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《财政学》重点整理copyright@echoheuibe0导论1．政府有机论将社会视为自然的有机体，每个人都是这个有机体中的一部分，政府是有机体的心脏，据此，个人只有作为社会的一部分才有意义，个人利益服从集体利益，政府（国家）利益至高无上。
2．政府机械论将政府视为个人为实现自己的目标而人为创立的东西，个人是社会中最重要的主体，个人是社会的基础。
契约国家论3．公共活动的种类公共支出，公共收入，公共规制4．公共部门是公共活动的重要经济主体，包括政府，公共企业，非营利性组织，国际组织，民间社会团体等等。
1市场失效与公共经济1、帕累托最优（联系：帕累托改善）在既定个人偏好、生产技术和要素投入下，资源重新配置已无法做到在让任何一个人的处境改善的同时，而不使他人处境变差的状态。
、2．卡尔多效率（联系：卡尔多改善）收益能够弥补损失。
即如果一个人的状态由于变革而变好，因而它能够补偿另一个人的损失而且还有剩余，整体效率得到改善。
3、功利主义标准整个社会福利是每个人的效用之和，社会福利最大化即总福利的最大化或平均福利最大化。
（相同收入）4、罗尔斯标准一个社会的公平状况取决于该社会处境最差的那个人。
5、公共产品1）【定义】2）特征：非竞争性：边际成本为零；非排他性：在有效覆盖范围之内，任何人都能消费此产品3）搭便车：人人都不想出钱，但又都享受公共产品的好处，导致公共产品不能充分有效提供的现象6、外部性1）【定义】一个人的行为对他人产生的利益或者成本影响。
2）分类：正外部性，负外部性出现外部性问题的原因：边际私人成本与边际社会成本、边际私人收益与边际社会收益不一致。
当边际个人收益<边际社会收益——好东西提供的少——正外部性；边际个人成本<边际社会成本——坏东西提供的多——负外部性7、自然垄断1）【图示】2）【定义】8、信息不对称1）风险和不确定性是由信息不对称引起的；信息不对称会带来逆向选择和道德风险问题2）逆向选择：是因为信息的事前不对称。
第2章 财政的目标与评价标准一、名词解释1.帕累托效率：指资源配置达到一种状态，这种状态下不可能通过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而不使其他任何人境况变差的结果。
2.帕累托改善：指可以通过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而不使其他任何人的境况变差的结果。
3.生产效率：在现有资源和技术条件的限制下，将各种资源用于不同产品的生产，使产出最大。
4.产品组合效率：在产出给定的条件下，既有的产品组合能够最大限度地满足社会的要求和愿望。
5.交换效率：在产出给定的条件下，不同的产品最为理想被各个人所利用。
6.生产契约曲线：将埃奇沃斯框图中的等产量曲线的切点用光滑曲线连结起来所形成的曲线，该曲线上的任何一点都是帕累托效率点。
7.生产可能性曲线（产品转换曲线）：反映具有生产效率的产量组合的曲线。
8.交换契约曲线：在埃奇沃斯图中无差异曲线相切的点连结而成的曲线，该曲线上的任何一点都是帕累托效率点。
二、简答题1.社会福利函数隐含的经济含义是什么？关于社会福利函数的主要观点有哪些？社会福利主义认为，社会福利的高低由社会成员的个人效用决定的。
假如社会上有n 个人，其中第i 个人的效用为Ui （i=1,2,…，n ），那么该社会的福利W 就是这n 个社会成员的个人效用的函数，用公式表示为：（1）功利主义 简单的功利主义社会福利函数也称为边沁主义社会福利函数，其表达式为： ①主要内容：社会福利是社会成员的个人效用的简单加总，社会上其他人的效用不变的条件下，只要任何一个人的效用Ui 得到提高，社会福利W 就会上升。
也就是说，只要有一种变化能够使某些人的境况变好，而不使任何人的境况变差，这种变化就会增加社会福利。
②思想试验：个人收入的边际效用递减；一元钱对穷人的重要性高于富人→取走富人的一元钱所减少的效用低于穷人增加一元钱所增加的效用→收入再分配行动可提高社会福利。
③政策主张：应采取收入再分配行动以增进社会福利。
财政的概念：财政是国家为了满足公共需求对剩余产品进行分配而产生的经济行为和现象。
特征：1.强制性2.无偿性3.国家主体性公共财政与国家财政的区别：（1）公共财政预算决定具有明显的公共性。
公共财政分配的目的是满足公共需求，而公共需求决定于公众的偏好和意愿，因此公共财政预算直接决定于公共选择过程，政府只是代理执行；而国家财政的预算强调政治权力的作用，并不具有必然的公共性。
（2）公共财政的收入是基于公共权力，即主要通过以公共权力为基础的税收征集收入；国家财政的收入既可通过以所有权为基础的资产收益取得收入，也可依据公共权力和收费取得收入。
