(刘京焕)中国的预算管理体制

第四，预算约束软化
（二）部门预算的内容
部门预算是以部门为依托，一个部门一本预算，将预算 落实到每一个具体部门。各部门预算由本部门所属 各单位预算和本部门机关经费预算组成。
四、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
我国政府采购法的基本内容：
1、《政府采购法》的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责
一、我国预算管理存在的问题
1．有关预算草案编制时限的规定不科学，影响了编制质量。 2.采用“基数加增长”即增量预算的方法来编制预算。 3．按经济性质编制预算，不利于支出的控制。一是预算职能被部 门肢解。最突出的是基本建设预算和科技部门的预算以及行政经费预 算。各部门的基本建设预算由发改委负责，科研经费预算由科技部负 责，行政单位的工资和经费预算由国家机关事务管理局负责，预算职 能被肢解，财政对部门预算的控制十分困难。其结果是，财政部很难 说清楚一个部门一年到底花了多少钱。二是由于按资金性质编制预算 和进行资金管理，一个部门可以同时向财政部的几个司局要钱，经常 出现重复支出的现象。 4．分预算内、外编制预算，使预算失去完整性。
1。在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分政 府职责范围。一级政府，一级预算，自求平衡。
2。在收入划分上实行分税制，分税、分管和分征相 结合
3。 预算调节制度一般建立规范的转移支付制度。
（二）收支划分的基本理论依据
收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 支出：公共品的层次性 收入：税种的覆盖范围和调节功能 2、集权与分权关系
1。级次： 一级政府、一级财政、一级预 算 （五级财政）

财政学模拟试卷（一）一、名词解释（每个2分，共10分）瓦格纳法则社会保障财政补贴财政预算市场机制二、填空题（共10空，每题1分，共10分）1、现实经济生活中存在着两种性质的分配，一是分配；二是分配。

2、人类社会的需求总体上可分为和。

3、衡量收入差异的指标是。

4、公共投资与私人投资是一种、和的关系。

5、从理论上说，公共收费主要是针对准公共商品的征收的费用；而混合商品中效益外溢部分的成本则主要通过来弥补。

三、单项选择题（共10题，每题1分，共10分）1、财政分配的主体是（）A.社会 B.国家 C.市场 D.企业2、财政收入中，凭借资产所有权获得的收入是（）A、税收收入B、国有资产收益C、债务收入Ｄ，公共收费 E、其他收入3、生产效率的实现要求任意两种商品的( )相等。

A.边际转换率B.边际成本C.边际替代率D.边际效用4、在增值税税法中，允许企业扣除外购货物、劳务已纳的增值税及外购固定资产当期折旧部分所含增值税的，则其增值税属于( )。

Ａ、生产型Ｂ、收入型Ｃ、固定型Ｄ、消费型Ｅ、增长型5、我国现行个人所得税实行( ) Ａ、分类所得税制Ｂ、综合所得税制Ｃ、分类与综合相结合的所得税制Ｄ、个人自行纳税制度E、源泉扣缴制度6、在经济衰退时期，财政政策的内容是（）A.税收减少，政府支出减少 B.税收减少，政府支出增加 C.税收增加，政府支出减少 D.税收增加，政府支出增加7、实行“以支定筹”、“略有积累”原则的社会保险资金筹资模式是（）.现收现付式 B.完全基金式C.部分基金式D.公积金制8、历史上最早出现的财政范畴是（）Ａ公债 B、规费 C、税收 D、国家预算Ｅ、国有资产9、税收占国民生产总值的比率表示的是（） A、企业税收负担率 B、个人税收负担率 C、宏观税收负担率D、综合税收负担率Ｅ、行业税收负担10、从实践上看，各国政府偿还公债的基本手段是（）。

A.设立偿债基金 B.依赖财政盈余C.通过预算列支D.借新债还旧债四、多项选择题（共5题，每题2分，共10分）1、下列属于财政收入现象的有( )A.税收 B.财政拨款 C.行政性收费 D.财政补贴 E.国债2、无偿收入是财政收入的主要来源，包括（）A、税收收入B、国有资产收益分配C、罚没收入D、各种借款收入Ｅ、公共收费收入3、下列属于混合商品的是( )A.法律法规B.教育C.行政管理D.社会保障E.货币发行4、私人需求的特点有( )A.受益的内在性B.可以划分层次C.需求的分散性D.是一种整体需求E.主要通过生产和购买私人商品来实现5、税收对经济运行的间接调节采取的措施主要有（）A、设置税种B、调整税率C、减免税政策D、强制征收五、判断题（共10题，每题2分，共20分）1、财政分配区别于其他分配形式的根本标志是分配对象不同。

