青海省林地、林权管理办法

《林木和林地权属登记管理办法(释义)》一、本办法制定背景为加强我国林木和林地权属管理，维护林权当事人的合法权益，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》及相关法律法规，特制定《林木和林地权属登记管理办法》。

本办法旨在明确林木和林地权属登记的程序、内容及要求，为林权登记工作提供具体操作指南。

二、林木和林地权属登记概述1. 林木和林地权属登记是指国家对森林、林木的所有权或者使用权，以及林地的所有权或者使用权进行登记确认的行为。

（1）森林、林木的所有权或者使用权；（2）林地的所有权或者使用权；（3）森林、林木和林地的抵押权、地役权等他项权利。

（1）依法登记原则；（2）公开、公平、公正原则；（3）便民高效原则；（4）连续登记原则。

三、林木和林地权属登记管理部门1. 国务院林业主管部门负责全国林木和林地权属登记管理工作。

3. 林木和林地权属登记管理部门应当设立专门的登记机构，负责具体实施登记工作。

四、林木和林地权属登记程序（1）申请人身份证明；（2）林权权利来源证明；（3）林木和林地的权属证明；（4）其他相关证明材料。

2. 受理：林业主管部门收到申请后，对申请材料进行审核，符合登记条件的，予以受理；不符合登记条件的，书面告知申请人并说明理由。

3. 审查：林业主管部门对受理的林权登记申请进行实地调查、审核，确保申请材料的真实性、合法性。

4. 公示：林业主管部门将审查合格的林权登记申请在指定场所进行公示，公示期为30日。

公示期内，如有异议，林业主管部门应当予以核实。

5. 登记发证：公示无异议或异议不成立的，林业主管部门对林权进行登记，并向权利人发放林权证书。

五、林权证书的管理与变更1. 林权证书是林权权利人享有林木和林地权利的法定凭证，应当妥善保管。

2. 林权权利人如需变更林权证书内容，应向原登记部门提出申请，并按照本办法第四条规定的程序办理。

3. 林权证书遗失、损坏的，林权权利人应及时向原登记部门申请补发或更换。

青海省实施《中华人民共和国土地管理法》办法【发布部门】青海省人大(含常委会)【公布日期】1990.08.31【实施日期】1991.01.01【时效性】已被修改【效力级别】省级地方性法规青海省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（１９９０年８月３１日青海省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）第一章总则第一条根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内一切土地的管理。

第三条十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国的一项基本国策，各级人民政府要维护土地的社会主义公有制，全面规划，加强管理，保护、开发土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为。

第四条本省行政区域内的土地，依法划分为全民所有（即国家所有）或劳动群众集体所有。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法出让、转让，城镇国有土地依法实行有偿使用制度。

第五条省人民政府土地管理部门主管全省土地的统一管理工作，县级以上人民政府设置土地管理机构，负责本行政区域的土地的统一管理工作。

主要职责：（一）贯彻执行国家有关土地管理的法律、法规和方针、政策；（二）主管土地的调查、定级、登记、统计和发证等地籍管理工作；（三）会同有关部门编制土地利用总体规划和年度用地计划；（四）负责各项建设用地和权属变更的审查、报批工作，办理征、拨用地手续；（五）依法对土地的保护利用情况进行监督检查，查处违法占地案件；（六）会同有关部门处理土地纠纷，协调解决土地管理中的重大问题；（七）负责城镇国有土地使用权的出让、转让工作；（八）承办同级政府和上一级土地管理部门交办的其他土地管理事宜。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作，农业区设专职土地管理员。

第二章土地所有权和使用权第六条下列土地属于国家所有：（一）城市市区的土地，由法律规定属于集体所有的土地除外；（二）国家依法征用的土地；（三）县级以上人民政府依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位、农民集体经济组织和个人使用的国有土地；（四）依照法律规定属于国家所有的其他土地。

青海省人民政府办公厅关于印发青海省集体林权制度改革试点工作方案的通知文章属性•【制定机关】青海省人民政府•【公布日期】2009.02.23•【字号】青政办[2009]26号•【施行日期】2009.02.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文青海省人民政府办公厅关于印发青海省集体林权制度改革试点工作方案的通知（青政办〔2009〕26号）西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：《青海省集体林权制度改革试点工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

青海省人民政府办公厅二〇〇九年二月二十三日青海省集体林权制度改革试点工作方案（二○○九年二月）根据中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅《印发〈关于开展集体林权制度改革试点工作的意见〉的通知》（青办发〔2008〕43号）精神，为切实搞好我省集体林权制度改革试点工作，特制定本方案。

