税收执法风险

税收执法风险成因分析及对策
一、税收执法风险成因分析
1、企业操纵账户及金额：企业在内部管理过程中，不正确的使用、
考虑和操作账户和金额，可能会导致税收执法风险。

企业一方面可能欺诈
性地缩小其应纳税额，一方面可能不符合税务部门的规定。

根据美国法律，企业不得欺诈性地操纵账户，以缩小其应纳税额。

企业在处理账户时，不
按照纳税法定的规定办理，有可能引发税收执法风险。

2、企业对税务行政部门的负面影响：企业对税务行政部门的负面影
响是引发税收执法风险的一个主要原因。

企业负面影响税务行政部门的行
为可能是未经同意而违反了该部门的规定，也可能是按照该部门的规定而
未能解决的问题，都可能会引发税收执法风险。

3、商业贿赂造成的不公平：在多数国家，商业贿赂在税收管理中是
不允许的，在一些国家，商业贿赂甚至是犯罪行为。

如果企业支付商业贿赂，无论其是否以及如何藏匿，都可能会导致税收执法风险，因为这种做
法会破坏企业的社会责任和信誉，造成不公平的竞争环境。

4、企业利用政治势力：一个企业如果通过以不正当的方式利用政治
势力来影响税收执法风险，也可能会造成税收执法风险。

税务执法风险调查报告一、税收执法风险(一)税务行政诉讼类风险是指税务执法主体因实施税务的行为而引起行政执法税务行政复议撤消、税务行政诉讼求偿、税务行政赔偿等后果和影响。

从目前的情况看，税务执法案件对法律举证的有效性是当前执法中最为薄弱的环节，一旦发生税务行政复议和行政诉讼，败诉的概率就会很高。

从败诉案件看，一是税收具体行政行为程序违法。

程序违法违反是指主要法定方式或者是违反法定的具体要求。

税务机关的日常具体行政行为中，往往重实体、轻程序。

突出表现在：(1)并无执法权的人参与执法，如工勤工作人员参与税务检查或税务稽查;(2)开展日常税务检查工作时，该出示税务检查证而没有出示，收集的证据资料纳税人未签署或者盖章;(3)应当告知纳税人、扣缴义务人可以申请行政复议和告状行政诉讼的而没有告知;(4)达到听证条件的，应当告知纳税人、清零义务人可以申请没有举办听证而没有告知;(5)所收集的证据新闻来源不法定、手段不合法，证据应当在听证会进行质证而未进行质证;(6)违反法定程序采取税收保全措施和强制执行措施。

有的未经批准，擅自预备临时查封纳税人的物品、随意扣押课税的商品，有的却未履行事前告知，仍未通知当事人到场等;(7)有的应经有关负责人批准的案件不经作出擅自批准稽查结论等等，最终导致行政复议和行政诉讼败诉;二是引用法律法规不准确，在《税务处理决定书》、《税务处罚决定书》中定性和处理不是引用等高级次条文，而是引用内部文件、工作规程等低级次条文，且引用的条款不清晰，适用性和针对性不能强，导致定性模糊、征纳双方争议过大，从而败诉。

(二)税收管理作为类系统风险?是指在税收管理中由于执法主体在执行法律法规规章和其他规范性文件所赋予的职责职能别列济夫作为而未作为、未完全作为或作为了未赋予的职责职能范围以及作为不当的管理事务而形成的制约和后果。

其主要个股表现在基础主要就管理工作不到位，未依法保障或侵犯了行政运营管理相对人合法权益的行为。

关于税收执法风险产生的根源及其防范十税收执法风险是指税务机关在进行税收执法过程中，可能出现的违法、贪污、渎职等行为所带来的风险。

这一风险不仅会给国家财政造成损失，也会影响税收执法工作的公正性和权威性，从而损害税收征纳体系的良性运行。

为了防范税收执法风险的产生，我们需要了解税收执法风险的根源，并制定相应的防范措施。

一、税收执法风险的根源1.制度性不足税收执法的工作是依据特定的法律规定进行的，如果制定的法律不够完备、不足以保护国家和纳税人的利益，那么执法工作就有可能出现瑕疵。

