香港防止贿赂条例

節錄自香港法例第二零一章防止賄賂條例第七及十二條七.與拍賣有關的賄賂(1) 任何人無合法權限或合理辯解，向他人提供任何利益，作為該人在任何由公共機構或代公共機構舉行的拍賣中不作競投或曾經不作競投的誘因或報酬，或由於該人在該類拍賣中不作競投或曾經不作競投而向他提供任何利益，即屬犯罪。

(2) 任何人無合法權限或合理辯解，索取或接受任何利益，作為他在任何由公共機構或代公共機構舉行的拍賣中不作競投或曾經不作競投的誘因或報酬，或由於他在該類拍賣中不作競投或曾經不作競投而索取或接受任何利益，即屬犯罪。

十二.罪行的罰則(1) 除第3條所訂罪行外，任何人犯了本部所訂罪行，可遭處罰如下-(a) 一經循公訴程序裁定-(i) 犯了第10條所訂罪行者， 款$1,000,000及監禁10年；(ii) 犯了第5或6條所訂罪行者， 款$500,000及監禁10年；及(iii) 犯了本部所訂其他罪行者，罰款$500,000及監禁7年；及（由1987年第50號第3條代替）(b) 一經循簡易程序裁定-(i) 犯了第10條所訂罪行者，罰款$500,000及監禁3年；及(ii) 犯了本部所訂其他罪行者，罰款$100,000及監禁3年，（由1987年第50號第3條代替）此外，法庭須命令該人按法庭指示的方式將所收取的利益款額或價值，或該款額或價值中由法庭指明的部分付予法庭所指示的人或公共機構。

（由1980年第28號第5條修訂）(2) 任何人犯了第3條所訂罪行，一經定罪，可處罰款$100,000及監禁1年，法庭並須命令該人按法庭指示的方式將所收取的利益款額或價值，或該款額或價值中由法庭指明的部分付予官方。

（由1974年第9號第4條修訂；由1980年第28號第5條修訂）(3) 對於未能就所獲取的金錢資源或財產向法庭提出圓滿解釋而被裁定犯了第10(1)(b) 條所訂罪行的人，法庭除可根據第(1)款處以刑罰外，亦可命令該人將以下款項付予官方---（由1974年第9號第4條增補）(a) 一筆不超過該金錢資源款額的款項；或(b) 一筆不超過該財產價值的款項。

中国内地和香港反腐败法律比较研究及启示关键词: 反腐败内地香港内容提要: 在反腐败的法律渊源方面,香港主要有《防止贿赂条例》、《选举(舞弊及非法行为)条例》、《廉政公署条例》;内地的是刑法典第八章的贪污贿赂罪及第三章破坏社会主义市场经济秩序罪中第三节妨害对公司、企事业的管理秩序罪中所规定的公司、企事业人员受贿罪和向公司、企事业人员行贿罪。

在机构设置方面,香港是廉政公署,内地主要以反贪污贿赂局为主。

内地反腐败的法律应该在犯罪主体、贿赂物的认定、反贪机构的独立性、举报人的保护等方面借鉴香港的制度。

   腐败是各国和地区着力治理的社会问题,也是一个永恒的国际性话题,澳大利亚学者John Girling提出,随着国家的进步和现代化的发展,腐败不会消逝。

相反,其会产生新的三元现代腐败体系:经济腐败、政治腐败和市民社会中一般维度内的腐败分支。

香港作为我国的一个特别行政区,其反贪污贿赂的成效有目共睹,并一直在地区和全球的廉洁调查中名列前茅。

透明国际(Transparency International)2004年和2005年度反贪排行榜,香港一直列为亚洲第二个最廉洁的地方(亚洲第一个最廉洁的国家是新加坡),在全球接受调查的146个国家和地区中,香港分别位于第16位和第13位。

香港政府的廉洁形象保证了其在国际社会经济交往中的地位,其反贪举措也成为各国追逐的热点。

中国内地近年来对贪污贿赂亦重打严惩,腐败大案频频曝光,反贪成效只见丝微,其中应反思的地方很多,包括立法性的规定、反贪机构的设置和运作。

本文试图剖析香港反贪贿赂法律的规定和适用并以此为鉴,希有助于促进内地反贪成效的提高。

一、内地和香港关于反贪污贿赂法律规定的衡量腐败即为个人得益而对公共职位诚信的滥用,腐败犯罪,即利用特定的职务行为作为或不作为特定义务而使社会或市民受到利益侵害的严重行为。

中国内地和香港因所属法系不同,腐败犯罪所涉及的范围差异较大:中国内地在刑事法律方面秉承大陆法系的立法习惯,在1997年刑法典中对腐败犯罪做了明确的规定,即刑法典第八章的贪污贿赂罪及第三章破坏社会主义市场经济秩序罪中第三节妨害对公司、企事业的管理秩序罪中所规定的公司、企事业人员受贿罪和向公司、企事业人员行贿罪,所以,中国内地的腐败犯罪既包括贪污犯罪也包括贿赂犯罪;香港承袭英美法系的传统,在法律上并无贪污罪的规定,但在使用上则一般认为,贪污一词是行贿、受贿行为的统称,贿赂是指提供或收受利益以获取做出公事上回报的行为。

