国家公园体制背景下的自然保护地体系管理分类研究

国家公园的运作模式与管理研究随着社会的发展和人们环保意识的提高，越来越多的国家开始将自然保护作为重要问题。

国家公园就是一种很好的自然资源保护方式，既能够让人们接触自然环境，又能够有效地保护自然环境和生态系统的完整性和健康。

但是，由于国家公园本身的复杂性和环保问题的严峻性，国家公园存在许多运作和管理上的问题。

本文主要从国家公园的运作模式和管理方面着手，探讨如何改进和完善国家公园的管理和运作以更好地保护自然环境和生态系统。

一、国家公园的基本概念国家公园是一种旨在保护地球自然生态系统的设施，在这些生态系统中进行科学研究、监测和管理，还可以作为旅游目的地和娱乐活动中心。

国家公园的运作模式是基于自然保护和自然资源管理的，包括自然保护区、多样性保护区、生物圈保护区和文化景观区等。

国家公园可分为三种类型：自然景观、文化景观和混合型。

自然景观型公园注重的是保护自然环境和保护生态系统平衡，文化景观型公园注重的是保护自然和文化遗产。

二、国家公园的运作模式运作模式是国家公园管理中非常重要的一个方面，它涉及到国家公园如何开展各项工作和管理自然资源的能力。

当前国家公园的运作模式大致可以分为四种类型：公益性运营模式、自营模式、外包模式和混合模式。

公益性运营模式是将国家公园的管理和运作完全交由政府部门负责，强调保护自然资源和生态环境的价值，以保持生态系统的完整性和稳定性。

自营模式则是建立在私营公司收费的基础上，以经济价值为导向，这种模式可以使公园更具竞争力和利润。

外包模式通常由第三方承包商负责管理和运营国家公园，政府机构监管并提供一定的支持。

混合运作模式则是将公益性运营模式、自营模式和外包模式相结合，综合考虑不同运营模式之间的优点。

三、国家公园的管理方面国家公园管理十分关键。

在国家公园运营中，为了让游客更好地参观和体验，必须建立一套完善的管理制度。

在国家公园管理方面，包括生态环境管理、资金管理、游客管理、经济管理和社区参与等方面。

国家公园体制内自然、人与权力的研究共3篇国家公园体制内自然、人与权力的研究1国家公园体制内自然、人与权力的研究国家公园是一个重要的自然保护体制，在保护自然遗产和生态系统方面起着至关重要的作用。

然而，国家公园的建设和运营涉及到自然、人和权力之间的复杂关系。

为了有效地保证国家公园的可持续发展，需要深入了解国家公园体制内自然、人与权力之间的关系。

首先，国家公园的建设和运营需要考虑到自然因素。

国家公园的核心任务是保护自然环境和生态系统。

因此，在国家公园的建设和运营中，需要充分考虑自然因素。

例如，国家公园的区划应该考虑到生态系统的完整性和稳定性，保护区的规划和管理应该建立在科学的生态学原理之上，发展旅游业应该遵循可持续发展的原则，确保不会对生态环境造成损害。

此外，国家公园的保育工作还需要充分运用现代科技手段，加强对自然环境的监测和预警，确保生态系统的可持续发展。

其次，国家公园的建设和运营需要考虑人的需求和利益。

国家公园不仅是一个自然保护体制，也是一个人类社会的生活空间。

因此，在国家公园的建设和运营中，需要考虑人的需求和利益。

例如，国家公园的发展应该充分考虑当地民众的就业和经济利益，尊重当地文化和习俗，保护当地的传统产业和生态农业。

此外，国家公园还应该为游客提供必要的服务和设施，保障游客的权益和安全，促进旅游业的发展。

在这个过程中，需要平衡保护环境和满足人的需求之间的关系，确保国家公园的可持续发展。

最后，国家公园的建设和运营需要考虑权力关系。

国家公园的发展离不开政府的支持和管理。

在国家公园的建设和运营中，政府和国家公园管理部门的权力关系需要得到平衡。

政府和国家公园管理部门需要相互配合，协调合作，确保国家公园的规划和管理得到科学、有效的实施。

此外，还需要保证公共参与，听取民众的意见和建议，建立民主管理机制，确保国家公园的规划和管理得到广泛的社会认可和支持。

综上所述，国家公园体制内自然、人与权力之间的关系是一个复杂的系统。

国家自然保护地分类及管控要求我国的自然保护地，根据两办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确我国自然保护地分三级（按照生态价值和保护强度）三种类型。

