最高院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷适用

最高人民法院关于收回国有土地使用权案件适用法律问题的答复
正文：
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最高人民法院关于收回国有土地使用权案件适用法律问题的答复
〔2012〕行他字第10号
山东省高级人民法院：
你院《关于青岛九方集团有限公司诉海阳市人民政府收回国有土地使用权通知一案法律适用问题的请示》收悉。

经研究，答复如下：
同意你院审判委员会少数意见。

在国有土地使用权出让合同纠纷中，具有土地行政管理职能的市、县人民政府决定收回国有土地使用权的行为，是单方履行行政职权的行为，对该行为不服提起诉讼的，属于行政诉讼受案范围。

此复。

2012年12月24日
——结束——。

最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2020年修正）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2005年3月29日最高人民法院审判委员会第1346次会议通过，根据2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于在民事审判工作中适用《中华人民共和国工会法》若干问题的解释〉等二十七件民事类司法解释的决定》修正）为正确审理农村土地承包纠纷案件，依法保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定，结合民事审判实践，制定本解释。

一、受理与诉讼主体第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）土地经营权侵权纠纷；（四）承包经营权互换、转让纠纷；（五）土地经营权流转纠纷；（六）承包地征收补偿费用分配纠纷；（七）承包经营权继承纠纷；（八）土地经营权继承纠纷。

农村集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。

农村集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。

第二条当事人自愿达成书面仲裁协议的，受诉人民法院应当参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十五条、第二百一十六条的规定处理。

当事人未达成书面仲裁协议，一方当事人向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，另一方当事人提起诉讼的，人民法院应予受理，并书面通知仲裁机构。

最高人民法院关于审理国有土地使用权转让合同及相关纠纷案件适用法律若干问题的解释(征求意见稿)编者按：为及时、公正审判国有土地使用权转让合同纠纷案件，依法保护当事人的合法权益，促进土地的合理开发利用和有序流转，规范当事人转让土地的行为，维护土地市场的正常秩序。

最高人民法院民一庭在深入调查研究，认真总结审判经验，并听取有关方面意见的基础上，起草了《最高人民法院关于审理国有土地使用权转让合同及相关纠纷案件适用法律若干问题的解释(征求意见稿)》。

为提高最高人民法院司法解释的质量，确保司法解释能够体现广大人民群众的意愿，较好地在全社会分配公平与正义，现将该司法解释(征求意见稿)通过《人民法院报》和“中国法院网”向社会公布，公开听取社会各界的意见。

土地作为人类生存和社会发展的基本生活资料，它的有限性和不可再生性决定了其在国民经济发展过程中具有基础性、支柱性的重要地位，如何合理有效地开发利用土地资源，直接关系到我国全面实现小康社会的发展进程和人民生活水准的提高。

土地使用权纠纷的正确、及时解决，不仅可以依法保护当事人的合法权益，而且将促进我国土地市场健康有序地发展。

希望社会各界人士对公布的司法解释(征求意见稿)提出宝贵意见和修改建议，以保证该司法解释更加符合立法本意，更加符合中国国情，更加有利于公平保护当事人合法权益。

征求意见截止日期为2003年12月20日，社会各界人士可以采取书面寄送或者在网上发布意见的方式 对司法解释提出具体的修改建议和方案，并附明理由。

最高人民法院将根据反馈的意见进行认真修改后，提请最高人民法院审判委员会讨论通过，并正式公布施行。

为正确、及时审理国有土地使用权转让合同及相关纠纷案件，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律规定，结合民事审判实践，制定本解释。

第一条本解释所称的土地使用权转让是指国有土地使用权人将其享有的出让土地使用权或者划拨土地使用权进行转移的行为。

最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释最高人民法院公告《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》已于11月23日由最高人民法院审判委员会第1334次会议通过，现予公布，自8月1日起施行。

六月十八日根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律规定，结合民事审判实践，就审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律的问题，制定本解释。