一、集体林权制度改革试点工作的指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，根据中发〔2008〕10号文件精神，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，大胆探索，深入实践，找出一条符合省情林情的林改路子，为全面推进集体林权制度改革奠定基础。

（二）基本原则。

坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。

（三）总体目标。

用2年时间完成试点工作，总结出符合省情林情的明晰产权模式、林地经营方式、主要政策措施、林业管理制度，形成全面推进集体林权制度改革的指导意见。

二、集体林权制度改革试点单位的确定试点工作以县为单位开展，试点县应具备以下条件：（一）试点县和试点单位能够代表农业区、半农半牧区、牧业区以及国家重点公益林为主的区域、地方重点公益林为主的区域和各林地类型、林种类型混合区域等类型区域。

青海省实施《中华人民共和国森林法》办法（2018年修正）文章属性•【制定机关】青海省人大及其常委会•【公布日期】2018.03.30•【字号】青海省人民代表大会常务委员会公告第1号•【施行日期】2018.03.30•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文青海省实施《中华人民共和国森林法》办法（1996年1月26日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过根据2001年3月31日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议关于修改《青海省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》的决定第一次修正根据2010年5月27日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正根据2011年11月24日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第三次修正根据2018年3月30日青海省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈青海省实施《中华人民共和国节约能源法》办法〉等十部地方性法规的决定》第四次修正）目录第一章总则第二章森林资源保护第三章植树造林第四章森林经营管理第五章处罚第六章附则第一章总则第一条为了保护和合理开发利用森林资源，维护生态平衡，促进林业生产的发展，根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》及有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称的森林资源，包括森林、林木、林业用地和林区内的野生植物、动物及其生存环境。

林业用地系指郁闭度0.2以上的乔木林地和疏林地、灌木林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地以及规划的宜林地。

第三条森林资源属于全民所有。

集体经济组织经营的森林、林木和林地归集体所有；合作营造的林木归合作者共同所有；有合同协议的按合同规定的办理。

农牧民在房前屋后和承包地、四荒地（荒山、荒坡、荒滩、荒地）上种植的林木归个人所有。

林木和林地权属登记管理办法林木和林地权属登记管理办法一条为了规范森林、林木和林地的所有权或者使用权(以下简称林权)登记工作，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例规定，制定本办法。

第二条县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。

林权登记包括初始、变更和注销登记。

第三条林权权利人是指森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者。

第四条林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由其法定代表、负责人或者委托的代理人提出林权登记申请。

第五条林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：(一)林权登记申请表；(二)个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事和委托权限的委托书；(三)申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；(四)省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。

第六条林权发生变更的，林权权利人应当到初始登记机关申请变更登记。

第七条林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地灭失的，原林权权利人应当到初始登记机关申请办理注销登记。

第八条林权权利人申请办理变更登记或者注销登记时，应当提交下列文件：(一)林权登记申请表；(二)林权证；(三)林权依法变更或者灭失的有关证明文件。

第九条登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查。

登记机关认为林权权利人提交的申请材料符合森林法及其实施条例以及办法规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。

第十条登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。

公告期为30天。

第十一条对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：(一)申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；(二)林权证明材料合法有效；(三)无权属争议；(四)附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。

林地管理条例2019-08-02第⼀条为加强林地的管理和保护，合理利⽤林地，根据《中华⼈民共和国森林法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第⼆条本办法所称林地，包括郁闭度0．2以上的乔⽊林地以及⽵林地、灌⽊林地、疏林地、采伐迹地、⽕烧迹地、病⾍害除治迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上⼈民政府规划的宜林地。

第三条林地的所有者和使⽤者的合法权益受法律保护。

任何单位和个⼈不得侵犯。

第四条林地管理依法实⾏林地登记发证制度、林地⽤途管制制度。

各级⼈民政府必须⼗分珍惜林地，加强林地管理，制⽌侵占和滥⽤林地的违法⾏为。

第五条县级以上林业⾏政主管部门负责本⾏政区域内林地的管理和监督⼯作。

第六条县级以上⼈民政府建设、发展改⾰、国⼟资源、环境保护、⽔利、交通、财政、公安、民政、价格等有关部门，应当按各⾃职责协助林业⾏政主管部门做好林地的保护、管理和利⽤⼯作。

