我国劳动力市场的现状和对策
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我国人力资源市场发展现状与对策
随着中国经济的快速发展和劳动力市场的逐渐放开,人力资源市场逐渐成为我国经济发展中的重要组成部分。
目前,我国人力资源市场已经基本形成了以招聘、培训、咨询和人力外包等为核心的服务体系,但市场发展还存在一些问题和挑战。
首先,人力资源市场不断扩大,但服务品质参差不齐。
随着市场的扩大,一些不良的服务机构也涌现出来,给市场带来了不良影响。
其次,市场需求日益多元化,但市场供给不足。
目前,我国人力资源市场仍然以招聘为主要服务项目,而随着市场需求的不断多元化,市场供给不足是当前的一个瓶颈。
此外,人力资源市场对于新技术和新模式的应用还不够成熟,需要进一步推进。
为了解决这些问题和挑战,我们需要采取一系列的对策措施。
首先,加强市场监管,建立健全的市场准入制度和监管机制,规范市场行为。
其次,促进市场服务质量的提升,加强服务机构的职业培训和标准化管理。
同时,我们需要推进市场服务的多元化,引入更多的服务项目,提高市场供给的适应性和灵活性。
此外,我们还需要推进新技术和新模式的应用,提高市场服务的效率和质量。
总之,我国人力资源市场发展还存在一些问题和挑战,但随着市场的不断扩大和发展,我们相信市场将会更加成熟和完善,为我国经济的持续发展提供更好的支持和服务。
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劳动力市场失灵的原因及对策分析近年来,随着中国经济的快速发展和工业化程度的提高,我国劳动力市场较为稳定,然而,仍存在一些失灵问题,如工资水平不公、职业病、失业结构性等问题,这些问题严重制约了经济的进一步发展。
本文将从劳动力市场失灵的原因和对策两个方面就该问题进行深入探讨。
一、劳动力市场失灵的原因1.市场信息不对称在市场经济条件下,买方和卖方承担不同的信息成本,市场信息的不充分性导致市场交易失灵。
劳动力市场同样存在信息不对称的情况,企业在雇用新员工时,无法真实了解应聘人员的能力和素质,往往需要通过招聘中介和人事测评的方式获得一定的信息来减少雇用风险。
同时,个人也难以知晓企业内部具体工作环境和待遇,因此很难选择适合自己的职业。
2.机制创新不足我国现行的劳动力市场机制虽然在一定程度上促进了就业和人才流动,但仍面临着机制创新不足的问题。
比如,公共就业服务方面,目前的公共就业机构主要提供岗位信息发布和求职者介绍服务,但很少提供专业的职业咨询和培训服务。
这种机制不完善,使得求职和雇用过程变得缓慢和效率低下。
3.技能人才短缺我国招工难、用工荒的情况屡见不鲜。
人们一边呼吁企业给员工增加薪酬和福利,另一方面也抱怨就业难。
这种矛盾常常是由于人才结构失衡导致的。
国内大多数企业缺少具有国际水平的专业人才,只有少数企业有能力提供高薪聘用,导致人才流失和人才浪费,也使得很多企业只能通过外包和招聘零工来缓解用人需求。
二、如何应对劳动力市场失灵问题1.完善劳动力市场机制完善劳动力市场机制,将是促进我国劳动力市场优化和发展的重要任务。
从国家的政策上大力扶持和支持职业教育和培训,鼓励院校开展多样化的课程和项目,提高人才培养的质量和变革就业机制,增强市场化的效率。
同时,各大企业对于人才的培养和发展也应该给予关注和扶持。
2.把握技能人才的培育职业教育和技能培训应成为我们国家劳动力市场中的重要一环。
微观经济学中提出的“教育附加值”理论,可以帮助企业在招聘和用人方面更好地筛选人才。