（3）公共财政支出是提供公共商品；而国家财政的支出则可能提供（甚至主要提供）私人商品。
财政的资源配置职能：是政府在运用财政手段实现政府资源和社会资源有效率配置的功能。
政府配置资源的手段：1、预算安排。
2、制度安排。
｛（1）环境性制度。
（2）制约性制度。
（3）引导性制度。
｝资源配置职能的主要内容：1、微观的资源配置。
2、宏观的资源配置。
财政的收入分配职能：是指政府为了实现公平分配的目标，对市场机制形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。
国民收入分配：初次分配和再分配。
洛伦兹曲线：社会中的个人收入差距一般用基尼（Gini）系数来测量。
基尼系数是在洛伦兹曲线的基础上计算出来的。
洛伦兹曲线反映收入分配的公平程度。
该曲线越弯曲，收入分配就越不平等。
财政收入分配职能的主要内容：1、通过税收对收入水平进行调节2、通过转移支出，改善低收入阶层居民、丧失劳动能力的居民及其子女的生活、保健或教育状况，提高其实际收入与福利水平，维护社会的安定。
3、完善社会福利制度。
4、建立统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间人口的合理流动。
财政的经济稳定与发展职能：是指政府运用财政工具和政策保障宏观经济稳定运行与增长的职责和功能。
公共产品：是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。
公共产品的特征：非竞争性、非排他性公共定价：是指政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定。
财政学重点1：财政的基本特征答：（1）公共性和阶级性。
政府是执行统治阶级意志的权力机构，财政是国家或是政府的经济行为，具有鲜明的阶级性。
财政的公共性不是冠以公共财政而存在的，因为材质本身的属性天然具有公共性。
（2）强制性和非直接偿还性。
财政强制性是财政这种经济行为及其运行是凭借国家的政治权利，通过颁布法令来实现；财政的非直接偿还性与强制性是相一致的，例如我国的税收就是取之于民用之于民。
（3）收入与支出的对称性。
财政的运行过程是有收有支，通过收入—支出-,支出—收入过程运行的，因为收入与支出的对称性构成财政运行的一个重要特征，收入是否平衡是财政运行的主要矛盾，因而收支平衡成为财政政策制定的轴心。
2公共物品的概念答：是有国家机关或是政府部门—公共部门提供用来满足社会公共需要的商品或是服务。
3区分和辨别公共物品和私人物品的标准答：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。
私人物品具有排他性和竞争性，公共物品具有非排他性和非竞争性。
4混合物品的概念答：有些物品具有公共物品和私人物品的特征，因而称之为混合物品为准公共物品。
5公共需要与私人需要的概念答：在现代市场经济中，由市场提供的私人物品用于满足私人的个别需要是私人需要。
由国家机关和公共部门提供公共物品用于满足社会的公共需要为公共需要。
6市场失灵的概念答：是市场机制在低效率甚至无效率状态下成为市场失灵。
7市场失灵主要表现答：（1）垄断。
市场效率是以完全竞争市场为前提的，而当某一行业在产量达到相当高水平之后，就会出现规模效益和成本递减，会形成垄断，当一个行业被垄断时，就会丧失市场效率。
（2）信息不对称或是不充分。
在市场经济条件下，掌握信息本身也成为激烈竞争的对象，而信息不对称或是不充分也是影响公平竞争的要素。
（3）外部效应和公共物品。
外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益，当出现正的外部效益时，生产者的成不大于收益，出现负的外部效益时，生产者的成本小于收益。
财政学第一章（一）、市场失灵的表现但市场经济作为“看不见的手”在现实中并非万能，即存在着市场失灵。
市场失灵即市场机制配置资源的缺陷具体表现：（七个方面）1.市场机制无力于组织与实现公共产品的供给;2.市场机制无法补偿和纠正经济外在效应；3.自由市场竞争最终必然会走向自己的反面——垄断；4.市场无法解决信息不对称问题；5.市场分配机制会造成收入分配不公和贫富两极分化；6.市场不能保持国民经济的综合平衡和稳定协调发展；7.市场中存在着优值品和劣值品。
（二）、公共产品的两个特性。
即消费的非竞争性和受益的非排他性。
消费的非竞争性是指增加一个人对公共产品的消费不减少其他人对公共产品消费的数量和质量，即MC=0。
//受益的非排他性是指无法将那些不付费的人排除在公共产品消费之外，可能是因为技术上的原因，可能是因为排他成本太高。
