方洽谈该项技术的价格及其他条款和条件，经谈妥及各方当事人正式签署许可证合同及总代理取得佣金，其总代理终止。
3.4委托人指定总代理人系为独家全权代理，代表委托人洽谈许可证合同及引进该项技术之事宜，本合同的委托人与总代理人不因此构成合股关系，亦不因此获得本合同指定范围外的代理权。
论我国《旅游法》之包价旅游合同的理解作者：杨振江来源：《博览群书·教育》2014年第02期所谓包价旅游，是指旅游者在旅游活动中开始前即将全部或部分旅游费用预付给旅行社，由旅行社根据同旅游者签订的合同，相应地为旅游者安排旅游途中的吃、住、行、游、购、娱等活动。
又可分为团体包价旅游、半包价旅游、小包价旅游和零包价旅游。
半包价旅游指在全保护旅游的基础上，扣除中晚餐费用的一种包价形式。
我国《旅游法》的出台对旅行社合同签订业务操作产生了较大影响，立法进一步加大了游客、导游群体的保护力度，比如：合同中不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目；要列明导游服务费用等。
《合同法》规定了15种“有名合同”，如买卖合同、委托合同、承揽合同等，但旅游合同的法律性质比较特殊，并不完全属于《合同法》中任何一种有名合同，由于没有具体有名合同的法条引导，实践中，因旅游合同约定不清而导致游客合法权益受到损害的概率较高。
为此，《旅行社条例》第二十八条规定旅行社为旅游者提供服务，必须与旅游者签订旅游合同，并且进一步明确了旅游合同中必须具备的14项条款内容。
如果旅行社未在合同中载明这些内容，将受到2万元以上10万元以下的行政处罚。
《旅游法》第五十八条要求包价旅游合同应包括9条必备条款。
通过对比研究，并结合《旅游法》、《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》等法律、法规，笔者认为在《旅游法》框架下，旅行社在签订包价旅游合同中应载明以下条款，规避风险发生。
一、在包价旅游合同中应当载明代理社的基本信息根据2010年5月国家旅游局发布的《关于试行旅行社委托代理招徕旅游者业务有关事项的通知》的规定，旅行社可以在其业务经营范围内，委托其他旅行社代理招徕国内旅游、出境旅游和边境旅游的旅游者。
作出委托的旅行社为组团社，接受委托的旅行社为代理社。
组团社应当具有线路产品，并已就接待旅游者的事项与其他服务提供者签订了合同，或与地接社签订了委托接待合同。
旅游管理模拟试卷限时：120 分钟说明：本试卷满分 100 分；请将试题答案按要求填写在答题卷的指定位置上，填写在其它位置上按无效处理。
一、单项选择题（每小题 1 分，共60 小题，共60 分；每题只有一个最佳答案，请选出）1. 《导游人员管理条例》规定导游人员的法定职责是（）。
A.提高服务意识和职业道德水平B.提高政治意识和服务意识C.提高业务素质和职业技能D.提高服务意识和职业技能2.下列人员中不符合参加导游人员资格考试条件的是（）。
A.国内本省以外的人B.具有中专学历的人C.外籍华人D.具有大专学历的人3.每个旅游业从业人员的首要条件是（）。
A.讲究职业道德B.敬业、精业C.爱祖国、爱人民D.关爱旅游者4.国内旅游业务，仅限于（）。
A.入境旅游业务B.出境旅游业务C.国际旅游业务D.中国内地居民在境内旅游的业务5.旅游安全管理工作的方针是（）。
A.安全第一，兼顾效益B.统一领导，分级管理，以基层为主C.安全第一，预防为主D.以社会安全部门的管理为主6.导游人员在旅游活动过程中欺骗、胁迫旅游者消费的，旅游行政管理部门有权一次性扣减（）。