劳动力市场供需失衡问题与对策研究概述:劳动力市场供需失衡问题是指劳动力市场上劳动力供给与劳动力需求之间出现失衡状态的情况。
这一问题在现代社会经济发展中变得越来越突出,对于经济的稳定和可持续发展产生了重大影响。
本文将重点分析劳动力市场供需失衡的原因以及可能的应对措施,旨在提供一些有益的思考与建议。
引言:劳动力市场供需失衡问题是当今社会经济发展所普遍面临的一个重要挑战。
随着全球化进程的加速和技术进步的飞速发展,劳动力市场在供给和需求之间出现了不平衡,对社会、企业和个人都带来了一系列的问题和挑战。
尤其是在当前全球经济增长乏力、结构性失业问题严重的情况下,劳动力市场供需失衡问题愈发明显。
为了应对这一问题,我们需要深入分析其原因,并提出切实可行的对策,以促进劳动力市场的均衡发展。
原因分析:1. 技术进步与产业结构调整:随着科技的进步和数字化经济的兴起,传统产业正在经历着巨大的转型。
这导致一些传统行业就业机会减少,而新兴行业和技术驱动型行业的就业机会相对增加。
这种产业结构调整造成了劳动力市场供需失衡的问题。
2. 教育与培训不适应需求:教育系统的滞后使得大量毕业生无法满足劳动力市场的需求。
传统的教育理念和课程设置未能与市场需求相匹配,导致很多毕业生面临就业困难。
此外,职业培训的短缺也限制了劳动力市场的供给。
3. 劳动力流动性不足:由于地区之间存在着差异化的经济发展和就业机会,劳动力在地理上的流动性有限。
这导致一些地区供给过剩而需求不足,另一些地区则正好相反,从而造成了供需失衡的问题。
4. 劳动力市场信息不对称:信息不对称问题也是导致供需失衡的原因之一。
劳动力市场参与者对于劳动力的供给与需求情况了解有限,企业与个人之间的信息传递存在不对称,从而导致供需之间的匹配程度不足。
对策探讨:1. 鼓励高技能人才的培养与引进:政府应加大对高技能人才的培养投入,优化教育体系,使其更加贴合劳动力市场的需求。
同时,建立积极的引进政策,吸引海外高技能人才回国或对外国高技能人才提供更加宽松的就业政策。
我国城市劳动力市场失衡的成因与对策研究随着中国经济的快速发展,城市化进程加快,城市人口规模不断扩大,城市劳动力市场的发展也变得越来越重要。
然而,目前我国城市劳动力市场出现了失衡的情况,主要表现在高技能人才短缺,劳动力供需结构严重不匹配,缺乏专业技术工人等问题。
为了解决这些问题,需要深入研究其成因,并提出对策。
一、成因分析1.城市化进程加快导致的市场供需失衡我国城市化进程快速推进,城市人口数量增长迅速,但是城市市场的供给不得不面对短缺的情况。
当前大部分城市的经济发展主要集中于高技能人才和知识分子的聚集区,并在政策上对高科技产业、金融行业等优先支持。
这导致一些中低技能人才面临就业困难,而在城市发展中,专业技术工人的重要性被忽视,因此,在这个过程中市场供需失衡,导致了城市劳动力市场失衡。
2.区域经济发展不平衡导致的劳动力市场失衡我国经济发展不平衡,城市之间的发展状况存在明显差异。
像北京、上海这样的一线城市,因为先天的优势和接受较多发展机会,吸引了大量高素质人才前往,但其他城市则面临着缺乏发展机会和缺乏吸引力的问题。
此外,一些发展缓慢的地区人口聚集度低,市场规模小,就业机会较少,更加明显地加剧了失衡。
3.就业结构问题在城市劳动力市场中,就业结构存在明显问题,造成市场出现失衡。
当前,我国经济缺乏创新性、高附加值、高技术含量行业,这些行业技能和知识水平较高,但存在人才短缺的问题。