国家预算和预算管理体制概述引言国家预算是指国家在一定时期内，通过立法机关批准实施的国家财政计划与政策，用以保障国家运转和推动国家经济社会发展的重要财政工具。

预算管理体制是指国家对预算的规划、编制、执行、监督和评价的一整套制度和程序。

本文将概述国家预算和预算管理体制的基本概念、特点和运作流程。

国家预算的基本概念和特点国家预算是国家经济政治生活的一个重要组成部分，其基本概念和特点如下：1.基本概念国家预算是指国家在一定时期内，通过立法机关批准的资金计划和政策，用以支出和收入的各项经费规定。

2.特点国家预算具有以下特点：–全面性：国家预算应涵盖国家各项经济社会活动和支出收入项目，全面反映国家财政状况。

–统一性：国家预算应由中央政府或中央财政部门统一编制，确保国家财政政策的一致性。

–公开透明：国家预算的编制和执行应公开透明，接受全社会的监督。

–稳定性：国家预算在一定期限内保持稳定，确保国家财政稳定和社会经济发展。

预算管理体制的基本概念和要素预算管理体制是指国家对预算的规划、编制、执行、监督和评价的一整套制度和程序。

其基本概念和要素如下：1.基本概念预算管理体制是指国家对预算的规划、编制、执行、监督和评价的一整套制度和程序，旨在确保预算的合理编制和有效执行。

2.要素预算管理体制包括以下要素：–预算制度：国家预算制度是对预算进行规范和管理的法律、法规和制度规定。

–预算编制：根据国家发展战略和政策，各级政府部门按照一定的程序和规定进行预算的编制工作。

–预算执行：财政部门按照预算的规定和程序，组织各项支出和收入的执行工作。

–预算监督：通过审计、监察等手段，对预算执行情况进行监督和评价。

–预算公开：及时向社会公开国家预算的总体情况和具体项目，接受全社会的监督和评价。

国家预算的运作流程国家预算的运作流程包括预算筹划、预算编制、预算执行、预算监督和预算评价等环节。

1.预算筹划–制定财政政策：根据国家发展战略和政策，制定财政政策目标和措施，为预算编制提供指导。

我国全面预算管理制度一、引言预算管理是国家财政管理的核心内容，是国家财政收支管理和资源配置的基础。

随着改革开放的不断深化，我国财政体制不断完善，预算管理制度也不断创新和优化。

全面预算管理制度是随着中国特色社会主义市场经济体制的建立而形成的，在国家不断推进行政改革的同时，预算管理制度得到了贯彻和完善，发挥了重要作用。

本文将从我国预算管理制度的体系构建、特点和优势、存在问题和改进建议等方面展开探讨。

二、我国预算管理制度的体系构建我国的预算管理制度主要包括预算编制、预算执行、预算监督等环节，构建了完整的预算管理体系。

1. 预算编制我国的预算编制是按年度制定的，主要包括中央和地方的预算编制。

中央预算编制主要由财政部负责，地方预算由省、自治区、直辖市的财政部门负责，编制标准和程序在法律上有明确规定。

预算编制的过程包括政府部门或单位对自身业务工作的需求、资源预算、政府主管部门的规划方案、上级主管部门的指标等基础上编制预算方案并进行讨论和修改，最终经过审议和批准成为国家的预算。

2. 预算执行预算执行是指政府根据预算法规定的程序和要求，实施国家预算的一系列活动，包括预算资金的调配、使用和绩效评价等。

预算执行的主要职能是对预算执行情况进行监督和检查，保障预算的严格执行。

3. 预算监督预算监督是指对政府预算编制和执行的行为进行监督和检查，主要包括财政监督、审计监督、人大监督和社会监督等。

其中，财政监督主要是指财政部门对地方政府和政府部门的财务情况进行监督，审计监督主要是指审计部门对政府部门和企事业单位的经济活动进行审计监督。

以上三个环节构成了我国的预算管理体系，这一体系的建立为我国的预算管理工作提供了制度保障。

三、我国预算管理制度的特点和优势我国的预算管理制度具有以下几个特点和优势。

1. 预算制度的法制化和规范化我国的预算管理制度建立在法律之上，预算法、财政法以及其他相关财政法律法规对预算管理的程序和要求进行了明确规定。

第十四章预算管理体制第一节预算管理体制概述第二节中国分税制改革第一节预算管理体制概述●预算管理体制及其类型预算管理体制是处理中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系的基本制度，其核心是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。

