议改革 谋发展——河北省十三届人大一次会议代表建言集萃(一)

人大代表热议推动高质量发展作者：薛兰英来源：《公民与法治》 2019年第3期2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。

1月14日开幕的河北省十三届人大二次会议上，河北省省长许勤向大会作政府工作报告，提出了河北省2019年的总体工作要求和重点任务。

“发展是解决河北一切问题的基础和关键。

”为落实总体要求，政府工作报告提出“坚定不移扭住发展第一要务…坚定不移推动高质量发展”。

如何推动高质量发展、如何加快新旧动能转换、如何提高自主创新能力成为与会代表热议的话题。

办好“三件大事”，打造高质量发展新动力习近平总书记亲自谋划、亲自推动的京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办在河北同期实施，这“三件大事”使河北在国家发展全局中的战略地位达到了前所未有的高度，给河北带来了千载难逢的历史机遇。

“三件大事”怎么办？政府工作报告提出，要“服从服务大局、主动融入大局，扎实推进京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办，着力打造河北高质量发展新动力”。

推动京津冀协同发展向深度广度拓展——今年，京津冀协同发展进入关键阶段，政府工作报告提出，要坚持以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”。

“要对接好京津产业转移需求，需要打造高品质的产业承接平台，推动相关产业聚集发展。

”省人大代表、保定市发改委主任侯晓平认为，产业一体化是推动协同发展的实体内容和关键支撑。

他表示，今年，保定市将围绕京津冀三地明确的“2+4+N”产业合作格局，统筹整合全市优势产业资源，集中打造一批定位清晰、功能齐全、产业集聚优势明显的特色产业承接平台，优先承接北京产业转移，配合雄安新区产业发展形成完整产业链。

找准坐标，错位发展。

京冀曹妃甸协同发展示范区是《京津冀协同发展规划纲要》中明确的四大战略合作功能区之一。

2018年，示范区签约亿元以上北京项目81个，协议总投资63681亿元；新开工亿元以上北京项目38个，总投资294亿元；完工投产亿元以上北京项目24个，总投资151 77亿元…”省人大代表、唐山市营妃甸区区长张贵宝认为，这些成绩的取得缘于京冀曹妃甸协同发展示范区这一产业承接平台的精准定位。

2018.4上 |公民与法治栏目编辑：马丽宽投稿邮箱：malikuan@2十三届全国人大一次会议河北代表团提交议案24件建议370件按照十三届全国人大一次会议要求，截至3月14日12时，河北代表团向大会提交议案24件；截至3月15日12时，河北代表团向大会提交建议370件，其中代表团建议8件。

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

河北代表团提交的议案和建议涉及经济、政治、文化、社会、生态建设等多个领域。

其中，保障和改善民生方面的建议数量较多，京津冀协同发展、乡村振兴、冬奥会、大气污染治理、生态建设、扶贫搬迁、经济高质量发展、小微企业融资难、智慧城市、大数据产业、智能制造、养老健康、基层卫生服务、学前教育等话题均是建议关注的焦点。

在大会召开期间，代表们相互学习、充分交流，不断修改完善议案和建议，进一步提高了议案和建议的水平。

法（冀人宣）1河北省人大常委会用心用情用力做好人大工作为确保河北省委“双创双服”活动落地生效，河北省人大常委会党组制定了《推动“双创双服”活动、实施“八大行动”工作方案》。

根据方案，省人大常委会机关将通过开展立法质量大提高、依法监督大落实、能力素质大提升、制度建设大推进、干部作风大锤炼、机关党建大强化、基层基础大加强和服务质量大优化等“八大行动”，推动“双创双服”活动落地见效。

省人大常委会机关推动“双创双服”活动、实施“八大行动”动员会强调，机关广大干部要切实提高政治站位，迅速行动起来，积极参与“双创双服”活动，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，千方百计把要求领会实、把举措谋划实、把工作部署实，更好推动依法履职、干事创业，用心用情用力做好人大工作，为“双创双服”活动顺利开展提供法治保障，为河北改革发展营造良好氛围，以一域之光为全省增光添彩，尽人大之职为全省助力。

法（冀人常）3河北出台环境空气质量通报排名和奖惩问责办法近日，河北省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《河北省城市及县（市、区）环境空气质量通报排名和奖惩问责办法（试行）》。

河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省发展循环经济条例》等五部法规的决定文章属性•【制定机关】河北省人大及其常委会•【公布日期】2021.07.29•【字号】河北省第十三届人民代表大会常务委员会公告第88号•【施行日期】2021.07.29•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】立法工作正文河北省第十三届人民代表大会常务委员会公告第八十八号《河北省人民代表大会常务委员会关于修改〈河北省发展循环经济条例〉等五部法规的决定》已由河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2021年7月29日通过，现予公布，自公布之日起施行。

