用水户协会组建及运行
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农民用水户协会实施方案随着社会的不断进步和人们对于生活质量的不断追求,农村用水管理问题也愈加凸显。
为了更好地解决农民用水难题,维护农民的合法权益,保护水资源,各地纷纷成立了农民用水户协会,倡导合理用水、节约用水、管理用水。
那么,针对这一问题,本文将会详细介绍农民用水户协会的实施方案。
一、农民用水户协会概述农民用水户协会是由具有相同或相近用水利益者自觉组成的、具有独立法人地位的合法社会组织,是农户用水权益、用水监管、用水调配和用水管理的代表和组织者。
二、农民用水户协会的建立1.成立宗旨和规章制度。
农民用水户协会成立前应制定一系列规章制度,以明确协会的宗旨、行为准则、职务责任等方面的内容,确保农民用水户协会的正常运转和合法性。
2.筹备期在确立农民用水户协会的目标和规章制度后,应该组织筹备工作,筹备期可以通过召开筹备委员会会议、广泛征求意见等方式,加强与各相关部门的沟通和联系,建立协会运行的基本框架。
3.注册农民用水户协会注册时需要提交相关的申报材料,包括协会章程、组织成员名单以及其他必要的资质文件。
在提交申报材料后,协会需要接受上级主管部门的审批,并按照相关程序完成注册。
三、农民用水户协会运作模式1.会员管理模式农民用水户协会是由农民自愿组成的组织,会员管理是协会的核心。
农民用水户协会不仅要积极组织各会员参加相关的活动,还要积极引导会员学习和了解用水管理的相关知识。
2.用水调配管理模式农民用水户协会有义务协助政府和有关部门做好农业用水的调配和管理工作,加强对各个用水户的监督,对用水量超标的农户进行疏导和约束,确保用水合理用水,确保保证农田灌溉的需求。
3.代表农户参加相关联谊活动模式农民用水户协会还与其他社会组织和政府部门等建立友好合作关系,为农民代表参加各种交流和联谊活动提供机会。
这种方式可以引导农民更好地参与社会活动,增加对用水管理和保护水资源的认识。
四、农民用水户协会的优势1.维护农民权益农村用水远不如城市发达,农民用水问题尤其突出。
农民用水协会章程(讨论稿)第一章总则第一条本团体定名为:北京市xxx区县xxx农民用水协会第二条本团体由用水户通过民主方式组织起来,自愿联合发起成立,从事农村涉水管理,是经社会团体登记管理机关核准登记的非营利性社会团体法人。
第三条本团体的宗旨:以用水户为本,协调解决会员之间的各种矛盾,互助合作,自主管理,自我服务,增加农民收入,提高水分生产率,促进水资源的可持续利用和水务建设与管理长效机制的建立。
第四条本团体严格遵守国家宪法、法律、法规和政策,接受xx区(县)水务局或xx乡(镇)政府的业务指导,接受xx区(县)社团登记管理机关的监管,切实处理好各项涉水事务。
第二章业务范围第五条本团体的业务范围(一)负责对分会的统一管理工作;(二)指导编制农村水务工程管理维护年度计划;(三)指导编制农村水务发展规划;(四)组织征收水费和农业生产用水水资源费;(五)提供技术支持和服务,进行技术培训和推广。
第三章会员第六条本团体的会员种类:单位会员、个人会员第七条申请加入本团体的会员,必须具备下列条件:(一)拥护本团体的章程;(二)有加入本团体的意愿;(三)水务站管辖范围内的用水户。
第八条会员入会的程序是:(一)提交入会申请书;(二)经理事会讨论通过;(三)由理事会发给会员证。
第九条会员享有下列权利:(一)本团体的选举权、被选举权和表决权;(二)参加本团体的活动;(三)获得本团体服务的优先权;(四)对本团体工作的批评建议权和监督权;(五)入会自愿、退会自由。
第十条会员履行下列义务:(一)执行本团体的决议,遵守社团各项规章制度;(二)维护本团体的合法权益和声誉;(三)完成本团体交办的工作;(四)向本团体反映情况,提供有关资料。
第十一条会员退会应书面通知本团体,并交回会员证。
会员l年不参加本团体活动,视为自动退会。
第十二条会员如有严重违反本章程的行为,经理事会表决通过,予以除名。
第四章组织机构第十三条本团体的最高权力机构是会员代表大会,其主要职责是:(一)制定和修改章程;(二)选举和罢免会长、副会长、秘书长、理事、监事;(三)审议理事会、监事会的工作报告和财务报告;(四)决定重大变更和终止事宜;(五)审查、通过用水协会的各项工作和各项管理制度;(六)审查用水协会的年度财务预决算;(七)协调解决分会的用水矛盾;(八)指导监督分会开展各项工作;(九)决定其他重大事宜。
