民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的

民政部关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 民政部关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见（民发〔2012〕211号）各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：为切实保障群众基本殡葬需求，提升殡葬公共服务均等化水平，进一步深化殡葬改革和促进殡葬事业科学发展，根据《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国发〔2012〕29号）和《社会保障“十二五”规划纲要》（国发〔2012〕17号）要求，现就全面推行惠民殡葬政策提出如下意见：一、充分认识全面推行惠民殡葬政策的重要意义全面推行惠民殡葬政策，为城乡低收入群众乃至全体社会成员身故后提供遗体接运、存放、火化、骨灰存放等基本殡葬服务，是一项重要的基础性民生工程。

近年来，在科学发展观指导下，各地陆续出台了一批以面向不同群众减免基本殡葬服务费用为主要内容的惠民殡葬政策，不同程度地减轻了群众丧葬负担，增强了群众参与殡葬改革的主动性和自觉性。

但是，惠民殡葬政策还存在覆盖范围窄、保障水平低、分布不平衡、实施方式单一等问题，特别是城乡之间、不同群体之间殡葬服务救助保障水平差距较大，对于群众主动进行葬式葬法改革的鼓励性措施不足，在一定程度上影响了群众参与殡葬改革的积极性，制约了殡葬改革的顺利推行和殡葬事业的健康发展。

各地必须深刻认识到，全面推行惠民殡葬政策，着力保障群众基本殡葬需求是切实减轻群众殡葬支出负担、实现改革发展成果惠及全民的重要途径，是完善社会保障体系、促进社会稳定和谐的应有之义，是保护资源环境、促进生态文明建设的客观要求，是深化殡葬改革、推动殡葬事业科学发展的内在动力。

关于进一步深化殡葬改革加强殡葬管理工作的实施意见为进一步深化殡葬改革、加强全镇殡葬管理工作，根据国务院《殡葬管理条例》和民政部、中央文明办、发展改革委、公安部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、文化部、卫生计生委、工商总局、林业局、宗教局、全国总工会、共青团中央、全国妇联等16部委《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》文件及区有关文件民精神，结合我镇实际，提出以下实施意见。

一、目标任务到2023年底，基本实现基础殡葬公益化，乱埋乱葬现象持续降低，全镇实现遗体火葬率达到87.5%以上，树葬、花坛葬年节地生态安葬逐年提高，文明丧葬新风基本形成，殡葬公共服务体系基本建立；殡仪服务功能更加完善，服务质量进一步提高，群众切实得到殡改实惠。

党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法治保障的工作格局基本形成。

二、多措并举，持续提升殡葬服务水平（一）加大力度，加强公墓建设。

镇政府要科学编制规划，合理布局选址，完善审批手续，抓紧推进实施，以解决殡葬设施服务的基本需求。

按照属地管理原则，切实加强公益性公墓的管理，依法打击未批先建、违规扩建、非法经营、建超规格豪华墓等行为。

（二）以民为本，落实惠民殡葬。

根据国家相关文件精神，对遗体接运，遗体火化、遗体短期存放和骨灰存放等“四项基本”殡仪服务应实行公益化。

根据我区目前财政情况，先落实好贫困户、低保户、五保户、重点优抚对象、特困救助对象等困难群众惠民殡葬工作，惠民殡葬费用由区财政负担,纳入每年财政预算予以保障，并不断扩大惠民殡葬覆盖面。

（三）源头管控，整治殡葬市场。

镇民政部门要会同市场监管、公安、自然资源和规划、林业、城市管理等部门，以乡镇为单位，对殡葬用品市场及在可耕地上修建永久性公墓违法行为进行整治，依法取缔非法生产、销售棺木墓穴场所。

（四）以人为本，改进殡葬服务。

逐步形成以基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局，充分满足人民群众多层次服务需求。

国务院批转民政部《关于进一步加强殡葬改革工作的报告》的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】1982.02.23•【文号】国发[1982]35号•【施行日期】1982.02.23•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公墓殡葬管理正文国务院批转民政部《关于进一步加强殡葬改革工作的报告》的通知（国发[1982]35号1982年2月23日）各省、市、自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意民政部《关于进一步加强殡葬改革工作的报告》，现转发给你们，望贯彻执行。

