暂住证制度是否涉嫌违法

暂住人口管理制度暂住人口管理制度1为了加强对校内暂住人口的管理，保障师生的合法权益，维护学校治安秩序，创造一个良好的育人环境，根据《中华人民共和国户口登记条理》、《山东省暂住人口管理办法》以及有关文件精神，结合我院实际情况，特制定本规定。

一、暂住人口包括：校内各单位聘用的'临时工；来校从事包工、运输、建筑的校外人员，来校从事经商、服务的人员；来校投靠亲友求学、就医、当保姆或寄住的人员；各单位招收的未迁移户口的自费生、函授生；各系部举办的各种辅导班、培训班及异地上学的学生。

二、校外人员离开户口常住地到我院暂住3日以上，即属暂住户口登记范围。

暂住3日以上、3个月以下者必须进行暂住登记；3个月以上者必须申请《暂住人口证》。

三、办理暂住户口本时，由本人写出申请，说明暂住理由、时间和地点，携带本人居民身份证、户口所在地派出所证明、暂住单位证明或由房主带领到达学校之日起3日内到保卫处办理登记手续。

四、申请《暂住人口证》者，需交近期半身免冠一寸照片2张（不满16岁免交），交纳证件工本费、审验费、管理费、押金（离校时退还押金），同时办理《出入证》。

五、暂住人口在校内从事各项活动，必须严格遵守法律、法规及学校有关规定，必须自觉接受保卫部门的检查和管理，凡应申报登记或应申请《暂住人口证》《出入证》逾期不办理者，将依照有关规定给予处罚。

六、学院各用人单位招收校外人员，应在人口进校3天之内到保卫处备案，并按本办法组织办理登记手续，所用人员如有变动，须及时报保卫处备案。

暂住人口管理制度21、常住人口的管理规定持有本市户口在__大厦的人员必须持有户口本和身份证到__大厦保安部进行登记，方可在__大厦居住。

2、暂住人员管理规定1）暂住人员必须持有效合法证件到__大厦保安部进行登记，可在__大厦就业和住宿，住两个月以下的到__大厦保安部申报临时户口，住满两个月以上的一律按市政府规定办理劳务用工手续和暂住证。

2）探亲访友的外来暂住人员，暂住时间超过三天以上，须到__大厦保安部申请临时户口。

一、总则为了加强对单位暂住人口的管理，保障单位及暂住人口的合法权益，维护社会秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》及相关法律法规，结合本单位实际情况，特制定本制度。

二、适用范围本制度适用于在本单位暂住的各类人员，包括但不限于临时工、外包人员、实习学生、进修人员等。

三、管理职责1. 单位人事部门负责暂住人口的登记、审核、报批等工作。

2. 单位保卫部门负责暂住人口的安全管理、消防管理等工作。

3. 单位各部门负责人负责所辖范围内暂住人口的管理工作。

四、暂住人口登记管理1. 暂住人口在到达单位后，需在3日内向人事部门提出登记申请，并提供以下材料：（1）本人居民身份证原件及复印件；（2）户口所在地派出所出具的户籍证明；（3）暂住理由、时间和地点的说明；（4）其他需要提供的材料。