预算管理体制的主要内容包括：（1）确定预算管理主体和级次；一般是一级政权即构成一级预算管理主体（2）预算收支的划分原则和方法；（3）预算管理权限的划分；（4）预算调节制度和方法。

预算管理体制的类型:预算管理体制类型划分的主要标志是各级预算主体的独立自主程度，核心问题是地方预算是否构成一级独立的预算主体。

中国预算管理体制类型变化：（1）统收统支体制(1949－1953) ；（2）“统一领导、分级管理”体制(1953－1978)；（3）“划分收支、分级包干”体制(财政包干体制)(1980－1993)；（4）分级预算体制或分税制体制(1994－)。

●分级分税预算管理体制简介——分级分税预算管理体制的要点分级分税预算管理体制是实行市场经济国家普遍采取的一种预算体制，在西方财政学中称之为财政联邦主义。

财政联邦主义不是专指联邦国家的财政体制，而是有关多级财政体制的概念。

分级分税预算管理体制可归纳为以下几个要点（1）一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡；（2）在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分各级政府职责(即事权)范围，在此基础上划分各级预算支出职责(即财权)范围；（3）收入划分实行分税制；（4）建立预算调节制度，即所谓转移支付制度，调节政府间收支差距；有纵向调节(或纵向转移)和横向调节(或横向转移)两种形式。

（5）各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。

●分级分税预算管理体制简介——收支划分的基本理论依据1.社会公共需要或公共物品的层次性公共需要的层次性包含两方面的内容：（1）从支出角度分析，接受益范围为标准区分的层次性。

60年代论——中国财政理论的基石
（一）国家分配论简析 财政是国家为了满足实现国家职能的需要对剩余产品
进行分配而产生的经济行为和现象。 财政的这一定义包含有三大要素： 1、财政分配的主体是国家。 2、财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要。 3、财政分配的对象是剩余产品价值。 财政分配的实质是人们之间的一种特殊分配关系 。
三、中国公共财政的实践和发展
（一）政府职能的重新定位：市场与政府 1、市场失败 2、混合经济下的政府经济职能 3、公共财政的职能 （二）公共财政支出的重点转移 1、1998年后公共财政支出的重点 2、成效与问题 （三）理论与现实的矛盾： 在公共财政理论上：贫困、就业、住房社会保障等不是
2、九十年代初期和中期的国有企业亏损 与巨额财政补贴；
3、98年的东南亚金融危机； 4、理论突破：对公共财政的研究取得阶
段性成果。
二、公共财政的理论体系和主要内容
（一）公共财政理论的核心范畴 三个核心范畴：公共需求、公共商品、公共选择 1.公共需求 公共需求是当众多个人作为一个整体时所产生的需求。 定义的三层涵义。 2、公共商品
公共商品是与私人商品相对应一个概念。公共商品是指 满足公共需求的物品。 与私人商品相比，公共商品有两个基本特征： ● 第一特征：非排他性。 ● 第二特征：非竞争性 。 3、公共选择 公共需求的决定问题，即如何从个人偏好得出一个集 体的偏好。
（二）公共财政的理论基本内涵
对财政的定义 财政是公共权力组织为了满足公共需求对剩余产品进行
财政学理论
第一讲：中国公共财政的理论与实践 第二讲：我国的财税管理体制改革
第一讲：中国公共财政的理论与 实践
★世界主要财政理论发展简述 一、国家分配论——中国财政理论的基石

我国政府预算管理制度改革的主要观点综述2006-5-16 14:1经济纵横随着我国市场化改革的深化，政府预算改革成为市场经济体制改革的重要内容。

目前理论界与实际工作部门对此问题进行了多方面探讨。

现将主要观点综述如下。

一、我国预算管理制度方面存在的问题第一种观点认为，预算年度不合理。

我国一直实行历年制预算年度，（每年1月1日至同年12月31日）而中央和地方预算草案要待3月份以后举行的各级人代会审批，这种日历年度与财政年度合一的做法导致的结果为；1、预算的实际编制时间较短。