《 防止 贿赂 条例 》 读 解
般许 可或 特别 许可 而 索取 或接 受任何 利 益 ，即属
上 世 纪 六 、 十 年 代 ， 港 社 会 贪 腐 之 风盛 行 。 七 香
犯 罪 ， 必考 究 其 收受 利 益 的动 机 、 图 ， 不 必考 不 意 也 究 是否 利用 职务 之便 接 受利 益 。第 ４条规 定公 职人
（ｕ ｌ ｅｖｎ）指 订 明人 员 以 及 公 共 机 构 的雇 员 ， ｐ ｂｉ ｓｒａｔ ｃ
例如 电力 公 司 、 气公 司 、 煤 隧道 公 司 以及 官 立学 校 的
雇员 ， 当于 我 们 内地 “ 相 国字 号 ” 位 工 作 人 员 ；代 单 “
收 稿 日期 ： ０ ９ １ — ９ ２０ —２２
Ｐ Ｅ Ｅ ＴＯ Ｆ Ｂ Ｉ Ｅ Ｙ Ｏ Ｄ Ｎ ＮＣ ， 专 门 Ｒ Ｖ Ｎ Ｉ Ｎ Ｏ Ｒ Ｂ Ｒ Ｒ Ｉ Ａ Ｅ）是
巨额 财 产来 源 不 明 罪 ，属 于 持 有 型犯 罪 。“ 明人 订 员 ”ｆｒｓｒ ｅ ｆｃｒ 担任 政府 辖 下 的 受 薪职 位 ｐｅｃｉ ｄ ｏ ｅ ｂ ｉ ｆ ）指 的人员 ， 括 司法人 员 和廉 政公 署 的职员 ， 当于我 包 相
现 阶段 贪污贿 赂 等腐 败现 象仍 较严 重 ，甚 至 有
学 者 说 “ 败 已经 成 为 中 国最 大 的 社 会 污 染 ” 腐 …。 ２０ ０ ５年 中央发 布 《 立健 全 教 育 、 建 制度 、 监督 并 重 的
罪 名 的规定 ． 明 了如下 几种贿 赂 犯罪 ： 明人 员收 列 订 受 利 益罪 （ ３条 ） 公 职人 员 受 贿罪 及 相 对应 的行 第 、
惩 治 和 预 防腐 败 体 系实 施 纲 要 》 同 年 我 国加 入 《 ， 联 合 国反 腐 败公 约》 彰 显我 国惩 治腐 败 的决 心 。打 击 ， 腐 败最 有 力 的武器 ， 莫过 于刑 事立 法 。 但我 国现行 刑

香港廉政公署（Independent Commission Against Corruption，缩写ICAC），原称“总督特派廉政专员 公署”，1974年2月17日组建，是一个与所有的政府机关相脱离的独立的反贪机构。现更名为“中华人民共和国 香港特别行政区廉政公署”，由专员、副专员及其他委任人员组成。

制度保证
四大“独立”
廉署的独立性是其获得成功的制度性原因。这种独立性，具体可概括为四个方面，即机构独立、人事独立、 财政独立和办案独立。
●1.机构独立，指廉署不隶属于任何一个政府部门，其最高官员“廉政专员”由香港最高行政长官直接任命；
●2.人事独立，即廉署专员有完全的人事权，署内职员采用聘用制，不是公务员，不受公务员叙用委员会管 辖；
助养洁癖
预防先行
起于治贪
正人正己
香港曾陷“红包社会”，廉署“大小皆打”、全面肃贪重塑法治形象
“香港，胜在有你和ICAC”，廉署的这句口号如今已经广为流传。但很多人并不知道，香港曾经是一个贪腐 盛行的社会。
●3.财政独立，指廉署经费由香港最高行政首长批准后在政府预算中单列拨付，不受其他政府部门节制；
●4.办案独立，指廉署有《廉政公署条例》《防止贿赂条例》《选举（舞弊及非法行为）条例》等赋予的独 立调查权，包括搜查、扣押、拘捕、审讯等，必要时亦可使用武力，而抗拒或妨碍调查者则属违法。
上述四个独立性，使廉署从体制及运行上切断了与可能形成掣肘的各部门的联系，从而令反贪肃贪“一查到 底”成为可能。
廉政公署前办公大楼一位后来在廉署反贪风暴中被治罪的名叫韩德的香港警司曾有一段著名的供词：“贪污 在香港警察队伍中已成为一种生活方式，就像晚上睡觉，白天起床、刷牙一样自然。”1973年，涉嫌贪污420万 港币的香港九龙总警司葛柏在被调查期间成功脱逃出境，引起了香港社会的极大愤慨。已对贪腐忍无可忍的香港 市民走上街头，展开了声势浩大的“反贪污捉葛柏”大游行 。

香港ＩＣＡＣ肃贪倡廉之实践与启示作者：黄赣华来源：《审计与理财》2008年第12期日前，我有幸参加了江西省纪委监察厅组织的香港学习培训班。

通过聆听专家、教授的讲座，并实地考察香港廉政公署（简称“廉政公署”或“廉署”，英文缩写为ICAC）、立法会、申诉专员公署等部门，我进一步加深了对香港政治、经济、社会、文化的了解，深切感受到“一国两制”的伟大实践给香港带来了勃勃生机，特别是对廉署取得的成果印象至深。