2021年7月29日河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省发展循环经济条例》等五部法规的决定（2021年7月29日河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定，对下列五部法规作出修改：一、河北省发展循环经济条例（一）将第六条第二款中的“环境保护”修改为“生态环境”，“国土资源”修改为“自然资源”，“农业”修改为“农业农村”，“质量技术监督、食品药品监督”修改为“市场监督管理”。

（二）将第十二条第二款中的“农业”修改为“农业农村”。

（三）将第十五条第一款、第三十四条第一款中的“环境保护”修改为“生态环境”。

（四）将第十六条、第六十二条中的“质量技术监督主管部门”修改为“市场监督管理部门”。

（五）将第二十五条第一款、第二十六条第一款中的“农业、林业等主管部门”修改为“农业农村、林业草原等主管部门”。

（六）将第二十七条第一款中的“农业主管部门”修改为“农业农村主管部门”。

（七）将第三十一条第二款修改为：“依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

”增加一款，作为第四款：“商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和快递企业、外卖企业应当按照国家有关规定向商务、邮政等主管部门报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况。

竭诚尽智为发展——河北省十二届人大五次会议期间代表建言选萃（一）作者：辰岚整理来源：《公民与法治》 2017年第3期辰岚整理王慧军代表：推进农业供给侧改革打造农业综合体河北是农业大省，农业旅游资源丰富，推进农业供给侧结构性改革，应大力推动农业与旅游的融合发展，把城市人短缺的新鲜空气、宁静环境、乡愁记忆、农耕文化、特殊地貌、大地景观等“经营”起来。

以现代农业为产业基础，以城市游客为消费对象，以“生产、生活、生态”为经营方式，以休闲旅游为消费产品，以优质服务为保障手段。

挖掘农业的生态价值、休闲价值和文化价值，壮大休闲农业、乡村旅游等新业态，促进农村一二三产业融合发展，培育农业农村发展新动能。

建议按照京津冀一体化规划设计，尤其将贫困地区作为重点，与生态建设、美丽乡村建设、脱贫攻坚、现代农业园区建设紧密结合，进一步壮大休闲农业规模，挖掘农村文化资源和农业景观资源，突出区域特色和创意创新。

在发展方式上推进由单一的农家乐为主向多元融合的园区转变，由初级观光休闲向创意体验、“五生”共融农业综合体转变，实现科技生产、和谐生态、舒适生活、可持续生计和蓬勃生机的一体化经营，实现农业产业化、农民职业化、农村社区化。

由分散经营向规模化、组团式、线路化发展转变，促进休闲旅游农业转型升级，满足都市群体旅游消费需求。

石国刚代表：健全服务体系引导土地有序流转政府工作报告提出，深化农业农村改革，完善农村土地“三权分置”办法，发展多种形式农业适度规模经营。

“三权分置”实行所有权、承包权、经营权分置，其核心是放活土地经营权，而建立健全的土地流转规范管理制度和服务体系，有利于引导土地有序流转，加快放活经营权。

目前，河北省已在全国率先建成省级土地流转管理与服务网络平台，逐步实现了土地流转管理信息化，并且以县乡为重点，建立健全县级服务机构170个、乡级服务机构2013个，基本实现农业县、乡全覆盖。

但土地流转双方产生的土地纠纷还时有发生，少数乡级土地流转管理与服务机构由于缺少经费和专职人员而形同虚设。

2018.5下 |公民与法治栏目编辑：薛兰英投稿邮箱：xuely@马加友代表：运用激励机制培养高技能人才高技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，是各行各业的优秀代表，是技术工人队伍的核心骨干，在加快产业升级提高竞争力，推动技术创新科技成果转化等方面具有不可替代的作用。

目前技能人才队伍还存在许多问题：技能人才总量不足，高技能人才短缺；企业技术工人待遇亟待提高，部分企业虽然制定了再聘高级工、技师、高级技师的管理办法和待遇标准，但由于津贴级差较小，很难体现出应有的激励作用；技能培训相对薄弱，培训形式相对单一，培训与需求脱节，培训效果不够明显。

建议：一是进一步健全职业教育制度，突出重点，解决技能人才培养能力不足的问题。

二是畅通技能人才成长通道。

完善技能人才使用激励机制，释放高技能人才能量，鼓励岗位成才。

三是鼓励引导企业建立培训考核待遇相挂钩的机制。

大力宣传劳动创造世界、技术支撑产业时代的价值观，营造“尊技重技”社会氛围。

四是提高对高技能人才的重视程度。

对那些取得成绩的人才，实行绩效工资。

充分体现技能要素的价值，完善技能人才的激励机制，充分调动学技术提高技能的积极性。

田永君代表：加大对河北重点区域旅游业发展支持力度习近平总书记强调要把雄安新区建成贯彻新发展理念的创新发展示范区；张家口要借助冬奥会建成国际性的冰雪旅游胜地；塞罕坝实现了生态良好、生产发展、生活改善的可喜局面。