从每年11月前后布置预算编制工作到次年3月人代会讨论预算草案，通常只有两个月的编制时间。

2、人代会审议政府预算的时间很短。

如此仓促的时间内，要想认真、逐项地审议预算很难做到，只能对预算进行总体性、一般性审查，最终流于形式。

3、预算执行中出现法律空档。

预算年度的起始日先于人代会审批日，造成国家预算获得批准并开始执行的时间远远滞后于预算的编制，这意味着一年中有1/4的时间实际上没有预算，或者说执行的是未经法定程序审批的预算，不仅冲击了预算的正常进行，而且使国家预算的严肃性大打折扣。

[1]第二种观点认为，预算编制方面存在的主要问题有如下几个方面：1、预算编制缺乏前瞻性。

长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。

我国尽管也编制财政发展的中长期计划，但实际执行中与年度预算基本上还是“两张皮”，致使年度预算对财政经济的约束相当有限，不能瞻前顾后。

2、预算编制方法不尽科学。

表现在：一是各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。

二是“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。

我国预算管理体制的概念,内容及其实质我国预算管理体制是指在国家预算编制、执行和监督过程中的一系列制度安排和管理原则。

它的内容包括预算编制制度、预算执行制度、预算监督制度以及绩效管理制度等。

其实质是为了保证国家财政收支平衡、优化资源配置、提高财政使用效益，以实现国家经济社会发展目标的制度体系。

预算编制制度是预算管理体制的核心环节之一。

它包括预算编制范围、程序、原则和方法等的规定，并由财政部门负责统一指导和管理。

预算编制的内容主要包括一般公共预算收支的规划和确定、政府债务管理等。

它的目的是确保预算收入规模与支出规模相匹配，实现财政收支的平衡和稳定。

预算执行制度是指预算经过批准后，各部门按照预算数开展财政活动的一系列制度。

它包括预算控制、预算调整、资金管理和支出审批等环节。

预算执行制度的核心是预算控制，即通过控制预算执行进度、执行规模、执行方式等，以确保财政活动与预算计划相一致。

预算调整是指针对预算执行过程中出现的意外情况进行的预算额度、项目和结构的调整。

预算监督制度是指对预算执行情况进行监督和评价的一系列制度安排。

它包括预算执行的监督和检查，预算执行结果的评价和反馈，以及预算执行责任人的追究。

预算监督制度的核心是审计制度和财政监察制度。

审计制度通过对预算执行情况进行审计，发现问题并提出改进意见，确保财政活动的合法性和规范性。

财政监察制度通过监察机构对预算执行过程和结果进行监察，及时发现和处理违法纪律问题。

绩效管理制度是指将绩效考核与财政预算相结合，通过对预算执行过程和结果进行绩效评价，推动干部队伍的管理能力和服务质量的提高。

它包括预算绩效指标的确定和评价体系的建立。

绩效管理制度的核心是建立一套科学合理、具有指导性和激励性的绩效评价体系，以实现资源的优化配置和提高财政使用效益。

我国预算管理体制的实质是实现财政资源的有效配置和优化使用。

通过对预算的编制、执行、监督和评价等一系列制度环节的规定和实施，确保了资源的合理配置和有效管理。

经管院《预算会计》课程论文预算会计改革的思考财政总预算会计制度改革的思考学生姓名：学号：院系：专业：评阅人：刘金焕财政总预算会计制度改革的思考摘要：我国的财政总预算会计制度是在适应社会主义市场经济的需求下逐步建立起来的。

但是近些年来，随着预算的编制、执行等环节和政府采购等财政管理制度的改革的逐步深化，于是就对财政总预算会计工作提出了更高的要求。

因此，以前的财政总预算会计制度以及与之相关的配套改革措施就渐显滞后，其弊端也日益显现。

由此可见，研究并解决财政总预算会计面临的新情况、新问题，是当前财政总预算会计工作的首要任务，而且在此基础上推动财政总预算会计制度改革，构建全新的政府会计体系也显得尤为重要。

关键字：总预算会计制度，收付实现制，改革，国库集中支付所谓的财政总预算会计，是指各级政府财政部门核算、反映和监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动情况的专业会计，也简称为总预算会计或财政总会计。

