农业生产托管的三个关键问题

河南农业2018年第4
期（上）
扩大了影响力，又获取了一定的利润，有助于自身的发展。

积极推广应用先进的生产技术与农用机械，农业新技术得到应用促进了粮食增产，降低了农产品成本，确保了粮食安全；服务规模经营形式实现了农业适度规模经营，有利于促进现代农业发展；不用考虑向农户支付土地流转费，化解了农业生产经营中一部分资金困难的问题，实现了合作社和农户双赢。

二、周口市农业生产托管中存在的问题
（一）思想认识问题
农村土地流转和农业生产托管是推进适度规模经营的两条路径。

民间行为，大多数是依托农村的人情交往、个人威信、口头约定为纽带建立互信关系，缺乏法律层面的书面协议约束，对托管中产生的纠纷问题很难认定纠纷责任，容易产生纠纷，严重遏制了农民参与农业生产托管的积极性。

（四）融资难问题
农业生产托管机制需要先进的农业生产机械、完善的生产程序和大量的生产资金。

目前，大多数农业生产托管组织均存在资金短缺、生产设备欠缺现象。

托管机构大多属于社会经济组织，自身融资渠道狭窄，正规金融机构没有针对此组织资金扶持项目，托管机构很难得
严格控制病虫害发生。

行重点倾斜，鼓励农业生产托管大面积推广，结合高标准粮田建设工程，加强涉农项目扶持、农机具购置补贴向农业生产托管合作社倾斜；支持农业生产托管主体承担涉农项目，开展农技推广服务；金融机构也应放低贷款条件，为托管机构健康稳步发展提供动力。

（四）完善托管合同，加强法律约束
农经部门指导农业生产托管制定托管合同，对托管双方的责任划分进行细致说明，明确双方责任与权力，完善规范托管协议。

合同的签订要杜绝托管问题的发生，以保护农业生产托管双方的合法权益。

农业行业托管服务方案前言随着社会的发展和经济的飞速增长，农业行业也逐渐成为了一个重要的产业。

然而，由于农业行业具有季节性和复杂性的特点，同时农民在生产过程中往往面临着诸多的问题，比如土地承包、缺少资金和技术等等，这些问题直接制约着农业行业的发展。

因此，为了更好地促进农业行业的发展，我们提出了农业行业托管服务方案。

方案背景农业行业生产具有周期性、季节性和复杂性的特点，同时农民在生产过程中需要面临很多的问题和挑战，比如用地问题、资金问题、技术问题等等。

这些问题对于农民而言往往不易解决。

而托管服务方案可以帮助农民解决这些问题，使得他们在生产过程中能够得到更好的解决。

方案描述我们的托管服务方案主要是针对一些农民或农业企业，帮助他们进行土地用地承包、技术服务、资金托管、市场推广等等。

具体而言，我们提供以下方案：土地用地承包我们可以帮助农民完成土地租赁和土地承包的手续，确保农民可以用地顺利，从而保证生产的持续性和稳定性。

技术服务我们可以为农民提供一系列的技术支持和服务，比如科研、技术转移、指导农业生产，确保生产的高效性和科学性。

资金托管我们可以为农民提供资金托管服务，确保农民的资金安全，并在需要时提供帮助。

市场推广我们可以为农民提供市场营销服务，确保农产品的销售和市场开发，提高农业生产的效益。

方案优势我们的托管服务方案具有以下优势：服务全面我们的方案覆盖了农民在生产过程中所面临的问题，是一种全面性和综合性的农业服务方案。

解决问题我们的方案可以有效地解决农民在生产过程中所面临的一些问题和难点，提高农业生产的效益和可持续性。

提供支持我们的方案不仅提供支持，还可以为农民提供对应的技术和人员支持，确保农业生产顺利进行。

方案结论综上所述，我们的农业行业托管服务方案是一种全面性和综合性的农业服务方案，可以有效地解决农民在生产过程中所面临的一些问题和难点，提高农业生产的效益和可持续性。