2006年，“透明国际”发布的清廉指数排行榜，香港在163个国家与地区中排名第15，在亚洲仅次于新加坡。

虽然香港与内地实行不同制度，但其肃贪倡廉方面的成功经验，对我们反腐倡廉建设有着重要启迪和借鉴意义。

一、香港肃贪倡廉实践的主要特点1.完备的法律制度为反腐败提供了锐利武器。

香港政府为反腐败颁布了三个条例，即《香港特派廉政专员公署条例》、《防止贿赂条例》和《舞弊及非法条例》，以法律的形式授予廉署在肃贪倡廉上的权力，对腐败行为从法律的层面上进行了界定。

如《防止贿赂条例》对贿赂的定义、各项罪名和相关细节及刑罚等作出了明确规定。

香港政府特别强调公务人员要处理好利益冲突问题。

所谓的利益冲突是指官员因私人利益而未能适当地履行其公职。

法律上对利益进行了定义：即馈赠、借贷、费用、报酬或佣金、有价证券、任何职位或合约、代支付或免除清还任何借贷、任何服务或优待（款待除外）及履行或不履行任何职责。

私人利益包括员工本身、家人或亲属、朋友，以及与其有密切交往，或是其欠下恩惠而必须作出回报的人的财政或私人利益。

《防止贿赂条例》第三条规定：“任何雇员未得行政长官一般或特别许可而索取或接受任何利益，即属犯法。

”其立法精神是帮助政府人员避免因随便接受别人的好处，最终难于拒绝不合理要求，堕入别有用心者的圈套，从而处于进退两难、泥足深陷的处境。

2.高效运作的反贪机构为反腐败提供了组织保障。

一是权威性。

20世纪70年代以前，香港贪污受贿成风，政府管理效率极低。

公共机构 的书面 同意 。 ２ ． 刑罚处罚 根据香港 《 防止贿赂条例 》 第 １ ２条的 规定 ， 犯第 ４ 条第 ２ 款规定 的公职人员索取 或接受贿赂罪 ，一经公诉程序定罪 ，可判处 ５ ０ 万港元罚金 ， 并处 ７ 年监禁 ； 一经简易程
官 一般 或特别 许可 而索取 或接受 任何 利益 的行 为。但是 ，根据香港法例 ，行政长官 已 给予 公务员一般许可 ， 准许公务员在利益提 供人 与该公务员之机关无公事往来 ， 或该人 并 非 与该公务 员在 同一政 府机关 下属 等情 况下， 准许 公务员从私交好友处取得或接受 以 ２ ０ ０ ０港元 为限的贷款 。另外 ，在个别情
法 学论 坛 ２ ０ １ ４年 ５月 （ 上）
论 香港刑 法中的受贿犯罪
张偬
（ 西北政法大学 ，陕西 西安 ７ １ ０ ０ ６ ３）
摘 要 ：受贿犯 罪是具有严重社会危 害性的腐败犯 罪，在 中国内地刑法和香港特别行政 区刑 法中都规定 了相应 的受贿犯 罪的条款 ，用于惩治公务人 员的腐败行 为。香港刑 法中的受贿犯罪包括 ：一是公 务员索取 和接 受利益罪，二是公共机构雇 员索取或接 受利益罪。通过 对其犯 罪构成 内容的具体研 究，对 内地的受贿罪研究
在 香港 政府 中担任永 久或 临时受 薪职 位而 依 法执行公务 的人员。公务员不等 同于正式 的政府工作人员 ， 而是受香港政府聘用 的永 久性 或临时性 的雇员 。 在客观方面 ， 本罪表现为未取得行政长
雇 员 的身份或 以其他 公共机 构雇员 的身 份 加速 、拖延 、 妨 碍或 阻止履行职责 ；（ ３ ） 协 助、优待 、 妨碍或拖延任何人与公共机构之 间的任何事务 ；（ ４ ） 串谋滥用 职权 。所谓无 合法权力或适 当理 由， 是指事前或事后未经

香港贿赂犯罪对中国大陆贿赂犯罪的立法启示——以《防止贿赂条例》为视角The Enlightenment Of The Legislation Againt Bribery Crime In Hong KongTo The Mainland Of China——From the Perspective Of "Prevention of Bribery Ordinance"张书增(广西民族大学广西南宁 530006)内容摘要：香港特别行政区作为我国领土的一个重要组成部分, 其反贪污受贿的成效一直在地区和全球的廉洁调查中名列前茅。

尽管大陆刑法典和香港刑法中都规定了受贿罪，但其中却存在有很大的差异性，主要表现在贿赂犯罪主体的体系安排上的差异、受贿罪客观构成要件上的差异、受贿行为对象范围上的差异、不同“身份”行为人的区别对待上的差异、对举报人权益保护上的差异以及罚金刑与资格刑适用上的差异。

通过对比分析研究,大陆可以有针对性地借鉴吸收香港《防止贿赂条例》中科学而又合理的规定,在重构关于贿赂犯罪主体的体系安排、精简受贿罪客观构成要件、扩大贿赂行为对象的范围、消除基于“身份”差异所导致的区别对待、加强对举报人的保护、重视罚金刑和资格刑的适用等六个方面着重进行完善。

关键词：香港贿赂犯罪受贿罪反腐败中图分类号：D911 文献标识码：A 文章编号：CN41-1233/D(2016)08-28-05“腐败已经成为中国最大的社会污染。

”①香港是亚洲地区的经济文化中心，是我国领土的一个重要组成部分, 其在地区和全球的廉洁度调查排名中一直处于领先地位。

据透明国际发布的全球各国(地区)廉洁指数2012年至2014年度反贪排行榜,香港一直名列前茅，在全球接受调查的177个国家和地区中，香港分别位于第14、第15、第9位。