它是政府财政工作的重要组成部分，各级政府的各项财政性资金活动，都需要总预算会计进行核算、反映和监督。

与财政总预算会计相关的各种法律制度，行政法规等文件，我们就称之为财政总预算会计制度。

一、我国财政总预算会计制度中存在的问题1、不能客观反映财政实际结余和预算执行的成果，造成会计信息不实。

在现行的财政总预算会计制度中，大部分支出是以财政拨款数列报支出的，即按国库实际拨出款项列报支出。

在预算执行过程中，对一些较大的支出项目，需要按项目进度分次拨付资金。

部分项目跨年度的时候，就可能会出现实际拨款数小于预算支出项目所需金额的情况，如果按此记录和汇总。

总预算会计的支出数额就会使预算平衡表出现结余。

而实际上由于应付未付的资金是已实施项目必需的资金，并不是真正的预算结余。

由此会影响预算信息的真实性，并给以后年2、收付实现制的财政总预算会计制度具有一定的局限性在收付实现制的基础上，总预算会计是对本期已发生的实际收支情况的记录，对于应由本期负担或应纳入本期的收入则不能在本期进行核算，从而导致不能全面准确地记录和反映资产和负债的真实状况，不利于防范财政风险。

国家预算管理体制名词解释国家预算管理体制是指国家对预算编制、执行、监督和评价等方面的管理制度和组织体系。

以下是国家预算管理体制相关的一些名词解释：1. 预算编制：国家按照一定程序和方法，确定各级政府各项收支预算的过程。

预算编制应该遵循科学、合理、公平、公正、透明的原则，制定出符合国家发展战略和政策方向的预算方案。

2. 预算执行：国家对预算实施过程中的各个环节进行监督和管理，确保各级政府实施预算的合法性、有效性和经济性。

预算执行应该遵循法制化、规范化、公开化、透明化的原则，实现预算支出的科学管理和合理使用。

3. 预算监督：国家对各级政府预算执行情况进行监督，发现问题及时纠正，确保预算的合法合规性。

预算监督应该遵循公正、公开、严格和有效的原则，发挥各种监督机制的作用，对预算的执行情况进行全方位的监督。

4. 预算评价：国家对预算编制和执行的结果进行评价，分析预算实施情况和效果，为调整和改进预算管理提供依据。

预算评价应该遵循科学、独立、客观、公正的原则，采用多种评价手段和方法，准确反映预算管理的实际情况。

5. 预算制度：国家对预算管理的法律、制度、政策等方面所形成的一整套管理体系和规定。

预算制度应该具有可操作性、可控性、可监督性、可评价性等特点，为实现预算管理的科学化和规范化提供制度保障。

6. 预算法：一种规范国家预算管理的法律法规，主要包括预算基本原则、预算的编制、执行、监督和评价等方面的规定。

预算法的制定旨在保障国家财政的健康发展，促进预算管理的科学化和规范化。

以上是国家预算管理体制相关的一些名词解释，它们是国家预算管理体制中非常重要的组成部分，对于促进国家财政的科学管理和规范化发展具有重要作用。

我国预算管理制度原则预算管理制度是国家财政管理中的重要组成部分，它是指政府根据国家经济社会发展规划和财政预算，制定、执行和监督财政收支的管理制度。

预算管理制度的建立和健全对于实现国家财政可持续发展和经济社会持续稳定发展具有重要意义。

我国预算管理制度原则主要包括公开、民主、合法、规范和有效等方面。

一、公开原则公开是预算管理制度的基本原则，也是制约政府行为的重要条件。

预算公开是指政府应当将预算有关资料及时公开，供公众查阅、监督和评价。

公开预算有助于提高政府的透明度和责任感，防止财政资源的滥用和浪费，增强人民群众对政府的信任度。

公开预算的内容包括：政府的预算报告、决算报告、预算执行报告等财政预算有关文件；预算的收入来源和使用情况；财政支出的项目、标准和效益等相关信息。

政府应当通过新闻媒体、政府网站、公告栏等渠道发布以上信息，确保信息的及时公开。

二、民主原则民主是预算管理制度的核心原则，也是实现政府管理科学化、民主化的基础。

民主预算是指政府在预算编制、执行和监督过程中，必须充分听取人民群众的意见和建议，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

