土地整理有限公司可行性报告
第一章设立公司的必要性和可行性
第一节土地整理市场分析
加入WTO后，我国面临着经济全球化的严峻考验。一方面，农产品贸易将会受到巨大压力与冲击，中国农业生产条件较差，主要表现为：一是人多地少，农业规模经营水平低；二是发展优质农产品的基础设施条件不足，部分农产品品质较低，品种更新换代速度缓慢，市场化水平不高，不能满足国内外的需求；三是农业生产结构雷同，不能发挥农产品区域优势。另一方面，在推进城市化进程、促进经济高速发展的同时，土地利用的矛盾越来越突出，中国人多地少，我国的耕地将面临着保有量难以保证，耕地总量动态难以平衡。因此，我国为积极拓展“绿色”保护空间，全面提升我国农产品的国际市场竞争力，确保国家建设的需要，使耕地总量动态保持平衡，已把土地整理作为加强农业基础设施建设、增加有效耕地面积和提高土地利用效率的重要途径，在全国全面推进土地整理。在网上查得信息，自1992年起在全国各地先后成立的土地整理公司有数家之多，随着全国土地整理事业的不断推进，土地整理公司发挥着越来越大的作用。
在全国土地整理事业蓬勃发展阶段，随着社会经济的快速发展，土地整理的内容不断扩展与延伸，已不仅仅局限在对农用地的整理上，有些地方已开始探索以旧城改造、土地收购储备等为主要内容的市容整理。我县是全国的农业大县，且已被列入十万亩基本农田保护示范区。国家对基本农田保护区的要求一是农田要集中成片，无零星分散建构筑物、无废弃地、无闲散地；二是田块要平整、规则，平原地区的基本农田要有利于机械化耕作；坡地基本实现梯田化，达到“保水、保肥、保土”要求；三是水利设施要配套，平原地区的基本农田排灌设施建设要符合当地灌溉制度、农作物对地下水位的要求；坡地要加强水土保持工程建设；旱地要积极推广节水灌溉技术；四是田间道路要通达，田间道路布局合理，适应耕作和田间管理要求；平原地区的基本农田要适应机械化作业需要。
所以我县土地整理的项目任务相当多，也就由此可分析出土地整理市场潜力大，土地整理行业发展空间无限。
第二节土地整理的特点分析
一、技术性分析
从土地整理的工作程序来看，包括土地整理项目区的选择、项目规划设计、土地权属调整、项目工程建设、工程监理和竣工验收等环节，每一个环节都包含许多技术性因素。如项目区的选择过程中，要对所选区域进行认真仔细的实地勘察，对其水源、水利基础设施、道路交通、土壤、地形地貌、土地利用现状、种植结构等基本情况做出技术性评价，拟定客观科学的项目可行性研究报告；在项目规划设计过程中，田块大小、方向、形状、灌溉方式的选择、沟渠的布置、土地平整方案和土壤改良方案的拟订、各种工程的设计等等，涉及到农田水利、土地规划、建筑设计、工程预算、计算机制图等各方面的专业技术知识；项目的实施、监管和竣工验收更是涉及到诸多的具体工程施工技术。因此，如果实施的单位没有一定的技术作支撑，土地整理就难以顺利实施。
二、动态性
所谓土地整理的动态性，是指由于土地整理的最终目的是为了协调人地关系、调整土地利用结构、提高土地利用效率，所以随着时间的推移，随着土地利用情况和社会经济状况的变化，土地整理的具体内容与任务也会各不相同，土地整理本身有一个不断完善与发展的过程，这一点可以从土地整理的发展历程中得到证明。以德国为例，19世纪以前，德国土地整理的主要任务是针对农地的分散、畸零，实施集中连片，以改善农业生产条件；到了20世纪30年代，又结合基础设施和公共事业建设，开展乡
村土地整理。由于当时土地整理只注重农业生产条件的改善与经营规模的提高，忽视了农业生态环境的建设与保护，导致许多物种的灭绝和自然景观的悄然消失。为改变这种状况，20世纪70年代其土地整理的内容中又增加了景观与环境保护。德国土地整理历史较早，发展至今已经相当成熟。因此，结合我国的基本国情，借鉴国外土地整理的成功经验，对于不断提高土地整理效益，促进我国土地整理的健康发展至关重要。