同时，我们的方案不仅提供支持，还可以为农民提供对应的技术和人员支持，确保农业生产顺利进行。

农业生产托管服务存在的问题及发展对策摘要：党的十九大报告提出：“发展多种形式的适度规模经营，完善农业社会化服务体系，实现小农与现代农业的有机衔接”。

2021年，中央“一号文件”提出：构建现代农业经营体系，鼓励发展多种形式适度规模经营，发展壮大农业专业社会服务组织。

农业生产托管作为社会化服务的主要方式，是实现小农户与现代农业对接的有效途径。

关键词：农业生产；托管服务；问题；发展对策导言：近年来，随着城镇化进程的不断推进，每年有3亿多农村青壮年劳动力进城务工，致使村庄大部分为留守的老人和儿童。

长期以来，土地流转被视为乡村振兴的主要抓手；然而，出于对土地经营权的担忧，许多农民宁愿闲置土地也不愿流转土地。

农村土地荒废、粗放经营等现象普遍。

谁来耕种土地？如何耕种土地？这已成为实施乡村振兴战略中不可回避的问题。

如何解决这个问题呢？于是，一种农业生产托管（或土地托管）的新型农业管理模式应运而生。

与土地流转、土地租赁不同，狭义的农业生产托管是指农户和其他经营主体在不流转土地经营权的情况下，将农业生产中的耕种、种植、经营、收获全部或部分委托经营，实现农业生产性服务组织统一管理、统一服务、统一经营的农业经营模式。

广义上，是指延伸上下游产业链，以耕、种、管、收为基础，提供全面、系统的社会服务。

1.农业生产托管服务发展中存在的问题1.1托管主体专业性有待提高，托管流程相对粗放目前，我国农村存在多种形式的托管服务，而各类托管服务机构的发展模式和发展方向各不相同，导致了目前农业生产托管市场不少欠规范现象。

地方托管组织在为农户提供各种托管服务时，离不开人力、物力、财力的支持。

但是，目前的农业托管组织在这方面比较薄弱。

在人力资源方面，农村青壮年劳动力长期净流出，伴随着城市消费，将农村积累的原始资本带出农业领域[1]。

人力、物力、财力生产的短缺，使得最初发展起来的生产托管组织难以继续壮大。

面对自然条件复杂多样、农作物种类繁多、种植过程漫长多变等诸多不确定因素，难以及时有效地提供有效的解决方案。

农村土地托管的特点和问题及解决方案农村土地托管是指土地承包经营权人将自己的土地承包给他人或组织，由托管方负责经营管理，实现农业规模经营、提高农业生产效益的一种制度安排。

土地托管制度既能够有效利用耕地资源，提高土地利用效率，又能够带动农村产业发展，促进农民增收致富，是我国农村经济发展的一项重要制度。

但在实践中，土地托管也存在一些问题和特点，需要逐步完善和解决。

本文将对农村土地托管的特点和问题及解决方案做详细的分析和论述。

一、农村土地托管的特点1.提高规模化、专业化生产水平农村土地托管能够实现规模化经营，农户在土地托管给专业化经营主体后，可以更好地利用土地资源，进行农业生产。

托管方利用先进的农业生产技术和管理经验，提高农业生产效率，实现农民增收致富。

2.促进农村产业结构调整农村土地托管能够引导和促进农村产业结构调整，发展特色产业和现代农业，增加农民收入。

托管方通过多种方式开发土地资源，引入新的农业生产项目和技术，带动农业产业结构的调整，促进农村经济持续发展。

3.保障农民的基本生计农村土地托管能够保障农民的基本生计，提高农民的生活水平。

托管方在土地承包经营期内，对农村劳动力实施技能培训、社保保障、就业机会提供等措施，为农民提供稳定的就业机会和经济收入来源。

4.促进农村社区的发展通过农村土地托管，可以有效整合和开发农村的资源，推动农村社区的发展，改善农村社区的基础设施和公共服务设施，提高农村居民的生活质量，实现农村社区的可持续发展。

二、农村土地托管存在的问题1.托管方权益保障不足当前农村土地托管中，托管方在土地承包经营期内的权益保障不足，容易因合同纠纷、土地流转、政策变化等原因造成农民利益受损。

2.土地流转风险大当前农村土地托管中，存在一部分托管方对土地流转用地违法违约，导致土地流转风险增加，影响农民的合法权益。

3.农村土地资源利用效率低目前农村土地托管中，很多地方存在农村土地资源利用效率低、农业生产状况不佳、农户收入不高等问题。

低戏H EBEINONGJI摘要:如今,实现农业生产现代化成了我国农业主管部门的首要任务,在进行了各种尝试与总结后，农业托管模式成了在实现我国农业生产规模化、现代化前最符合国情的一种新的农业生产模式。