②相比较于香港地区有关贿赂犯罪的规定，大陆刑法表现出一定的滞后性，在关于贿赂犯罪的规定上还有待完善。

求知/月刊2010/8与思考根据具有世界权威影响的国际反腐败组织“透明国际”按照多项清廉指数连年对世界160多个国家和地区进行的排名显示，在廉政建设方面，香港堪称是亚洲乃至世界的楷模。

香港之所以能够成为当今世界公认的最廉洁的地区之一，与香港廉政公署高效的反腐败运行机制是分不开的。

学习并借鉴香港反腐败的经验，对于完善我国反腐败运行机制、有效遏制腐败现象，有着极其重要的意义。

（一）反贪污执行运作机制。

1．接受举报。

香港对贪污贿赂的举报，主要通过四种途径：一是电话举报。

市民可以通过廉政公署的热线电话，直接向廉政公署举报。

二是写信举报。

举报人写真实姓名还是匿名，由自己决定。

三是上门举报。

廉政公署举报中心每日24小时有人值班，举报者无论何时到廉政公署，随时都有人接待。

另外，市民也可以通过廉政公署设在各分区的8个办事处投诉，然后再由各个办事处将投诉转送举报中心。

四是由政府部门转交举报。

政府有关部门在执行公务或接触市民的过程中，发现和收集到有关贪污、贿赂的线索，即转交给廉政公署。

由于廉政公署是肃贪倡廉的专职机构，受理的举报内容主要涉及：一是有关指控公务员贪污贿赂的举报；二是有关涉及公共机构贪污贿赂的举报；三是有关涉及私营机构贪污贿赂的举报。

廉政公署对接到的每一宗举报，无论是来自电话、信函和举报人口述或者是政府部门转来，也无论事态轻重，每日都得由举报中心的职员作出摘要，然后在星期一到星期六的每天上午举行的处理举报案件例会上，进行详细研究，决定对过去24小时内接到的各宗举报是否进行调查或转送其他监督部门处理，或是否需要搜集更多的资料再行确定。

廉政公署如果接到信函举报，必须先向举报人复告收到，所有接到的举报，若情况许可，也会尽快将审查的结果，告知举报人。

如果要转送其他监督部门处理，通常会在24小时内办妥，并在可能的情况下，将调查结果由有关部门或廉政公署通知举报人。

2．调查取证。

香港廉政公署对所有举报的案件，都必须彻底调查。

香港公务员不能贪不敢贪不愿贪文章来源：北方新报| 时间：2006年05月25日香港公务员的廉洁是香港全社会的事，在全社会形成齐抓共管的反贪机制，是香港反贪的重要经验，更是香港公务员保持廉洁的重要基石。

机制保障反贪“三不”从香港公务员的角度而言，他们为什么会比较廉洁呢？概括而言，在香港反贪机制上，已经形成了三“不”：不能贪、不敢贪、不愿贪。

●不能贪不能贪，就是在体制上，为以身试法者设置了道道难关。

香港公务员不能贪的主要原因有3个：一是香港公务员的组成架构，使得任何一级行政官员的权利都受到一定的制约，不可能无限扩大自己的权利。

香港特区行政长官之下的行政架构，分3个层次，即政策局、执行局和所属的署、处。

制定政策的决策部门和负责执行的行动部门是分开的。

双方各有分工，各司其职，互相协作，也互相制约。

二是决策的民主化与透明化。

在香港，一项政策的制定与推出，往往程序较多，其过程比较民主与公开。

例如，香港有400多个各类咨询机构，在政策制订前，一般先要征询机构的意见，还要通过网络和媒体，征求市民意见，行政部门的权利是有限的，想从中谋取私利不太容易。

三是香港有非常严格的制度约束。

香港政府先后颁布3个特别法例，即《廉政公署条例》《防止贿赂条例》《防止选举舞弊及非法行为条例》。

这些条例制订得非常细密严格，甚至严格得有点不近情理。

根据《防止贿赂条例》第四条，香港政府和绝大部分公共机构不准雇员从公事中收受利益。

利益在法律上的定义包括礼物、借贷、报酬或佣金、任何职位或契约、代支付或免除清还任何贷款、任何服务或优待等。

在香港，公务员就是贪污1港元也要被立案查处。

●不敢贪香港公务员不敢贪的主要原因是外部的压力大。

目前香港已经形成了内外两种监督体系。

从内而言，主要指体制内的监督，包括各部门制定了严格的规定，以及香港平等机会委员会等监督体系。

体制外的监督主要有3种：一是廉政公署。

香港廉政公署的特点是独立于政府架构之外，直接向行政长官负责。

贪污贿赂犯罪是古往今来一直存在的犯罪，是国家廉政建设的大敌。

它不仅严重腐蚀了国家肌体和人们的灵魂，败坏了社会风气，而且严重扰乱了社会经济秩序和正常的经济环境，阻碍着国家政治经济体制改革的顺利进行。

因而贪污贿赂犯罪被人们认为是社会的严重公害之一。

内地与香港都积极同贪污行为作斗争。

在内地，党和国家的纪律检查部门和行政监察部门担负着查处贪污行为的任务。

但就惩治贪污犯罪而言，则由检察机关内部设立专门的反贪污贿赂机构―反贪污贿赂局来承担。

在香港，专门进行各种反贪污工作的独立机构―总督特派廉政专员公署（简称廉政公署）专司其职。

内地与香港在反贪污机构成立的历史背景、反贪污机构的职能、反贪污贿赂专门人员的培训、反贪污贿赂的国际合作等问题上既有相同的一面，也有相异之处。

本文拟就上述问题进行比较，以求取长补短，更加有效地惩贪肃贿。

一、香港与内地反贪污贿赂的背景（一）香港廉政公署的由来本世纪60 年代末70 年代初，香港经济开始高速发展，随之而来的是贪污、贿赂大量发生，并且成为一种公开的交易手段。