民主预算的具体做法包括：广泛征求人民群众的意见和建议，在预算编制、修改和审议过程中，开展听证会、座谈会等形式，听取有关单位和个人的意见和建议；充分保障人大代表和各级人大的权利，加强人大对政府财政预算的监督力度；依法保障人民群众对政府财政预算的监督权，设立预算公开查阅点，允许人民群众监督政府的财政支出。

三、合法原则合法是预算管理制度的基本约束，也是政府行为的根本准则。

合法预算是指政府在预算编制、执行和监督过程中，必须依法行政，严格遵守法律法规，确保财政资源的合理、合法使用。

合法预算的实施需要做到以下几点：依法制定财政法规、财政制度和财政预算，明确财政预算的编制、执行和监督程序；依法公布财政预算的执行情况，确保政府财政预算的透明度和可控性；加强预算监督力度，建立完善的监督机制，惩治财政违法行为，保障公共资源的合法、公正分配和使用。

我国现行的预算管理制度我国现行的预算管理制度是指国家对财政预算的编制、执行、监督和评价等方面所采取的一系列制度安排。

该制度的实施，旨在保障国家财政收支的合理性、公平性和透明度，促进国家经济发展和社会进步。

预算编制是预算管理制度的核心环节。

我国的预算编制采取“中央统筹、地方自负”的原则，即中央政府对全国的财政收支进行统一规划和管理，而地方政府则根据本地区的实际情况，自主编制和执行预算。

此外，我国还实行了“三公经费”和“车辆购置税”等预算编制制度，以规范政府部门的财政支出。

预算执行是预算管理制度的重要环节。

我国的预算执行主要包括预算控制、预算调整和预算执行情况的监督等方面。

其中，预算控制是指对各级政府部门的财政支出进行严格的控制和管理，以确保财政支出的合理性和有效性。

预算调整则是指根据实际情况对预算进行适当的调整和变更，以保证预算执行的顺利进行。

预算执行情况的监督则是指对各级政府部门的预算执行情况进行监督和评价，以确保预算执行的合法性和规范性。

预算管理制度的实施，对于促进我国经济发展和社会进步具有重要的意义。

一方面，预算管理制度的实施可以保障国家财政收支的合理性和公平性，避免财政资源的浪费和滥用，从而提高财政资源的利用效率。

另一方面，预算管理制度的实施可以促进政府部门的改革和创新，推动政府职能的转变和提升，从而为我国的经济发展和社会进步提供有力的支持和保障。

总之，我国现行的预算管理制度是我国财政管理体制的重要组成部分，其实施对于促进我国经济发展和社会进步具有重要的意义。

在未来的发展中，我们应该进一步完善和改进预算管理制度，以适应我国经济社会发展的需要，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。

我国预算管理制度引言预算管理制度是指国家在进行经济活动和资源配置时，通过预算编制、执行、管理和监督等一系列制度和程序，对国家财政收支进行管理和控制的一套制度。

预算管理制度的完善与否直接关系到国家财政的健康发展和社会经济的稳定。

我国预算管理制度的历史沿革我国古代预算管理制度根深蒂固，早在西汉时期就有严密的财政制度。

唐宋时期，中国的财政预算管理制度更是日渐完善，确立了以赋税为主、内外贸易为辅的国家财政收支制度。

近代中国，在清朝末期和民国初期，中国曾多次制定了不同的财政方案以改革和规范财政收支，然而大部分未能有效实施。

建国初期，新中国对预算管理制度进行了彻底的改革，成立了中央制定和统一财政预算的机构，建立了稳定的税收和财政收支制度。

1980年代以来，更是对预算管理制度进行了一系列的改革，使得我国的预算管理制度逐步完善。

我国预算管理制度的特点1. 高度集中的特点。

我国的预算管理制度是由中央政府进行统一的制定和管理，地方预算则在中央政府的指导下进行编制和管理。

这种预算管理制度的特点体现了我国国家的高度集中的特点。

2. 公开透明的特点。

我国的预算管理制度强调公开透明，财政预算在编制、执行和审批过程中都需要公开透明，接受全社会的监督和公众的参与。

3. 经济调节的特点。

我国的预算管理制度具有强烈的经济调节功能，财政预算在经济全球化的环境下更需要充分发挥对经济的调节作用。

我国预算管理制度的结构我国的预算管理制度主要由财政预算编制、执行、管理和监督等环节组成。

财政预算编制是指国家的各级财政部门依据国家的财政政策和经济发展状况，通过统一的程序和程序，按照一定的流程，通过民主协商和合法程序，将政府财政的收入和支出安排在预算内。

