最新交通事故工伤认定的排除性条件
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不认定工伤的七种情形我国法律不仅对工伤的情形做了规定,在某些特定时间、地点对于非工伤的情况也是有明确规定的,即使是在工作时间、工作地点受到的伤害,某些时候也不认定为工伤,那么你知道不认定工伤的七种情形是什么吗?我为大家整理了相关的法律知识,下面一起来看看吧。
一、不认定工伤的七种情形1、在工作时间和工作场所内,非因工作原因受到伤害的依据《工伤保险条例》第十四条第(一)规定,在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤,这就是所谓的“三工”。
“三工”中最核心的因素是“工作原因”,是构成工伤的充分条件,“工作场所”和“工作时间”更多的是证明工作原因的辅助因素,同时也对工作原因起补强作用。
根据最高法院司法解释规定,在工作时间和工作场所内受到伤害,用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的,则推定为工作原因,亦可认定为工伤。
当然,如果用人单位有证据证明员工在工作时间和工作场所内受到伤害并非因工作原因导致,则不能认定为工伤。
2、在工作时间和工作场所内,不是履行工作职责受到暴力伤害的工伤保险条例规定在工作时间和工作场所内“因履行工作职责受到暴力等意外伤害”可认定为工伤,包括两层含义,一层是指职工因履行工作职责,使某些人的不合理的或违法的目的没有达到,这些人出于报复而对该职工进行的暴力人身伤害;另一层是指在工作时间和工作场所内,职工因履行工作职责受到的意外伤害,诸如地震、厂区失火、车间房屋倒塌以及由于单位其他设施不安全而造成的伤害等。
“因履行工作职责受到暴力等意外伤害”强调的是受到的伤害与履行工作职责之间存在有因果关系。
如果员工因个人利益、个人私怨等原因受到暴力伤害,显然无法认定为工伤。
3、因工外出期间从事个人活动受到伤害的因工外出期间一般包括以下情形:1、员工受用人单位唱派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间;2、员工受用人单位指派外出学习或者开会期间;3、员工因工作需要的其他外出活动期间。
2022最高院最新工伤司法解释的理解与适用人民法院在受理工伤认定行政案件后发现职工或者用人单位对是否存在劳动关系发生争议,在处理方式上应当区分情况分别对待。
最高人民法院于近日发布的《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(以下简称《规定》)将于2014年9月1日起施行。
正确理解和适用这一司法解释相关规定的精神,对于依法正确审理工伤保险行政案件具有重要意义。
一、司法解释的起草背景2010年10月,全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国社会保险法》,对工伤保险制度作了一些新的规定。
随后,国务院对《工伤保险条例》进行了修订,并于2011年1月1日起实施。
随着新修订《工伤保险条例》的实施,工伤保险参保范围进一步扩大,参保人数也不断增加,工伤保险行政案件数量有进一步上升的趋势。
据统计,近几年案件数排在各类行政案件前4位。
工伤保险行政案件涉及民生,关系到职工的切身利益,直接影响社会稳定。
相关行政案件审判过程中新情况新问题不断出现,解决纠纷的难度日益增大,已经成为当前法院审理案件和化解矛盾的重点难点。
为了妥善处理工伤保险行政纠纷,依法审理工伤保险行政案件,统一司法尺度,最高人民法院按照“依法保障工伤职工权益、大力促进社会公平正义”要求,经反复调研并征求各方意见,制定出台了本《规定》。