同时,机械、建筑、制造等行业还缺乏专业技术工人,从而导致市场供求失衡,就业结构的问题直接影响了劳动力市场的健康发展。
二、对策建议1.加强职业教育职业教育的发展是解决当前市场需求不匹配的突破口。
需要在教育体制的内部进行调整,建立更鲜明的职业导向。
加大对职业教育的赞助力度,开展更为实用和专业化的培训,使职业教育更加丰富和多样化,以适应市场的需求。
2.加强地区协调针对我国不同地区的经济发展差异性问题,需要统筹规划发展,避免一些地区经济落后、人才流失的趋势,避免集中发展带来的弊端。
中国当前劳动力市场存在的问题及对策一、我国劳动力市场面临的问题中国是一个人口大国,也是劳动力资源十分丰富的国家,1994年底,全国劳动力资源总数达82500万人,劳动力资源总数占人口总数68.8%,当年进入劳动年龄的达1750万人。
但是,作为一个发展中国家,中国经济领域难以完全吸收不断增长的劳动力,虽然从1979年改革开放以来,中国经济以年均9.8 %速度增长,但劳动力资源的增加仍然超过社会经济的吸收能力,因此,失业现象呈现增长趋势。
在传统经济体制下,中国实行“有饭大家吃,有工大家做”的就业政策;实行高就业、低收入的工资政策,实行城镇劳动力由国家“统包统配”的分配政策,从表现看,中国己消灭失业,但许多机关、企业人浮于事、存在大量富余人员,实际上是以全体劳动者的不充分就业掩盖部分劳动者失业。
改革开放以来,经济体制逐渐从计划经济体制转为市场经济体制,劳动力就业逐渐市场化,隐性失业随之而来,当前失业有四种表现形式: 1.结构它是由于劳动供给与需求结构不合理形成的失业。
2.隐性失业。
它由于传统经济体制下实行充分就业政策,在改革中暴露出来。
3.自愿由于劳动者主动工参与劳动市场形成的失业。
4.非自愿它是由于现行工资下,想找工作而找不到形成的失业。
有关资料显示, 近几年我国每年新增劳动力1000多万人。
城镇登记失业率呈上升趋势; 农村剩余劳动力已达1. 3亿人, 加上城镇失业人口, 劳动力总供给量达到2亿多人, 而需求量只有3500万人,供给已远远地大于需求。
据专家估计, 我国目前的失业和就业不充分率已达21. 3%左右。
二、我国劳动力供求矛盾突出的原因主要表现在1. 劳动力的自然增长率每年以2%的速度进行。
由于人口自然增长,新增劳动力数量巨大。
2. 劳动力的盲目和无序流动导致了大量的结构性失业和摩擦性失业。
3. 农村实行家庭承包责任制, 使大量的农村劳动力从农业生产中分离出来。
4.经济增长方式的转变,增加了就业的难度。
中国的工业劳动力与就业问题工业劳动力是中国经济发展的重要支柱之一,同时也是中国就业市场的关键。
然而,随着中国经济转型升级的进程,工业劳动力和就业问题的关系受到了广泛关注。
本文将从多个角度探讨中国的工业劳动力与就业问题,并分析可能的解决方案。
一、工业劳动力的现状及挑战工业劳动力是指从事制造业、采矿业和建筑业等领域的劳动者。
在中国,工业劳动力的数量庞大,且占据着重要地位。
然而,随着经济发展进入新常态,工业劳动力所面临的挑战也日益增长。
首先,技能匹配不足是工业劳动力所面临的一个重要问题。
由于制造业的技术进步以及市场需求的变化,很多工人的技能已经过时,无法满足新兴产业和高新技术领域的需求。
这导致工业劳动力的就业机会受到限制。
其次,劳动力成本的上升也给工业劳动力带来了压力。
随着人口老龄化和人力资源的紧缺,工人工资的增长速度加快,使得企业面临着更高的人力成本。
这对于一些劳动密集型行业来说,将导致产业竞争力下降。
再次,环境和职业健康问题也对工业劳动力的就业产生了影响。
