公路工程招投标课件1.6标底的编制

编制过程中的某些人为因素，有利于对投标报 价科学评价。
[知识拓展]——招标控制价
招标控制价是招标人计算的对招标工程限定的最高工程造价， 即最高投标限价，亦称拦标价、预算控制价等。投标人的投 标价不能高于招标控制价，否则其投标将被拒绝。
应根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据 和办法、招标文件、设计图纸以及市场行情等条件计算。
平均值作为标底。 对于公开招标的项目，由于有些投标人可能是劳动生产力
水平较低的单位，因此，应按平均先进的原则来确定标底。 具体做法是先剔除最高报价和最低报价，计算平均值，然 后剔除大于平均值的投标价，再计算小于或等于平均值的 投标价的平均值作为标底。 优点： ❖ 可以简化标底的编制工作，不存在标底的保密问题； 缺点： ❖ 有可能被多家投标人联合起来操纵标底，进而操纵投标
❖ （3）对概、预算中未考虑到而发生在承包人身 上的费用，应在标底中如实予以考虑。
❖ （4）编制的概、预算金额应根据市场供求情况 进行调整。
❖ （5）对于概、预算中明显偏高或偏低的费用， 应如实予以调整或对概、预算定额中的数据如 实进行抽换。
❖ （6）由于当前的劳动生产力水平总高于概预算 定额反映的劳动生产力水平，而招标又是建立 在买方市场基础上，其价格通常比卖方市场 （非买方市场）的价格要低，所以，在最后确 定标底时，应在概、预算的基础上，根据建筑 市场的供求状况及当前的劳动生产力水平，乘 以一小于1的修正系数。
运用概、预算编制法编制标底的注意事项：
❖ （1）注意标底与概、预算在计算费用上的区别。 标底应根据招标文件（或合同）中明确的承包 人的义务来编制，主要计算建筑安装工程费。 而概、预算则计算建设项目全部费用，除建筑 安装工程费外，还包括设备及工具、器具购置 费和工程建设其他费用。
❖ （2）按概算编制标底时，应在概算的基础上适 当下浮，因为概算定额所考虑的工、料、机消 耗量通常比预算定额有一定的富余（一般富余 3%～5%）。
常规施工组织设计方案
标底和投标报价的主要不同点
投标报价
标底
投标人可根据自己的 技术措施、管理水平、 企业定额或以往的工 作经验来编制报价， 而不受国家规定计价 依据的约束。
标底则必须根据国家 规定的计价依据来编 制。
三、编制标底的注意事项
（1）标底应控制在批准的建设项目概算金额以内。 （2）标底价格作为招标人的期望值，应力求符合
[预备知识]
招标人可以根据项目特点自行决定是否编制标底。 任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底， 或干预其确定标底。
招标项目设有标底的，标底由招标人自行编制或委 托中介机构编制，并送有关造价或招标管理部门审 核后确定。
标底是工程造价的一种控制形式，标底的大小将对 中标价有着很大影响。
[任务要求]
市场实际情况，要有利于竞争和保证工程质量。 （3）一个招标项目只能有一个标底。 （4）标底编制过程和标底大小必须保密，只有在
开标时才公布标底。 （5）接受委托编制标底的中介机构不得参加受托
编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编 制投标文件或者提供咨询。
1.6.2 标底的编制和确定方法
编制方法
招标人应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限 价的计算方法。
适用条件： ❖ 当招标人不设标底时，为有利于客观、合理地评审投标 报价和避免哄抬标价，招标人应编制招标控制价。
招标控制价的编制依据与方法基本与标底相同。 招标人不得规定最低投标限价。 最高投标限价示例
工料单价法 综合单价法 统计平均法 经验单价比较法等。
一、概、预算编制法
按照概、预算定额及其编制办法来确定标底，其编 制方法与程序基本上和概、预算的编制相同。
概、预算定额→工料消耗量 工料单价
→直接工程费（工、料、机费用）
→其他工程费、间接费、税金和利润→工程概、预算（标底 的基础）。