二、关于影响工伤认定的特殊情形的认定问题《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定了认定工伤或者视同工伤的具体条件,同时该条例第十四条的部分内容和第十六条也明确出现“本人主要责任的交通事故”、“醉酒或者吸毒”和“自残或者自杀”等特殊情形时,职工虽然符合工伤或者视同工伤的条件,但也不能认定为工伤或者视同工伤。
《规定》第一条的主要目的在于明确《工伤保险条例》第十四条、第十六条关于不认定工伤或者不视同工伤的特殊情形的认定问题。
本条主要明确以下几点内容:1、因特殊情形不认定工伤或者不视同工伤的,必须特殊情形存在的证据。
有些工伤认定案件中,因没有有权机关出具的“非本人主要责任的交通事故”、“醉酒”、“自杀”等特殊情形的认定意见,社会保险行政部门往往以无相关认定意见,无法判断是否属于特定情形为由,长时间中止工伤认定程序或者不认定为工伤。
交通事故伤残鉴定等级鉴定标准交通事故伤残鉴定等级鉴定标准是对事故受害者伤残程度进行评估的依据,用来确定受害者应获得的相应赔偿和补偿。
下面我将介绍一些常见的交通事故伤残鉴定等级鉴定标准。
首先,根据《人民法院刑事诉讼法解释(2016修正)》和《人民法院民事诉讼法解释(2017修正)》,交通事故伤残鉴定等级鉴定标准分为10级,从1级到10级依次递增。
1.一级伤残:指因事故造成轻微身体伤害或精神损害,不需治疗或需简单处理,不影响正常工作和生活,饮食、外貌或护理无明显障碍。
2.二级伤残:指因事故造成一项或多项身体功能减退,日常活动和劳动能力有轻度受损,但仍能自理,饮食、外貌或护理有轻度障碍。
3.三级伤残:指因事故造成一项或多项身体功能较重度受损,日常活动和劳动能力有较明显受损,需要他人协助,且饮食、外貌或护理有明显障碍。
4.四级伤残:指因事故造成一项或多项身体功能丧失,或导致一定程度的智力障碍,完全丧失或只能以他人协助方式生活,丧失自理能力。
5.五级伤残:指因事故造成两项或以上重要器官或身体功能完全丧失,丧失生活工作能力。
6.六级伤残:指因事故造成两项或以上重要器官或全身多处重要器官功能丧失,丧失生命自理能力,完全丧失生活工作能力。
7.七级伤残:指因事故造成全身多处重要器官功能丧失,生命全部寄托在他人照料下。
8.八级伤残:指因事故导致弥白中器官功能丧失,生命全部寄托在他人照料下。
9.九级伤残:指因事故导致终身失明、双目失明、双目失明伴全身瘫痪等严重生理缺陷。
10.十级伤残:指以终身失能、无生命迹象、需持续监护为主要特征的生命危险状态。
需要注意的是,以上鉴定标准仅供参考,具体的鉴定结果还需要根据事故受害者的实际情况综合评估。
总结起来,交通事故伤残鉴定等级鉴定标准根据受害者的身体功能损害程度和生活能力受损程度进行评估,并按照等级划分进行分类。
这些鉴定标准的目的是为了提供客观和公正的依据,以保障受害者的权益和合理获得赔偿和补偿。
职工迟到早退途中遇交通事故能否认定工伤根据《工伤保险条例》的规定,职工在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的,应当认定为工伤。
如果职工迟到、早退,未在单位规定的正常上下班时间遭遇交通事故,是否影响其享受工伤保险待遇?法律对于上下班途中的时间、路线又是如何规定的?事件职工早退下班发生交通事故死亡申请工伤认定遭拒颜某是某机电设备安装公司的职工。
2018年2月2日下午,颜某驾车下班回家途中发生交通事故。
此次事故中,颜某经医院抢救无效死亡。
经当地公安交警大队调查认定,事故发生过程无法确定,责任不明。
事故发生后,颜某的妻子冯某,通过设备安装公司向当地人社局递交工伤认定申请书,并同时提交了相关证据材料。
由于颜某当日发生事故时,距离单位下班时间还有将近3个小时,结合相关证据,人社部门认为不符合《工伤保险条例》第十四、第十五条有关职工下班途中遭遇交通事故可以认定工伤的相关规定。
2018年9月中旬,人社部门作出了不予认定工伤决定书。
对此,冯某不服,向法院提起行政诉讼,请求依法撤销人社部门作出的不予认定工伤决定书,责令其重新作出工伤认定。