工业生产中的污染物排放和劳动条件恶劣,给工人的健康带来了负面影响。
这也使得一些人对从事工业劳动力工作望而却步。
二、解决工业劳动力与就业问题的对策为了解决工业劳动力与就业问题,中国需要采取一系列综合的对策。
以下为一些可能的解决方案:首先,加强职业教育培训。
政府应该加大对工业劳动力的职业教育培训投入,提高工人的技能水平,使其适应新兴产业和高新技术领域的需求变化。
同时,加强与企业的合作,根据市场需求调整教育内容,提高培训效果。
其次,优化劳动力市场的供需结构。
政府应该通过宏观调控和政策引导,加强对劳动力市场的管理,确保供需的平衡。
引导失业劳动力向劳动力需求紧缺的领域转移,同时鼓励外来就业者合法就业,有效缓解工业劳动力的就业压力。
再次,提升工作环境和职业健康保护。
政府和企业应该共同努力,加强对工业生产环境的监管,减少污染物的排放,改善劳动条件,保护工人的职业健康。
现代劳动生产力发展对我国劳动力市场的挑战和对策随着时代的进步和科技的发展,现代劳动生产力发展成为了推动社会发展的重要力量。
但是,它也带来了一定的挑战,尤其是对我们国家的劳动力市场。
本文将讨论现代劳动生产力发展对我国劳动力市场的挑战和对策。
一、现代劳动生产力的优势现代劳动生产力的发展可以极大地提高生产效率和产出质量,主要具有以下几个优势:1. 大幅提高生产效率。
现代化的生产工艺和设备可以使生产效率大幅提高,从而提高企业的产量和收益。
2. 提高产出质量。
现代化的生产工艺和设备可以极大地提高产品的质量,从而为企业赢得更多消费者的信赖和支持。
3. 减少生产成本。
现代化的生产工艺和设备可以减少生产过程中的人力成本和能源成本,从而提高企业的盈利能力。
4. 减少劳动强度。
现代化的生产工艺和设备可以减少过程中的人工和体力劳动,让生产过程更加智能化和自动化,减轻劳动者的劳动强度。
二、现代劳动生产力的挑战虽然现代劳动生产力具有很多优势,但它也带来了一些挑战,它对劳动力市场的影响主要体现在以下几个方面:1. 解决就业问题。
由于现代化生产过程的普及,劳动力市场的需求量会逐渐变小,这将带来在就业率方面的一定影响。
2. 技能水平的要求。
随着生产工艺和设备的不断更新,可以满足企业高品质产品生产的人才需求也将变得更高,对于劳动者的技能水平要求也将逐步提高。
3. 产业结构的变革。
随着现代劳动生产力的发展,很多传统产业将面临转型升级的问题,产业结构也将发生不同程度的转变。
4. 经济震荡的风险。
由于现代劳动生产力的发展伴随着快速的经济增长,市场风险有可能因此而出现。
三、应对现代劳动生产力的挑战鉴于现代劳动生产力对我国劳动力市场带来的挑战,我们需要采取以下几个方面的对策:1. 支持政策制定。
政府可以制定更加完善的产业政策、科技政策和教育政策等,以促进现代劳动生产力的发展和提高劳动者的技能水平。
2. 提高教育水平。
教育是提高劳动者技能水平的重要途径,政府可以制定相应的政策,加强高等教育和职业培训,培养更多的高素质劳动者。
我国普通劳动力短缺问题分析随着我国经济的不断发展和城市化进程的加速推进,我国劳动力市场一直处于供需矛盾的状态。
尤其是近年来,随着老龄化问题的加剧和人口出生率的下降,我国普通劳动力短缺问题日益凸显。
本文将对我国普通劳动力短缺问题进行分析,探讨其原因和影响,并提出相应的对策建议。
一、普通劳动力短缺的原因。
1. 人口老龄化问题。
随着我国经济的快速发展和医疗卫生水平的提高,人口的平均寿命不断延长,老年人口比例逐渐增加。
这导致了劳动力市场中的年轻劳动力相对减少,从而造成了普通劳动力的短缺。