标底，大多是在工程概算或预算基础上经过调整后作出的 。
结果，影响评标工作的公平、公正； ❖ 若多家投标人联合哄抬标价，势必使中标价偏高，使业
主遭受损失。
五、复合标底法
以投标价的平均值与业主编制的标底的加权之和作 为标底。
通常情况下，复合标底的计算式为： C=k1A+k2B
❖ C为复合标底值； ❖ A为业主编制的标底； ❖ B为投标价的平均值； ❖ k1、k2为复合比例，k1+k2=1。 特点： ❖ 可以有效地避免招投标中的恶性竞争。 ❖ 复合标底具有不可制依据
招标文件（发包内容范围、工程量清单、技术规范） 有关计价规范办法
❖ 各行业建设工程工程量清单计价规范； ❖ 概、预算编制办法。 工程定额 ❖ 概、预算定额 ❖ 费用定额
有关其他工程费、间接费、利润和税金等应 根据有关费用定额规定的取费标准，结合招 标工程的工程规模、招标方式、招标文件的 有关规定以及参加投标的各施工企业的情况 而定。
二、标底的编制依据
工、料、机价格 ❖ 人工工资应按国家规定的计价依据和当地规定 的有关工资标准计算； ❖ 材料预算单价采用地区规定的指导价或以市场 供应价为基础分析的材料运抵工地的交验价格； ❖ 机械台班预算单价按地区或行业统一的《公路 工程机械台班费用定额》确定。
设计文件 ❖ 初步设计和概算或施工图设计和预算 ❖ 标底不能超过批准的投资额。
任务1.6 标底的编制
[预备知识]
标底是由招标人计算确定的招标项目的施工底价， 是招标人对招标项目工程造价的期望值，也是招标 项目在建设市场交易中的预期价格。
标底一般作为对投标价进行评审和比较的一个参考 价，但不能作为评定投标报价有效性和合理性的唯 一和直接依据。
招标文件中不得规定投标报价最接近标底作为中标 条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作 为否决投标的条件。
[预备知识]
标底的作用： ❖ （1）标底是评标中衡量投标报价是否合理的尺 度，是确定投标单位能否中标的重要依据； ❖ （2）标底是招标过程中防止盲目报价、抑制低 价抢标和串通哄抬标价的重要手段； ❖ （3）通过编制标底，可以控制工程造价，核实 投资规模。
通过标底的编制，可以促使业主事先加强工程项目 的成本调查和成本预测，做到对各项费用心中有数， 为搞好评标工作和施工过程的投资控制打好基础。
本任务要求学生根据招标项目实际情况，在所学工 程造价知识基础上完成标底的编制。
通过完成该任务，使学生能够理解标底的概念和作 用，清楚标底的编制原则、依据及注意事项，学会 标底的编制方法。
1.6.1 标底的编制原则、依据和注 意事项
一、标底的编制原则
编制标底的原则： ❖ （1）遵循价值规律，即标底的价格应反映建筑 产品的价值，体现优质优价。 ❖ （2）服从供求规律，即标底的价格应反映建筑 市场的供求状况对建筑产品价格的影响，体现 市场需求状况。 ❖ （3）标底的价格应反映当前平均先进的劳动生 产力水平，以达到通过招标促进社会生产力水 平提高的目的。
二、综合单价法
是按工程量清单计价，其编制方法和步骤与投标报 价基本上是一致的。
根据工程量清单中的分项工程子目进行单价分析计 算，确定每一个子目的综合单价（即全费用单价）， 单价费用中包括直接费、间接费、税金、利润以及 该项工程明示和暗示的所有责任、义务和一般风险， 最后通过汇总得到标底总额。
若在工程概算或预算基础上通过调整得到标底，由 于概、预算的项目划分与招标文件中工程量清单的 项目划分不一致，且各自对应的计量方法不相同， 因此，在编制工程细目的单价时，应在分项工程概、 预算的基础上，计算出与工程量清单中的工程子目 相适应的单价。
三、经验单价比较法
以同一地区、同一性质、近期实际发生的分项工程 的单价为基础，通过分析施工条件等方面的差异， 适当调整，确定本招标项目的单价，然后按预定工 程量计算出总价。
此种方法适用于工程项目较多，实际经验较多的地 方。
四、投标价统计平均法
以投标人的投标价的平均（或加权平均）值作为标底。 一般做法是剔除投标报价中的最低报价和最高报价，计算