例子：面包（纯私人产品）、路灯（纯公共产品）一、外部性的定义与分类、结果与解决方案定义：外部性就是指某些个人或厂商的经济行为影响了其他人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象。
换言之，外部性就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。
分类：外部性根据其性质不同分为正外部性和负外部性。
个人或企业不能得到其决策和行为带来的额外收益则是正外部性。
个人或企业不必承担其行为带来的成本情况是负外部性。
正外部性：边际社会收益MSR=MPR+MER 资源配置效率要求：MSR=MPR+MER=MC从社会的角度考虑MSC（社会边际成本）和MSR（社会边际收益），社会最优量大于个人决策量。
生产者成本大于收益，得不到应有的效益补偿，市场提供不足。
故采取矫正性的财政补贴与正的外部性的内在化。
负外部性：边际社会成本MSC=MPC+MEC 资源配置效率要求：MSC=MPC+MEC=MR从社会的角度考虑MSC和MSR,社会最优量小于私人决策量。
生产者成本小于收益，会得到超额利润，市场提供过多。
故采取矫正性的税收与负的外部性的内在化。
财政定义：是一个经济范畴，财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体地经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。
概念：①财政分配的主体是国家（政府）；②财政分配的客体是一部分社会产品或国民收入（其中主要是剩余产品）；③财政分配的形式既有实物和力役形式，也有价值形式；④财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要。
财政的基本特征：①公共性与阶级性；②强制性与非直接偿还性；③收入与支出的对称(平衡)性。
财政的职能（1）资源配置职能，广义地理解可以是指社会总产品的配置，狭义地理解可以是指生产要素的配置。
其财政配置的机制和手段主要有：①在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率；②优化财政支出结构，保证重点指出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率；③合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设；④通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率；⑤提高财政资源配置本身的效率。
（2）收入分配职能①划清市场分配与财政分派的界限和范围，原则上属于市场分配的范围，财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职；②规范工资制度；③加强税收调节；④通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，是每个社会尘缘得以维持起码的生活水平和福利水平。
（3）经济稳定与发展职能①经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡；②在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用，例如累进税制度、失业救济金制度，都明显具有这种作用；③通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”。
④财政首先应切实保证民生性的社会公共需要。
（4）保障社会和谐稳定和实现国家的长治久安职能如何最大程度的发挥财政的作用1、根据社会主义市场经济下政府职责确定社会公共需要的基本范围，确定财政收入占国民收入的合理比例，从而符合高效的资源配置原则。
1.市场失灵；市场经济自身所无法克服的固有的缺陷或不足，西方经济理论将它们统称为“市场失灵”。
2.外部性；外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应，指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。
3.公共产品；公共产品是指可供社会成员共同消费的产品，即满足社会公共需要的产品。
4.公地悲剧；当资源或财产有许多拥有者，他们每一个人都有权使用资源，但没有人有权阻止他人使用，由此导致资源的过度使用，即为“公地悲剧”。
如草场过度放牧、海洋过度捕捞等。