2. 教育水平提高。
随着我国教育水平的不断提高,越来越多的年轻人选择接受更高层次的教育,提高自身素质和技能。
这使得传统的普通劳动力相对减少,造成劳动力市场的供给不足。
3. 人口流动性增强。
随着城市化进程的加速推进,越来越多的农村劳动力涌入城市,寻求更好的就业机会。
这使得农村地区的劳动力短缺,同时也造成了城市劳动力市场的供给不足。
二、普通劳动力短缺的影响。
1. 生产效率下降。
普通劳动力短缺导致了企业生产力的下降,生产效率低下。
这不仅影响了企业的经济效益,也影响了整个国家的经济发展。
2. 劳动力成本上升。
由于劳动力市场供给不足,劳动力成本不断上升。
这使得企业的经营成本增加,降低了企业的竞争力。
3. 社会稳定问题。
普通劳动力短缺导致了就业市场的不稳定,造成了一定程度的社会不安定。
这对社会的稳定和发展都带来了一定的影响。
三、应对普通劳动力短缺的对策建议。
1. 加强技能培训。
政府和企业应加大对普通劳动力的技能培训力度,提高他们的职业素质和技能水平,以适应市场需求。
2. 推动教育结构调整。
政府应推动教育结构的调整,鼓励更多的年轻人选择接受职业教育,提高普通劳动力的素质和技能。
3. 加强人口政策引导。
政府应加强人口政策引导,鼓励生育,适度放宽二孩政策,增加劳动力市场的供给。
4. 优化就业环境。
政府和企业应共同努力,优化就业环境,提高普通劳动力的就业机会,吸引更多的劳动力进入市场。
中国劳动力市场的结构性失衡与应对对策随着中国经济的飞速发展,劳动力市场也经历了巨大的变革。
不过与此同时,也出现了结构性失衡的问题:一方面,一线城市的高薪职位供不应求,另一方面,农村地区的大量劳动力却缺乏稳定可靠的工作机会。
面对这一现状,我们需要采取有效的对策,促进劳动力市场的平衡发展。
一、劳动力市场存在的结构性失衡1.1 高收入岗位数量有限尽管中国经济发展迅猛,但高技能人才仍然稀缺。
农村地区的劳动力普遍受教育水平低,缺乏技能,不符合高薪岗位的招聘要求。
而在一线城市等发达地区,高薪岗位数量虽然增加了,但人才供需矛盾仍然严峻。
1.2 传统制造企业待遇普遍较低随着中国产业转型升级,许多传统制造企业岗位的待遇普遍偏低,甚至出现员工福利待遇降低、裁员等现象。
这部分劳动力主要来自于农村地区,他们的技能较为普通,且受教育程度有限,缺乏竞争力。
1.3 农村地区大量劳动力就业难农村地区的就业机会较为单一,以务农为主,难以提供多元化的职业选择。
同时,由于缺乏市场信息和专业技能,农村劳动力对于城市工作的需求和适应度较低,特别是在熟悉语言和技能上存在较大的差距。
二、解决结构性失衡的对策2.1 建立人才引进和培养机制为了解决高薪岗位人才短缺的问题,需要建立更加完善的培养和引进机制,例如加强对于高新技术产业和金融领域等重点产业的人才培养、鼓励留学生回国就业等。
2.2 进一步推动“互联网+”等新型产业发展作为新兴产业的代表,互联网+等新型产业对于劳动力市场的平衡发展起着重要的推动作用。
加强对于新技术、新模式的培训和示范,吸引更多的劳动力投身于新型产业,有助于解决传统制造企业待遇较低的困境。
2.3 加强农村就业创业支持政策针对农村地区的劳动力就业困境,可以加强创业支持政策,提高就业机会、拓宽职业发展路径,例如加强职业培训、鼓励发展农村电商等。
2.4 推进城乡一体化发展加强城乡一体化发展,落实相关政策,促进城乡人口的流动,有助于拓宽劳动力就业渠道,改善农村地区的就业状况。