该模式在一些地区已经开始广泛地实行，但由于农业生产的特殊性，因此在推广以及成熟过程中面临着一系列问题，本文就以土地托管目前所面临的问题为基础，为土地托管更好、更快发展提供了一些建议。

关键词:新模式；土地托管;农业合作;农业机械化浅谈“土地托管力模式存在的问题及解决建议安徽省涡阳县农机化技术推广服务站蒋勇1引言随着社会的不断发展，以家庭联产承包责任制为主体的小农经济越来越不能满足现代化农业发展的需要，因此近些年来农业部门多次强调要探索农业经营新模式，充分带动小农经济的发展。

再加上农村劳动力人口不足，“土地托管”模式的出现,给了农村新的希望。

1.1土地托管模式的概念土地托管模式是在市场经济条件下，在土地制度改革进程中产生的新成果。

广义上是指农民在不放弃土地所有权的基础上，将土地委托给一个社会化农业服务组织（例如农民合作社），该组织为农民提供部分或者全部农业生产服务，农民需向组织提供服务费用,而土地的收成仍然归农民所有的一种新的形式。

土地托管大致可分为三种模式:（1）全程托管,即托管方为农户提供耕、种、管、收、售全套服务;⑵劳务托管，即托管方负责农业生产的全部劳务项目，农户负责种子、化肥、农药等农资投入;（3）订单托管,即农户将农业生产的某项管理环节的劳务委托给托管方。

1.2土地托管模式的积极意义土地托管是针对目前社会上流行的农业生产模式的缺点，反复实践、修正，创造出来的一种新型农业生产商业模式，具有可充分调动社会各方面资本的优势，可在不改变现行土地所有权、承包权和经营权的情况下实现规模化生产和经营，提高了管理和经营水平以及抵御市场风险的能力，在实现农业大规模生产之前，是最适合我国现有国情和农业生产的新模式。

农村土地托管的特点和问题及解决方案农村土地托管是指农村原有的村民土地托管给农业经营主体进行统一经营管理的一种农村土地流转形式。

在我国农村土地托管的实行中，存在一些特点和问题，需要解决这些问题才能够更好的发挥农村土地托管的作用，促进农村经济的发展和农村土地资源的合理利用。

接下来将就农村土地托管的特点和问题及解决方案进行详细的阐述。

一、农村土地托管的特点1.有效整合土地资源农村土地托管将零散的村民土地整合起来，由农业经营主体进行统一的规划和管理，有效整合了土地资源，促进了农业生产的规模化经营。

2.改变传统农业生产方式农村土地托管使得农业生产不再是单打独斗，而是通过合作社等形式，进行统一的规划和管理，改变了传统的分散式农业生产方式，提高了农业生产的效益和竞争力。

3.促进农民增收通过土地托管，农民将自己的土地托管给农业经营主体，可以获得一定的托管费用，增加了农民的经济收入，提高了农民的生活水平。

4.推动农业现代化发展农村土地托管促进了农业生产的规模化、标准化和集约化，推动了农业的现代化发展，提高了农业的竞争力和抗风险能力。

二、农村土地托管的问题1.土地流转难度大由于我国的农地流转制度不够完善，土地托管在实行过程中遇到了很多困难，土地的流转手续繁琐，流转流程复杂，且存在法律风险。

2.农民权益保护不足在土地托管过程中，农民的权益保护不够，一些地方存在着土地托管方和农民之间的纠纷，导致土地流转工作难以顺利进行。

3.托管方管理能力不足一些农村托管方由于自身管理能力不足，缺乏农业生产经营的经验和技术，导致托管土地的农业生产效益不高，甚至出现了耕地荒芜的情况。

4.土地资源过度集中在一些地方，土地托管导致了土地资源的过度集中，一些富裕的村庄和农户占有了大部分的土地资源，而一些贫困的村庄和农户面临土地流失和资源无法充分利用的问题。