5.免费搭车；在财政学上，免费搭车是指不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为，有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受公共物品收益动机的人称为免费搭车者。
6.财政；财政是国家或政府的收支活动，它是一国政府采取某种形式（实物、力役或价值形式），以一部分国民收入为分配对象，为国家实现其职能的需要而实施的分配活动。
7.财政支出；财政支出，也称政府支出或公共支出，是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和。
8.瓦格纳法则；19世纪后期，德国经济学家瓦格纳提出。
其含义是：当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。
9.社会保险；社会保险指的是由国家依法强制实施，运用保险方式，对遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的劳动者，提供一定的经济补偿，使他们仍能保证基本生活水平的一种制度。
10.现收现付制；现收现付制是一种以横向平衡原则为依据，以同一时期正在工作的所有人的缴费，来支付现在保险收益人的开支的制度。
11.完全积累制完全积累制，即完全用过去积累的缴款所挣取的利息收入提供保险金的制度。
具体说来，就是一个人在就业期间向政府管理的基金缴款，该基金随着时间的推移不断生息增值，当这个人退休后，其所获养老金来自于该基金的利息收入。
换句话说，也就是任何时点上累计的社会保险费总和连同其投资收益，能够以现值清偿未来的社会保险金给付需要。
12.部分积累制部分积累制也称“部分基金制”，是现收现付制和完全积累制两种模式的结合。
财政学学习重点魏萍第一章导论1、财政产生的政治和经济条件国家财政是一个经济范畴，同时又是一个历史范畴。
国家财政不是人类历史从来就有的，它是社会生产力和生产关系发展到一定历史阶段，伴随着国家的产生而产生的。
在原始社会末期，商品生产和商品交换迅速发展，剩余产品不断增加，产生了私有制的基础--家庭，社会上出现了两个根本利益相对立的阶级--奴隶主和奴隶。
为了维护富有阶级奴隶主的整体利益，就需要掌握一种拥有暴力的统治工具以镇压奴隶阶级的反抗。
这样，原来处理原始公社内部事务的氏族组织逐步转变为国家。
奴隶主国家为了维持其生存和实现其职能的需要，需要占有和消耗一定的物质资料。
由于国家本身不能进行物质生产，它本身的物质需要就只能依靠国家的政治权力，强制地、无偿地把一部分物质产品据为己有。
于是，在整个社会产品分配形式中，就逐步分化独立出一种由国家直接参与的分配社会产品的形式，这种新型的分配形式就是财政分配。
可见，生产力的发展，剩余产品的出现，是财政产生的物质基础，是财政产生的经济条件。
私有制、阶级和国家的出现是财政产生的政治条件，财政是因国家的产生而产生的。
2、奴隶制国家财政的收支项目奴隶制国家财政的收入项目：（1）王室收入和土地收入。
即国王强制奴隶从事农业、畜牧业、手工业等劳动者创造的财富。
（2）贡物收入和掠夺收入。
即诸侯国和臣僚的贡品，战利品和掠夺品。
（3）军赋收入。
为保证战争和供养军队需要而征集的财物。
（4）捐税收入。
对自由民中占有少量生产资料的农民、手工业者和商人征收的捐税。
奴隶制国家财政的支出项目：（1）王室支出。
大奴隶主即天下的国王，家和国之间没有严格的区分，王室支出就是国家支出。
（2）祭祀支出。
祭祀天地、鬼神、祖宗的支出。
（3）军事支出。
用于战争和军队的支出。
（4）的俸禄支出。
大臣幕僚的俸薪支出。
（5）生产性支出。
用于农业和水利、公路等工程的支出。
3、封建制国家财政的特点（1）国家财政收支和国王个人收支逐步分离。
一、公共物品和公共需要（一）公共物品1、公共物品含义：由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。
2、区分公共物品和私人物品两个基本标准：（1）排他性和非排他性（2）竞争性和非竞争性市场失灵的主要表现政府干预失效的根本原因收支平衡是制定财政政策的轴心财政实现稳定和发展智能的机制和手段主要有三、财政的职能1、含义：财政职能就是政府的经济手段，即资源配置、收入分配、经济稳定和发展。
2、意义：在于使广大财政工作者从日常繁杂的具体中国中解脱出来，开阔视野，从本职工作出发，总揽全局，摆正财政工作在国民仅集中的得为，充分发挥财政工作应有的作用3、具体职能：（1）资源配置（2）收入分配（目标，机制，手段）（3）经济稳定与发展四、公共生产【37---二、三。