随着我国社会主义革命和社会主义建设的发展，逐步推行殡葬改革取得了很大的成绩。

现在，全国有85％以上的城市、30％以上的县推行了火葬，同时改革了土葬，改革了旧的丧葬习俗，这对建设社会主义精神文明有着重要的意义。

但由于有不少人对这项改革的重要性认识不足和宣传教育工作做得不够，目前出现土葬回升，火葬下降，旧的丧葬习俗抬头。

希望各级人民政府要坚持殡葬改革方向，结合当地具体情况，制定切实可行的措施，加强领导，认真做好殡葬改革工作。

各级干部要以身作则，引导广大群众移风易俗，勇于同不良现象作斗争。

报刊、广播、电影、电视等，要积极宣传殡葬改革的重要意义，形成社会舆论，使人民群众自觉地实行殡葬改革。

附一：民政部《关于进一步加强殡葬改革工作的报告》（1982年1月）国务院：我部于1981年12月18日至28日召开了全国第一次殡葬改革工作会议。

会议总结交流了经验，研究了当前殡葬改革工作中存在的主要问题，提出了进一步做好殡葬改革工作的意见。

会议期间，杨静仁副总理到会作了重要讲话。

出席会议的同志一致认为，在建设高度物质文明和精神文明的新形势下，召开这样的会议是适时的，也是很必要的。

通过这次会议，提高了大家的认识，进一步明确了殡葬改革工作的方针，增加了做好工作的信心。

现将殡葬改革工作的基本情况、主要问题和加强这一工作的意见报告如下：建国以来，随着社会主义革命、社会主义建设的发展和广大人民群众政治觉悟的不断提高，在党和政府的领导下，在各有关部门的密切配合下，各地民政部门和广大殡葬职工在殡葬改革中积极努力，做了很多工作：在推行火葬方面。

民政部关于殡推动殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案（5则）（篇一）殡葬改革事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定。

做好殡葬改革对于保障基本民生、建设生态文明、促进社会和谐具有重大意义。

为有效推动我市殡葬改革、促进殡葬事业健康有序发展，不断满足人民群众殡葬服务需求，根据《山西省人民政府办公厅关于加强殡葬基础设施建设的意见》（晋政办发〔20__〕14号）和山西省民政厅等17部门《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施方案》（晋民发〔20__〕34号）精神，结合我市实际，现制定如下实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十九届四中全会精神，以新时代中国特色社会思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设惠民、绿色、便捷、文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制机制为动力，整合资、规范管理、优化服务、深化改革，推动殡葬改革和殡葬事业更好地服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设。

（二）基本原则。

移风易俗，注重生态。

坚定不移推行殡葬改革，把尊重生命、绿色文明的理念贯穿于殡葬改革全过程，大力弘扬社会核心价值观，把文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫转化为人们的情感认同和行为自觉，充分发挥基层群众自治组织和“红白理事会”作用，引导广大干部群众传承发展优秀传统文化，破除丧葬陋俗，树立殡葬新风，促进人与自然和谐共生。

政府主导，社会参与。

正确处理政府与市场的关系，强化政府主体责任，建立健全基本殡葬公共服务体系，完善监管体制机制，全面加强殡葬行业监管。

积极推进殡葬服务供给侧结构性改革，引导社会力量有序参与，满足群众多样化殡葬服务需求。

设施先行，服务引领。

要把加强殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等殡葬基础设施建设作为突破口，科学谋划，全力推进。

要把提升殡葬服务水平，增强群众满意度作为促进殡葬改革的重要抓手，切实转变思想观念，完善殡葬服务功能，加强殡葬行风建设，为群众提供便捷、优质、人性化的服务，逐步引导群众自觉参与殡葬改革。

殡葬管理条例殡葬管理条例(1997年7月11日国务院第60次常务会议通过1997年7月21日中华人民共和国国务院令第225号发布)目录第一章总则第二章殡葬设施管理第三章遗体处理和丧事活动管理第四章殡葬设备和殡葬用品管理第五章罚则第六章附则第一章总则第一条为了加强殡葬管理,推进殡葬改革,促进社会主义精神文明建设,制定本条例。

第二条殡葬管理的方针是:积极地、有步骤地实行火葬,改革土葬,节约殡葬用地,革除丧葬陋俗,提倡文明节俭办丧事。

第三条国务院民政部门负责全国的殡葬管理工作。

县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。

第四条人口稠密、耕地较少、交通方便的地区,应当实行火葬;暂不具备条件实行火葬的地区,允许土葬。

实行火葬和允许土葬的地区,由省、自治区、直辖市人民政府划定,并由本级人民政府民政部门报国务院民政部门备案。

第五条在实行火葬的地区,国家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式处理骨灰。

县级人民政府和设区的市、自治州人民政府应当制定实行火葬的具体规划,将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂纳入城乡建设规划和基本建设计划。