一、土地使用权出让合同纠纷第一条本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。

第二条开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。

本解释实施前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。

第三条经市、县人民政府批准同意以协议方式出让的土地使用权，土地使用权出让金低于订立合同时当地政府按照国家规定确定的最低价的，应当认定土地使用权出让合同约定的价格条款无效。

当事人请求按照订立合同时的市场评估价格交纳土地使用权出让金的，应予支持；受让方不同意按照市场评估价格补足，请求解除合同的，应予支持。

因此造成的损失，由当事人按照过错承担责任。

第四条土地使用权出让合同的出让方因未办理土地使用权出让批准手续而不能交付土地，受让方请求解除合同的，应予支持。

第五条受让方经出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意，改变土地使用权出让合同约定的土地用途，当事人请求按照起诉时同种用途的土地出让金标准调整土地出让金的，应予支持。

第六条受让方擅自改变土地使用权出让合同约定的土地用途，出让方请求解除合同的，应予支持。

二、土地使用权转让合同纠纷第七条本解释所称的土地使用权转让合同，是指土地使用权人作为转让方将出让土地使用权转让于受让方，受让方支付价款的协议。

最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 最高人民法院公告《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》已于2004年11月23日由最高人民法院审判委员会第1334次会议通过，现予公布，自2005年8月1日起施行。

二00五年六月十八日最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释（2004年11月23日最高人民法院审判委员会第1334次会议通过）法释[2005]5号根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律规定，结合民事审判实践，就审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律的问题，制定本解释。

一、土地使用权出让合同纠纷第一条本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。

第二条开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。

本解释实施前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。

第三条经市、县人民政府批准同意以协议方式出让的土地使用权，土地使用权出让金低于订立合同时当地政府按照国家规定确定的最低价的，应当认定土地使用权出让合同约定的价格条款无效。

当事人请求按照订立合同时的市场评估价格交纳土地使用权出让金的，应予支持；受让方不同意按照市场评估价格补足，请求解除合同的，应予支持。

浅谈国有建设用地使用权出让合同的性质发布时间：2023-04-19T08:43:13.337Z 来源：《新型城镇化》2023年6期作者：段普复[导读] 最高人民法院2019年颁发《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》以后，部分地方法院以国有建设用地使用权出让合同属于行政协议为由驳回当事人的诉讼，或者在土地使用权人未按时缴纳土地出让金的情况下，人民法院经常引导国土部门通过行政征缴的方式向土地使用权人主张下欠的土地出让金。

内蒙古京蒙律师事务所内蒙古鄂尔多斯 017000摘要：最高人民法院2019年颁发《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》以后，部分地方法院以国有建设用地使用权出让合同属于行政协议为由驳回当事人的诉讼，或者在土地使用权人未按时缴纳土地出让金的情况下，人民法院经常引导国土部门通过行政征缴的方式向土地使用权人主张下欠的土地出让金。

针对国有建设用地使用权出让合同到底属于民事合同还是行政合同，各地法院认识存在分歧。

下面本人从法律角度和实践角度分析国有建设用地使用权出让合同的性质问题。

关键词：建设用地使用权；出让；合同性质一、国有建设用地使用权出让合同的法律性质国有土地使用权出让是指国家以土地所有人身份，将土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

①梅夏英、高圣平：《物权法教程》，中国人民大学出版社2007年版，第246页。

《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条规定，行政协议是指：行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。

而民事协议一般指平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系而签订的协议。

关于国有建设用地使用权出让合同的性质，在学术界和实务界一直存在争议，有人认为属于民事行为，有人认为属于行政行为。

第一种观点认为，土地使用权出让是一种行政行为。

最高人民法院副院长黄松有就最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》答记者问发布时间： 2005-07-29 13:28:08为贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，落实司法为民工作要求，切实提升司法审判能力，解决人民法院在审理涉及农村土地承包纠纷案件的适用法律问题，切实维护农民的合法权益和农村的稳定，最高人民法院出台了《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称为《解释》）。