A.10 分B.8 分C.6 分D.4 分7.根据《导游人员管理条例》规定，下列不属于参加导游资格考试人员必备条件的是（）。
A.中华人民共和国公民B.身体健康C.年满16 周岁D.具有高中、中专或以上学历8.解决旅游争议最常用的方式是（）。
A.协商B.协调C.仲裁D.投诉9.为成功吸引旅游消费者，旅游目的地应准确界定其旅游广告目标。
请问当旅游产品进入成熟期时，应确定的旅游广告目标类型是（）。
A.进攻型B.防守型C.提醒型D.告知型10.下列旅游资源属于文化遗产的是（）。
A.九寨沟风景名胜区B.武陵源风景名胜区C.周口店北京人遗址D.黄龙风景名胜区11.引起旅游区（点）生命周期阶段演进的根本原因是（）。
A.季节性B.地理集中性C.吸引能力D.开发成本12.有一种促销方式具有说服力较弱，不能因人而异，难以形成即时购买的特点，该种促销方式是（）。
旅行社经营出境旅游业务审查工作细则旅行社经营出境旅游业务审查工作细则是怎样的一个内容呢?大家是否了解过旅行社经营出境(出国和赴港澳)旅游业务审查工作细则呢?下文是小编收集的旅行社经营出境旅游业务审查工作细则，欢迎阅读! 旅行社经营出境旅游业务审查工作细则全文审查工作细则是旅行社经营出境(出国和赴港澳)旅游业务审批的内部工作规则，核心内容是细化每个审查环节的要求，明确各级审批人员的审查内容、审查标准、审查要点，提出审查注意事项及不当行为需要承担的后果等，规范和约束自由裁量权，明确监督措施，监督各环节和各岗位的审查职权和责任。
审查工作细则需包含以下要求，可根据具体事项作进一步补充和细化调整。
一、项目信息项目名称：旅行社经营出境(出国和赴港澳)旅游业务审批审批类别：行政许可项目编码：34001二、审查过程图略(二)审查环节与经办要求旅行社经营出境(出国和赴港澳)旅游业务审批项目，在旅行社与导游管理处经办人审查环节时，对经办人的审查要求进行量化，明确审查要点、标准、注意事项等，已制作该岗位的行政审批经办审查表，具体见附表1。
(三)审查方式旅行社经营出境(出国和赴港澳)旅游业务审批审查环节需采用书面审查方式，处审查经办人进行书面审查，根据审查情况做出是否准予许可的建议。
再按程序逐级报处长、相关司局负责人、部门分管负责人等审核并作出审批决定。
三、监督检查要求建立完善监督检查制度，明确监督检查部门、工作权限、岗位职责、投诉举报的途径、投诉举报范围、受理条件、受理程序、办理程序、结果处理、处理期限、延期处理、相关文书等等具体内容。
如投诉举报处理的有关要求如下：1.建立健全对公民、法人或者其他组织从事行政审批事项活动的投诉、举报制度，公布投诉举报电话或者信箱，落实受理或者处理的责任人员。
行政机关应为举报人、投诉人保密。
2.对个人或组织的投诉举报，行政机关应登记受理，并依法及时指派两名以上工作人员进行核查。
举报和投诉反映的问题属实的，行政机关应依法作出处理，并在结案之日起7日内书面告知举报人、投诉人处理结果;举报和投诉反映的问题不符合实际情况的，监督机关应向举报人、投诉人书面说明有关情况。
编号：旅行社委托代理招徕旅游者合同书方：乙方：签订日期：年月日甲方(委托人/组团社)：法定代表人：乙方(受托人/代理社)：法定代表人：根据?旅行社条例?、?旅行社条例实施细那么?和国家旅游局?关于试行旅行社委托代理招彳来旅游者业务有关事项的通知?(旅监管发[2021]77号)的规定,甲乙双方在平等自愿、互惠互利的根底上,达成?旅行社委托代理招彳来旅游者合同?,内容如下：一、双方资质甲乙双方必须保证具有合法的旅游企业资质证书,具备独立法人资格或法人代表授权证实书.甲方委托乙方代理的内容必须符合甲方合法的经营范围；乙方保证遵照甲方的委托授权开展业务.