在允许土葬的地区,县级人民政府和设区的市、自治州人民政府应当将公墓建设纳入城乡建设规划。

第六条尊重少数民族的丧葬习俗;自愿改革丧葬习俗的,他人不得干涉。

第二章殡葬设施管理第七条省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当根据本行政区域的殡葬工作规划和殡葬需要,提出殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施的数量、布局规划,报本级人民政府审批。

第八条建设殡仪馆、火葬场,由县级人民政府和设区的市、自治区、直辖市人民政府的民政部门提出方案,报本级人民政府审批;建设殡仪服务站、骨灰堂,由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审批;建设公墓,经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后,报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。

利用外资建设殡葬设施,经省、自治区、直辖市人民政府民政部门审核同意后,报国务院民政部门审批。

2023年民政工作报告发布：深化殡葬改革，促进文明祭扫2023年民政工作报告发布：深化殡葬改革，促进文明祭扫随着人民生活水平的不断提高，人们对殡葬事宜的要求也越来越高。

在2013年，民政部开始实施殡葬改革，从推广绿色殡葬、规范市场秩序、优化服务等方面加强殡葬的监管，对人们的生死观和丧葬文化产生了积极的调整和引导作用。

十年的时间过去了，我们的殡葬事业取得了显著进展，但在落实到实际操作层面上还存在不少问题和困难，因此，民政部提出了2023年殡葬改革和促进文明祭扫的相关方案，让我们一起来了解一下。

一、深化殡葬改革殡葬改革是民政部在2013年开始推行的一项政策，但是在实施过程中，仍存在一些薄弱环节。

为了深化殡葬改革，民政部将从以下几个方面入手：1. 推行“家庭自理”模式殡葬改革的一个重要举措就是推广"家庭自理"模式，鼓励家庭自己处理善后事宜。

在过去的十年中，这种模式得到了一定的普及，但是还需要不断加强宣传力度，让更多的人理解和接受这种模式，减轻殡葬公共设施的负担，提高服务效率和质量。

2. 加强监管力度殡葬市场是一个特殊的市场，需要尤其严格的监管。

民政部将继续督促各地把政府和企业、社会组织、家庭、村民等各方参与的制度机制落实到位，促进体系和机制更加成熟。

同时，还要加强日常监管，建立健全信息化平台，推行分类管理，规范市场秩序，保护消费者权益。

3. 推广绿色殡葬绿色殡葬是殡葬改革的核心内容之一，为了推广这种环保、经济、文明、健康的殡葬方式，民政部将加强宣传和发展这种方式，并全面推行绿色殡葬设施建设，鼓励和支持先进经验的摸索和借鉴。

二、促进文明祭扫随着社会生产力的不断发展，人们的文化程度也在逐步提高。

传统的祭扫方式逐渐不再适应现代人的需求，因此，民政部将在改革殡葬的同时，积极推进文明祭扫，让人们感受到一种崭新的祭扫文化。

1. 划定祭扫场所在以往的祭扫活动中，往往会出现大规模的人群集中在一个区域内致使卫生和交通状况十分恶劣的情况。

贵州省人民政府办公厅关于推进殡葬改革的实施意见文章属性•【制定机关】贵州省人民政府•【公布日期】2012.03.25•【字号】黔府办发[2012]13号•【施行日期】2012.03.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公墓殡葬管理正文贵州省人民政府办公厅关于推进殡葬改革的实施意见（黔府办发〔2012〕13号）各市、自治州人民政府，各县（市、区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为促进殡葬事业科学发展，提高殡葬管理和服务水平，移风易俗，树立殡葬新风尚，根据《殡葬管理条例》（国务院令第225号）、《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发〔2009〕170号）和《贵州省殡葬管理条例》（贵州省人大常委会第39号公告）有关精神，经省人民政府同意，现就推进我省殡葬改革提出如下实施意见：一、指导思想和目标任务（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，以“节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担”为宗旨，大力推进“生态殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬”，促进和谐社会建设和生态文明建设。

（二）总体目标。

强化政府职责，加大公共财力投入，完善扶持政策措施，提高殡葬基本公共服务能力，逐步实现“殡葬服务优质化，殡葬管理规范化，殡葬改革有序化，骨灰处理生态化，殡葬习俗文明化，殡葬设施现代化”，切实保障人民群众基本殡葬权益。

在全省新建、改扩建一批殡仪馆，更新改造一批火化设备，建设一批城乡公益性骨灰安放（葬）设施。

（三）任务分解。

力争到2013年，所有县（市、区）实现殡仪公共服务全覆盖，实现集中治丧；到2015年，县（市、区）周边区域、重点旅游乡镇、工业园区全部划定为火化区，9个市（州）政府所在地分别建成1个示范性城市公益性骨灰安放（葬）设施，60%的行政村建有农村公益性骨灰安放（葬）设施。