值此司法解释公布之时，最高人民法院副院长黄松有就有关问题接受了记者的采访。

一、《解释》的出台是农民维权的迫切需要问：最高人民法院今天公布了《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》，请您谈谈司法解释出台的背景?答：我国有9亿农民，“三农”问题事关社会稳定的大局，也是我国改革开放和社会发展的前提和基础。

而依法保护农民的土地承包经营权，对促进农村经济的发展、维护农村社会稳定以及构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

党的十六届三中全会提出要“依法保障农民对土地承包经营的各项权利”。

近年来，涉及农村土地承包的纠纷案件日益增多，这一类纠纷普遍具有理论复杂、政策性强、涉及面广、敏感度高、处理难度大的特点，解决不好容易导致矛盾激化并影响社会稳定。

以往，人民法院审理农村土地承包纠纷案件时适用的法律主要是《民法通则》以及《合同法》等基本法律规范，但这些法律的规定在解决农村土地承包纠纷案件中又存在针对性不强的问题。

社会各界包括广大农民，对《解释》的出台都报以热切的期望。

《农村土地承包法》施行后，全国人大常委会对贯彻实施《农村土地承包法》的情况进行了专项执法检查，并专门行文要求最高人民法院就此尽快制定有关的司法解释。

为切实贯彻落实《农村土地承包法》及相关法律规定，给人民法院相关的审判实践提供更具操作性的司法解释依据，为农民维权提供更为明确、具体、有力的法律武器，最高人民法院制定并公布了《解释》。

在他人的国有划拨土地上投资建房后无偿使用十五年的合同性质和效力甲学校与乙商贸公司签订合同，约定乙商贸公司投资建设甲学校的800平方米国有划拨土地上立项的商业办公楼两层，双方签订引资合作建房合同。

楼房建成后产权归甲学校所有，乙商贸公司租用第一层商业用房15年，不交租金。

租赁期满后，乙商贸公司将承租的一楼商业用房全部无偿移交给甲学校。

后因政府拆迁，甲学校起诉要求解除合同。

乙商贸公司反诉，要求甲学校支付投资损失和预期利益损失。

本案的焦点是所涉合同的性质和效力？一、本案所涉合同的性质对于本案所涉合同的性质，实践中有三种观点。

第一种观点认为，合同约定一方出地、一方出资，双方共同投资，出地方取得房屋所有权，出资方在一定期限内使用房屋，双方共享建成后房屋利益，符合共同投资、共享利润、共担风险的联合建房的法律特征，合同应定性为联合建房合同。

第二种观点认为，合同虽然约定一方出地，一方出资，但所建房屋的所有权归出地方所有，出资人只取得约定期限内建成房屋的占有使用权。

这一使用权的取得以其预付租金（对工程建设的投资）作为前提，这样的约定更符合一方交付房屋给对方当事人使用、收益，对方当事人给付租金并于约定使用期限届满后返还房屋的房屋租赁合同的特征，合同应定性为房屋租赁合同。

第三种观点认为，此类合同内容包含联合建房和房屋租赁双重法律关系。

就联合建房法律关系而言，房屋建成后，土地提供者取得房屋所有权，出资建设者占有使用房屋，利润分配完毕，联合建房合同即履行完毕，但因为双方约定以房屋租赁的方式分配利润，故房屋所有权人要保证将房屋交付出资方承租使用，并按照租赁的要求，使租赁物在承租期内满足出资方的使用。

联合建房的约定虽然履行完毕，但是作为利润分配方式的房屋租赁约定还在继续履行，联合建房的约定无法吸收双方对于房屋租赁的约定，因此，合同的性质应确定为联合建房、房屋租赁合同。