XXX农业水价综合改革农民用水户协会组织规范化建设指导意见为进一步加快XXX农民用水户协会组织规范化建设,充分调动群众参与水利工程建设管理的积极性,顺利推进农村水利基层群管组织体制改革,实现水利工程管理和经营机制创新,促进水利工程的良性运行和效益发挥,结合XXX实际现状,现就加快推进农民用水户协会建设管理工作提出如下指导意见。
一、加强农民用水户协会建设管理的指导思想和基本原则1、指导思想:坚持以科学发展观为指导,深入贯彻十七大精神,按照强化支农惠农政策,增加国家对农业和农村投入的要求,改革农业用水管理体制,加快灌区末级渠系节水改造,完善农业用水计量设施,推进农业用水计量收费,建立科学合理的终端水价制度,形成良性的农田水利工程运行管护机制,以促进农业节水,切实降低农民用水成本,保障国家粮食安全。
按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求,以推进灌区灌溉管理体制改革为中心,以农业节水增效为目的,以农民用水户协会为载体,坚持因地制宜、统筹规划,逐步推进水价综合改革,建立完善的农业水费政策体系,强化用水户自主管理,改革农业水价形成和水费计收机制,加快和规范计量点建设,确保末级渠系工程管理、灌溉管理规范有序。
建立促进节约用水、保证农田水利基础设施良性运行,减轻农民负担、保障国家粮食安全的农业水价新机制。
2、基本原则:农业用水价格改革的基本原则是:在充分考虑农民承受能力的基础上,通过建立科学合理的农业水价形成机制,提高农民的节水意识,促进农业灌溉方式的转变,达到节约用水的目的。
改革农业水价要与改革农业供水体制和改造农业灌区、改善计量手段等统筹安排、配套实施。
1、坚持科学发展原则。
坚持以人为本,统筹城乡发展的原则,加大各级政府对农业的投入,落实城市支持农村、工业反哺农业的“三农”支持政策。
2、促进节约用水原则。
我区水资源短缺,作为第一用水大户的农业用水还比较粗放,农业水价综合改革的政策措施必须有利于促进节水。
农民用水户协会章程和制度第一章总则第一条协会名称:农民用水户协会(以下简称协会)。
第二条协会宗旨:为了协助农村地区合理利用水资源,确保农民用水权益,提高农村地区水资源管理水平,推动农村经济可持续发展。
第三条协会性质:协会是非营利性组织,以服务农村地区为宗旨,依法组织和运作。
第四条协会隶属:协会隶属于当地政府,接受相关政府主管部门的领导和指导。
第五条协会自愿性原则:会员的加入和退出均基于自愿原则,并遵守协会的章程和制度。
第七条协会的财务管理:协会设立专门的财务管理机构,进行财务管理,并定期公开财务报表。
第二章会员权益第八条会员的权益:会员有选举权、被选举权、参与协会事务和活动的权利,享有协会提供的相关服务。
第九条会员义务:会员有义务遵守协会章程和制度,参与协会事务和活动,及时缴纳会费,并积极为协会的发展和水资源保护做出贡献。
第十条会费标准:会费的标准由协会会员大会根据实际情况确定,并在会员大会上公开。
第三章组织结构第十一条会员大会:协会的最高权力机构是会员大会,每年至少召开一次。
会员大会由协会理事会召集,会议决议按照出席人数的多数通过。
第十二条理事会:理事会是会员大会的执行机构,每两年选举一届,由会员大会投票选举产生。
理事会议事规则和选举方式在会员大会上公布。
第十三条秘书处:协会设立秘书处,负责日常事务的管理和协调。
第四章组织活动第十四条活动项目:协会根据实际情况,开展与农村用水相关的宣传教育活动、技术培训、问题解决等。
第五章组织会议第十六条会议程序:协会会议的召开由秘书处负责组织,会议的时间、地点、议程由理事会确定。
第十七条会议记录:协会会议应由秘书处派员记录会议内容,并制作会议纪要,以备日后查阅。
第十八条决议发布:协会会议的决议由秘书处负责记录和发布,并及时通知相关会员和政府主管部门。
第六章惩戒与退出第十九条违反章程和制度的处理:对于违反章程和制度的会员,协会将依据情况,进行警告、罚款、暂停会员权益或者取消会员资格等处理。
农民用水协会运行与管理随着我国人口的增长,农业必须也要给予进一步的发展。