法院受理后认为,某机电设备安装公司与案件有法律上的利害关系,依法追加该公司为第三人参加诉讼。
该公司表示,单位已经依法给颜某缴纳了工伤保险,是否构成工伤由法院依法裁定。
职工家属提前下班违反单位内部制度与享受工伤保险待遇没联系冯某表示,自己的丈夫颜某是某机电设备安装公司的中层领导,无需坐班,上下班也无需打卡,其上下班时间并不固定。
此外,颜某日常驻外工作,每到周五下午都会回家。
因此,颜某于2018年2月2日下午的回家途中,应当属于下班回家途中。
此外,冯某认为,即使颜某属于提前下班,也与工伤认定的相关法律规定也并不冲突。
她表示,建立工伤保险制度,是为了保障因工作遭受事故伤害或患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿,以维护弱势群体受伤职工的合法权益,而不是限制其享受合法权益。
关于《工伤保险条例》第十六条排除情形的理解和适用[摘要]工伤保险是对劳动者受到的职业伤害实行经济补偿和物质帮助的一种社会保障制度。
通过工伤保险机制,能使受到职业伤害的劳动者及时获得医疗救治、生活保障、经济补偿和职业康复,并分散雇主在劳动者职业伤害上的风险责任。
文章结合案例就如何正确理解和适用《工伤保险条例》第十六条第(一)项规定的排除情形作些探讨。
[关键词]工伤保险;适用一、问题的提出2003年8月20日,A公司职工沈某无证驾驶无牌照轻便摩托车到下属B公司检查工作,当其行至B公司大门口时,被董某驾驶的桑塔那小客车撞伤。
经公安机关调查,该交通事故发生在厂区,属于非道路交通事故,故未作出事故认定及处罚决定,仅对事故中产生的损失组织调解,董某赔偿沈某各项费用共计2万余元。
2004年8月16日,沈某向区劳动和社会保障局(以下简称“区社保局”)申请工伤认定,并提交了相关材料。
同年9月26日,区社保局认定:沈某无证驾驶无牌机动车受伤害,依照《工伤保险条例》第十六条第一项[1]的规定,不属于、不视同工伤。
沈不服,申请行政复议,市劳动和社会保障局维持区社保局作出的决定。
沈仍不服,诉至区法院,要求撤销区社保局不予认定工伤的决定。
法院审理后认为,按照《道路交通管理条例》规定,无证驾驶无牌机动车属违反交通安全管理的行为。
尽管沈某是在厂区的道路上行驶,但其行为仍会对公共安全造成危害。
由于《治安管理处罚条例》将违反交通安全管理的行为规定为违反治安管理,所以沈某关于其行为未违反治安管理的辩解不予采纳。
区社保局认为沈某属于“因犯罪或者违反治安管理伤亡的”不得认定为工伤或者视同工伤,并无不当。
沈某所受的人身及车辆损害已在调解协议中得到了补偿。
据此,判决维持区社保局作出的决定。
沈不服提出上诉,二审法院维持原审判决。
2007年5月沈某向检察院提出申诉。
二、《工伤保险条例》第十六条第一项排除情形的理解及适用(一)工伤认定排除情形的立法变化《工伤保险条例》第十六条规范了工伤认定的排除情形,正确理解该条款的立法含义,对正确认定工伤事故具有重要意义。
认定为工伤必须具备哪些条件一、认定工伤要满足何种条件才能认定一、认定工伤要满足何种条件才能认定除了以上排除工伤的法定情形外,职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:1.在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的;2.工作时间前后在工作场所内,从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;3.在工作时间和工作场所内,因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;4.患职业病的;5.因工外出期间,由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;6.在上下班途中,受到机动车事故伤害的;7.法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形:(1)职业病患者或因工负伤职工经组织批准去外地疗养期间,以及职工调动工作,在按规定的往返途中,遭受意外事故发生的伤亡。