先说说这个文件出台的原因，我国经过60多年的努力，已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地，在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，但仍然存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。

为了解决这些问题，国家层面出台意见，对现有各种保护地进行优化调整，要达到的目的就是形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统。

第一级第一种国家公园：是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。

2017年李克强总理在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议所做政府工作报告中提出，2017年9月两办印发《建立国家公园体制总体方案》并设立10个试点分别是三江源、东北虎、大熊猫、祁连山、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城和云南普达措国家公园体制试点。

2020年试点建设即将结束，总结评估，正式设立。

第二级第二种自然保护区：是指保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹的区域。

具有较大面积，确保主要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。

第三级第三种自然公园：是指保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值，可持续利用的区域。

确保森林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、生物等珍贵自然资源，以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护。

自然保护地分类体系自然保护地是为保护自然生态和文化遗产而设立的特定地区，通常由政府或非政府组织管理。

保护地分类体系是对自然保护区域进行归类和分类，以便更好地管理和保护这些区域。

目前，全球范围内存在多种不同的自然保护地分类体系，下面我们来简单介绍一下其中几种。

1.地理区划法地理区划法是最常见的保护地分类体系，它按照地理位置和特征划分不同的保护区。

比如，以地质特征为基础划分的自然保护区，包括火山、岩洞、山脉、河流等等。

这些区域通常都存在着特殊的自然环境和生物多样性。

2.生态系统法生态系统法是以生态系统为基础划分不同的保护区。

生态系统是指在一定空间和时间范围内，由生物群落、生物环境和非生物环境相互作用而构成的复杂体系。

保护生态系统就是为了维护生态平衡，保持生物多样性和生态过程的稳定性。

生态系统法主要针对具有特殊生境的自然区域。

3.物种保护法物种保护法是根据特定物种的数量、分布和生境划分不同的保护区。

关注物种是因为有些物种会比其他物种更脆弱，他们对某些特定环境的依赖程度可能更高。

保护这些物种因此尤为重要，否则可能会导致这些物种的灭绝。

物种保护法主要针对特定物种的保护。

比如，熊猫保护在中国就采用了这种保护方式。

4.文化保护法文化保护地是一种为了保护文化遗产而设立的特定地区。

文化保护法主要针对文化遗产的保护。

这些地区可能是由历史事件形成的或是由特定文化传统和生活方式形成的。

比如，考古遗址和古建筑物就是类型不同的文化保护地。

总的来说，保护地分类体系是为了保护不同类型的自然和文化遗产而设立的。

每种分类体系都专注于特定的保护领域。

科学的保护地分类可以帮助环保组织更好地管理和保护自然资源及文化遗产，保证其生态、经济、社会等价值的实现，从而实现可持续发展。

INTERPRETA TION解 读区域治理国家公园体系下自然保护区管理所面临的问题和对策陕西化龙山国家级自然保护区管理局 胡锋我国《建立国家公园体制总体方案》中强调：我国的国家公园体制是以加强自然生态系统的原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承文化为目标。

这也奠定了我国国家公园的整体思想，就是坚持生态保护第一。

现阶段，我国已建立东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、长城、武夷山、神农架、普达措、钱江源、南山，这十个国家公园体制试点。

自工作开展以来，各试点国家公园采取了一系列有效措施，其中重要的一项就是整合自然保护区，这同时体现了国家公园生态环境的保护主体思想，也解决了一些自然保护区遗留的老问题。