5.农民收入维权困难一些地方土地托管导致农民的收入无法得到有效保障，存在收入维权困难的问题，农民的利益受到损害。

农业生产托管经营方式浅析随着农业产业化和现代化的不断推进，农业生产托管经营方式越来越受到关注和重视。

农业生产托管经营是指一方将自己的一定农业资源（土地、设施、技术、劳动力等）等委托给另一方使用和管理，由托管方进行生产经营，双方通过合同约定分配收益。

农业生产托管经营方式的出现，有利于提高农业生产效率，促进农业产业结构调整，推动农业现代化发展。

本文将对农业生产托管经营方式进行深入浅析，探讨其特点、优势及存在的问题与挑战。

一、农业生产托管经营的特点1. 清晰的产权关系：农业生产托管经营方式明确了双方的产权关系，托管方有权使用和经营托管资源，而委托方则享有一定的收益权。

这种明晰的产权关系有利于保护农民的合法权益，降低了承包地流转中存在的不确定性和风险，促进了农业资源的有效配置。

2. 专业化经营：托管方通常是拥有一定的农业生产经营能力和管理水平的农业企业或专业合作社，他们能够采用先进的技术和管理手段，进行规模化、标准化的生产经营，提高了农业生产的专业化程度，也为农业现代化发展提供了有力支撑。

3. 分散化风险：由于农业生产托管经营方式能够有效整合资源、分散风险，避免了农民个体经营所面临的风险，提高了农业生产的稳定性和可持续性。

4. 推动农业结构调整：通过农业生产托管经营，可以有效整合农业资源，推动农业产业结构调整，实现农业生产方式的转型升级，提高了农业的综合效益和竞争力。

也为农民提供了多种增收途径，促进了农民增收致富。

1. 提高农业生产效率：农业生产托管经营方式能够整合农业资源，推动农业生产规模化、标准化，提高了生产效率，降低了生产成本，提高了农业产品的品质和竞争力。

2. 促进农业现代化发展：通过农业生产托管经营，能够引入先进的生产技术和管理经验，推动农业现代化发展，提高了农业产业的整体竞争力和可持续发展能力。

4. 促进农业产业链的延伸和升级：通过农业生产托管经营，能够推动农业产业链的延伸和升级，促进了农产品深加工和商品化，提高了农业产业附加值。

农村土地托管的特点和问题及解决方案农村土地托管是指农村集体经济组织以经营管理为目的，将农村土地流转给农户或其他经济实体，并根据约定收取相应的托管费用的一种农村土地利用方式。

这种方式逐渐在我国农村地区得到推广和运用，为农村土地的高效利用和农民增收带来了一定的积极作用。

然而，农村土地托管也存在一些特点和问题，需要引起重视并寻求解决方案。

一、农村土地托管的特点1.灵活性较强。

农村土地托管的双方可以根据实际情况和需要进行协商，签订合同并予以约定，从而规范土地的托管关系。

2.提高土地利用效率。

通过托管方式，农民可以将自己的土地交由专业的经营主体或合作社进行统一规划和生产管理，提高土地的产出效率。

3.有利于资源整合。

农村土地托管可以促进农村资源的整合，实现规模化经营和资源优化配置，有利于全村经济效益的提高。

4.带动农村经济发展。

农村土地托管可以吸引更多的资金和技术等生产要素进入农村，带动当地的农业产业和乡村经济发展。

二、农村土地托管存在的问题1.托管费用不合理。

一些农户在与经营主体签订托管合同时，由于信息不对称等原因，常常被迫接受不合理的托管费用标准，导致收益不公平。

2.托管合同权责不对等。

一些农村土地托管合同在签订过程中存在强势方和弱势方之分，农户在合同中的权益保护不足，导致可能出现纠纷。

3.土地资源过度利用。

一些经营主体为了追求短期经济利益，会对土地资源进行过度开发和利用，导致土地资源的恶化和生态环境的恶化。

4.法律法规不够完善。

目前我国对于农村土地托管的监管和规范还不够完善，一些不法经营主体可能会借机进行不当行为。

三、解决农村土地托管存在的问题的方法1.制定合理的托管费用标准。

政府应当通过市场调查和统计数据，制定合理的农村土地托管费用标准，并加强对托管费用的监管和调控，以保障农民的合法利益。

2.完善法律法规。

相关部门应当加强对农村土地托管活动的监管，建立健全农村土地托管的法律法规体系，加强对托管合同的审核和备案管理，保障农民的合法权益。

关于农业生产托管经验交流材料农业生产托管经验交流材料农业生产托管是一种新型的农业生产模式，通过托管方和农户的合作，实现了农业生产资源共享、协调生产、降低成本、提高效益的目的。