(2)因在工作中受伤当时并未感觉,事后伤害处发作疼痛,不能工作者。
(3)工人职员因为工作而负伤,医疗终结以后,不论调到任何企业,旧伤复发或者因为旧伤复发致成残废或者死亡。
(4)因工作需要,经领导同意加班加点,不能回家临时在工作地点休息,遭受意外事故而发生的伤亡。
(5)革命军人在作战中负伤,或由于在战争的艰苦环境中造成的严重疾病(有档案记载或有团以上医疗机构原始证明材料),转入到企业后,因旧病复发,甚至造成残废或死亡的。
(6)因坚持原则和制度,批评违纪违章等错误,或同违法行为作斗争,而遭到报复造成的伤亡。
(7)因严重的医疗责任事故而致使病伤恶化或者致成残废、死亡,并经医务劳动鉴定委员会鉴定属实者。
因计划生育结扎手术引起的器官损伤或并发症,经市计划生育技术鉴定委员会确认的。
(8)因在本单位集体食堂就餐而集体食物中毒,造成病疾、伤残或者死亡而非本人所应负责任者。
(9)职工参加本单位、厂(含车间一级)组织的军训、义务劳动、体育比赛,文艺表演或代表单位参加的各种比赛或运动会发生的伤亡。
(10)企业领导指派或组织职工参加各种展览会、政治性活动,造成负伤、死亡的。
(11)出国援外人员(含劳务输出)在国外因病死亡的。
下班路上工伤认定五个条件一、出现工伤的情况:1、当劳动者在下班期间,从劳动单位出发,正在回家途中,由于路上的意外事故、交通事故或其他原因,导致其受到损伤,或者受到身体损伤的;2、当劳动者在下班期间,从家里出发,正在去劳动单位的途中,由于路上的意外事故、交通事故或其他原因,导致其受到损伤,或者受到身体损伤的。
二、判定工伤认定的五个条件:1、劳动者在下班期间,从劳动单位出发,或者家里出发,正在去劳动单位或者回家途中;2、劳动者受到损伤,或者受到体育损伤;3、劳动者是工作时间内有效劳动的;4、事故地点不在劳动单位和劳动者住所之间;5、劳动者受伤的原因必须是因为路上的意外事故、交通事故或其他原因,而不能是劳动者本人的原因。
三、下班路上工伤认定的原则1、下班路上工伤的认定应当遵循“事故发生地点”和“劳动者的(劳动)关系”的原则;2、下班期间劳动者受伤的原因,必须是因为路上的意外事故、交通事故或其他原因,而不能是劳动者本人的原因;3、劳动者受伤的时间,必须是下班行程期间,而不能是劳动者本人提前下班后引起的;4、劳动者受伤的地点,必须是在劳动单位和劳动者住所之间;5、受伤的劳动者,必须是工作时间内有效劳动的;6、劳动者受伤的事故行为,必须是与下班行程相关的;7、受伤的劳动者,并不一定要提出下班路上工伤申请书,但是,如果劳动者提出了这样的申请书,就可以被认定为下班路上工伤;8、劳动者受伤的程度,必须达到《中华人民共和国劳动保护法》所规定的工伤程度;9、劳动者受伤的情况,必须符合《中华人民共和国工伤保险条例》的相关要求。
四、下班路上工伤认定的流程1、劳动者受伤后,应及时报告给劳动单位;2、劳动单位应当及时向劳动者提供医疗及赔偿;3、劳动单位应当及时向劳动部门报告劳动者的受伤情况;4、劳动部门应当及时向工伤保险局核定劳动者的工伤赔偿;5、劳动者需要提交申请书、受伤证明、工作证明、医疗证明等;6、工伤保险局审核这些材料后,根据《中华人民共和国劳动保护法》《中华人民共和国工伤保险条例》等相关法律规定,判定劳动者是否可以享受工伤赔偿。
最新交通事故伤残鉴定标准交通事故是指在道路交通运输过程中,因违反交通规则或者因交通工具、道路、天气等客观条件所造成的人身伤亡和财产损失的事件。
而在交通事故中,伤残鉴定是一个非常重要的环节,它直接关系到事故受害人的权益和赔偿问题。
因此,对于最新的交通事故伤残鉴定标准,我们有必要进行深入了解和学习。
首先,最新的交通事故伤残鉴定标准主要是依据《交通事故伤残鉴定标准》(GB/T 19056-2016)进行的。