作为下一步国家公园重要组成部分的自然保护区，仍然有许多未被国家公园重新规划管理，在管理中也存在许多问题未能彻底解决，如体系不完善、区域划分不合理、划分边界不清晰、职责人员不到位、自然地保护缺失、多头管理、历史遗留等问题，这些都是需要我们攻克的问题。

一、存在问题（一）土地权属不明晰由于历史的遗留原因和保护区管理体制等问题，保护区在划分范围界限及土地权属不清一直是困扰许多自然保护区在管理和发展的因素之一。

第一，边界划分不明确，容易与周边的社区起冲突。

我国有许多自然保护区建立在有居民生活的区域，或是经济欠发展区。

生活在保护区周围的居民在生活上较依赖于自然保护区资源，而保护区是以保护第一为目标的管理模式，必然会对周围的居民产生一定的影响，容易引发保护区与周边社区的矛盾。

第二，土地权属与权益不相符。

土地权属的分配很大程度上影响着经济利益的分配，土地的所有权人和使用人应该获得土地生产的相应的收入，自然保护区建立以后，对划入自然保护区的土地禁止改变用途式的开发利用，一些地方从生态补偿等政策方向出发，会对划入自然保护区的森林和土地进行适当补偿，但以现阶段国家的发展速度，补偿标准不能满足土地所有人使用森林和土地所带来的经济收益，就必然会涉及或是限制到土地的所有权人和使用权人的权益问题，如果周边的居民不能从自然保护区中获得一定的经济利益，那么就会对管理自然保护区产生抵制情绪，不利于自然保护区的保护管理[1]。

中国自然保护地体系建设现状、问题及对策研究作者：刘向南刘天昊来源：《农村经济与科技》2020年第11期【摘要】自然保护地体系的构建是生态文明建设战略中重要的空间手段，对实现“美丽中国”目标具有关键性意义。

基于对中国自然保护地类型构成和空间分布特征的总体分析，系统总结了保护与开发矛盾尖锐、碎片化现象严重、保护经费不足、人为干扰频繁和公众参与机制不健全等自然保护地体系建设中的主要问题，进而从管理体制、监督机制、法律体系和保护地资源产权四个方面解析了问题的形成机制，最后从完善法律体系、理顺管理机制、建立多元参与模式等方面提出了针对性的对策建议。

【关键词】自然保护地;管理;制度【中图分类号】S759【文献标识码】B生态文明建设是中国发展的重大战略，自然保护地体系的构建则是生态文明建设战略中重要的空间手段，对实现“美丽中国”目标具有关键性意义。

党的十八届三中全会明确提出要建立国家公园体制，党的十九大报告中进一步强调建立以国家公园为主体的自然保护地体系，十九大以来国家行政管理体制的改革客观上也为加快自然保护地体系的建设提供了外部条件。

在这一改革背景下，中国自然保护地体系的建设在实践中得以较快地推进。

自2015年12月中央深改组审议通过《中国三江源国家公园体制试点方案》，到目前中国已有10个国家公园体制试点方案陆续获批。

2017年9月，《建立国家公园体制总体方案》出台，为建立中国特色国家公园体制，完善分类科学、保护有力的自然保护地体系提供了明确的行动方案。

2018年3月，按照中共中央《深化党和国家机构改革方案》，国家公园管理局正式组建成立。

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，进一步明确了这一保护体系建设的总体目标和阶段性任务。

目前，涉及中国12个省份的10个国家公园体制试点正按总体规划有序推进，并重点围绕“成立统一管理机构”、“建立自然资源产权体系”、“生态保护补偿制度”等方面开展了管理体制的探索。

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国家公园为主体的自然保护地体系1. 引言自然保护地是为了保护自然环境、物种多样性和生态系统而划定的特定区域。

国家公园是自然保护地中的重要组成部分，其在保护野生动植物、弘扬自然文化、促进生态旅游等方面发挥着重要作用。

本文将介绍国家公园为主体的自然保护地体系的概念、特点和意义。

2. 国家公园为主体的自然保护地体系的概念国家公园为主体的自然保护地体系是指以国家公园为核心，辅以自然保护区、风景名胜区等不同类型的自然保护地，形成的统一管理、相互配合的保护地网络。