当时，香港负责反贪污工作的是英国皇家香港警察的反贪污部。

但是由于警务部门正是贪污受贿问题最为严重的部门之一，所以反贪污部的工作未能取得令人满意的成效，令广大香港市民深为不满，也备受社会舆论的抨击。

恰在此时，警方办理了一个名叫葛柏的总警司涉嫌贪污的案件，并宣布逮捕葛柏，但随后又将其保释。

不料在保释期间，葛柏竟凭借自己的关系和经验，避开重重关卡，安然逃离香港，回到英国。

此事在香港引起强烈反响，招来市民的各种抗议活动，要求拘捕葛柏归案。

为此，港督麦里浩爵士委派一个特别调查委员会，研究案件事实真相，并检讨现行反贪污法则之效用，做出修订之建议。

该委员会经过调查以后，在其调查报告之中建议成立一个反贪污的专门机构，负责处理已成为严重社会公害的贪污问题。

总督采纳了这项建议，决定设立一个独立机构来处理贪污问题。

1974 年2 月15日，《总督特派廉政专员公署条例》正式制定，廉政公署于同日宣布成立。

香港完善《防止贿赂条例》
佚名
【期刊名称】《共产党员：上半月》
【年(卷),期】2012(000)008
【摘要】不久前，香港防止及处理潜在利益冲突独立检讨委员会向行政长官提交检讨报告，提出36项建议。

委员会建议《防止贿赂条例》第3条和第8条同样适用于行政长官一职（现行规管范围不包括行政长官），并建议一系列配套措施。

该委员会明确指出，行政长官不应凌驾于适用于政治委任官员及公务员的法律之上。

【总页数】1页(P40-40)
【正文语种】中文
【中图分类】D924.392
【相关文献】
1.贿赂犯罪中“贿赂”范围的立法完善 [J], 王瑞祥
2.治理商业贿赂需完善贿赂犯罪立法 [J], 熊发南
3.论中国治理商业贿赂的立法不足及完善——以美国规制商业贿赂做法为鉴 [J], 吕东锋;单宝龙
4.香港《防止贿赂条例》与内地贪污贿赂罪立法重构 [J], 庄国伟
5.香港廉政公署与香港银行业的防贪污贿赂 [J], 孙天琦
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合約總值一億五千七 百多萬元 他的親戚是這 家公司的董事 和股東。
一名政府產業署前總產業經 理不恰當地批出政府物業的 管理合約

沒有申報利益衝突 有關公司不合資格
一般防貪原則



公開 公平 公正 問責機制

適當處理利益衝突
陷阱一 : 貪

泄露標書/報價單資 料 偽造標書
偽造報價單 分拆訂單
基本要素
招標/報價程序 標書保密



資料保密/電腦化 標箱保安 開標小組 開標安排 登記標書 遲交標書
防貪措施
基本要素
招標/報價程序 標書保密 簽收貨品或服務

預訂驗收準則 獨立驗收
防貪措施
基本要素
招標/報價程序 標書保密 簽收貨品或服務 監察機制


定期向管理層呈交採 購情況報告，指出異 常情況或趨勢（如分 拆訂單） 獨立審計
教育局通告 屬行政指令
利
益
衝
突
利益衝突


個人利益與學校的利益相違背
例子：


甄選物品、服務供應商
經營與學校有業務往來的商 業機構
利益衝突

處理辦法

制訂有關指引
列舉有衝突情況
避免 / 申報利益衝突
有利益衝突的校董 / 職員迴避 處理有關事項 記錄在案

個案 - 以權謀私/利益衝突
公平、公正、公開 營商環境
綱要

法例及行政指令
利益衝突 採購防貪
個案分析
貪污陷阱及防貪措施
一般防貪原則

防 止 賄 賂 條 例
(第 201 章)