而农业的发展一定是需要水资源的供给。
但是我国由于人多水少,自然降水时间集中,水资源空间分布不均等原因,阻碍了社会各个行业的健康稳定发展。
我国西部地区,水资源也非常紧缺。
为了既能有效地发展农业又能保障水资源的充足,农民用水协会的运行是十分必要的。
本文通过对玛纳斯县塔西河灌区的用水情况进行深入的调查分析研究,给出了以下几点参考意见,以供参考。
标签:农业用水;农民用水协会;运行与管理;水资源我国的人口基数大,人口增长速度很快,为了满足人们的温饱问题,必须大力发展农业。
在发展农业的同时注意水资源的应用管理。
玛纳斯县塔西河为了做好水资源的管理工作建立了农民用水协会。
在农民用水协会的运行与管理工作上,有了初步的成效,但是还有很多问题需要注意。
针对农业用水协会的管理问题,笔者做出了初步的探讨。
一、农民用水协会发展现状现阶段玛纳斯县塔西河地区已经成立了33个农民用水协会,经过上级部门的整改已经对农民用水协会的运行与管理机制进行了有效的整改工作,建立水管部门与协会分级管理,互相协作的新型水利管理模式,使得农民用水协会充分地发挥了其配水到户、服务农民的主体作用,理顺了管理体制,提高了协会运行管理效率与工作水平。
针对目前出现的主要问题也提出了基本的解决方案,并且使得管理机制逐渐完善。
二、现阶段农民用水协会运行与管理的问题1、发展不均衡就目前情况而言,农民用水协会的管理工作多数是不够平衡的。
这个问题主要由上级部门的重视程度决定,如果上级部门十分重视,便会给特定的支持形式。
如果上级部门不够重视,那么便很难将工作规范地落实下去。
甚至由一些管理人员还以权谋私,影响了整体的工作效率。
2、管理制度不规范部分的农民用水协会在运行过程中存在着管理的问题,并且多数为管理制度不规范问题。
农民用水协会实际上是一种具有非盈利性质的农民自治管理组织。
但是由于村管理部门的领导,很难完全实现农民对于用水协会进行自我管理以及自我监督的功能。
第一章总则第一条本团体名称:奇台县碧流河乡农民用水户协会。
第二条本协会是由碧流河乡全体用水户通过民主方式组织起来的从事农业供水管理的行业性社会团体,是地方性、非利益性的互助合作用水组织,具有法人资格。
实行工程自我管理、自收自支,自负盈亏,自我发展,独立核算的群众组织。
第三条本协会的宗旨:以用水户为主,遵守宪法、法律、法规和国家政策,遵守社会道德风尚,全心全意提供有效的农业供水服务,促进农业稳产高产和节水高效。
第四条本协会接受碧流河乡人民政府和奇台县水利局及碧流河水管站的具体指导和匡助,接受奇台县民政局的监督管理,切实做好业务工作。
第五条本协会的住所:碧流河乡政府第二章业务范围第六条本协会业务范围。
1、全面负责协会辖区内灌溉工程的建设、维护、运行、管理和供水调度。
2、负责供水到户工作,向用水户供水并公开水费、水价、用水方量。
3、为用水户提供与水利及灌溉有关的技术、咨询服务。
第三章会员第七条本协会以斗渠渠系水文边界为基础组建,在此范围内的受益农户户主经自愿申请加入本协会,成为协会会员,协会成立时申请入会的农户,今后在申请入会时,必须按规定补交前段工程部份建设和管理费。
第八条申请加入本协会,必须具备下列条件1、本渠系范围内用水户;2、有加入本协会的意愿;3、拥护本协会的章程。
第九条:会员入会的程序1、用水户提出申请;2、协会执行委员会或者筹委会审查通过;3、协会执行委员会发给会员证。
第十条会员享有下列权利1、用水权;2、选举和被选举为会员代表的权利;3、向协会反映意见与要求的权利。
第十一条会员履行下列义务1、按用水量交纳水费;2、执行协会各项决议,遵守协会各项规章制度;3、节约用水。
第十二条会员退会应向执行委员会递交书面报告,并交回会员证,退会农户再也不享受协会会员的权利和义务。
第十三条会员如有严重违犯本章程的行为,经执行委员会讨论予以除名,其享有的权利和义务相应终止。
第四章组织机构和负责人的产生、罢免第十四条本协会设七个用水组,为:东戈壁用水组;永丰渠村用水组;洞子沟村用水组;塘坊门村用水组;南沟村用水组;皇宫村用水组。
农民用水户协会运行管理农民用水户协会是提供农村用水的重要组织形式,它起到了农民用水管理、自我约束和维护共同利益的重要作用。
然而,在实际运行过程中,农民用水户协会也面临诸多的问题,如管理不力、信息不畅、资金管理不规范等等。