3. 国家公园为主体的自然保护地体系的特点3.1 多样性国家公园为主体的自然保护地体系具有多样性的特点。

不同类型的自然保护地在地理位置、生态状况和文化背景等方面各具特色，形成了独特而丰富的自然遗产。

3.2 综合性国家公园为主体的自然保护地体系综合考虑了生态保护、文化传承、科学研究和旅游开发等多个方面的需求。

通过统一管理和协同发展，实现了保护目标与社会经济发展的良性互动。

3.3 可持续性国家公园为主体的自然保护地体系注重长期可持续发展。

通过制定科学规划和管理措施，保护地的生态系统和自然资源得到合理利用，保证了生态环境的稳定和可持续运营。

4. 国家公园为主体的自然保护地体系的意义4.1 生态保护国家公园为主体的自然保护地体系在保护地生态系统完整性和物种多样性方面发挥着关键作用。

通过限制开发活动和采取生态修复措施，保护地的生物多样性得到有效维护，为濒危物种提供了安全的栖息地。

4.2 自然教育国家公园为主体的自然保护地体系是公众接触和了解自然的重要窗口。

通过开展自然科普教育和生态旅游等活动，提高公众对自然环境的认识和保护意识，促进环境教育和可持续发展的传播。

4.3 文化传承国家公园为主体的自然保护地体系在传承自然文化和保护传统生活方式方面具有重要意义。

许多保护地内有着丰富的历史和文化遗产，通过保护和传承，有助于维护地方特色和提升地方文化的价值。

4.4 旅游发展国家公园为主体的自然保护地体系提供了丰富多样的旅游资源。

国家公园是一种特殊的自然保护地，它不仅具有自然景观的独特性，更有着重要的生态功能。

针对国家公园的治理体系是国家级自然保护地体系的核心部分，其建立完善与否直接关系到国家生态环境的保护与改善。

本文将从国家公园的治理体系构建、管理方式、社会参与等方面进行探讨，以期对国家公园治理体系的建设提供有益的借鉴。

一、国家公园的治理体系构建1. 制度建设国家公园的治理体系构建首先要在法律上进行规范，完善相关的法律法规。

这些法律法规应当明确国家公园的管理机构、管理范围、管理权限等，确保其管理权利和义务明晰清晰，使国家公园具有法律地位和法律效力，以便实现对国家公园的保护和管理。

2. 治理机构国家公园的治理机构包括国家公园管理局和地方管理机构。

国家公园管理局是负责国家公园规划、管理、监督和考核的国家部门，具有权威性和统一性。

地方管理机构则是各具独立性的地方自然资源部门及其下设机构，负责落实国家公园的管护工作。

3. 资金保障国家公园治理体系构建需要有足够的资金支持。

这包括来自中央和地方政府的资金支持、国际援助与合作资金以及与国家公园相关的项目投资和资金。

二、管理方式1. 生态保护为主国家公园作为自然保护地，其管理方式和目标应当以生态保护为主。

在国家公园的管理过程中，应当积极采取措施保护和恢复自然生态系统，防治生物多样性丧失，减轻和消除污染，保护自然环境的平衡和稳定。

2. 科学规划和管理在国家公园的管理中，需要进行科学的规划和管理。

通过对自然资源的调查和评估，明确国家公园所属地区的自然条件、生态状况和资源状况，科学确定国家公园的功能分区和管理措施，合理利用和保护自然资源。

3. 全面监测和评估国家公园的管理需要进行全面地监测和评估。

通过对生态环境、自然资源和社会经济状况的监测和评估，及时发现问题和风险，采取相应的措施予以纠正和改善，保证国家公园的生态环境和资源的可持续利用。

三、社会参与1. 公众教育和参与国家公园的治理体系构建需要将公众教育和参与作为重要内容。