县级殡葬优惠及奖励办法为进一不深化殡葬改革，切实减轻困难群众治丧负担，促进社会和谐进步，根据《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的实施方案》（民发〔2009〕170号）和《XX省民政厅、XX省财政厅关于免除城乡困难群众基本殡葬服务费的通知》（X民发〔2012〕58号）文件精神，结合县情实际，特制定本办法。

一、优惠政策（一）优惠对象凡户籍在县城城市建成区及城中村，在县殡仪馆集中治丧XX公墓山集中安葬的城乡低保户、城乡特困人员，重点优抚对象。

（二）优惠项目及标准1、免遗体接运费；2、免抬尸费；3、免消毒费（含尸体、运尸工具）；4、免火化费。

二、奖励政策（一）在火葬过渡期，对于自愿火葬的，给予一次性奖励3000元。

（二）在火葬过渡期，遗体火化后且以树葬、花葬、草坪葬、撒放等生态简葬方式的，给予一次性奖励4000元。

三、县公墓山及殡仪馆建设征地涉及的农户家庭现有户籍人口死亡，按墓地价格的70%收取墓地费，期限为20年。

四、经过县级以上公安机关确认的无名尸体由殡仪馆进行妥善处理，每处理一具无名尸体由县财政补贴费用2000元。

五、申请程序（一）户籍在县城市规划区的优惠及奖励对象发生人口死亡后，丧主（以下简称申请人）向死者原户籍所在村委会（社区）申请，并提交下列材料：1、《XX县殡葬XX及奖励申请表》（以下简称《申请表》）；2、死亡证明；3、对象身份证、户口本；4、申请人身份证、户口本；5、民政部门核发的《低保证》《城乡特困人员供养证》《优抚证》及其他证明等有效证明材料原件；6、县民政部门提供的集中丧治证明、集中土葬证明、火葬证明、生态安葬证明。

（二）由乡镇人民政府审查通过后报县民政局，最后由县民政局审批。

六、经费保障与资金管理（一）XX及奖励殡葬服务资金实行专项管理，由县民政局根据优惠和奖励人数及标准编制年度用款计划，经县财政局审核后列入年度财政预算，并按月据实结算后拨付县殡仪服务单位。

（二）县殡葬管理部门对符合XX及奖励殡葬服务条件的对象，在结算时直接给予减免。

民政部关于加快殡葬事业发展的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------民政部关于加快殡葬事业发展的意见（1995年12月11日）各省、自治区、直辖市民政厅(局)：为适应社会主义市场经济的需要，推动社会全面发展，满足社会丧葬需求，必须积极推行火葬，改革土葬，破除封建迷信，提倡文明节俭办丧事；必须大力发展殡仪服务业，不断提高服务水平，促进我国殡葬事业的健康发展。

现就加快殡葬事业发展提出如下意见。

一、殡葬事业是一项特殊的社会公益服务事业，殡仪服务是社区服务的组成部分，殡葬事业单位是地方人民政府为群众办丧事设置的公益服务场所。

各地要重视殡葬改革工作，扶持殡葬事业的发展，把殡仪馆的建设和改造列入当地建设规划，并给予资金支持；要指导殡葬事业单位解放思想，深化改革，探索社会化的发展路子。

二、适应群众的需求，积极建立和完善殡仪服务体系。

殡仪服务体系包括殡仪馆、火葬场、公用墓地、骨灰安放处、殡仪用品服务单位等。

其发展目标：推行火葬的市、县应建有殡仪馆、殡仪服务站、火葬场、骨灰公墓、殡仪用品服务单位，并逐步实现殡仪服务网点化、社区化。

大中城市的区要建立殡仪服务站，经营丧葬用品，实行昼夜服务。

土葬改革区要建立遗体公墓，发展土葬殡仪服务。

乡村应从实际出发，开展便民利民服务，有条件的可建立悼念和骨灰安放场所及设施，不断提高乡间殡仪服务水平。

广大城乡都要积极倡导丧事俭办，推行移风易俗改革。

到本世纪末，基本形成服务项目齐全，服务网点社区化，服务质量和管理水平较高的城乡殡仪服务体系，为推行殡葬改革服务。

三、加强设施建设，提高殡仪服务的整体水平。

各地要按照民政部颁发的《殡仪馆等级标准》，规划、建设好殡仪馆。