因此,本文将探讨农民用水户协会的运行管理,包括组织形式、管理模式、信息化建设、资金管理以及运作中的问题与建议等方面。
一、组织形式农民用水户协会的组织形式可以参考一些成功案例,如以电供水形式组建的“武汉市善于村电供水联合会”,以及以管委会负责人为主组织的“苏州市小园林治理协会”。
具体说来,农民用水户协会应当是由村里的所有用水户组成,由村委会或乡镇政府等相应单位作为背书单位,领导班子由代表会员投票选举产生,在村民、地方政府以及供水企业之间建立一个桥梁。
二、管理模式1. 定期召开会员代表大会农民用水户协会应规定定期召开会员代表大会的规则,通过会员代表大会,可以消除不同意见之间的差异,表决重要事项,选举出有能力的领导班子及监察机构等,确保农民用水户协会在运作上更为融洽、公正和透明。
2. 建立党组织农村党组织是推动农村发展、维护农村利益的重要力量,建立党组织能够为农民用水户协会提供指导和支持。
而农民用水户协会反过来也可以支持和参与各种党支部组织,共同维护好农村发展的良好局面。
3. 设立业务部门农村基础设施建设、供水设备维修等需要專业操作和管理,因此需要设立专门业务部门。
业务部门的主要职责是协调解决农村供水的实际问题和维护供水设施,通过某些措施,如制度建设、标准规范等方式,来促进整体工作的成效。
三、信息化建设1. 信息系统建设农民用水户协会应建立完善的信息系统,方便协会内部管理和外部合作。
建立基础数据库、发展信息共享平台、编制完善管理制度、配备必要的信息技术设备及人员,是信息化建设工作的重要内容。
2. 数据共享和传递通过信息化手段,协会应当发挥信息传递和共享的作用,使得信息流动更为顺畅。
例如,通过建立手机短信、微信公众号、网站、电子邮件等方式,实现消息的传递和信息的共享。
水利部、国家发展和改革委员会、民政部关于加强农民用水户协会建设的意见正文:---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 水利部、国家发展和改革委员会、民政部关于加强农民用水户协会建设的意见(水农[2005]502号2005年10月31日)各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)、发展改革委、物价局、民政厅(局),各计划单列市水利(水务)局、发展改革委、物价局、民政局,新疆生产建设兵团水利局、发展改革委、民政局:根据《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔2005〕1号)关于加快农村小型基础设施产权制度改革的精神,以及《水利工程管理体制改革实施意见》(国办发〔2002〕45号)中“积极培育农民用水合作组织”,“探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制”的要求,为进一步深化农村水利基层群管组织体制改革,促进工程的良性运行和充分发挥效益,现就加强农民用水户协会建设提出以下指导意见。
一、充分认识加强农民用水户协会建设的重要性农村水利基础设施在增强农业抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、促进农民增收、发展农村经济中发挥着十分重要的作用。
在农村水利建设与管理的改革中,鼓励和引导农民自愿组织起来,互助合作,承担直接受益的农村水利工程的建设、管理和维护责任,可以解决农村土地家庭承包经营后集体管水组织主体“缺位”问题;解决大量小型农田水利工程和大中型灌区的斗渠以下田间工程有人用、没人管,老化破损严重等问题;是适应农村取消“两工”(劳动积累工和义务工)新形势,建立农村水利建设运行新机制的需要;是巩固灌区续建配套节水改造成果,保证灌区工程设施充分发挥效益的需要。
农民用水户协会章程和制度(可以直接使用,可编辑实用优秀文档,欢迎下载)协会简介西王农民用水户协会位于东平县大羊镇,其供水水源是二十里铺引湖灌区,年月日在东平县民政局登记注册。
该协会管理一条斗渠、4条农渠组成,其中西王村境内斗渠长3434m,魏雪村境内斗渠长1397m,二个行政村,受益灌溉面积5469亩,其中农田面积4100亩,经济林1369亩。
协会会员数560名,人口2922人,其中女会员160名。