四】1、含义：由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。
2、国有经济地位和作用：在整个国民仅集中以及在公有制经济主体中占有特殊的地位，社会主义市场经济是以社会化、现代化大生产为基础的，而国有经济师社会化、现代化大生产体系中的核心部分，他控制这国民经济命脉，对经济发展起主导作用3、公共物品提供：1）提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有部门和单位，应采取国有国营模式（资金来源：国家预算拨款、按政府规定的项目和标准向公众收费）准公共物品的提供方式2）垄断性国有企业应采取国有国控模式3）竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模式4）小型国有企业的改革方向是放开搞活五、公共定价1、含义：政府相关管理部门通过一定的程序和规则制定提供给公共物品的价格和收费标准，即公共物品的价格和收费标准的确定2、对象：国家机关和公共部门提供的公共物品、私人部门提供的公共物品3、政策：1）纯公共定价：自然垄断行业2）管制定价或价格管制：政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业4、目的和原则：不仅在于提高整个社会资源的配置效率，使公共物品得到最有效的使用，提高政府支出的效益，而且是保证居民的生活水平和生活安定的重要措施5、一般方法：1）平均成本定价法2）二部定价法3）负荷定价法6、自然垄断行业的公共定价（亏损的弥补，部分可以通过财政渠道以补贴形式进行，部分可以通过自身的收费弥补）7、结论：政府若要既充分提供高公公物品又要提高有关政府支出的效益，就必须按政府的政策选择适当的定价方法【41基本要求】财政支出的内涵和范围，，3个公共选择的借鉴意义【49】公式【61】【74】一般服务的三个科目【75】六、财政支出分类1、按财政功能：1）经济建设费2）社会文教费3）国防费4）行政管理费5）其他支出按国家职能对财政支出分类，能够解释国家执行了那些职能以及侧重于那些职能，对一个国家的支出结构做时间序列分析，便能够揭示改过的国家职能发生了怎样的演变，对若干国家在同一时期的支出结构做横向分析，可以揭示各国国家职能的差异2、按支出用途：1）基本建设支出2）流动资金3）挖潜改造资金和科技三项费用4）地质勘探费5）工业交通商业等部门事业费6）支援农村生产支出和各项农业失业非7）文教科学卫生事业费8）抚恤和社会救济费9）国防费10）行政管理费11）价格补贴支出3、按经济性质：购买性支出和转移性支出经济意义分析：1）购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资金和微观经济主体提供的商品和服务相交换，在这里，政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，对于社会的生产和就业有直接的影响。
第一张1.财政的概念（概念）国家或政府为了实现其职能，以国家或政府为主体，凭借其公共权力对一部分社会产品的分配活动。
财政的本质就是以国家或政府为主体的分配关系。
2.财政的基本特征（选择）1.阶级性与公共性2.强制性与无直接偿还性3.收入与支出的对称性（或平衡性）3.公共物品及其判定标准（简答）所谓公共物品,在经济学上是指那些能够同时供许多人享用,其供给成本却不随享用它的人数规模和地域范围的变化而变化的物品。
指的是具有共同消费性质的物品，比如国防、路灯等物品。
判定标准（公共产品的特征）（1）非排他性是指个人消费不会被排除在某种物品的消费之外。
它与物品的所有权相关（2）非竞争性是指消费者的增加不引起生产成本的增加，即多一个消费者引起的社会边际成本为零4.市场的含义是指市场机制（资源配置角度）市场机制包括价格机制、供求机制和竞争机制三大分体机制。
第二张1.市场失灵及其表现（简答及以下）市场失灵是指在市场经济运行中产生的、市场无法自行纠正的缺陷。
主要包括以下方面：1.垄断2.信息不充分和不对称3.外部效应与公共物品4.收入分配不公5.经济波动2. 政府存在的意义（应对市场失灵，政府和市场的关系）1．内在地融入并影响现代经济的运行过程（1）对资源利用与社会财富增长的影响。
（2）对市场价格机制的影响。
2．为经济运行提供国家权力干预3．对经济运行实施宏观调控。
3. 政府干预手段（框架）（1）立法和行政手段；（2）组织公共生产和提供公共物品；（3）财政手段；4.政府干预失效原因（政府失灵）：（1）内部性（2）垄断性（3）政治性5. 市场经济中财政的职能（重点掌握，论述题）1. 资源配置职能（1）含义资源配置是指为满足人们的需要，将有限的资源在各种可能的用途间进行分配和组合，并形成一定的资产结构、产业结构、技术结构、消费结构和地区结构。