中华人民共和国香港特别行政区防止贿赂条例第201章详题本条例旨在为防止贿赂事宜以及因该事宜所需或为与该事宜有关的目的而订定更详尽完备的条文。

[1971年5月14日] 1 9 7 1年第5 8号法律公告(本为1970年第102号)第201章第I部导言第201章第1条简称本条例可引称为《防止贿赂条例》。

第201章第2条释义(1) 在本条例中，除文意另有所指外─“子女”(child) 包括非婚生或领养的子女，亦包括寄养子女及继子女；“父母”(parents) 包括配偶的父母，亦包括继父母；“公司簿册”(company books) 指公司在通常业务上使用的年报及资产负债表，以及任何分类帐、日记帐、现金帐、帐簿、银行存折、报告、信件或其他簿册或文件；(由1980年第28号第2条修订)“公共机构”(public body) 指─(a) 政府；行政会议；(由2003年第1号第3条修订)(c) 立法会；(由2003年第1号第3条修订)(d) (由1999年第78号第7条废除)(da) 各区议会；(由1981年第42号第27条增补)(db) (由1999年第78号第7条废除)(e) 由行政长官或行政长官会同行政会议委出，或由他人代行政长官或行政长官会同行政会议委出的各类委员会或其他机构，不论该委员会或机构是否获得酬劳；及(由2003年第1号第3条修订)(f) 附表1指明的各类委员会或其他机构；(由1999年第20号第2条修订)“公职人员”(public servant) 指订明人员，及公共机构的雇员，如该公共机构─(由1996年第48号第2条修订；由2003年第14号第13条修订)(a) 不属本定义(aa)、(b)或(c)段所指的公共机构，亦指其成员；(由1999年第20号第2条修订)(aa) 属附表2指明的公共机构，亦指─(i) 该公共机构的干事(名誉干事除外)；(ii) 该公共机构中获委以处理或管理该公共机构事务的责任的各类委员会或其他团体的成员；(由1999年第20号第2条增补)(b) 属会社或协会，亦指该公共机构中─(i) 担任干事的成员(名誉干事除外)；或(ii) 获赋予责任处理或管理该机构事务的成员；(c) 属由条例设立或借条例存续的教育院校，亦指该院校的人员，以及(除第(3)款另有规定外)指该院校辖下的各类委员会或其他团体的成员，而该委员会或团体本身亦属公共机构，或是─(i) 由或根据与该院校有关的条例设立者；(ii) 获赋予责任处理或管理该院校的事务者(纯社群、康乐或文化性质的事务除外)；及(iii) 未根据第(3)款列为例外者，不论该雇员、人员或成员属临时或永久性质，或是否有酬劳，但任何人不会只因以下情况而成为公职人员─(A) 在一间属公共机构的公司持有股份；或(B) 在一个属公共机构的会社或协会的会议上有投票资格；(由1987年第50号第2条代替) “文件”(document) 包括任何登记册、簿册、纪录、纪录带、任何形式的电脑输入或输出资料，以及任何其他资料(不论是用机械、电力、人手或任何其他方法所产生者)；(由1980年第28号第2条增补)“主事人”(principal) 包括─(a) 雇主；(b) 信托受益人；(c) 信托产业(犹如该产业是一个人)；(d) 享有遗产实益权益的人；(e) 遗产(犹如该遗产是一个人)；及(f) (就公共机构的雇员而言)有关的公共机构；“代理人”(agent) 包括公职人员及受雇于他人或代他人办事的人；“利益”(advantage) 指─(a) 任何馈赠、贷款、费用、报酬或佣金，其形式为金钱、任何有价证券或任何种类的其他财产或财产权益；(b) 任何职位、受雇工作或合约；(c) 将任何贷款、义务或其他法律责任全部或部分予以支付、免却、解除或了结；(d) 任何其他服务或优待(款待除外)，包括维护使免受已招致或料将招致的惩罚或资格丧失，或维护使免遭采取纪律、民事或刑事上的行动或程序，不论该行动或程序是否已经提出；(e) 行使或不行使任何权利、权力或职责；及(f) 有条件或无条件提供、承诺给予或答应给予上文(a)、(b)、(c)、(d)及(e)段所指的任何利益，但不包括《选举(舞弊及非法行为)条例》(第554章)所指的选举捐赠，而该项捐赠的详情是已按照该条例的规定载于选举申报书内的；(由1991年第33号第2条修订；由2000年第10号第47条修订)“订明人员”(prescribed officer)—(a) 指担任政府辖下的受薪职位的人，不论该职位属永久或临时性质；及(b) 在以下人士不属于(a)段所指的人的范围内，指该等人士—(i) 任何按照《基本法》委任的政府主要官员；(ii) 根据《外汇基金条例》(第66章)第5A条委任的金融管理专员及根据该条例第5A(3)条委任的人；(iii) 公务员叙用委员会主席；(iv) 廉政公署的任何职员；(v) 担任于《司法人员推荐委员会条例》(第92章)附表1指明的司法职位的司法人员和由终审法院首席法官委任的司法人员，以及司法机构的任何职员；(由2003年第14号第13条增补)“法庭”(court) 包括根据《裁判官条例》(第227章)第85条为交付审讯事宜进行聆讯程序的裁判官；“配偶”(spouse) 包括妾侍；“专员”(Commissioner) 指按照《基本法》委任的廉政专员，亦包括根据《廉政公署条例》(第204章)第6条委任的副廉政专员及根据该条例第7(2)条获委任署理廉政专员一职的人；(由2003年第1号第3条代替)“款待”(entertainment) 指供应在当场享用的食物或饮品，以及任何与此项供应有关或同时提供的其他款待；“银行簿册”(banker's books) 指银行在通常业务上使用的─(a) 任何分类帐、分类帐卡、帐目报表、日记帐、现金帐、帐簿或其他各式簿册或文件；(b) 任何支票、单据、纪录卡、报告、信件或其他各式文件；及(c) (a)或(b)段所指任何物品的副本；(由1980年第28号第2条代替)“调查人员”(investigating officer) 指由专员授权行使本条例所订调查人员权力的人。