这些重点区域是河北省乃至全国重要的、潜在的世界级旅游目的地。

从发展旅游业的角度，加强对这些重点区域的顶层设计、做好超前系统谋划是必须高度重视的战略性工作。

建议：一是支持雄安新区创建国家级旅游业改革创新先行区，将旅游基础设施项目纳入国家旅游休闲重大工程包，按照主客共享、国际标准和未来需要规划建设新区旅游公共服务设施，加快建设国际标准、中国特色的全域旅游目的地。

二是支持崇礼建设国家冰雪旅游目的地。

支持指导崇礼滑雪创建国家5A 级景区，推进旅游住宿设施、景区交通、旅游公共服务等与北京对接，加快把崇礼打造成为“世界级的冰雪胜地”。

2019.2下 |公民与法治栏目编辑：薛兰英投稿邮箱：xuely@辰岚周景耀代表：以“网络化、数字化、智能化”推动高质量发展当前，快速普及的互联网应用和日新月异的技术创新，已经成为助推经济社会高质量发展的重要引擎。

党的十九大报告明确提出“要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”的指导思想。

河北省推动高质量发展、走创新驱动发展之路，应当充分发挥互联网的网络优势和技术优势。

周景耀代表建议，在加快网络发展和应用上谋新路、谋创新，以“网络化、数字化、智能化”融合发展来推动全省高质量发展。

一是进一步加快“网络化”进程。

打造和实现覆盖全省全域的“高速、移动、安全、泛在”光纤网络，同时加快推进5G 规模部署，建设和完善互补的无线和有线网络覆盖，为互联网、物联网、车联网等信息化新业态奠定扎实的网络设施基础。

二是进一步加快“数字化”进程。

加快推动“网络强省”、数字河北、大智移云和智能城市发展的进程，提升全省经济发展以及社会管理、城市管理等的数字化水平，做大做强大数据产业，以“互联网+”和“+互联网”应用创新模式加速推进河北省新旧动能转化。

三是进一步加快“智能化”进程。

积极推动智能制造、工业互联网发展、产业互联网发展、机器人与智能设备研发制造，推动“机械化、自动化”的传统制造业向“智能化”演进，从而加快传统产业转型升级，推动“中国制造2025”在河北落地见效。

张成锁代表：加快“智慧能源”市场化建设进程高效、清洁、低碳已经成为世界能源发展的主流方向。

“智慧能源”是一种互联网与能源生产、传输、存储、消费以及能源市场深度融合的能源产业发展新形态，是推动产业结构转型升级、能源供给侧结构性改革和能源市场开放的重要支撑。

河北省还存在资源相对不足、供给失调、利用效率较低等问题。

发展“智慧能源”，用信息化技术和手段全面推进节能提效，是控制能源消费总量的有效手段。

发展“智慧能源”对于河北提高能源使用效率、改善大气环境质量、降低企业能耗成本、提升企业竞争力、形成新的产业经济增长点具有重要意义。

2018.4下 |公民与法治栏目编辑：马丽宽投稿邮箱：malikuan@1河北省人大常委会以昂扬奋斗姿态推动人大工作创新开展近日，河北省人大常委会党组书记、常务副主任范照兵主持召开党组理论学习中心组集体学习会，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国两会精神。

会议指出，十三届全国人大一次会议对我国各项事业作出新的重要部署，为当前和今后工作指明了前进方向，提供了重要遵循。

省人大机关和人大系统要按照省委部署和省委书记王东峰指示，下功夫学懂弄通大会精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和全国两会精神上来，坚定不移推动党中央决策部署在人大工作中落地见效。

要牢固树立“四个意识”，坚决拥护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉筑牢首都政治“护城河”。

会议强调，要深刻领会大会确定的目标任务，精准把握宪法法律赋予人大工作的职责使命，科学谋划人大系统履职尽责的努力方向，务实高效做好各项工作。

要带头维护宪法和法律权威，强化地方立法和依法监督，推动宪法和监察法贯彻实施。

要强化能力作风建设，始终以昂扬奋斗姿态推动人大工作创新开展，努力为全省改革发展增光添彩。

法（冀人宣）2河北省人大常委会深入推进机关作风建设近日，河北省人大常委会机关召开作风建设推进会，深入推进机关作风建设。

河北省人大常委会党组书记、常务副主任范照兵指出，全国人代会期间，省人大常委会工作人员圆满完成各项任务，形成了许多好经验好做法。

要倍加珍惜这些宝贵经验，大力弘扬精益求精的作风，大力弘扬务实创新的作风，大力弘扬拼搏奉献的作风，大力弘扬团结协作的作风，切实把人大机关作风建设不断引向深入。

范照兵强调，要面对作风建设存在的差距和不足，以永远在路上的韧劲狠抓作风建设，打造一流干部队伍。

要强化“踏实干事”的导向，勇于攻坚克难、改革创新，真正把各项工作落到实处。

要强化“重心下沉”的导向，深入基层、深入群众，把人大建设成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