协会通过民主选举产生理事3名,其中会长1名,副会长1名,秘书长1名。
西王农民用水户协会是各用水户自己参与用水管理的社会团体民间组织,是末级渠系民办、民营、民受益的载体,是实现灌渠规范化经营管理的重要组织形式,其主要功能:积极争取灌渠末级渠系及配套工程项目并负责实施;组织协会会员对灌区水利设施进行日常管理和维修;负责灌区内防汛抢险;协调供水关系,为会员输水配水;培训会员水利知识,引导会员科学用水,节水灌溉;负责灌渠灌区范围内农民用水户的水费收缴。
东平县大羊镇西王农民用水户协会章程(草案)第一章总则第一条本协会名称确定为西王农民用水户协会。
第二条本协会是由灌区农民自愿组成的非盈利性、联合性社会组织。
第三条本协会宗旨是遵守宪法、法律、法规和国家政策、遵守社会道德风尚。
建立灌区新型的供用水关系,努力减轻农民负担,确保农业稳产、高产和水利工程的良性循环。
第四条本协会业务主管单位是东平县水利局,登记管理机关是东平县民政局。
本协会接受东平县水利局的业务指导和东平县民政局的监督管理。
第五条本协会办公地点设立在东平县大羊镇西王村。
第二章业务范围第六条本协会的业务范围:⑴接受政府及有关单位的委托统一调度灌区内管、用水;统一灌区内水费征收;(2)解决会员水事纠纷;(3)筹集水利资金,合理调配劳力,确保工程畅通;第三章会员及协会组成第七条本协会的会员为个人会员。
第八条申请加入本协会,必须具备下列条件及入会程序具备下列条件⑴本渠系范围内用水户;⑵有加入本协会的意愿;⑶拥护本协会的章程。
农民用水户协会章程和制度前言为了更好地保障农民用水权益,加强农民自我管理和自治能力,促进农村经济发展,我们成立了农民用水户协会。
本章程是协会的组织和管理制度,是协会成员的共同遵守的准则。
第一章协会的名称、性质和宗旨第一条协会的名称农民用水户协会简称“水户协会”。
第二条协会的性质水户协会是一个自愿组织的、非营利性质的社会团体,依法合规开展协会内部事务。
第三条协会的宗旨1.维护农民用水权益,推动水资源的科学合理利用;2.发挥农户的自我管理和自治能力,促进农村经济的发展;3.加强协会成员之间的沟通和合作,提高农民的组织能力和团队意识。
第二章协会的成员和入会手续第四条协会的成员水户协会成员分为个人会员和集体会员两类。
个人会员指直接享有水资源使用权的农户;集体会员指村(社区)级别的农田灌溉和水利管理单位。
第五条入会手续1.个人会员凭身份证明、土地流转协议和水资源使用证明等资料申请加入协会,并缴纳入会费;2.集体会员由属地乡政府推荐代表入会,代表需明确单位名称、职务、联系方式及代表事项和主管领导意见书等。
第三章协会的管理机构和职责第六条协会的管理机构水户协会设立理事会和常务理事会,具体职责如下:1.理事会:负责制定协会的重要决策、审议和批准协会内部事宜;2.常务理事会:主要职责为协会的日常运营和管理,执行理事会决议和决定。
第七条理事会1.理事会由协会成员选举产生,选举期限为三年;2.理事会成员包括会长一人,副会长若干人,理事若干人;3.会长为协会最高领导人,各副会长、理事负责执行职务。
第八条常务理事会常务理事会主席由理事会任命,成员不少于三人。
第四章协会的权利和义务第九条协会的权利协会享有以下权利:1.投票决定协会的内部事物;2.颁发协会成员证书;3.公开宣传、报告协会工作情况;4.参加相关会议并发表意见和建议;5.依据法规代表协会成员行使相关权益。
第十条协会的义务协会需承担以下义务:1.维护成员共同权益和利益,维护正常的社会秩序;2.宣传水资源的科学合理利用;3.推动农村经济发展,帮助贫困地区脱贫。
农村自用水户协会运作管理经验以及反思摘要:近年来由于国家灌溉管理制度的不断完善,中国农业用水户协会发挥其职能作用,并积累了部分管理工作经验。
本文根据中国农村用水户协会在运行管理中所存在的各种问题给出了若干措施,以供参考。
关键词:协会运作管理;用水户管理;农村自用水一、农民用水户协会运行管理几点经验1.加强协会制度建设灌区的农村用水者协会,近年来由于农村灌水制度的进一步健全,社团组织进一步发挥其功能效应,进一步明晰了职责,并标准化了社团组织的办公工作场地。
根据农村使用水权限"五级划分"原理,实施最严密的自然资源管理系统。
把调节种植业内部结构、推广农业节水农业灌溉方法与水权实施紧密联系。