甲、乙方在合作中如超越权限造成违规由责任方独立承当；双方在权限内出现过错,按协议规定由责任方承当.二、委托内容与权限1、甲方委托乙方代理招彳来的产品范围如下:2、甲方委托乙方代理招彳来的地域范围如下：3、甲方委托乙方代理以下招彳来销售事项：(1)招彳来宣传；(2)为旅游者提供旅游行程咨询；(3)与旅游者签订旅游合同；(4)代收取旅游费用；(5)向旅游者通知有关行程事项.三、双方的权利与义务1、甲方保证向乙方提供准确的旅游线路产品信息和优惠的价格.如有变动应及时通知乙方,并对由此造成经济损失给于乙方相应的经济补偿.2、甲方接收乙方招彳来的游客后,在实施操作中要保证效劳质量,对操作中出现的效劳质量及平安问题负全责,承当全部责任,不得推诿.3、甲方在操作中如果出现不能根据乙方与游客签订的协议操作时,应提前征求游客书面同意前方可变动,如出现损失由责任方承当.4、乙方根据甲方的授权委托开展代理业务时,客人经乙方认购了甲方的产品后,乙方必须交由甲方操作；如甲方无法操作时方可由乙方交由第三方操作.5、乙方接受委托在招彳来工作阶段中出现过错,责任由乙方承当.。
国家旅游局关于试行旅行社委托代理招徕旅游者业务有关事项的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家旅游局关于试行旅行社委托代理招徕旅游者业务有关事项的通知（旅监管发[2010]77号）各省、自治区、直辖市旅游局（委）：为贯彻落实《旅行社条例》（以下简称《条例》）和《旅行社条例实施细则》（以下简称《细则》），促进我国旅行社业形成批发、零售业务分工体系，现就试行旅行社委托代理招徕旅游者业务的有关事项通知如下：一、旅行社可以在其业务经营范围内，委托其他旅行社代理招徕国内旅游、出境旅游（不含赴台湾地区旅游）和边境旅游的旅游者。
作出委托的旅行社为组团社，接受委托的旅行社为代理社。
二、组团社应当具有线路产品，并已就接待旅游者的事项与其他服务提供者签订了合同，或与地接社签订了委托接待合同。
三、组团社委托代理社招徕旅游者的，双方应当依据法律、法规、规章和此通知的有关规定，签订委托代理合同，就委托代理事项的内容、形式、代理费及其支付、双方的权利和义务、违约责任等作出约定。
四、组团社委托代理社招徕旅游者的，应当在签订委托代理合同的同时，向代理社出具《委托招徕授权书》，并报主管组团社和代理社的旅游行政管理部门备案。
《委托招徕授权书》应当载明组团社和代理社名称、委托招徕的具体内容、委托期限，样式规格应当便于放置和识认，并注意防止伪造，具体由组团社确定。
五、组团社可以将下列事项委托给代理社：（一）招徕宣传；（二）为旅游者提供旅游行程咨询；（三）与旅游者签订旅游合同；（四）收取旅游费用；（五）向旅游者通知有关行程事项。
六、代理社可以将代理招徕的事项交由其分社、门市部承办，但分社、门市部不得自行接受组团社的委托代理招徕旅游者。
旅行社管理制度条例第一章总则第一条为规范旅行社经营行为，保障游客权益，提升旅游服务质量，根据《中华人民共和国旅游法》及相关法律法规，制定本条例。
第二条本条例适用于在中华人民共和国境内从事旅游业务的旅行社。
第三条旅行社应当依法取得营业执照，并按照规定向国家旅游局登记备案。
第二章组织架构第四条旅行社应当设立合规的组织架构，并明确职责分工。
第五条旅行社应当设立总经理或经营者负责公司日常运营管理，落实各项管理制度。
第六条旅行社应当设立财务部门，负责会计核算、财务报表编制及资金管理等工作。
第七条旅行社应当设立市场营销部门，负责产品策划、市场推广和客户维护等工作。
第八条旅行社应当设立人力资源部门，负责员工招聘、培训和绩效考核等工作。