随着这一模式的普及和推广，不同地区的农业生产托管经验也不断丰富和壮大。

以下是一些关于农业生产托管的经验交流材料，供大家参考。

一、强化信息通讯，提高生产效率农业生产托管需要不同的农户之间充分的相互配合，加强信息沟通是十分必要的。

在某市区，采用了手机APP相互通讯的办法，及时交流农业生产的信息、情况，提高了信息沟通的准确率和效率，提高农业生产的效果。

二、制定规范的生产标准，确保质量安全为了保障产品的品质和安全，制定农业生产的规范标准是非常重要的。

在某村，采用了由专业农业管理人员提供技术支持，编制统一的生产标准，统一种植、化肥使用等规定，确保了生产的质量和安全。

三、鼓励科技创新，提高产品品质科技创新是推动农业生产托管的发展的重要措施。

在某区，通过引进新型种植模式、生物肥料、温室大棚等先进的科技手段，提高了生产效率和产品的质量。

同时，鼓励农业生产托管单位与科技院校、研究机构等建立联系，进行产学研合作，推动农业科技创新。

四、加强农业产销衔接，提高收益农业生产托管的最终目的是实现收益增加。

在某县，通过建立农产品产销合作社组织负责销售和运输农产品，有效地解决了销售困难问题。

同时，加强对市场行情的研究和市场营销手段的改进，推动产品的广泛销售，实现了生产效益和社会效益的双赢。

综上，农业生产托管是一种非常有前途和潜力的农业生产模式。

通过有效的信息沟通、生产规范、科技创新和产销衔接等办法，不断提升农业生产的效益和品质，为实现农业现代化和城乡共同发展做出更大的贡献。

随着城市化的加速和人口的不断增加，土地资源越来越受到限制。

农业生产托管这种新型的农业生产模式因其协调、高效的特点，逐渐被广泛应用于中国农村地区。

在农业托管模式下，通过与托管方进行合作，农户可以有效地充分利用土地资源，提高产出效率，同时实现了降低生产成本和提高收益的双赢局面。

文章编号：1673-887X(2023)08-0092-03农村土地托管现状困境及对策谷可灿1，王必能1，田东林2（1.云南农业大学经济管理学院，云南昆明650201；2.云南农业大学马克思主义学院，云南昆明650201）摘要汇总近5年的数据，应用趋势分析法对农村土地托管的现状进行探究，结合其面临的困境，提出相应对策。

总体来说土地托管呈稳中向好趋势，土地托管主体和被托管农户之间形成双方共赢的利益联结机制。

在这种合约形式的委托—代理关系下，也存在着资金、组织化程度、服务能力、风险保障等托管问题。

如果从完善土地托管保障体系、推动产业融合、加强政策扶持等方面入手，可以降低农村土地托管现风险，从而获取更好的效益。

关键词土地托管；服务规模化；农业社会化服务；农民组织化；利益联结中图分类号F301.2文献标志码Adoi:10.3969/j.issn.1673-887X.2023.08.032Current Situation Difficulties and Countermeasures of Rural Land TrusteeshipGu Kecan 1,Wang Bineng 1,Tian Donglin 2(1.College of Economics and Management,Yunnan Agricultural University,Kunming 650201,Yunnan,China;2.Institute of Marxism,Yunnan Agricultural University,Kunming 650201,Yunnan,China)Abstract ：Based on the data collected in the past 5years,apply trend analysis method to explore the current situation of rural land trusteeship,and propose corresponding countermeasures based on the difficulties it faces.Generally speaking,it was found that land trusteeship is showing a stable and positive trend,and a win-win interest connection mechanism is formed between the land trustee ‐ship subject and the entrusted farmers.Under this contractual form of principal-agent relationship,there are also custody issues such as funding,degree of organization,service capabilities,and risk protection.If we improve the land trusteeship security system,pro ‐mote industrial integration and strengthen policy support,we can reduce the risk of rural land trusteeship and obtain better benefits.Key words ：land trusteeship,scaling of services,agricultural socialized services,farmer organization,interest linkage土地托管是指不愿耕种或者无力承担耕种的农业生产经营者自愿将自己所承包经营的土地托付给社会化服务组织，由其代为耕种管理的方法，两者形成一种合约形式的委托—代理关系。