在农村浇灌使用水流程中,严密地实施"四级控制"的使用水程式,农村灌水组织要按轮次提交使用水申报书,经农村用水者协会核实后,由水管段审核,经水管部门批准后按轮次配水计划供水。
每年在轮次灌水之前,水管所按照各乡镇用水的批准条件,向用水者协会下达了灌溉配水计划、并经过逐级批准、层层监督、轮次管理工作,以进行对使用水权益的细致管理工作。
逐渐实现出以水促行业组织的统一配水管理模式,逐渐建立了自己节约用水,自己监管、自己服务、自己改进、自己蓬勃发展的良性运营氛围[1]。
2.实行协会民主议事灌区农村用水户代表大会,凡遇上与乡镇公共福利事业、水费缴纳、渠道维护等相关事宜均举行用水户会员代表议事,均由用水户代表"一事一议"民主决定,并经过了探讨深入研究,本着农民自觉的原理,由协会组织制定了预算,经乡镇主管部门审核批准后实施,并张榜公示。
协会会费由乡镇经管站统筹组织管理工作,对所有会费及筹划资金的支出运用情况,均实行单独会计核算。
在灌水工作中,健全了用水审计机制,乡镇主管部门在各轮次灌水完毕后要对用水户协会组织水量使用情况开展全面审计,同时与水管部门进行水量使用确认签字,水管部门进一步完善用水工程计量管理制度,及时更新改造测量设施,河流灌区实现了干、支、斗、农各渠系与用水户协会组织的台帐情况"五对口";井水灌区实现刷卡情况、水表读数、台账统计"三对口",落实了饮水权网格化管理制度,并做好了使用过程巡视、检测[2]。
农民用水户协会章程和制度1. 引言农民用水户协会旨在为农民用水户提供组织和协调水资源利用的平台,促进农业可持续发展。
本章程和制度旨在明确农民用水户协会的组织结构、会员权益、组织运作和会费管理,规范协会的运作,确保协会发展与农业生产的协调一致。
2. 组织结构2.1 会员大会2.1.1 召开方式会员大会由协会理事会召集,每年至少召开一次。
召开方式可以是线下或线上会议。
2.1.2 会议内容会员大会主要审议和决定以下事项:•协会章程的修改与完善;•选举产生协会理事会成员;•审核和批准协会工作计划和财务报告;•讨论并决策有关农民用水户权益的重大事项。
2.2 协会理事会2.2.1 组成人员协会理事会由会员大会选举产生,每届任期为两年。
理事会由一名主席、一名副主席和若干名理事组成。
2.2.2 职责与权限协会理事会承担以下职责与权限:•负责制定和执行协会的工作计划;•组织和协调协会内外部事务;•决定协会内部重要事项的解决方案;•维护协会会员利益,促进农民用水户的合理利益。
2.3 专业委员会2.3.1 组成人员协会根据需要设立若干专业委员会,每个专业委员会由会员中的专业人士自愿组成。
2.3.2 职责与权限专业委员会承担以下职责与权限:•就相关专业领域的问题提出建议;•组织专题研究、讨论和调研,为农民用水户提供技术支持;•组织培训和交流活动,提高会员的技术水平。
3. 会员权益与义务3.1 会员权益农民用水户协会的会员享有以下权益:•参与协会的选举和表决权;•参与协会组织的活动和培训;•接受协会提供的技术咨询和指导服务;•参与协会发起的专项项目申请。
3.2 会员义务农民用水户协会的会员应履行以下义务:•维护协会的声誉,遵守协会章程和制度;•积极参与协会的活动,并按时缴纳会费;•遵守农业生产环保法规,合理利用水资源;•服从协会决议和工作安排。
4. 组织运作4.1 工作计划与报告协会理事会应每年制定工作计划,明确年度目标和重点工作。
农村饮水安全中农民用水户协会组建与运行永善县水利水电勘测设计队张飞摘要:云南省在“十二五”期末需解决1513.76万人农村饮水安全,需新建农村饮水安全工程二十余万件,为防止已建农村饮水工程中存在的水费征收难、管养经费不足等问题,保障新建工程的长期良性运行。
本文借鉴农民用水户参与灌区管理体制改革的成功经验,就组建农民用水户协会参与农村饮水安全工程的建设管理进行探索。
关键词: 饮水安全用水户协会组建运行一、农村供水工程管理概况根据云南省农村饮水现状调查评估资料,2004年底全省共建集中式供水工程23761处,供水规模229万m3,受益农村人口1395.05万人。
所建供水工程依据供水规模和供水范围的不同,分别采取集中管理、分站管理、合作管理和分组管理4种管理模式。