税收执法工作所面对的实际情况是多种多样的，如果法律制度不能适应新的情况和新的问题，那么就容易导致执法风险的产生。

2.制度性原则和实际操作之间的不协调税收执法工作需要依照一定的原则进行，如公正、公开、透明等。

但是税收执法工作实际操作中可能涉及到多种情况和问题，不同的原则之间也可能会发生冲突，这就需要税务机关在执法过程中进行权衡和抉择。

如果税务机关在执法过程中没有处理好不同原则之间的关系，就存在出现执法风险的可能。

3.利益相关者的存在税收执法工作涉及到的利益相关者较多，例如税务机关、纳税人、税务从业人员等等。

这些利益相关者的利益是互相矛盾的，如果某一方面的利益得不到妥善保护，就容易出现不满、抵触，甚至是利益冲突。

这种利益冲突可能导致税收执法工作的公正性和公正性受到威胁，为执法风险的产生创造了条件。

4.文化习惯和心理因素文化习惯和心理因素也是影响税收执法工作的因素之一。

例如，有些地区的传统文化习惯中，纳税人往往将税收视为一种“交际费”，当税收征纳机构从事抽查检查等工作时，有些纳税人可能会采取置之不理、假装没听到、采取暴力手段等不正当方式进行抵制，妨碍了税收执法的正常进行。

二、防范税收执法风险的十条措施1.完善税收执法法律制度完善税收执法法律制度，针对实际情况和问题进行修订和改进，确保法律有法可依，确保税收执法工作的沿着公正、公开、透明的轨道进行。