该标准是在国家标准化管理委员会的指导下,由国家标准化技术委员会交通运输工程标准化技术委员会负责编制的。
该标准的发布实施,对于规范交通事故伤残鉴定工作,保障事故受害人的合法权益,具有非常重要的意义。
其次,最新的交通事故伤残鉴定标准主要包括了鉴定的范围、程序、方法和要求等内容。
在鉴定范围方面,主要包括了交通事故伤残的鉴定对象、鉴定的依据和原则等。
在鉴定程序方面,主要包括了鉴定的申请、受理、调查、鉴定会议、鉴定结论等。
在鉴定方法方面,主要包括了鉴定的技术方法、鉴定的内容和标准、鉴定的程序和要求等。
在鉴定要求方面,主要包括了鉴定人员的条件、鉴定结论的确定和鉴定报告的编制等。
最后,最新的交通事故伤残鉴定标准在实际应用中,需要依据具体的案件情况进行综合分析和判断。
在进行伤残鉴定时,应当充分尊重事实和证据,客观、公正地进行鉴定工作。
同时,还需要注重鉴定结论的科学性和权威性,确保鉴定结果的准确性和公信力。
只有这样,才能更好地保障交通事故受害人的合法权益,促进社会公平正义的实现。
综上所述,最新的交通事故伤残鉴定标准对于规范交通事故伤残鉴定工作,保障事故受害人的合法权益具有非常重要的意义。
我们应当深入学习和理解该标准的内容和要求,提高对交通事故伤残鉴定工作的认识和水平,为维护社会公平正义,促进交通安全事业的发展做出积极的贡献。
交通事故个人工伤申报交通事故是指在道路上发生的车辆相撞、车辆侧翻、车辆坠入河渠等意外事件。
交通事故不仅给车辆和道路带来损失,更重要的是可能造成人身伤害。
在交通事故中受伤的人员,如果是在工作时间内、工作地点内或者在执行工作任务时受伤,可以申请工伤认定。
下面就是交通事故个人工伤申报的相关内容。
一、申报条件1. 事故发生时处于工作时间内;2. 事故发生时处于工作地点内;3. 事故发生时正在执行工作任务;4. 事故发生时没有违反交通法规。
二、申报流程1. 受伤员工应立即向事故单位报告,填写事故报告表;2. 事故单位应及时将受伤员工送往医院进行治疗,并通知所属劳动保障部门;3. 受伤员工应在医院进行诊断和治疗,取得相关的医疗证明;4. 事故单位应协助受伤员工向劳动保障部门提出工伤认定申请;5. 劳动保障部门将受伤员工的申请进行审核,并进行工伤认定。
三、申报材料1. 事故报告表;2. 医院诊断证明;3. 医院治疗记录;4. 劳动保障部门的工伤认定申请表;5. 其他相关证明材料。
四、注意事项1. 受伤员工应在事故发生后第一时间进行报告,及时进行治疗;2. 事故单位应配合受伤员工进行工伤认定申请,提供必要的支持和协助;3. 劳动保障部门会对申请进行审核,受伤员工应如实提供相关材料,配合审核工作;4. 工伤认定结果出来后,受伤员工可以根据认定结果享受相应的工伤保险待遇。
五、结语交通事故个人工伤申报是一个涉及多方的复杂过程,受伤员工、事故单位以及劳动保障部门都需要做好相应的工作。
受伤员工要及时报告、及时治疗,事故单位要给予支持和协助,劳动保障部门要做好审核和认定工作。
只有各方通力合作,才能让受伤员工得到及时的帮助和保障。
希望大家都能注意交通安全,避免交通事故的发生。
上下班途中交通事故⼯伤认定劳动者在⼯作时间或是因为⼯作受伤的,就属于⼯伤范围,公司会给予⼀定的赔偿。
然⽽⼯伤还包括上下班途中的⼀些情况。
那么上下班途中交通事故⼯伤认定是怎样的呢?下⾯店铺的⼩编就给⼤家介绍⼀下,希望对⼤家有所帮助。
⼀、上下班途中交通事故⼯伤认定依照《⼯伤保险条例》的规定,劳动者在上下班途中受到⾮本⼈主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、⽕车事故伤害的可以认定为⼯伤。
据此,上下班途中交通事故的⼯伤认定包括三⼤要素:(1)致害事故属各类法定的交通事故;(2)交通事故发⽣在劳动者上下班途中;(3)劳动者对交通事故的发⽣承担⾮主要责任。