1、集中管理:供水规模>1000m3/d的城市供水工程,其资产为国有资产,由县(区)水利(务)局组建供水总站或水业公司进行统一管理,实行企业化管理,有偿供水,自负盈亏。
2、分站管理:供水规模在1000~200m3/d的城镇供水工程,其资产为国有资产,由乡镇水管(务)站负责经营管理,基本实行企业化管理,有偿供水,自负盈亏。
3、合作管理:供水规模在200~20m3/d的中心村供水工程,其资产为村集体资产,由受益村委会负责经营管理,水费收取基本实行按月、人或户收取;4、分组管理:供水规模在20m3/d以下的村组供水工程,其资产为村集体资产,由受益村民小组自行管理,水费收取为按年、户收取或不收水费。
以上4种集中式供水工程管理模式中,第1和第2种管理方式,即供水规模≥200m3/d的1046件(占供水工程总数的4.4%)由县(区)水利(务)局或乡(镇)水管站负责经营管理的供水工程,能做到制定合理水价(水价0.8~2.0元/m3),按方收费,水费收缴率达90%以上,收取水费能满足工程日常运行维护所需的费用外;而第3和第4种管理方式,即供水规模<200m3/d的22715件(占供水工程总数的95.6%)由村委会或村组负责经营管理的供水工程,均存在权责利不清、水价低、水费难征收等问题。
如水价仅为0.1~0.3元/m3或1.0~2.0元/月.户,水费收取率不足40%,导致供水工程维修养护经费不足,工程老化严重、供水人口减少等问题。
在现状调查资料中也反映了的已建农村供水工程中仍有119.99万人的农村饮水不安全人口。
二、农民用水户协会组建解决农村饮水安全问题是建设社会主义新农村的重要内容,云南省在“十二五”期末之前需解决1513.76万人农村人口饮水安全,需新建集中式和分散式农村饮水安全工程二十余万件,特别是200m3/d以下的村委会和村组供水工程,供水工程的数量相当庞大。
为避免上述已建农村供水工程管理中权责利不清、水费征收难、管养护经费不足、效益衰减等问题再次发生。
应围绕社会主义新农村建设的要求,加快农村饮水安全工程的管理体制和运行机制改革。
近年来,许多地方在在灌区水利工程改革中,采取成立用水户协会参与灌溉水利工程的管理体制和运行机制改革,有效解决了灌区水利工程中建设管理中责任“缺位”和“错位”,有人用、无人管等问题,深受地方政府、灌区管理单位和用水户的欢迎。
目前,灌区水利工程中推进用水户协会的发展和改革,已成为灌区管理体制改革的大方向。
为保障农村饮水安全工程建1件、成1件、受益1件、消号1片及逐步建立起产权清晰、权责明确的农村饮水安全管理体制和运行机制。
各地应结合农村饮水安全工程建设,借鉴成立农民用水户协会参与灌区管理体制和运行机制改革的成功经验,积极引导受益群众组建用水户协会参与饮水安全工程的建设及运行管理,确保新建农村饮水安全工程的长期良性运行。
下面结合饮水安全工程的建设谈谈农民用水户协会组建的基本程序:1、是宣传发动,组织培训。
在充分尊重农民意愿的前提下,引导受益区群众自愿组建农民用水户协会。
农民用水户协会的组建要充分考虑当地农村饮水安全的特点,以及受益区群众的实际需要,选择适当的活动方式。
2、是合理确定农民用水户协会的管理区域。
在灌区水利工程中农民用水户协会的管理边界,主要按水系、渠系并结合行政区划的原则进行划分;而在农村饮水安全工程中,由于每件供水工程均可形成相对独立的供水管理单元,可按单件集中式供水工程组建用水户协会,即每件供水工程范围内几个自然村中的多个村民小组成立1个用水户协会,用水户协会内可下设几个或多个用水小组。
3、是拟建农民用水户协会筹备组。
在确定的供水管辖区域内,对受益区群众情况进行调查和登记,划分用水小组,选举用水户代表。
然后召开用水户代表及广大用水户座谈会,广泛听取用水户对组建协会的初步工作方案意见和推荐协会筹备组成员候选人。
地方政府、水管单位等有关部门在综合各方面的意见后确定协会筹备组人员,其中筹备组人员中用水户代表不得少于总人数的1/2。
农民用水户协会筹备组正式开展工作。
筹备组再推荐农民用水协会执委会成员候选人,推荐人数应当多于初定执委会人数。
4、是制订协会章程及规章制度。
协会筹备组参考灌区农民用水户协会的相关章程及制度,结合供水工程的实际情况,制订本协会的章程;用水户协会供水工程管理制度;用水户协会财务管理制度;用水户协会水费征收及使用管理办法;用水户协会奖惩办法等各项规章制度。