笔者同意上述第二种观点。

认定合同性质应当探求合同当事人的意思表示和缔约目的。

最高法院：注意了!与开发区管委会订立的土地出让合同原则上无效（附：12个判例）欢迎进入法学公众交流平台提前祝大家端午节快乐免费领取课程讲义1.收购·反收购实务·公司法实务问题的讲座讲师：律师协会公司法专业委员会主任2.专利侵权法律适用问题的司法解释综述讲座讲师：法院法官3.违法建设查处案件疑难问题实务讲座讲师：省高院行政庭庭长长按二维码领取录像【最高人民法院】与开发区管委会订立的土地出让合同是否有效|（附11个真实判例）阅读提示随着各种类型的经济技术开发区、工业园区等开发区的设立，出现了开发区管委会充当国有土地使用权出让主体，并以该主体身份出让土地的现象。

开发区管委会作为出让方，其与受让方订立的出让合同是否有效？对此，最高法院确立了如下裁判规则：一、开发区管委会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，原则上应被认定无效（案例一～案例十）；二、2005年《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》实施前开发区管委会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效（案例十一）。

最高人民法院开发区管理委员会作为出让方订立的土地使用权出让合同，原则上应认定为无效合同裁判要旨开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，原则上应当被认定无效。

案情简介一、某开发区管委会与化纤公司签订《项目投资合同》，约定管委会将厂区（含土地、建筑物及附属设施、设备）转让给化纤公司，化纤公司分三年平均支付转让金。

二、化纤公司向法院提起诉讼，请求判令管委会将案涉土地及厂房等过户给化纤公司。

三、福建高院判决驳回化纤公司的诉讼请求。

四、化纤公司不服福建高院判决，向最高法院申请再审。

最高法院裁定驳回其再审申请。

败诉原因根据相关规定，土地使用权出让合同应当由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订，开发区管委会作为出让方签订的出让合同原则上为无效合同。

合伙组织借用资质开发房地产，与出借资质的公司之间不形成合作开发关系阅读提示合伙组织借用资质从事合伙事务通常被认定为与出借资质的单位之间形成挂靠关系，但在合伙组织借用资质进行房地产开发的情况下，房地产开发公司与合伙组织之间是挂靠关系还是合作开发关系却存在争议。

多数法院在裁判时认为，合伙组织挂靠具备资质的房地产开发公司，双方仅形成挂靠关系，房地产开发公司不是合作开发的一方当事人（主文案例及延伸阅读案例一）。

但本书作者在检索相关案例时注意到，实践中存在截然相反的裁判观点，即认为合伙组织挂靠具备资质的房地产开发公司，双方形成合作开发关系，房地产开发公司是合作开发中的一方当事人（延伸阅读案例二）。

裁判要旨合伙组织借用资质进行房地产开发，出借资质的公司仅出借资质、收取挂靠费，不参与房地产项目的实际开发建设经营，未与合伙组织之间形成合作开发关系。

案情简介1. 权某兵、姜某蓉、罗某棋签订《项目合作开发协议》，约定合伙挂靠某房地产公司开发广场项目，并约定未经其他合伙人同意，不得转让合伙份额。

某房地产公司未参与广场项目的实际开发建设经营。

2. 后经权某兵、罗某棋同意，姜某蓉的合伙份额全部转让给周某焱。

3. 权某兵以合伙人发生重大变更，没有合伙的信任基础为由向泸州市中院起诉，请求解除与罗某棋、周某焱的合伙关系，退还出资款并支付利息。

法院认为：《项目合作开发协议》合法有效，周某焱受让合伙份额经过权某兵的同意，符合协议的约定，故驳回权某兵的诉讼请求。

4. 权某兵不服，向四川省高院上诉。

法院认为：某房地产公司仅出借资质、收取挂靠费，未与合伙组织形成合作开发关系。

《项目合作开发协议》因当事人均不具备房地产开发资质，违反国家法律的强制性规定而无效。

最终，四川省高院判决撤销一审判决，部分支持权某兵的诉讼请求。

裁判要点本案中，姜某蓉在转让合伙份额时，取得了权某兵、罗某棋同意，符合《项目合作开发协议》中关于不经同意，不能进行合伙份额转让的约定，故权某兵以此为由请求解除合伙关系未能获得一审法院的支持。