财政预算执行是指政府财政收支在一定的时间内按照预算的安排和规划进行实际执行。

财政预算管理是指国家通过编制、执行、政府债务管理、绩效管理和政府采购管理等一系列制度和程序，对国家财政收支进行管理和控制。

简述国家预算管理体制的内容（一）国家预算管理体制的实质和内容一、国家预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间财政关系的基本制度。

预算管理体制是财政管理体制的核心部分，被称为狭义的财政管理体制。

它的实质是要解决中央政府和省（直辖市、自治区，下同）级以及地方各级政府之间划分预算资金支配权和管理权。

即处理中央和地方政府之间在预算资金分配上的集中和分散，在预算管理上的集权和分权的关系。

二、国家预算管理体制的内容包括：确定预算管理的主体和级次，一般是一级政权构成一级预算管理主体；确定预算收支划分的原则和方法；明确预算管理权限的划分；预算调节制度和方法；（二）我国预算管理体制的沿革统收统支的预算管理体制这是一种高度集中的预算管理体制，是建国初期和国家经济恢复时期实行的，它的主要特点是：地方收入全部上缴中央，地方所需要的支出由中央拨款解决。

这种办法对解决解放初期经济困难，促进国民经济恢复起了重要作用。

但由于财力高度集中，地方积极性受到影响，所以，从“一五”以后就很少采取这种预算体制了。

二、统一领导、分级管理的预算管理体制。

从1953年到1978年基本上实行这种预算体制。

属于以中央预算集中为主，适当给地方下放财权的类型。

它的主要特点是：主要财权和财力集中在中央，地方预算收支指标由中央确定和下达，但地方有一定的机动权，并实行了收支挂钩的办法，地方政府增收节支可以适当地留一部分给地方。

这一时期各不同年限实施的具体形式有：划分收支，分级管理，以收定支，五年不变；总额分成，一年一变；定收定支，收支包干，保证上缴，节余留用，一年一定；收支挂钩，总额分成，等。

三、划分收支、分级包干的预算的管理体制这一体制从1980年到1993年这段时期实行的。

这一体制俗称“分灶吃饭”或“财政包干”体制，是我国预算管理体制一次重大改革。

它的主要特点是：1. 变过去全国“一灶吃饭”为“分灶吃饭”，地方财政收支平衡由过去中央一家平衡，改为各地自求平衡；2. 各项财政支出不再由中央各部门为口下达，均由“快快”统筹安排，调剂余缺；3.包干比例和补助数额由一年一定改为五年不变。

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案例一：美国的财权划分方式―― 财源共享和分率计征
美国实行联邦制，政府机构分联邦、州、地方三个层次，各级政府都有明确的事权、财权，实行分别立法、财源共享和分率计征的财权划分方式。美国联邦、州、地方三级政府都有各自相对独立的税收体系，享受各自的税种设置、税率设计、税款征收管理的权利。三级政府各自行使归属于本级政府的税收立法权、司法权及执行权，这使得美国形成了统一的联邦税收制度和有差别的州和地方税收制度并存的格局。
各级政府都有一些属于自身的税种，且各级政府都有自己的主体税种。联邦政府的主要税种有：个人所得税、公司所得税、社会保险税、国内消费税、遗产税、关税和赠予税，其中以个人所得税为主体税种；州政府的主要税种有销售税、州的个人所得税、公司所得税、消费税等，其中以销售税为主体税种；地方政府的主要税种有财产税、地方政府的销售税、个人所得税等，其中以财产税为主体税种。各级政府也同时采用共享税源、税率分享的形式来划分税收收入。
国 家 预 算
中央预算
地 方预 算
省（直辖市、自治区）预算 市（设区的市、自治州）预算 县（不设区的市、区、旗）预算 乡（镇）预算
三、国家预算的编制与审批
国务院每年下达编制下一年度预算草案的指示，财政部门 根据指示精神部署具体事项。 各省（自治区、直辖市）政府在国务院规定的时间内将本级总预算草案报国务院审核汇总。 各级政府财政部门要在每年本级人民代表大会举行会议的一个月之前将本级预算草案主要内容提交本级人代会的专门委员会进行初审，并在人代会举行会议时向大会作关于预算草案的报告。 预算草案经人代会审查和批准后才可成立。中央预算草案由全国人代会审查和批准；地方各级政府预算草案由本级人代会审查和批准。
第二节 预算管理体制
一、财政预算管理体制概述