明确有关各方权利、责任、义务。
农民用水户协会负责人的产生应严格按章程规定,民主选举,选出有能力、办事公道、热心公益事业、农民信得过的人。
规章制度要经过用水户民主讨论,最后表决通过。
5、是召开用水户代表大会。
由协会筹备组召集举行用水户代表大会。
用水户代表大会的主要任务是:(1)、审议批准协会筹备组工作报告;(2)、审议通过协会章程和各项规章制度;(3)、采用无记名投票、差额选举的办法,选举协会执委会成员。
6、是注册登记。
农民用水户协会由县级民政部门登记管理,业务主管单位为县级水利主管部门。
农民用水户协会的登记条件和程序按照民政部《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》等文件中的有关规定执行。
经县级民政部门审核批准,核发社团法人登记证书。
协会就可以正式挂牌,对内、对外作为一个独立的社团法人从事供水服务活动。
三、农民用水户协会运行组建农民用水户协会只是改革迈出的第一步,根本目的是做好协会的长期运行管理,履行职责,发挥作用,让用水户能得到实实在在的利益,得到他们的认可。
协会的运行管理主要包括以下几个方面:1、是组织管理。
农民用水户协会组织管理的主要任务是建立精简高效的内部机构,划分权事;推荐,选举产生协会和用水小组负责人,明确领导班子成员职责分工;规定领导班子成员误工补贴标准等。
作为互助合作、自我服务、非营利的民间自治管水组织,一是组织结构层次要少,一般只设二级,即协会与用水小组;二是导班子要精干,一般来说,协会执委会成员以不超过3人为宜;三是合理确定执委会成员的误工补贴,要坚持按劳取酬,误工即补,不误工不补。
2、是工程维护管理。
工程维护管理是指对协会所管辖范围内的供水设施进行使用、养护、维修等方面的工作。
在工程管理中应贯彻防患重于抢修,经常性的管理维护与定期整修并重的原则,搞好工程维护与管理,对于用水户协会持久良性运行十分重要。
3、是固定资产的管理。
用水户协会应加强取水构筑物、输配水管道、水池等固定资产的管理,保证固定资产的完整无缺、提高固定资产的完好程度和利用效果,使之保值、增值。
同时对属协会所有的固定资产,由用水户协会造册登记,建帐或建卡监督进行管理。
4、是财务管理。
财务管理包括供水成本、水价及收取水费等三部分。
首先协会应明确成本费用的界线,严格遵守成本费用开支范围;健全各项成本费用管理的基础工作,保证成本核算的真实可靠,让用水户饮上“明白水”;其次农村饮水安全项目实行成本加微利的原则供水。
协会应按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价,让受益群众饮上“放心水”;其三合理的水费收入是保证协会良性运行前提,水费由用水户协会统一计收,存入专户,并由协会财务人员开具收取会费统一收据,加盖收费人员印章或签字。
所有水费收支实行民主决策,以保证水费的合理、高效利用。
5、是建立健全监督机制。
协会对所有涉水事务、财务状况、人员聘用等都要公开透明,接受广大用水户、当地政府和社会的监督。
并要定期向会员代表会报告工作,并在醒目位置设置公告栏,向用水户公开水费标准、用水量、水费收入与支出等情况。
四、结语建立农民用水户协会是农村水利工程管理体制和用水制度改革的重要组成部分,及一项惠及“三农”的得民心工程,符合农村水利发展规律的农村水利工程管理体制和民主监督、合理收费的用水机制。
经过十多年探索实践,全面推行用水户协会参与农村水利工程建设管理的条件已日趋成熟,特别是水利部、国家发改委、民政部联合下发的《关于加强农民用水户协会建设的意见》,为用水户协会健康发展营造良好的政策环境。
解决农村饮水安全是人类社会发展的基本条件,也是新农村建设的重要内容。
因此,在党中央和各级政府高度重视农村饮水安全问题,投入大量人力、物力、财力建设农村饮水安全工程的同时,应借鉴用水户协会在灌区管理体制改革的成功做法和经验,围绕“以水养水、良性运行、长期发挥效益”的目标,积极引导、推广用水户协会参与农村饮水安全工程建设管理运行,解决农村饮水安全工程建设和管理中主体缺位、责权利不清、施工难组织、水费收缴难等问题,逐步走出一条用水户协会“自我服务、自我管理、自我维护”的农村饮水工程管理新路子,促进农村供水事业持续快速健康发展和农村民主政治建设。