第三章业务规定第九条旅行社应当按照法律法规，选择合规的旅游线路，确保游客的人身安全。
第十条旅行社应当根据不同旅游线路的特点，确定合理的价格，并在明显位置向游客展示。
第十一条旅行社应当按照合同约定，提供符合协议要求和承诺的旅游服务。
第十二条旅行社应当建立健全的投诉处理制度，并及时处理游客的投诉及纠纷。
第十三条旅行社应当建立健全的安全管理机制，确保游客人身安全。
第四章财务管理第十四条旅行社应当按照相关财务制度编制财务报表，确保财务信息的真实性和准确性。
第十五条旅行社应当建立健全的成本控制制度，合理控制费用支出。
第十六条旅行社应当根据实际经营情况，制定合理的销售目标和利润预算。
第五章员工管理第十七条旅行社应当建立完善的人力资源管理制度，合理配置人员，提升员工素质。
第十八条旅行社应当进行员工培训，提高员工的服务意识和业务水平。
第十九条旅行社应当根据员工的工作表现和业绩，进行合理的激励和奖惩措施。
第二十条旅行社应当注重员工的安全教育和培训，确保员工的人身安全。
第六章监督检查第二十一条国家旅游局及其授权的相关部门有权对旅行社进行监督检查，确保旅行社的合规经营。
第二十二条旅行社应当配合监督检查工作，提供相关资料和协助工作人员的检查工作。
国家旅游局监督管理司负责人就试行旅行社委托代理招徕旅游者制度答记者问2010-5-10 11:09:34中国旅游报字号：[大中小] 选择背景色：问：实行委托代理招徕旅游者业务制度改革的法律依据是什么？答：《旅行社条例》没有对委托代理招徕旅游者进行禁止、限制和处罚的规定，按照对公民、法人“法无明文禁止即可行”的原则，旅行社就可以这样做。
这里涉及对《条例》第三十六条的理解，该条内容为“旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，征得旅游者的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定双方的权利、义务。
”可以看出，这是就接待业务委托所作出的规定。
再联系第三十七条，就更清楚了：“旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队”。
如果是委托招徕业务，不可能要向受托方支付接待费用。
因此，新细则第二十七条明确将委托代理招徕旅游者业务排除在转让、出租、出借许可证的违法行为之外，具体是在该条第二款：“旅行社的下列行为属于转让、出租或者出借旅行社业务经营许可证的行为：（一）除招徕旅游者和符合本实施细则第三十四条第一款规定的接待旅游者的情形外，准许或者默许其他企业、团体或者个人，以自己的名义从事旅行社业务经营活动的”，第三十四条就是对目的地接待业务委托的具体规定：“旅行社需要将在旅游目的地接待旅游者的业务作出委托的，应当按照《条例》第三十六条的规定，委托给旅游目的地的旅行社并签订委托接待合同”。
“旅行社对接待旅游者的业务作出委托的，应当按照《条例》第三十六条的规定，将旅游目的地接受委托的旅行社的名称、地址、联系人和联系电话，告知旅游者”。
可见，实行招徕旅游者委托代理制度，不仅不违反《条例》的规定，而且是符合其精神的，《细则》据此做出了明确规定，成为实行这一制度改革的直接行政规章基础和依据。
问：旅行社做出委托有什么条件和要求？答：《通知》规定，旅行社可以在其业务经营范围内，具有线路产品并已就接待旅游者的事项与其他服务提供者签订了合同，或与地接社签订了委托接待合同后，才能做出委托；做出委托的旅行社为组团社，接受委托的旅行社为代理社。