三、系统性
首先，土地整理的对象土地本身就是一个很大的生态系统，包括了动物、植物、微生物以及无机环境诸多相互作用、相互制约的因子。因此，土地整理过程中应该充分考虑各个系统因子的功能与效用，在提高土地生产力的同时，要尽量保持和提高土地生态系统的自我调节能力，避免破坏生态系统。从过去的“毁林造地”、“围湖造田”到现在的“退耕还林还草”、“退田还湖”，可以说是人们对土地整理系统性认识的一个重要转变过程，前者虽然大量增加了耕地面积，短期内可以提高粮食产量，但由于破坏了土地生态系统的稳定性，最终导致洪水、风沙等灾害，水土流失、土地沙化现象严重，土地生态系统生产能力下降甚至消失；而后者虽然减少了耕地面积，但由于有助于提高土地生态系统的自我调节能，降低了灾害风险，改善了耕地质量，长期而言反而有助于耕地生产力的稳步提高，保障了农业的持续发展。其次，土地整理系统性的特点还表现在其工作程序上，从项目区的踏勘—可行性研究—规划设计—项目实施、监管和验收—项目的运营等，每一个环节都构成系统不可分割的重要部分，各个环节又相互影响、相互制约，没有实地踏勘，就无法对项目区的基本情况有一个客观的了解，就拿不出科学客观的可行性研究报告，规划设计也就没有依据，而规划设计的科学与否直接影响到工程施工质量与工程功效的发挥，最终影响到项目运营效果，项目运营效果又将影响到整个土地整理事业能否良性发展下去。
根据土地整理的特点分析，成立土地整理公司是土地整理事业发展的需要。
第三节我县土地整理实施过程中存在的问题分析
随着国家、省、市对我县土地整理的不断投入，土地整理工作任务越来越繁重，土地开发整理中心人员少、涉及面广、任务重，所选定的施工单位也不是专业队伍，所以，在土地整理实施过程中出现许多矛盾，使土地整理实施机构长期处于被动之中，压力相当大，具体表现在以下几个方面。
一、由于土地开发整理是我国制度改革的新生事物，我县起步晚，缺乏土地整理工作经验，故在开展土地开发整理项目实施中，出现了规划设计难变更，资金难到位，进度和质量难保证，施工单位难统一，验收资料难齐全，责任难追究等问题。
二、土地开发整理规划设计由于时间紧，在项目区现场了解甚少，故在组织项目实施过程中，普遍出现了建设范围、净增耕地、投资预算、建设标准和内容等与现实不相适应，局部发生重大变更，造成增加工作难度和经济损失，同时不能按期保证项目工程进度、质量和竣工验收。
三、土地开发整理项目区的权属调整一般是在项目建设工程中进行的，这种“被动运行”使之权属发生异议，导致建设工程因权属异议而停工、返工，规划设计贯彻执行难到位，甚至因路、渠权益关系，被迫不合理的调整规划设计，返工现象较为普遍、重复工程使成本提高，造成巨大的经济损失，严重影响工程进度和质量。
四、据统计我县土地开发整理项目工程承包，虽然依照固定模式对外实行了招投标，但基本上是个人挂靠公司的形式进行的，所以不管是从土地整理水平，还是从资金实力、技术实力上都比较单薄，不利于项目的有序实施，尤其是难管理。相继出现了项目亏损、群众上访等情况不但造成较大的经济损失，还严重损害了县局形象。
通过对前段已实施的项目进行分析，存在的问题和弊端，只有创新实施模式，“政府立项、企业化经营”风险小、高收益。吸收多家公司或个人力量成立土地整理合作公司，才能积累建设经验和充分利用优势资源，节约投资，缩短建设周期，保证工程质量，提高经济效益，同时能发挥建设单位与承包单位双方密切配合的杠杆作用，为推进土地开发整理项目健康发展开创一个新途径。