我国劳动力市场的现状和对策作者:***来源:《党政干部学刊》2017年第07期[摘要]劳动力市场的灵活性和安全性是一个问题的两个方面,如何达到二者均衡以实现劳动力市场的和谐稳定是我们一直探索的方向。
中国劳动力市场的灵活性和安全性具有特殊性,针对我国劳动力市场二元分割以及内部劳动力市场过于安全和外部劳动力市场过于灵活的现状,为完善我国劳动力市场,我们应坚持统筹兼顾,多管齐下的方针。
把打破劳动力市场的二元分割状态作为首要任务,把提高所有劳动者的劳动能力、增强劳动技能作为工作重点,同时改变体制内劳动力市场的僵化状态,加强对体制外劳动力市场的保护引导。
[关键词]劳动力市场;灵活性;安全性;安全灵活性就业政策[中图分类号]F240;F241 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2017)07-0066-05当前,中国劳动力市场的灵活性与安全性存在着“一刀切”的悖论,一方面体制内劳动力市场过于安全,人员流动困难,企业用工自主性较低,另一方面,体制外劳动力市场过于灵活,劳动者流动过快,使得劳动者权益无法获得有效保障。
体制内和体制外劳动力市场的二元分割状态使得中国劳动力市场具有自身特色,我们不能简单模仿西方国家劳动力市场的做法,而应借鉴它们某些先进经验,结合自身特点,找到一个适合我国国情的劳动力市场改革方案。
一、劳动力市场灵活性和安全性的相关理论介绍灵活性和安全性是劳动力市场的两种不同状态,是一个问题的两个方面,实现劳动力市场灵活性和安全性的基本平衡是我们一直探索的方向。
一方面要加快劳动力流动,提高劳动力市场灵活性,以灵活性来应对经济发展新常态和经济结构转型升级所面临的就业压力;另一方面要加强对劳动者的就业保护和失业保障,尤其是加强对农民工等弱势群体的保障,以就业安全性来增强广大人民群众的获得感。
1.含义。
灵活性和安全性的概念最早源于欧洲,20世纪80年代到90年代,整个欧洲国家都面临着严重的经济下行压力和严峻的就业形势,如何妥善解决就业问题成为各国政府和经济学家面临的重大难题,由此也开始了对劳动力市场灵活性和安全性的研究。
但是到目前为止,学界对于劳动力市场的灵活性和安全性还没有给出统一的定义,国内外学者对劳动力市场灵活性的看法各异,但对劳动力市场安全性的看法基本一致。
国际劳工组织专家(Daniele MeulderLuc Wilkin1986)在其著作中将灵活性定义为“是在一个新的社会关系基础上对破坏和重组的一个特殊的立法手段”[1]。
德里克·博斯沃思(Derek Bosworth)认为劳动力市场灵活化是与劳动力市场僵化和刚性相对立的一面,他在《劳动市场经济学》一书中指出,所谓劳动力市场灵活化就是通過降低各种刚性包括雇用和解雇成本使劳动力市场更迅速地向其均衡位置移动[2]。
国内学者何二毛认为劳动力市场灵活性就是通过减少政府对劳动力市场的管制,增强劳动力市场的自我调节功能,使劳动力市场能迅速地向其均衡位置移动,以解决失业、劳动生产率低下等问题[3]。
关于劳动力市场的安全性,国内外学者在这方面的意见都较为统一,主要指劳动者依法享有就业保护和失业保障的权利,包括稳定的工资,优良的工作环境以及免受不公正待遇等。
2.分类。
目前较为公认的是经济合作与发展组织(OECD,1989)对劳动力市场灵活性给出的定义中所做的分类,包括外部数量灵活性、内部数量灵活性、功能灵活性、工资灵活性以及外部化灵活性[4],外部数量灵活性主要指企业能够自主决定用工数量和解雇员工的能力,内部数量灵活性指企业在不裁员的前提下自主调整员工上班时间和劳动时间的能力,功能灵活性是指企业给职工安排不同工作内容的能力,工资灵活性是指企业可以根据外部竞争情况实行不同薪资制度的能力,外部化灵活性则是指企业利用通过一定合作平台,而使工人不签订劳动合同为公司服务的能力。