（2）资源配置的效率通常会采取某些指标或若干指标组成的“景气指数”来表示（3）机制和手段主要有：1.合理确定财政收入占国内生产总值的比重2.优化财政支出结构，保证国家重点支出。
3.合理安排政府投资的规模和结构4.合理运用多种财政手段提高经济增长率5.提高财政资源配置本身的效率。
2. 收入分配职能（1）含义是指国民经济在一定时期内创造的国民收入，按一定的方式在政府、企业和居民个人之间的分割。
国民收入分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局（2）公平准则包括经济公平和社会公平两项内容。
（3）机制和手段主要有：1.合理确定财政收入占国内生产总值的比重2.优化财政支出结构，保证国家重点支出。
3.合理安排政府投资的规模和结构4.合理运用多种财政手段提高经济增长率5.提高财政资源配置本身的效率。
3. 经济稳定与发展职能（1）含义经济稳定是宏观经济运行的一种理想状态，包括充分就业、物价稳定和国际收支平衡多重含义。
（2）经济稳定与发展的条件及其实现机制经济稳定与发展目标的实现，至少应解决好三个层面的问题。
首先是总量平衡问题。
其次是结构的协调与高级化问题。
三是环境优化问题。
（3）财政经济稳定与发展职能的实现方式1、根据社会总供给与总需求的变化情况，采取“相机抉择”的财政政策，促进社会总供需的平衡。
2、完善税收制度和社会保障制度，发挥财政制度对宏观经济运行的“自动稳定器”作用。
3、利用投资、补贴和税收等政策手段，促进经济结构特别是产业结构的协调和高级化。
4、财政应切实保证非生产性的社会公共需要，为经济稳定和发展创造良好的外部环境。
6. 公共生产的地位（一句话，单选）基础、核心与主导7. 公共定价及其方法（简答及以下）政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定，就是公共定价一般方法①平均成本定价法：指政府在保持企业收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。
②二部定价法：由两种要素构成定价体系，一是与使用量无关的按月或年支付的基本费，二是按使用量支付的从量费。
③负荷定价法：根据不同时间段或时期的需要制定不同的价格。
第三张1.财政支出效益评价方法（两个名词）（1）成本—效益分析法含义：针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过比较，选择出最优的政府投资项目。
（2）最低成本法，也称最低费用选择法含义：是不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益，只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准2.公共选择理论（概念）公共选择理论作为西方经济学的一个分支，是运用经济分析方法来研究政府决策的方式和过程的一种理论。
3. 财政支出分类标准、名称及主要项目（选择）（一）按预算科目的财政支出分类（1）一般公共服务。
（2）国内外债务付息。
（3）外交。
（4）对外援助。
（5）国防。
（6）公共安全。
（7）武装警察。
（8）教育。
（9）科学技术。
（10）文化体育与传媒。
（11）社会保障和就业。
（12）医疗卫生。
（13）环境保护。
（14）城乡社区事务。
（15）农林水事务。
（16）交通运输。
（17）车辆购置税支出。
（18）工业商业金融等事务。
（19）其他支出。
（二）按政府的级次分类根据现行预算、决算的编制方法和口径，按政府的级次，分为中央政府财政支出和地方政府财政支出。
中央财政支出包括一般公共服务，外交支出，国防支出，公共安全支出，以及中央政府调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控的支出等。
地方财政支出包括一般公共服务，公共安全支出，地方统筹的各项社会事业支出等。
（三）按政府的职能分类按政府职能对财政支出分类，可将财政支出分为经济建设支出、社会文教支、行政管理费支出、国防支出和其他支出五大类。
（四）按财政支出是否具有直接的补偿性分类财政支出的补偿性是指在政府在付出财政资金后是否有相应的商品或劳务流入政府部门。
按财政支出是否具有直接的补偿性标准分类，可将财政支出分为两类。
一类是购买性支出，另一类是转移性支出。
（五）财政支出按国际分类方法分类从现有的分类方法来看，大体上可以归为两大类：一类是用于经济分析目的的理论分类；一类是用于编制国家预算的统计分类。
从理论分类角度来看，根据分析的目的不同，可按政府职能、支出目的、组织单位、支出利益等标准分类。