基于我国税收执法风险及防范的探讨税收执法是国家实施税收政策、维护税收秩序的重要手段，对于确保国家财政可持续发展以及维护社会公平和正义具有重要意义。

然而，由于我国经济发展速度快、税制复杂、税收地方化等因素的影响，税收执法面临着许多风险和挑战。

本文将探讨我国税收执法的风险，并提出相应的防范措施。

首先，我国税收执法风险之一是逃避税责风险。

逃避税责是指纳税人以各种手段规避纳税义务，通过偷逃、隐瞒、转移财产等方式减少纳税金额。

逃避税责的现象在我国普遍存在，主要原因是税收执法的难度大、制度不完善以及行政处罚力度不够等。

为了防范逃避税责的风险，我们应该加大税收执法力度，加强对纳税人的监管和审计，建立完善的风险预警机制，并提高违法行为的成本和惩罚力度。

其次，我国税收执法风险之二是滥用职权风险。

滥用职权是指税务机关工作人员在履行税收执法职责过程中，违反法定程序和原则，利用职权谋取私利的行为。

滥用职权的现象虽然不易被发现，但却给税收执法的公平性和公信力带来了巨大的影响。

为了防范滥用职权的风险，我们应该加强税务人员的政治教育和道德建设，建立健全严格的职责制约机制，并加强对税务机关的监督和评估。

再次，我国税收执法风险之三是信息不对称风险。

信息不对称是指税务机关和纳税人在税收信息获取方面存在差异，导致纳税人未尽其责，甚至出现失实申报等行为。

信息不对称的风险可能会影响税收执法的准确性和公正性，给国家财政造成损失。

为了防范信息不对称的风险，我们应该加强信息公开和沟通，建立信息共享机制，提高纳税人对税收执法的了解和自觉性，同时加强对纳税人申报情况的核实和监管。

最后，我国税收执法风险之四是操作风险。

操作风险是指税收执法过程中因为人为操作不当、程序不规范等因素导致的风险。

操作风险可能会导致税收执法的失误和错误判断，给纳税人和税务机关带来不必要的损失。

为了防范操作风险，我们应该加强税务执法人员的培训和教育，建立完善的工作日志和档案管理制度，并加强对税务执法过程中的审计和复核。

税收执法各环节风险防范手册引言税收执法是国家财政收入的重要来源之一，也是维护税收秩序、公平公正的重要手段。

然而，在税收执法过程中，存在着各种各样的风险，如果不加以防范和控制，将会对税务工作的正常进行造成严重影响。

本手册旨在对税收执法各环节的风险进行分析，并提供相应的防范措施，以帮助税务工作者有效应对风险，确保税收执法工作的顺利进行。

一、风险分析1. 税收征管风险税收征管是税收执法的起点，包括纳税人登记、税款征收、信息管理等环节。

在税收征管中存在以下风险： - 虚假登记：纳税人提供虚假资料进行登记，以逃避税收监管。

- 虚开发票：纳税人伪造或者虚报交易，以获得非法税收减免。

- 税款拖欠：纳税人故意拖欠税款，以规避税收缴纳责任。

2. 税务稽查风险税务稽查是对纳税人税务情况进行审核和核实的环节，包括税务调查、税务检查等。

在税务稽查中存在以下风险： - 虚报冒领：纳税人伪造或篡改会计凭证，虚报收入减少应纳税额。

- 凭证失实：纳税人提供的会计凭证与实际情况不符，隐瞒或减少应纳税款。

- 资产转移：纳税人将资产转移到他人名下，以转移纳税责任。

3. 税务争议解决风险税务争议解决是纳税人对税务处理结果提出异议，并通过法律途径解决争议的环节。

在税务争议解决中存在以下风险： - 公正性问题：税务机关在争议解决中存在偏袒某一方的情况。

- 证据收集不全：纳税人无法提供充分的证据，无法证明自己的合法权益。

- 过程繁琐：争议解决过程繁琐复杂，耗费时间和精力。

二、风险防范措施为了有效防范税收执法各环节的风险，税务工作者可以采取以下防范措施：### 1. 税收征管风险防范 - 加强纳税人登记审核，实行风险评估制度，对高风险纳税人进行重点监管。

- 建立健全纳税人信息管理系统，提高信息共享能力，快速发现和查处虚假交易。

- 建立税款征收风险监测机制，实时掌握纳税人的缴税情况，及时催缴和处罚拖欠税款的行为。

2. 税务稽查风险防范•强化税务稽查工作，提高税务稽查人员的专业能力和素质，确保对纳税人税务情况的准确核实。

财税/财税论坛Finance&Tax/Finance&Tax Forum所谓税收执法风险，是指税务机关及其执法人员在税收执法过程中潜在的、因为执法主体的作为和不作为可能使税收管理职能失效，或在行使权力或履行职责的过程中，因故意或过失，侵犯了国家或税务行政管理相对人的合法权益，从而引发法律后果，需要承担法律责任或行政责任的各种危险因素的集合。

税收执法风险是税收法治化的必然。

如何规避税收执法风险，维护国家利益，保护税务干部已成为税务机关面临的一个亟待解决的新课题。

一、税收执法风险的类型税收执法风险分为行政责任风险和刑事责任风险两种。

（一）行政责任风险行政责任风险，是指执法人员的执法过错较轻，尚未触及刑罚，但应受到税务系统内部经济惩戒或党、政纪处分的风险。

1.经济惩戒。

经济惩戒，是指让出现执法过错的执法人员遭受一定的经济损失，以此作为惩罚来刺激执法人员的工作责任心。

税务部门通过大量的工作实践，制定出了一系列行之有效的“机制管人”措施。

目标管理考核制度和税收执法过错追究制度就是这套机制的核心内容。

它通过对税收执法各个环节岗位责任的合理划分，明确了每项税收执法工作的工作职责和工作标准，对照工作职责和工作标准，设定了相应的分值及经济惩戒额度，对应尽而未尽到职责或未完成工作目标的人员给予相应的扣分和经济惩戒。

2.党、政纪处分。

党纪处分包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍5种形式；政纪处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种形式。

党、政纪处分虽然不存在限制人身自由的风险，但却足以影响个人的政治前途及人生命运。

（二）刑事责任风险刑事责任风险，是指执法人员的执法过错较为严重，应承担刑事责任的风险。

对税收执法人员而言，可能承担刑事责任的执法行为主要有以下七个方面：1.滥用职权，是指税务人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违法处理公务，致使公共财产、国家和人民的利益遭受损失的行为。