根据我国2011年1⽉1⽇实⾏的新修订的《⼯伤保险条例》第⼗四条第六款规定:“在上下班途中,受到⾮本⼈主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、⽕车事故伤害的”应认定为⼯伤。
但排除《⼯伤保险条例》第⼗六条规定的三种情形,即在故意犯罪、醉酒或者吸毒、⾃残或者⾃杀的情况下因交通事故受到的伤害不应定为⼯伤。
⼆、交通事故⼯伤如何认定对于⼯伤认定的流程主要有以下五个步骤:(⼀)调查事故发⽣经过,作相关的证据固定⼯作,对于⼀些容易更失或被损毁的证据应及时保全,对⼀些流动性强或⽆固定职业的证⼈要及时作调查笔录。
(⼆)制作《⼯伤认定申请书》,并填写《⼯伤认定申请表》。
(三)向⼯伤事故发⽣地过去部门提交申请书及申请者,并提供以下材料:受伤职⼯的⾝份证复印件及⽤⼈单位⼯商登记材料;劳动合同复印件或可证明存在劳动关系或事实劳动关系的材料;事故发⽣时病历、诊断证明书,法院记录等医疗材料;如系机动车事故伤亡的,应扣交警部门的事故认定书或其他有效证明。
(四)及时与劳动部门联系,看是否需补充材料。
(五)领取⼯伤认定书或不予受理通知书。
如对⼯伤认定申请、劳动部门的不⽀持的情形,应考虑如下:是否有其它案由,⾛其它程序;是否需提出重新认定申请或向劳动主管部门作出书⾯报告;是否需要⾏政复议或⾏政诉讼。
交通事故工伤认定的排除性条件交通事故工伤认定的排除性条件根据《工伤保险条例》规定,职工在上下班途中,受到机动车事故伤害,应认定为工伤,但职工本人因违反治安管理伤亡等情形除外。
然而,目前在办理职工上下班途中受到机动车事故伤害的工伤认定案件中,对《工伤保险条例》第十六条第(一)项关于“职工因违反治安管理伤亡的,不得认定为工伤或者视同工伤”的外延是否包含无证驾驶等违反交通管理的行为,劳动保障行政部门、行政复议机关和人民法院存在不同的理解,争议和分歧较大,往往造成同样情况,出现不同的认定和处理结论,影响了当事人权益的实现,也影响了法律的统一性和严肃性。
有鉴于此,本文试图对职工在上下班途中受到机动车事故伤害工伤认定中的排除性条件,即“违反治安管理”的外延是否包含无证驾驶等违反交通管理的行为问题,进行粗浅探讨,以求教于同仁,也希望籍此引起有关部门的重视,尽快通过立法或司法作出统一界定。
一、交通事故工伤认定排除性条件的两种不同观点在工伤认定实务中,对于《工伤保险条例》第十六条第(一)项“违反治安管理”的行为是否包含无证驾驶等违反交通管理的行为,存在两种不同观点。
一种观点认为:《工伤保险条例》第十六条第(一)项规定的“违反治安管理”的行为不包含无证驾驶等违反交通管理的行为。
其主要理由是:2004年5月1日起施行的《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)将无证驾驶等违反交通管理的行为纳入《道路交通安全法》的调整范围,明确将无证驾驶等违反交通管理的行为排除在当时仍有效的《中华人民共和国治安管理处罚条例》(以下简称《治安管理处罚条例》)之外,根据后法优于前法的原则可以确定违反治安管理的行为已不包括违反交通管理的行为。
2006年3月1日起施行的《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)也没有将原来《治安管理处罚条例》所规定的无证驾驶等违反交通管理的行为纳入调整范围。
可见,现行《道路交通安全法》和《治安管理处罚法》已将违反交通管理的行为与违反治安管理的行为分离,违反交通管理的行为不再由《治安管理处罚法》调整。
因此,《工伤保险条例》第十六条第(一)项中的“违反治安管理”的行为不包括违反交通管理的行为。
职工在上下班途中受到机动车事故伤害,只要本人没有违反治安管理的行为,即使本人有无证驾驶等违反交通管理的行为,也应认定为工伤;只有职工本人存在违反治安管理的行为时,才不得认定为工伤或视同工伤。
另一种观点截然相反,认为:《工伤保险条例》第十六条第(一)项规定的“违反治安管理”的行为包括违反交通管理的行为。