这就是说，在具备了有自己的产品并就旅游接待做出安排的条件后，经营国内旅游和入境旅游业务的旅行社只能委托其他旅行社代理招徕国内旅游者业务，具有出境旅游业务经营权的旅行社可以委托其他旅行社代理招徕出境旅游者业务，具有边境旅游业务经营权的旅行社可以委托其他旅行社代理招徕边境旅游者业务。
问：是不是所有的旅游者招徕业务都可以委托代理？答：不是，目前的一个例外是赴台旅游。
由于赴台旅游刚刚开放，还具有特殊性，包括不能跨省级行政区招徕、组团，部分区域尚未开放，旅行社和游客数量还要控制等，所以，赴台旅游一律不得进行委托代理招徕旅游者业务。
问：为什么委托招徕旅游者没有涉及入境旅游？答：因为入境旅游者招徕主要是境外旅行商的业务，境内旅行社主要从事外联、接待业务，且国际间的委托行为涉及双边民事法律关系规范，远比国内委托复杂得多，其性质和条件要求与国内旅游和出境旅游招徕有很大不同，所以，《通知》只就国内旅游者和出境旅游者招徕委托代理做出规定。
问：旅行社的分社和服务网点能否做出和接受委托？为什么？答：《通知》规定，只有旅行社才能接受委托代理招徕旅游者业务，旅行社分社、服务网点不得直接接受委托代理招徕旅游者业务，但可以从事旅行社接受委托代理的招徕旅游者业务。
例如，一个旅行社接受其他旅行社的委托代理招徕出境旅游者和边境旅游者，其分社和服务网点也可以为那家委托的组团社代理招徕出境旅游者和边境旅游者。
旅行社分社、服务网点也不能委托其他旅行社代理招徕旅游者业务，因为它们都不是法人组织，不能从事法人机构才能从事的委托行为。
这些限制既是满足企业管理的需要，也是为了规范委托代理关系、防止出现混乱、降低企业和游客风险。
问：委托代理为什么要签订协议？对其有什么要求？答：公民、法人相互之间发生的委托行为属于民事法律关系，依据《民法》和《合同法》，重要、正式、长期的委托，都必须签订委托合同或协议，或者由委托人出具委托授权书。
招徕旅游者委托代理属于法定许可经营业务的部分委托，不仅涉及双方责任、权利、义务的划分，而且直接关系到旅游者的权益和旅行社经营服务市场秩序，委托期限少则几个月，多到若干年，属于重要、正式、长期的委托行为，所以，必须签订协议。
《通知》对协议内容做出了规定，具体内容条款得由委托代理双方协商，不可能也没必要出一个统一的示范文本。
问：为什么签订了委托协议还要出具《委托招徕授权书》？答：这主要是考虑到游客选择、社会监督和旅游行政管理部门监管的需要。
委托协议涉及内容比较多，大部分不是游客和公众需要了解的，有些内容也无需、不便披露。
然而，代理社需要向游客、公众和旅游等行政管理部门证明其是依照协议获得委托授权开展代理业务的，因此，要有《委托招徕授权书》且必须向公众出示。
所以，《通知》不仅规定委托招徕要签订协议，同时还规定组团社要向代理社出具《委托招徕授权书》以及代理社必须将之与许可证、营业执照一起放置于经营服务场所的显要位置，明示其为组团社招徕。
从功能作用看，《委托招徕授权书》的内容应该包括名称、委托旅行社、受托旅行社、委托代理业务内容、委托方印章、委托期限及日期，规格样式应该是便于放置、悬挂和查看、识认，可以有若干副本便于被委托旅行社分社、服务网点在营业服务场所使用。
问：委托代理招徕旅游者业务具体包括哪些内容？答：《通知》规定，组团社可以委托给代理社的招徕旅游者业务具体包括五个方面的内容，分别是招徕宣传、为旅游者提供旅游行程咨询、与旅游者签订旅游合同、收取旅游费用、向旅游者通知有关行程事项。
组团社与代理社还可以根据实际需要，就远程旅游中游客从居住地到集中出团地阶段的接待服务和出境旅游、边境旅游的国内段接待服务，指导、协助游客准备提交办理护照、签证资料等，通过协商做出委托。