安全性则包括了工作安全性、就业安全性、收入安全性和组合安全性等四类[5],工作安全性主要是指每个公民都应该享有就业机会和拥有工作岗位的权利,同时这种权利应该得到法律的保护,就业安全性则是指员工在工作期间能够通过参加劳动培训来提高自身劳动能力的权利,收入安全性是指职工在失业时有获得最低收入保障的权利,组合安全性则是指员工在工作的同时还应该享有弹性上班时间以及休息休假等权利来平衡工作和家庭生活。
综上所述,笔者认为,对我国来说,劳动力市场的灵活性主要指企业具有较高的用工自由度和自主权以及免受不当干预的权利;劳动力市场的安全性则是指劳动者依法享有平等就业机会、就业岗位、失业保障和免受不公平待遇的权利。
那么如何实现兼顾劳动力市场灵活性和安全性就需要我们采取合适的政策予以调节。
二、我国劳动力市场改革的历史演变在研究我国劳动力市场现状和进行分析以前,首先对我国劳动力市场改革的历史演变进行回顾,以期更好的把握我国劳动力市场改革的整体性和全过程,也有助于我们更深入的理解目前应该如何更好完善我国劳动力市场。
中国人民大学劳动关系研究所所长常凯教授认为,中国劳动制度的改革主要经历了以下四个阶段[6]。
1.1984年开始试行劳动合同制,并推行“优化劳动组合”。
这是我国劳动制度改革的初步尝试,其意义主要是打破了传统的固定用工制度,在一定程度上开始实行择优上岗和合同化管理,一部分技能较低的员工则逐渐下岗,成为企业“富余劳动力”,这一次可以看成是建立劳动力市场的萌芽。
2.1986年开始实行劳动合同制度。
1986年7月12日,国务院颁布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》,要求企业与在国家计划指标内招收的常年性工人一律签订劳动合同。
随后,劳动合同制度逐渐扩大到企业干部群体,并最终实现企业全员劳动合同制。
这一改革否定了在国营企业实施了几十年的“固定工”用工制度,通过企业与工人签订劳动合同,将企业的用工制度逐步纳入市场轨道,使得国营企业中的劳动者和管理者开始演变为市场经济条件下的“雇佣者”与“被雇佣者”,这次改革可以看作是建立劳动力市场的进一步尝试。
3.1992年开始的国有企业“减员增效”和“员工下岗”。
这一阶段主要是随着社会主义市场经济体制的建立,现代企业制度也开始实行,建立现代劳动力市场已经成为我国劳动制度改革的急切目标,同时国有企业在“减员增效”改革措施的推动下,开始大规模的裁减员工,掀起了国有企业的下岗热潮,为建成劳动力市场提供了充足的劳动力资源。
4.20世纪90年代后期开始的企业改制和员工置换身份。
到20世纪90年代后期,国有企业实施改制,简单来说就是实现股份化和私有化的过程,伴随这一过程,企业员工身份也发生了转变,劳动者与公有制最后的联系被切断,真正成为了市场经济条件下除了自身劳动力以外一无所有的劳动者,由此我国劳动力市场正式建成。
在这一改革演变过程中我们可以发现,劳动制度一系列改革的最终目标是为了建立可以自由交易的劳动力市场,激发劳动力市场活力,提高其灵活性,推动我国市场经济的建立和发展。
但是在这一过程中,我们发现劳动者的权益被忽视,如何维护劳动者权益成为党和政府的关注焦点,由此颁布了《劳动合同法》。
但是随着我国市场经济体制的不断完善,《劳动合同法》中一些方面逐渐出现了与我国劳动力市场不相适应的情况,一定程度上遏制了我国劳动力市场的灵活性,由此也掀起了近期关于《劳动合同法》要不要修改的大讨论。