第⼆章林地权属管理第七条林地属于国家所有或集体所有，可以依法确定给单位或个⼈使⽤。

第⼋条林地的所有者或使⽤者（含林地承包者，下同）应当依照《中华⼈民共和国森林法实施条例》的规定向县级以上林业⾏政主管部门提出权属登记申请，由县级以上⼈民政府登记造册，核发权属证书，确认林地的所有权或使⽤权。

具体登记发证⼯作由县级以上林业⾏政主管部门承担。

第九条申请林地权属初始登记，应当提交下列材料：（⼀）林地权属登记申请表；（⼆）申请⼈⾝份证明或者资格证明；（三）林地权属证明材料；（四）法律、法规、规章规定的其他材料。

第⼗条受理申请的林业⾏政主管部门应当⾃收到申请⼈提交的申请材料之⽇起5个⼯作⽇内进⾏审查。

对申请⼈提交的申请材料符合本办法第九条规定的，应当予以受理；不符合规定的，要求申请⼈补充材料。

第⼗⼀条林业⾏政主管部门对已经受理的登记申请，应当⾃受理之⽇起10个⼯作⽇内，在本⾏政区域范围内公开发⾏的报纸或者政府指定的固定场所予以公告。

公告期为30⽇。

在公告期内，有关单位或个⼈如对登记申请提出异议，林业⾏政主管部门应当对其所提出的异议进⾏核实。

林场森林资源管理办法第一章总则第一条为了加强森林资源管理，切实保护、培育、利用好森林资源，实施生态强场战略，创建平安林场，建设生态XX,构建和谐社会，根据《森林法》、《森林法实施条例》、《XX省林地管理办法》及有关法律法规,确实保护好现有XX森林资源，有效打击破坏森林资源的各种违法犯罪行为，做到分工明确,责任落实到位，结合林场实际，特制定《XX林场森林资源管理办法》（以下简称办法）。

第二条凡是在XX林场从事森林资源管理、监督、执法工作的部门和个人必须遵守本办法。

第二章管护内容第三条森林资源，包括林木、林地以及林区内的野生动植物资源。

林木，包括天然林、人工林、灌木林以及散生树木。

林业用地，包括乔木林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、采伐迹地、林中空地、林区沼泽地、苗圃用地、XX规划的宜林地、林业设施用地。

野生植物资源指各种野生木本、藤本和草本植物。

野生动物资源指各种野生鸟类、兽类等。

第四条森林资源管理的主要内容是：掌握森林资源消长动态，对森林资源保护、培育、利用实行监督、管理，提高森林质量，促进森林资源增长，严格监督与控制森林资源消耗，充分发挥森林资源的多种效益。

第三章管护机构第五条XX林场负责管理全场的森林资源，实行统一管理，分级负责（场领导f责任办公室f营林区一片区责任人），上级监督的管理体制。

第六条XX林场森林资源管理工作由XX主要负责,分管副XX 具体负责；资源保护办、重点公益林办主要抓，各营林区（组）具体抓；片区管护人员及护林员现场抓。

分工协作，责任到人。

第四章管护范围第七条XX林场负责管理辖区XX万亩国有林的森林资源，分XX、XXXX和XX四个营林区，辖区分布于XX、XX、XX和XX两乡两镇四个行政区。

第八条管护范围分特种管护区、重点管护区和一般管护区。

XX松采种基地、江东片、华山松工程造林地、南大桥片、杨村XXX 亩核桃基地及XX天坪片为特种管护区，四个营林区的XX重点公益林、XX商品林区为重点管护区，除特种、重点管护区以外都属于一般管护区。

林木和林地权属登记管理办法释义第一条为了规范森林、林木和林地的所有权或者使用权(以下简称林权)登记工作 根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例规定 制定本办法。

【释义】本条明确了制定本办法的目的和依据。

森林、林木、林地权属管理是林业建设和发展的基础 是森林资源管理的核心 只有权属稳定、产权清晰 林区才能安定、经济发展才能得到保证。

早在1981年 中共中央、国务院就发出了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》 在全国开展了以稳定山权林权、落实林业生产责任制确定责任山和划定自留山为核心的稳权发证工作 简称林业“三定”工作。

三定工作的开展 一方面解决了过去多少年来林权不清的问题 调处了大量的山林权属纠纷 消除了林区社会不稳定的因素 另一方面也调动了广大人民群众发展林业的积极性 但是由于当时没有明确的法规规定 带有政府组织号召、群众参与的运动性质 工作粗放、缺少规范。