从统计核算角度来看，国际货币基金组织采取了职能分类法和经济分类法对财政支出进行分类。
4.财政支出按经济性质分类的经济分析（表，简答）5. 财政支出原则（框架掌握）（一）量入为出原则（二）统筹兼顾、全面安排原则（三）厉行节约、讲求效益原则6. 财政支出规模（概念掌握）财政支出规模，是指在一定时期（预算年度）内，政府通过财政渠道安排和使用的财政资金的绝对量和相对量。
它是根据一定时期国民经济发展状况、政府职能实现的要求等因素测算和完成的政府集中性支出在总量上的反映。
7. 衡量财政活动规模的指标（指标及其相关表述）财政支出规模自身的衡量指标有两个：一个是财政支出的总额，即财政支出规模的绝对量指标；另一个是财政支出比率，即财政支出占GDP的比重，是财政支出规模的相对量指标。
第四张1.财政支出规模不断增长的理论解释（前三项重点掌握，论述）1.公共支出不断增长法则。
瓦格纳法则：财政支出扩张论：随着人均收入提高，财政支出占GDP比重也相应随之提高瓦格纳认为：“财政经济就是为筹集完成国家总体经济机能的任务所必需的物质辅助手段（物质财富、货币）而不得不进行的活动。
由此可见，财政经济范围必然由各时期的国家任务、国家活动的范围以及种类而决定。
”瓦格纳的财政观是生产性的财政观，他把国家财政活动看成是一种国家经济活动，而且财政是为了国家履行职能而取得货币的分配工具，它必然随着国家任务、国家活动的范围的变化而变化。
国家活动的范围扩大了，意味着国家职能增强，就会引起公共经费不断扩大。
2. 置换理论。
（1）内在因素。
（2）外在因素。
该理论的前提假设是，政府喜欢多开支，公民不愿意多纳税。
因此当政府决定预算支出规模时，应该密切关注公民关于赋税承受能力的反应，公民所能容忍的税收水平是政府公共支出的约束条件。
以这个假设为基础，他们做出了如下推论：随着经济的发展，收入水平上升，以不变的税率征收的税收会上升，于是政府支出的上升会与国民生产总值的上升呈线性关系，这是公共支出增长的内在原因；但在非常时期，如战争、饥荒等，公共支出上升的压力骤然增大，政府被迫提高税率，而公众在危急时期也会接受提高了的税率，这是公共支出增长的外在原因。
3．经济发展阶段论。
（1）在经济发展的早期阶段，由于公共产品供给不足，政府公共投资往往要在社会总投资中占有较高比重。
（2）当经济发展进入中期阶段后，社会基础设施供求趋于均衡，政府公共投资在社会总投资中的比重有可能降低。
（3）随着经济发展由中期阶段进入成熟阶段，公共财政支出结构会发生很大变化，即从社会基础设施投资支出为主的结构，转向以教育、卫生保健、环保和社会福利为主的支出结构，购买性支出相对下降，转移性支出相对上升。
公共支出结构的这种变化趋势，导致了公共支出规模的不断扩大。
2. 财政支出效益分析的特点（框架）（一）二者衡量效益的标准不同（二）计算“所得”与“所费”的范围不同（三）择优的标准不同3. 财政支出效益分析的方法（简答及以下，名称及基本内涵）（一）成本-效益分析法根据某项支出的目标，设计若干实现该目标的方案，并测算各方案的全部预期成本和全部预期效益，通过比较分析，选择最优支出方案的方法。
该方法适用于那些有直接经济效益的财政支出项目，如发电厂、自来水厂等投资性支出项目。
（二）最低费用选择法最低费用选择法是指根据某项财政支出的目标，制定若干支出方案，通过比较不同方案成本开支的大小，选择其中成本开支最低的方案作为拨付财政资金依据的方法。
这种方法适用于那些没有直接的经济效益，只有社会效益，而且其产品也不能进入市场的财政支出项目的效益分析。
例如国防支出，就适合使用这种效益分析方法。
（三）公共服务收费法公共服务收费法，就是通过制定和调整“公共服务”的价格和收费标准，来改进“公共服务”的使用状况，使之达到提高财政支出效益的目的。
4.购买性支出与转移性支出（概念，选择or名词解释）购买性支出，是指政府在一定时期内购买商品与劳务的支出。
转移性支出是指政府单方面地将资金支付出去，而没有相应的商品劳务流入政府手中的支出。
5.政府消费性支出与经济运行（小简答）政府消费性支出是指政府部门为全社会提供的公共服务的消耗支出和免费或以较低价格向居民住户提供的货物和服务的净支出。
从整个社会来看，一定时期对货物和服务的全部最终消费支出称为社会总消费，它包括居民消费、企业（单位或集团）消费和政府消费。
（一）政府消费性支出既是经济运行的结果，又是经济运行的前提（二）政府消费性支出是社会总需求中最活跃的因素之一（三）政府消费性支出具有刺激民间消费的作用6. 政府消费性支出和居民消费的区别（小简答，框架）政府消费性支出是指政府部门为全社会提供的公共服务的消耗支出和免费或以较低价格向居民住户提供的货物和服务的净支出。