其理由主要是:《治安管理处罚法》第二条规定:扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理,具有社会危害性,尚不够刑事处罚的,由公安机关依照本法给予治安管理处罚;第四条第一款规定:在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为,除法律有特别规定的以外,适用本法。
还有,《关于〈中华人民共和国治安管理处罚法〉(草案)的说明》也明确指出:消防法、道路交通安全法、居民身份证法等法律相对应的违法行为及处罚已有系统规定的,草案不再重复规定。
可见,治安管理并不仅限于治安管理处罚法,还包括特别法的规定,《道路交通安全法》属于《治安管理处罚法》的特别法。
现行《道路交通安全法》和《治安管理处罚法》将违反交通管理的行为与违反治安管理的行为分离在两部法律中分别规定,仅仅是立法技术上的考虑,对于违反交通管理的行为《道路交通安全法》已有系统规定的,《治安管理处罚法》在立法时“不再重复规定”而已。
但从内容和性质上违反交通管理的行为明显属于妨害公共安全行为,属于违反治安管理的行为。
所以,《工伤保险条例》第十六条第(一)项规定的“违反治安管理”的行为当然包括违反交通管理的行为。
职工在上下班途中受到机动车事故伤害,只要本人有无证驾驶等违反交通管理的行为,则不应认定为工伤或视同工伤。
二、交通事故工伤认定排除性条件的立法本意前一种观点基于违反交通管理的行为与违反治安管理的行为分别由不同的法律予以调整和规范,从狭义上理解违反治安管理行为的外延,得出违反治安管理的行为与违反交通管理的行为互不包含的结论;而后一种观点基于违反治安管理的行为与违反交通管理的行为在内容和性质上都有妨害公共安全的共性,从广义上理解违反治安管理行为的外延,得出违反治安管理的行为包含违反交通管理的行为。
这两种观点从法理上似乎都能自圆其说,但也存在不足。
前一种观点,仅仅按照后法优于前法的法律适用原则去解释,认为无证驾驶等违反交通管理的行为已排除在《工伤保险条例》第十六条第(一)项规定中的“违反治安管理”的外延之外,但这显然不符合《工伤保险条例》制定时的立法本意。
后一种观点,仅仅按照特别法优于普通法的法律适用原则去解释,将无证驾驶等违反交通管理的行为纳入《工伤保险条例》第十六条第(一)项规定中的“违反治安管理”的外延之中也不无道理,但这又不符合《工伤保险条例》逐步放宽工伤认定条件,体现人文关怀的精神。
笔者认为,作为工伤认定的排除条件,正确理解《工伤保险条例》第十六条第(一)项中的“违反治安管理”的外延,应从《工伤保险条例》的立法背景、立法原则和立法精神方面去分析。
关于职工在上下班途中受到机动车事故伤害,应否认定为工伤的问题,我国的立法经历了一个从无到有、从严到宽的过程。
由于职工上下班途中并不是直接从事生产工作,1953年制定和颁布实施的《劳动保险条例》没有把它纳入工伤认定范围。
随着经济社会发展和机动车的日益增加,职工在上下班途中发生的交通事故越来越多,为保障企业职工的切身利益,1996年10月1日起实施的劳动部《企业职工工伤保险试行办法》第八条第(九)项规定:职工在上下班的规定时间和必经路线上,发生无本人责任或者非本人主要责任的道路交通机动车事故负伤、致残、死亡的,应当认定为工伤;第九条第(一)项规定:职工因犯罪或违法造成负伤、致残、死亡的,不应认定为工伤。
2004年1月1日起施行的国务院《工伤保险条例》第十四条第(六)规定:职工在上下班途中,受到机动车事故伤害,应认定为工伤;第十六条第(一)项规定:职工因犯罪或违反治安管理伤亡的,不得认定为工伤或视同工伤。
《工伤保险条例》较之于《企业职工工伤保险试行办法》,关于职工在上下班途中受到机动车事故伤害的工伤认定条件的规定相对宽松,体现在两个方面:一是《企业职工工伤保险试行办法》规定的工伤认定肯定性条件非常严格,必须是发生在企业规定的上下班时间里和上下班的必经路线上,必须是非本人负主要责任的道路交通机动车事故,这几个条件缺一不可。