拘捕令 即可拘捕涉嫌者 ， 进行审问 ; 在调查时 ， 有权直 接调查涉案人员的银行账号 ; 执行公务时 ， 有权进人 和搜查任何楼宇 ， 不必说明理 由就可中止任何官员的 工作 ; 必要时还可使用武力。 独立性 、 较大权力 ， 再加之香港发达的媒体监督 ， 廉政公署 的一举一动都在 “ 阳光” 之下 ， 使香港廉政 公署 以有效打击贪污而誉满全球 ， 被称为 “ 廉政公署 模式”， 许多经验为各国借鉴。
《 防止贿赂条例 》 出了香港对贪污贿赂的定义 、 列 《 廉政公署条例 》 授予廉署调查有关贪污行为的 势而支付的费用。 同时 ， 根据 《 当影响和腐败组织法 》 被告 的商 不 ， 业竞争对手可以提 出诉讼索赔 ， 由是被告通过贿赂 理
拿 到业务廉署人员， 无须
美 国:严格的法律和独立的检察官制度
1977 年 ， 美国制定 《 海外腐败行为法》 。1998 年 美 国国会通过 《 国际反贿赂与公平竞争法 》， 修订 了 《 海外腐败行为法 》 。 《 海外腐败行为法 》 主要有两部分 内容 : 一是要 求公司根据 《 海外腐败行为法 》 加强公司的财务制
度 ; 二是关于反贿赂的规定。 如果被定有罪 ， 对公司处 以 200 万美元 以下 的罚金 ， 对股东 、 雇员和代理处 以 10 万美元 以下的罚金并可判五年的徒刑 。 司法部和证 券交易委员会还可 以对被告进行 民事处罚 ，处 以罚 金， 勒令被告停止其违法活动 ， 也可以禁止被告人市。
香港地区:廉政公署模式
香港廉政公署(ICAO)全称是 “ 香港特派廉政专员 公署” 1973 年 2 月 17 日 , 组建。 廉政公署是一个与所
有 的政府机关相脱离的独立的反贪机构 ， 其首长廉政 专员直接向政府最高首长负责 ， 也仅仅向他负责。香 港政府委任 了社会各界贤达组成 四个委员会对廉政

基本要素
招标/报价程序
制订认可供货商名单 招标文件 - 规格／条款 清晰，加上防贪条款 资料保密 招标前订定客观甄选准则

防贪措施
基本要素
招标/报价程序 签收货品或服务

独立验收
防贪措施
基本要素
招标/报价程序 签收货品或服务 监察机制

定期向管理层呈交采购情况报告 独立审计
总结 - 采购原则
泄漏其他报价
$10,000
个案二 伪造报价单
政府部门 两名高级公务员 印刷公司
要求紧急印刷服务 伪造报价单
总值$1,657,500 的印刷合约
个案三 验收货品舞弊
• 发出多余订单 • 接受质量差劣材料
支付十五万元贿款
食品供货商
马会总厨
常见的贪污漏洞
利益冲突 - 以权谋私 / 偏帮亲友 泄漏投标/报价资料 伪造标书/报价单 接受不合资格的投标者/供货商
常见的贪污漏洞
挪用公款 滥发款项 偷取物资 虚构会计纪录
防贪措施
付款程序
处理捐款 存货管理 监控制度
防贪措施
付款程序

自动转账批核及金额 上限 支票签署及保存 订定零用金水平,员工 须书面申领 完整清晰的付款记录
防贪措施
付款程序
处理捐款
尽量以划线支票接受 即时入账及发出收据 妥善保管捐款 独立银行户口 经常核对金额及纪录 设立投诉机制
自助组织 优质管理工作坊
香港廉政公署 防止贪污处
内容大纲
• 防止贿赂条例
• 采购程序 • 小休 • 人事管理
• 财务管理
• 答问时间
防止贿赂条例
第9条
代理人(雇员) 任何人 无合法许可或没有合理解释 索取/接受 提供

章：201 防止賄賂條例憲報編號版本日期詳題 30/06/1997 本條例旨在為防止賄賂事宜以及因該事宜所需或為與該事宜有關的目的而訂定更詳盡完備的條文。

[1971年5月14日] 1971年第58號法律公告(本為1970年第102號)部：I 導言 30/06/1997 條： 1 簡稱 30/06/1997 本條例可引稱為《防止賄賂條例》。