税收执法风险和廉政风险防控做法交流材料一、前言税收，是国家财政的重要组成部分，具有非常重要的意义。

税收执法风险和廉政风险防控做法是当前减税降费政策实施中面临的重要问题，是税务机关需要认真对待的问题。

把税收执法风险和廉政风险防控做好，就可以保障税收安全，提高税收征收质量，建设廉洁税务机关，为经济社会发展提供重要支撑力量。

本文将着重从以下几个方面展开，对税收执法风险和廉政风险防控做法做出探讨和交流。

二、税收执法风险和廉政风险概述税收执法风险，是指在税收征收过程中可能出现的违法行为、监管漏洞、税务机关内部纪律问题等问题，这些问题会导致一定的税收损失。

税务机关在执行税收执法工作时，如果没有对执法风险进行有效管控，就会引发执法不严、执法不公等问题。

同时，税收执法风险对纳税人合法权益的保护也会带来一定的影响。

廉政风险，是指在税务机关内部可能存在的腐败风险、违纪问题、机构理念偏差等问题。

如果税务机关没有对廉政风险进行有效管控，就会导致一些纠错难度大、影响税务机关形象的问题，对税收秩序和社会稳定都会造成不良影响。

三、税收执法风险防控做法（一）相关法规制度健全税务机关在执行税收征收工作时，必须严格依照相关法规制度执行，保证执法工作的合法性和公正性。

此外，税务机关还应当加强内部教育和培训，提高执法人员执法素养和法律意识。

（二）加强信息化建设信息化是现代税收管理不可回避的趋势，通过信息化建设，税务机关可以实现税收征核工作的快捷化、自动化、智能化，防范税收执法风险，提高税收征收效率。

同时，也可以防范内部腐败问题，促进廉政机构建设，一旦发生违纪问题，也能够及时发现和处理。

（三）强化风险评估和控制措施对于税收征收中可能出现的风险问题，税务机关应当事先进行风险评估，并采取相应的控制措施进行控制。

通过完善内部控制措施，加强监管和甄别，有力地防范税收执法风险，并且维护了纳税人的合法权益和税收征收的公平性，建设廉洁纳税机关。

四、廉政风险防控做法（一）开展党风廉政教育活动开展党风廉政教育活动，可以对纳税服务中存在的风险问题进行深入挖掘，及时发现和纠正问题，为打造从严治税的进一步推进奠定坚实的基础。

关于基层税收执法中的风险问题及防范措施税收执法风险，指的是税收执法过程中潜在的、因为执法主体的作为和不作为可能使税收管理职能失效以及这种作为和不作为可能对执法主体和执法人员本身造成伤害的各种危险因素的集合。

当前，在税收管理工作中，如何更好地强化税源控管，规避税收执法风险是税务机关面临的一个重要问题。

一、当前税收执法风险的形式（一）作为类风险。

是指税务执法人员在其工作岗位上已尽力而未尽责或因工作疏忽、业务技能综合素质等因素无意中给纳税人造成伤害与损失以及税收执法人员廉政防范意识不强而渎职失职从而面临的行政或刑事处罚等风险。

主要表现在：一是税收管理风险。

如税务登记不准确、纳税人性质认定错误、减免税划分不准确、定税程序不严格、欠税公告不及时、税率执行有错误、行政许可擅自扩大范围等。

二是税收检查（含纳税评估、巡管巡查、税务稽查、税务审计（外资企业）等）风险。

（二）不作为类风险。

是指税务执法人员在其位不谋其政不事其责所造成的执法偏差的不作为风险。

此类风险主要体现在基层税务分局，如对新生专业市场，当地政府为了打开局面，吸引投资，培养人气，而制定了一些与税法相悖的扶持优惠减免税费的政策条文，其实税务执法者明白清楚其与国家税法不相符，而由于当地政府有意识地要求执法部门不介入管理，税务执法人员也只好出于当地政府的任务压力而“视而不见”地无条件遵从；再如欠税清理，当地政府为了保护某一类企业，政府则要求绥清或不清，税务执法人员也只好“听之任之”。

诸如此类，无意中给税收执法者增加了“不作为”风险。

（三）税收法制体系不完善的风险。

存在着地方规章制度与税法相抵触的执行政策风险。

一是税务机关内部，规范性文件的制定未严格程序、多不规范。

如为落实上级文件精神，有些地方往往会结合所谓的实际制定更加详细、更加具体的操作办法和规定，无意中增加了“弹性执法”的随意性。

二是当地政府为了从本地区小团体利益出发，而巧立名目制定了与税收法律法规相违背相抵触的地方性规范性文件（又称土政策），而导致税务执法人员“不作为”带来的一系列风险。