代表建言撷萃作者：辰岚来源：《公民与法治》 2015年第5期辰岚做大做强河北环保产业背景：据《“十二五”节能环保产业发展规划》预测，到2015年，我国节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，具有巨大的潜力。

河北省作为传统行业较为集中的地区，给我省的环保治理带来巨大压力。

这是促进我省环保产业发展的一次机遇。

陈志强代表建言：成立环保产业发展基金，用以支持环保产业发展。

基金来源可以由政府主导，财政拿出一部分，再由企业出一部分，并引入部分社会资金。

企业出资部分可以通过企业环保达标、验收后，返还给企业。

此外，政府应出台针对环保产业的税收优惠政策，加大金融支持力度。

发展微循环交通打通运输“最后—公里”背景：当前，城市公共交通综合体系不完善、城市道路交通拥堵等仍然是我省经济社会发展过程中凸显的重要问题。

百姓出行在主干道和公交主要线路上较为便利，但在支线和末梢环节，仍有许多公交线路的“盲区”和“死角”地带，“最后一公里”的衔接不利问题广泛存在。

赵维宗代表建言：建立城市主干道与支线之间、地面交通与地下交通系统之间的“绿色、便捷综合交通网络”，实现城市公共交通立体全覆盖。

可建设微循环公交系统，作为主干公共交通的接驳车，主要站点可设到居民小区、工业园区的快速循环车，最终实现百姓自出行起始点500米之内有公共交通工具。

科学规划落客点和循环线路，聚焦路面较窄、路况不利标准公交车出入、人流量相对集中的区域，发挥微循环车的灵活性，形成由点（主要站点）到圈（住宅小区和工业园区聚集群）的“水滴形”循环连接，与主干公交系统形成有机的交通网络，使百姓能够真正享受到“下站一上车”、“换乘零步行”的出行便捷。

建立金融监管机构防控非法集资风险背景：随着我国金融体系市场化步伐的加快，以小额贷款公司、民间投资公司、农业专业合作社为主的地方性融资机构发展迅猛，但由于缺乏统一有效的经营监管机制，导致非法集资现象十分普遍，给当地金融、经济和社会秩序带来严重干扰。

代表满意就是合格的标志——记一次人大代表建议办理再推进工作座谈会作者：本刊记者马丽宽来源：《公民与法治》 2017年第6期本刊记者马丽宽一次座谈会2016年11月24日下午，一场特殊的座谈会在河北省人大常委会委员石立新的工作单位河北省气象局会议室召开，会议的主题只有一个：如何更好地落实石立新提出的一条代表建议。

参加座谈会的除了石立新本人，还有河北省人大常委会选任代工委的相关同志，及该代表建议所涉及的省政府督查室、省水利厅、省美丽乡村建设办公室、省农业厅、省扶贫办等部门的相关人员。

在此之前，石立新提出的“关于在我省美丽乡村建设中加强农村雨水综合利用的建议”已由河北省水利厅按时办理完成并答复代表。

省水利厅在答复中表示，“十三五”期间，全省将依据《河北省节水压采高效节水灌溉发展总体方案（2016-2020年）》，计划投资181亿元，发展节水灌溉面积1500万亩，在有水源条件的山丘区建设“五小水利”工程（即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠），配套管灌、喷灌、微灌、渠道防渗等节水灌溉措施；在平原区，依托地下水超采综合治理项目，实施渠道清淤疏浚、坑塘整治，建设扬水站、配套田间工程，集蓄雨水，加强雨水资源综合利用，使地表水“引得来、蓄得住、用得好”，逐步替换压采地下水，改善农村水生态环境和农田灌溉条件，促进农村经济发展。

省人大常委会选任代工委省人大代表联络处在走访人大代表的过程中了解到，石立新对省水利厅的办理结果答复满意，同时对这项工作又有了一些新的思考，想请相关专业部门进行座谈，进一步解决农村雨水综合利用问题。

省人大代表联络处对此高度重视，主动与石立新沟通，积极与省政府督查室协商，专门组织了这次人大代表建议办理再推进工作座谈会，进一步推进办理石立新提出的代表建议。

一条代表建议这条代表建议，源于石立新在工作实践中的思考。

在参加视察、调研时，石立新发现美丽乡村建设规划缺乏对农村雨水综合利用工作的统一规划。