我国预算管理制度包括我国预算管理制度的主要特点包括：法定性原则、全国统一预算制度、年度预算制度、综合预算制度、公开透明原则、经济责任制度、责任追究制度等。

首先，我国预算管理制度的法定性原则是指政府制定、执行和监督预算的权力和程序必须依据法律规定。

中国宪法明确规定了中央和地方政府的预算权限和程序，并规定了中央和地方政府的财政收支、债务管理等基本原则。

全国人大及其常务委员会对国家财政收入、支出的预算要求进行审查和批准，确保财政权力的合法行使。

其次，我国预算管理制度建立了全国统一预算制度，即中央、地方政府的财政收支和债务管理按照全国统一的预算体制进行。

中央和地方政府的预算收入、支出均纳入全国财政预算，财政部门对其进行统一管理和分配。

这种全国统一预算制度有利于统筹国家资源和财政政策，确保国家财政的稳定和可持续发展。

第三，我国预算管理制度实行年度预算制度，即政府在每个财政年度内制定预算计划、安排财政支出和收入，监督执行情况，并在年底进行预算执行评审。

年度预算制度有利于政府及时调整预算方案，适应国内外经济形势变化，确保国家经济的稳定运行。

同时，我国预算管理制度还运行综合预算体制，即政府部门在预算编制过程中要综合考虑各项支出和收入，确保财政资源的合理分配和利用。

综合预算体制有利于提高政府预算编制的科学性和合理性，避免预算执行中的资源浪费和滥用现象。

此外，我国预算管理制度强调公开透明原则，即政府在预算编制、执行过程中要向社会公开预算信息，接受公众监督。

政府要定期公布全国和各级地方政府的财政预算和执行情况，确保政府对预算的透明度和公开性。

另外，我国预算管理制度还设立了经济责任制度和责任追究制度，即政府机关领导要对本部门的预算编制和执行负有经济义务和责任。

一旦发生预算执行不当、财务违法行为，政府机关领导将受到相应的经济处罚和政治制裁。

综上所述，我国预算管理制度是政府财政管理的基础性制度，对于保障国家财政的稳定和可持续发展具有重要意义。

我国的预算管理体制预算管理体制是确定中央政府与地方政府以及地方各级政府之间各级预算管理的职责权限和预算收支范围的一项根本制度，它是财政管理体制的重要组成部分。

财政管理体制主要包括预算管理体制、税收管理体制、企业财务管理体制、事业行政财务管理体制、以及基本建设财务管理体制等。

财政管理体制有广义和狭义两种含义，广义的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制和财务管理体制等；狭义的财政管理体制仅指预算管理体制。

在实际工作中，讲财政体制时，一般是指预算管理体制。

预算管理体制的核心问题是各级政府之间的收支划分。

我国预算管理体制进行过多次改革，总体上是根据“统一领导、分级管理”原则，由高度集中管理体制，到逐步实行多种形式的分级管理体制。

我国现行的预算管理体制是1994年起实行的分税制财政体制。

由于国家预算是国家的基本财政计划，预算管理体制所进行的中央与地方各级政府收支范围和管理权限的划分，对国家财政以至整个国民经济有着重要影响，因此预算管理体制是财政管理体制的主导环节，占有重要地位。

预算管理包括预算的编制、审查批准、执行和监督。

我国有关预算管理的法律主要有宪法、地方组织法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则、预算法、审计法、全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定等。

我国宪法规定，国务院行使编制和执行国家预算的职权，全国人民代表大会行使审查批准国家预算的职权，全国人大常委会行使审查批准预算调整方案和监督国家预算执行的职权。

全国人大议事规则和全国人大常委会议事规则规定了全国人民代表大会、全国人大常委会、全国人大财政经济委员会和有关专门委员会在预算审查监督中的职责、审查方法和程序。

预算法明确了人大、政府、财政部门以及各有关部门、单位在预算编制、预算审批、预算执行、决算审查中的职责、作用和操作程序。

审计法规定了进行预算执行情况和决算审计的对象、内容以及职权和程序。

全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定提出，要加强对中央预算的审查监督，并将有关人大进行预算审查监督的条文具体化，明确了全国人大常委会预算工作委员会在预算审查监督工作中的具体职责、任务和有关工作程序。