支持修改的人认为《劳动合同法》对企业的保护不足,严重限制了企业的用工自主权,提高了企业的用人成本,很大程度上降低了我国劳动力市场的灵活性,不利于提高生产效率,最终损害的是劳动者的利益[7](楼继伟,2015)。
但反对者认为,在共享发展理念之下,劳动者的合法权益不仅不能削弱,更应切实保障,《劳动合同法》不仅不能废止,应更加落实到位[8](姜颖,2016)。
总结来说,学者们争论的焦点就是现阶段如何更好的实现劳动力市场的灵活性和安全性的平衡,在笔者看来,这个问题应该辩证的看,从我国劳动力市场的现状出发进行全面系统的分析。
三、我国劳动力市场现状借鉴中国劳动关系学院崔钰雪的研究方法,本文将体制内劳动力市场界定为体制内单位(即国家机关、行政事业单位和国有企业)中的固定用工;将体制外劳动力市场界定为体制外单位(私营企业、外资企业、外资主导的合资与合营企业)用工市场和体制内单位(即国家机关、事业单位和国有企业)中的灵活用工市场(农民工、临时工和编外工是这个市场的重要主体)[9]。
(一)体制内劳动力市场1.灵活性不足。
一是体制内单位主要是国家机关、行政事业单位、国有企业和集体单位等,这些单位严格遵守国家的法律法规,特别注重保护劳动者权益,因为其较高的解雇和经济补偿成本,所以体制内单位解雇劳动力的可能性较小,同时劳动者也有保护自身利益的倾向,如果不是面临突发因素,劳动者也不会主动要求辞职,由此造成体制内劳动力市场人员流动特别缓慢,外部数量灵活性极低。
二是体制内劳动力市场人员分工较为固定,人员被调往其他机构或者其他岗位的可能性较小,岗位轮换较少,由此造成体制内劳动力市场功能灵活性较低。
三是体制内劳动力市场员工工资水平比较稳定,奖金和福利在其中占比高,使得员工工资波动小、增长慢,由此造成体制内劳动力市场工资灵活性低。
2.安全性过高。
一是由于体制内劳动力市场外部数量灵活性极低,企业在解雇员工方面的成本很高、自主权很小,由此使得体制内劳动力市场的员工有极高的安全保障,只要能够进入体制内市场,就相当于进了“保险箱”,同时在我国,国家机关、行政事业单位、国有企业和集体单位与劳动者签订的多是无固定期限合同,这就意味着劳动者拥有长期正规就业的权利,因此具有很高的工作安全性。
二是体制内劳动力市场劳动者除了拥有良好和稳定的工作岗位以外,同时经济收入可观,工资定期增长机制以及较高的奖金和福利水平,企业基本上都为员工缴纳了“五险一金”,使得体制内劳动力市场员工的社保缴纳比例高,具有很高的收入安全性。
三是体制内员工在干好本职工作的同时,加班较少,也拥有更多的休闲娱乐时间,每年固定的节假日休息和带薪休假,可以较好的做到工作与生活的平衡,同时,体制内员工参加培训和获得升迁的机会也多,职业前景较好,因此具有很高的组合安全性。
(二)体制外劳动力市场1.灵活性过高。
一是表现在外部数量灵活性过高,体制外劳动力市场员工尤其是农民工流动性过高,据统计,2016年农民工总量达到28171万人,其中外出农民工占农民工总量的比重为60.1%,外出农民工中,跨省流动农民工7666万人占外出农民工的45.3%[10],人员流动快,经常更换工作岗位。
二是加班现象普遍。
较大一部分单位实行弹性工时制,据国家统计局公布的情况来看,2016年外出农民工年从业时间平均为10个月,月从业时间平均为25.2天,日从业时间平均为8.7个小时,日从业时间超过8小时的农民工占37.3%,周从业时间超过44小时的农民工占84.4%[11],具体数据见表1。