与此相对应,在办理工伤认定时,必须提供正常的上下班作息时间表来证明“规定时间”;提供从单位到居住地的正常路线图来证明“必经路线”;提供公安交警部门的交通事故责任认定书来证明该事故是发生在道路上的交通事故而不是一般碰撞事故、事故的全部责任或主要责任不在受伤职工一方。
而《工伤保险条例》取消了规定时间、必经路线、道路事故和个人责任的限定。
二是《企业职工工伤保险试行办法》规定的工伤认定排除性条件较严格,其中明确职工因本人“违法”,包括治安管理违法和其他一般违法造成伤亡的,不应认定为工伤。
而《工伤保险条例》,将“违法”修改为“违反治安管理”,不应认定为工伤限于“违反治安管理”的行为,对于职工具有一般违法行为的,仍应当认定为工伤。
可以说,《工伤保险条例》较好地体现了我国工伤保险的人文关怀的精神,符合我国《劳动法》的立法原则。
《工伤保险条例》在立法中规定违反治安管理伤亡的不得认定为工伤或视同工伤时,《治安管理处罚条例》仍在施行,尚未废止。
《治安管理处罚条例》第三章规定的违反治安管理的行为包括了无证驾驶等交通违法行为。
与此对应,当时《工伤保险条例》第十六条第(一)项规定中的“违反治安管理”,从立法原意上看应该包括无证驾驶等交通违法行为。
2004年5月1日起施行《道路交通安全法》,以及2006年3月1日起施行的《治安管理处罚法》,规定违反治安管理的行为是指扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯他人人身财产权利、妨害社会管理秩序等行为,而道路交通管理是指妨害道路交通安全和交通秩序等行为。
从立法技术上将违反交通管理的行为与违反治安管理行为分离,进行违法行为归类管理,新的《中华人民共和国治安处罚法》不再调整无证驾驶等交通违法行为。
三、完善交通事故工伤认定排除性条件的建议笔者认为,《工伤保险条例》第十六条第(一)项规定中的“违反治安管理”的外延问题,追本溯源,在于相关立法衔接上的漏洞。
《工伤保险条例》的立法原意是把当时由《治安处罚管理条例》调整的无证驾驶等行为作为工伤认定之排除条件,不应因为《道路交通安全法》与《治安管理处罚法》将违反交通管理的行为与违反治安管理行为相分离就否定当时的立法原意。
无证驾驶等存在较为严重的社会危害性,属于严重违法行为,交通安全法律规定了较严的处罚措施,与治安管理的处罚措施相当。
如果把现由《道路交通安全法》调整的无证驾驶等情节严重的交通违法行为不作为工伤的除外情形,有失法律之间的平衡与协调。
在职工拥有机动车越来越普遍的情况下,也不利于增强职工的交通安全意识,减少交通事故的发生,从而促进工伤预防的工伤保险立法目的的实现。
工伤认定条件是处理工伤认定案件最核心、最关键的部分,涉及保护劳动者合法权益立法宗旨的实现,涉及行政机关依法行政,应当引起立法者、执法者、司法者的重视。
国务院法制办公室对此类问题已有一些解释。
2004年12月国务院法制办公室《〈关于职工在上下班途中因违章受到机动车事故伤害能否认定为工伤的请示〉的复函》称:“2003年4月27日国务院公布、自2004年1月1日起施行的《工伤保险条例》第十四条第(六)项规定:职工“在上下班途中,受到机动车事故伤害的”,应当认定为工伤;第十六条第(一)项规定:职工“违反治安管理伤亡的”,不得认定为工伤或者视同工伤。
据此,职工在上下班途中因违章受到机动车事故伤害的,只要其违章行为没有违反治安管理,应当认定为工伤。
”该复函明确了一般违反交通管理的行为不作为工伤认定的排除条件,但未解决无证驾驶等情节严重的交通违法行为是否作为工伤认定的排除条件。
同时由于该复函是国务院法制办公室名义作出,在实践中有些法院还不认可。
因此,建议尽快通过立法修订或出台司法解释明确《工伤保险条例》第十六条第(一)项中的“违反治安管理”的外延,将无证驾驶等情节严重的交通违法行为纳入工伤认定的除外情形。