條： 2 釋義14 of 2003 09/05/2003(1) 在本條例中，除文意另有所指外─“子女”(child) 包括非婚生或領養的子女，亦包括寄養子女及繼子女；“父母”(parents) 包括配偶的父母，亦包括繼父母；“公司簿冊”(company books) 指公司在通常業務上使用的年報及資產負債表，以及任何分類帳、日記帳、現金帳、帳簿、銀行存摺、報告、信件或其他簿冊或文件； (由1980年第28號第2條修訂)“公共機構”(public body) 指─(a) 政府；(b) 行政會議； (由2003年第1號第3條修訂)(c) 立法會； (由2003年第1號第3條修訂)(d) (由1999年第78號第7條廢除)(da) 各區議會； (由1981年第42號第27條增補)(db) (由1999年第78號第7條廢除)(e) 由行政長官或行政長官會同行政會議委出，或由他人代行政長官或行政長官會同行政會議委出的各類委員會或其他機構，不論該委員會或機構是否獲得酬勞；及 (由2003年第1號第3條修訂)(f) 附表1指明的各類委員會或其他機構； (由1999年第20號第2條修訂)“公職人員”(public servant) 指訂明人員，及公共機構的僱員，如該公共機構─ (由1996年第48號第2條修訂；由2003年第14號第13條修訂)(a) 不屬本定義(aa)、(b)或(c)段所指的公共機構，亦指其成員； (由1999年第20號第2條修訂)(aa) 屬附表2指明的公共機構，亦指─(i) 該公共機構的幹事(名譽幹事除外)；(ii) 該公共機構中獲委以處理或管理該公共機構事務的責任的各類委員會或其他團體的成員； (由1999年第20號第2條增補)(b) 屬會社或協會，亦指該公共機構中─(i) 擔任幹事的成員(名譽幹事除外)；或(ii) 獲賦予責任處理或管理該機構事務的成員；(c) 屬由條例設立或藉條例存續的教育院校，亦指該院校的人員，以及(除第(3)款另有規定外)指該院校轄下的各類委員會或其他團體的成員，而該委員會或團體本身亦屬公共機構，或是─(i) 由或根據與該院校有關的條例設立者；(ii) 獲賦予責任處理或管理該院校的事務者(純社群、康樂或文化性質的事務除外)；及(iii) 未根據第(3)款列為例外者，不論該僱員、人員或成員屬臨時或永久性質，或是否有酬勞，但任何人不會只因以下情況而成為公職人員─(A) 在一間屬公共機構的公司持有股份；或(B) 在一個屬公共機構的會社或協會的會議上有投票資格； (由1987年第50號第2條代替)“文件”(document) 包括任何登記冊、簿冊、紀錄、紀錄帶、任何形式的電腦輸入或輸出資料，以及任何其他資料(不論是用機械、電力、人手或任何其他方法所產生者)； (由1980年第28號第2條增補)“主事人”(principal) 包括─(a) 僱主；(b) 信託受益人；(c) 信託產業(猶如該產業是一個人)；(d) 享有遺產實益權益的人；(e) 遺產(猶如該遺產是一個人)；及(f) (就公共機構的僱員而言)有關的公共機構；“代理人”(agent) 包括公職人員及受僱於他人或代他人辦事的人；“利益”(advantage) 指─(a) 任何饋贈、貸款、費用、報酬或佣金，其形式為金錢、任何有價證券或任何種類的其他財產或財產權益；(b) 任何職位、受僱工作或合約；(c) 將任何貸款、義務或其他法律責任全部或部分予以支付、免卻、解除或了結；(d) 任何其他服務或優待(款待除外)，包括維護使免受已招致或料將招致的懲罰或資格喪失，或維護使免遭採取紀律、民事或刑事上的行動或程序，不論該行動或程序是否已經提出；(e) 行使或不行使任何權利、權力或職責；及(f) 有條件或無條件提供、承諾給予或答應給予上文(a)、(b)、(c)、(d)及(e)段所指的任何利益，但不包括《選舉(舞弊及非法行為)條例》(第554章)所指的選舉捐贈，而該項捐贈的詳情是已按照該條例的規定載於選舉申報書內的； (由1991年第33號第2條修訂；由2000年第10號第47條修訂)“訂明人員” (prescribed officer)—(a) 指擔任政府轄下的受薪職位的人，不論該職位屬永久或臨時性質；及(b) 在以下人士不屬於(a)段所指的人的範圍內，指該等人士—(i) 任何按照《基本法》委任的政府主要官員；(ii) 根據《外匯基金條例》(第66章)第5A條委任的金融管理專員及根據該條例第5A(3)條委任的人；(iii) 公務員敍用委員會主席；(iv) 廉政公署的任何職員；(v) 擔任於《司法人員推薦委員會條例》(第92章)附表1指明的司法職位的司法人員和由終審法院首席法官委任的司法人員，以及司法機構的任何職員； (由2003年第14號第13條增補)“法庭”(court) 包括根據《裁判官條例》(第227章)第85條為交付審訊事宜進行聆訊程序的裁判官； “配偶”(spouse) 包括妾侍；“專員”(Commissioner) 指按照《基本法》委任的廉政專員，亦包括根據《廉政公署條例》(第204章)第6條委任的副廉政專員及根據該條例第7(2)條獲委任署理廉政專員一職的人； (由2003年第1號第3條代替)“款待”(entertainment) 指供應在當場享用的食物或飲品，以及任何與此項供應有關或同時提供的其他款待；“銀行簿冊”(banker's books) 指銀行在通常業務上使用的─(a) 任何分類帳、分類帳卡、帳目報表、日記帳、現金帳、帳簿或其他各式簿冊或文件；(b) 任何支票、單據、紀錄卡、報告、信件或其他各式文件；及(c) (a)或(b)段所指任何物品的副本； (由1980年第28號第2條代替)“調查人員”(investigating officer) 指由專員授權行使本條例所訂調查人員權力的人。

作者： 廖增昀 作者机构： 中国社会科学院法学研究所特约研究员 出版物刊名： 法学家 页码： 80-86页 主题词： 职务行为;公职人员;公务员;受贿罪;贿赂罪;条例;收受贿赂;台湾;香港;犯罪行为
摘要： <正> 香港、台湾地区曾经是或者现在仍然是贪污腐败之风猖獗,贿赂盛行,荼毒社会, 备受世人关注的地方。同时上述两个地区在反贪方面亦或早或晚地采取了若干新的举措,以制止 腐败现象的继续蔓延。从刑事立法方面看,香港现行的反贪法律有:《防止贿赂条例》(1971年), 《舞弊及非法行为条例》(1955年),《总督特派廉政专员公署条例》(1974 年)。其规定
Hale Waihona Puke