问：代理招徕旅游者时用谁的合同、印章和发票？答：《通知》规定，代理社与旅游者签订旅游合同的，可以使用组团社的合同和印章，也可以使用组团社的合同加盖代理社印章，或者使用代理社的合同和印章；使用组团社的合同加盖代理社印章的，应当在盖章处标明代理社名称和“委托代章”字样；代理招徕出境旅游者，使用代理社合同和印章的，必须使用按照《团队出境旅游合同示范文本（委托招徕专用）》制定的合同；代理社收取旅游费用后，组团社可以直接向旅游者出具发票，也可以由代理社向旅游者出具发票；代理社出具发票的，应当在发票的项目栏标明“代××旅行社收取××旅游线路团款”字样。
问：招徕旅游者委托代理的责任如何划分？答：委托代理招徕旅游者，涉及游客、组团社、代理社三方。
其中，游客的权利、责任和义务不受委托代理的影响；旅行社的权利、责任、义务须通过协商和签订委托协议来划分。
就旅行社对游客的责任来说，按照便利游客和保护游客权益的需要，可以统一由代理社先行承担，然后再按照协议、法律法规和实际情况，与组团社协商处理责任分担方式，原则上产品责任由组团社承担，代理社只承担委托招徕方面的责任。
为保护游客权益，《通知》还规定，代理社与旅游者签订旅游合同，不论是使用组团社的合同，还是代理社的合同，都必须在合同中列明“向人民法院起诉”的纠纷解决机制，并就诉讼地提出“原告所在地”和“合同签订地”两个选项，供旅游者选择。
问：能否搞二级、三级代理和多级代理？答：目前不允许，因为这样在组团社监管和旅游等行政管理部门监管方面都可能产生很大漏洞，因而也会对游客权益产生危害。
但适应经营服务和委托代理规范指导等需要，在坚持一级委托代理的同时，组团社可以委托一家代理社负责一个区域内各家代理社的管理。
所以，《通知》规定，组团社可以委托代理社负责其所在区域其他代理社有关管理事务，但代理社不得将代理业务委托其他旅行社再行代理。
问：如何防止以委托代理招徕旅游者为名行无许可经营之实？答：这是行业内包括旅行社和旅游行政管理部门都普遍关心甚至担心的问题，也是需要旅行社与旅游管理部门共同来解决的问题。
对于组团社来说，首先要认真严格地选择代理社，然后必须严格按照相关法规和《通知》来开展委托代理。
要认真研究协商和制定委托协议和授权书，并保持足够的监管控制力度。
一旦发现代理社以委托招徕的名义自行组团、出团，必须立即终止委托，向旅游行政管理部门报告并协助查处，还可以就解除委托代理关系发通报。
对于代理社来说，要严格按照法规和协议开展代理招徕业务。
为防止出现这类问题，《通知》明确规定，代理社所有的代理招徕宣传资料、广告、行程和线路计划材料上都必须标明为接受组团社委托的代理招徕以及组团社的名称，不得故意隐瞒或误导旅游者和社会公众；代理社可以在相关资料上，同时标明组团社的许可证编号、地址、联系方式等内容；违反规定者，将依照《条例》、《细则》的有关规定予以处罚。
问：非旅行社的组织和个人能否接受委托代理招徕旅游者业务？答：从法规、规章来看，对非旅行社的组织和公民个人开放委托代理招徕旅游者是可以的。
但由于通过委托代理向业内外开放招徕旅游者业务，关系到经营权分类管理制度的重大变革调整，关系到旅游者和旅行社的权益保障，也关系到旅行社市场秩序，委托方、旅游等行政管理部门对受托人的监督管理、指导规范，都需要逐步探索和建立健全。
所以，《通知》规定，对旅行社委托非旅行社的组织或个人代理招徕旅游者，在旅行社业内试行的基础上，制定管理办法和工作方案，通过试点逐步开放。
《通知》最后还提出，请各地各旅行社认真按照《通知》开展委托代理招徕旅游者业务试行工作，及时报告意见、建议和重要情况，国家旅游局将适时进行总结并通过制定、修订规章、规范的方式深化改革以完善此项制度。