虽经核发了林权证 但林权证式样没有统一 重发、漏发的现象普遍存在 留下了不少隐患。

加之这项工作在以后的工作中没有纳入各级政府和林业部门的日常工作 到1984年之后各地基本上完全停止了 有的地区还没有完成 确权发证率没有达到100%。

目前来看 十多年的时间林权发生了大量的变化 森林、林木、林地归属没有及时给予确定 造成权属混乱 争议不断 这不仅给林权管理带来较大困难 客观上也影响了林权证的法律地位 林权管理的滞后 影响了广大人民群众积极参与林业发展的积极性。

为适应社会主义市场经济体制的建立 健全森林资源管理制度 保障森林资源所有者和使用者经营森林资源 参与市场竞争的合法权益 必须使林权管理经常化、制度化、规范化 要对变化了的林权及时予以登记并核发证书。

具体依据 1998年新修改的《中华人民共和国森林法》第三条规定“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地 个人所有的林木和使用的林地 由县级以上地方人民政府登记造册 发放证书 确认所有权或者使用权。

中华人民共和国林业部林地管理暂行办法第一章总则第一条为了加强林地的保护、管理和合理利用，根据《中华人民共和国森林法》和有关法规、制定本办法。

第二条本办法所称林地，包括郁闭度 0.3以上的乔木地，竹林地，蔬林地，灌木林地，未成林造林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国家规划的宜林地。

国营林业局、国营林场、国营采育场、国营伐木场、森林经营局 (所)、国营苗圃、自然保护区、森林公园等林业单位经营范围内的其他土地的保护、管理和利用，也适用本办法。

第三条林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖、或者以其他形式非法转让林地。

国有林地实行有偿使用的具体办法另行规定。

第四条各级林业主管部门负责林地的管理和监督。

其主要职责是：(一) 贯彻执行国家和地方林地管理的有关法律、法规和政策；(二) 负责林地的调查、统计，监测消长变化，负责林地保护和开发利用规划的制定并监督实施；(三) 负责林地权属登记、变更，管理林地地籍；(四) 审核批准占用、征用林地有关事宜，对林木补偿费、林地补偿费、安置补助费、森林植被恢复费的收取和使用进行监督管理；(五) 监督检查林地保护、管理和利用情况，并协调解决有关问题；(六) 负责查处非法侵占、破坏林地和违法使用林地的行政案件，制止破坏林地的违法行为；(七) 负责国有林地资产管理的日常工作，依法对有偿使用的国有林地实行管理和监督；(八) 协助人民政府调处林地权属争议。

第二章林地权属管理第五条林地属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。

第六条全民所有、集体所有的林地和个人使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书。

县级以上人民政府依照森林法的规定核发的确认林地所有权或者使用权的证书即林权证(或者山林权证，下同)，为该林地所有权或者使用权的法律凭证。

第七条各级林业主管部门负责核发林权证前的具体审核工作，协助人民政府做好核发林权证的其他工作。

第八条核发林权证应具备下列条件：(一) 森林、林木、林地的权属无争议；(二) 界线清楚、标志明显，与毗邻单位有认界协议；(三) 面积、四至界线的登记文件和图面资料同实地吻合；(四) 有关图表完备，材料齐全。

林木和林地权属登记管理办法（国家林业局第1号令，自2000年12月31日发布之日起施行。

）第一条为了规范森林、林木和林地的所有权或者使用权(以下简称林权)登记工作，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例规定，制定本办法。

第二条县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。

林权登记包括初始、变更和注销登记。

第三条林权权利人是指森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者。

第四条林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由其法定代表人、负责人或者委托的代理人提出林权登记申请。

第五条林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：(一)林权登记申请表；(二)个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；(三)申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；(四)省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。

第六条林权发生变更的，林权权利人应当到初始登记机关申请变更登记。

第七条林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地灭失的，原林权权利人应当到初始登记机关申请办理注销登记。

第八条林权权利人申请办理变更登记或者注销登记时，应当提交下列文件：(一)林权登记申请表；(二)林权证；(三)林权依法变更或者灭失的有关证明文件。

第九条登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查。

登记机关认为林权权利人提交的申请材料符合森林法及其实施条例以及本办法规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。

第十条登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。

公告期为30天。

第十一条对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：(一)申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；(二)林权证明材料合法有效；(三)无权属争议；(四)附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。