2. 人事部门在收到暂住人口登记申请后，应在5个工作日内完成审核，并报单位领导审批。

3. 审批通过的暂住人口，由保卫部门负责办理暂住证。

五、暂住人口管理规定1. 暂住人口需遵守国家法律法规和单位规章制度，服从单位管理。

2. 暂住人口需按时交纳暂住管理费，具体收费标准由单位另行规定。

3. 暂住人口在单位居住期间，如发生违法犯罪行为，将依法追究其法律责任。

4. 暂住人口在居住期间，如需变更居住地址、延长暂住时间等，需提前向人事部门提出申请，经审批后方可变更。

六、暂住人口退住管理1. 暂住人口在居住期满或因故需退住的，应在退住前3日内向人事部门提出退住申请。

2. 人事部门在收到退住申请后，应及时通知保卫部门办理退住手续。

3. 保卫部门在办理退住手续时，需核对暂住人口的身份信息，并收回暂住证。

七、监督检查1. 单位各部门应加强对暂住人口的管理，定期开展自查自纠，确保暂住人口管理制度的落实。

2. 单位领导应定期对暂住人口管理工作进行检查，对存在的问题及时整改。

八、附则1. 本制度由单位人事部门负责解释。

2. 本制度自发布之日起施行，原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

第1篇一、案件背景暂住证，又称暂住人口登记证，是我国自上世纪80年代开始实施的一种人口管理制度。

这一制度旨在规范流动人口的管理，维护社会治安。

然而，随着时间的推移，暂住证制度在实施过程中逐渐暴露出诸多问题，如歧视流动人口、限制人口流动等。

为解决这些问题，我国政府于2015年颁布了《居住证暂行条例》，正式取消了暂住证制度，并建立了居住证制度。

二、案件经过2014年，某省某市发生了一起因暂住证引发的争议案件。

当事人张某，原籍某省某县，于2008年来到某市务工。

根据当时的规定，张某需要办理暂住证。

然而，在办理暂住证的过程中，张某遇到了诸多困难。

首先，他需要提供一系列繁琐的证明材料，如户口本、身份证、房产证等。

其次，办理暂住证需要缴纳一定的费用。

此外，暂住证的有效期较短，张某需要定期更换。

在办理暂住证的过程中，张某深感不便。

他认为，暂住证制度限制了流动人口的社会权益，不利于人才的流动。

于是，张某决定通过法律途径，维护自己的合法权益。

张某向当地法院提起诉讼，要求法院判决暂住证制度违法。

在诉讼过程中，张某提供了大量证据，证明暂住证制度在实施过程中存在诸多问题。

例如，暂住证制度导致流动人口在就业、教育、医疗等方面受到歧视；暂住证制度限制了人口流动，不利于经济发展等。

三、案件判决经过审理，法院认为，暂住证制度在实施过程中存在诸多问题，如歧视流动人口、限制人口流动等，已不符合社会发展的需要。

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，法院判决暂住证制度违法，并要求当地政府立即停止实施。

这一判决在社会上引起了广泛关注。

许多专家学者认为，这一判决标志着我国人口管理制度改革的开始，为取消暂住证制度、建立居住证制度提供了法律依据。

四、案件影响（一）推动暂住证制度向居住证制度转变这一案件的成功，使得我国政府意识到暂住证制度的弊端，并决定取消暂住证制度，建立居住证制度。

居住证制度与暂住证制度相比，具有以下优势：1. 居住证制度取消了暂住证的定期更换制度，降低了流动人口的生活成本；2. 居住证制度赋予流动人口更多的社会权益，如子女受教育、就业等；3. 居住证制度有利于促进人口流动，推动经济发展。

第1篇随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市务工、生活，形成了庞大的流动人口群体。

为了管理和服务这一群体，我国政府实行了暂住证制度。

然而，在实施过程中，暂住证制度暴露出诸多问题，引发了社会各界的广泛关注。

本文将以一起改变暂住证法律的案件为切入点，探讨暂住证制度的改革历程及其对流动人口的影响。

一、案件背景2003年，某市市民张先生因工作需要，从农村来到该市打工。

由于没有办理暂住证，张先生在租房、子女入学等方面遇到了诸多困难。

在无奈之下，张先生向当地法院提起诉讼，要求法院判决暂住证制度违法。

张先生的案件引起了社会的广泛关注。

许多人认为，暂住证制度限制了流动人口的权利，阻碍了城市化进程。

于是，张先生的案件成为了一起具有里程碑意义的案件，促使我国政府对暂住证制度进行改革。

二、案件审理在审理过程中，法院认为，暂住证制度虽然在一定程度上维护了城市治安和社会秩序，但同时也限制了流动人口的权利，与我国宪法和法律的规定相悖。

因此，法院判决暂住证制度违法。

这一判决引起了社会的强烈反响。

一方面，一些人认为法院的判决有利于保障流动人口的权利，有利于推动城市化进程；另一方面，也有人担心，取消暂住证制度后，城市治安和社会秩序将受到严重影响。

三、暂住证制度改革在张先生案件的影响下，我国政府开始对暂住证制度进行改革。

2006年，国务院发布《关于解决流动人口问题的若干意见》，明确提出要改革暂住证制度，实行居住证制度。

居住证制度与暂住证制度相比，具有以下特点：1. 居住证制度更加注重保障流动人口的权利，取消了暂住证中的“暂住”二字，体现了对流动人口权益的尊重。

2. 居住证制度简化了办理程序，降低了流动人口办理居住证的门槛。

3. 居住证制度扩大了流动人口享有的公共服务范围，如子女教育、医疗卫生等。

4. 居住证制度强化了政府的服务职能，要求政府为流动人口提供更加优质的服务。

四、改革效果暂住证制度改革取得了显著成效，主要体现在以下几个方面：1. 流动人口的权利得到了有效保障，他们可以享有与城市居民同等的教育、医疗、就业等公共服务。

终稿1.暂住证的发展史：①作为与户籍制度相配套的流动人口暂住登记制度, 最早出台于1958 年, 当时的政策背景是建国后, 国家政策向工业倾斜, 工业化导致的城市居民收入的迅速增长引起了农民进城的热潮。

决策层担心城市在食品供应、交通、住房、服务、安全等方面难以承受过大的压力。

在1958年全国人大常委会颁布《中华人民共和国户口登记条例》中，暂住证制度初见端倪。

②1985 年7 月, 公安部制定了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》。

此后, 各部门、各级地方政府都逐步强化了该暂行规定, 以便有效地管理流动人口。

③1995 年6 月2 日, 公安部颁布了《暂住证申领办法》, 该办法规定, 暂住证是公民离开常住人口所在地的市区或者乡镇,在其他地区暂住的证明。

同时规定, 申请劳务许可证、工商营业执照时应当出示居民身份证或暂住证。

将暂住证的申领与公民的劳动权、经营权相挂钩, 以此为根据, 全国绝大多数省市自治区都制定出台了相关规定, 流动人口不仅要申领暂住证,而且要遵守与暂住证相关的涉及生活居住、劳动就业、计划生育等方面的义务。

经过这三部曲，暂住证制度最终成为现在的形式。

2.颁发暂住证行为的性质：公安机关办理暂住证的行为是行政确认而非行政许可，但是在实践中却有了行政许可的效力。

行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明（或者否定）并予以宣告的具体行政行为。

暂住证是对暂住人口的基本情况进行的客观登记。

但是实践中却更像行政许可。

因为它已经不仅仅是确认暂住人口在暂住地身份的单纯的登记确认，在这种登记之上，是有着与之配套的利益划分机制的。

例如某些地方规定未取得暂住证的，任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供生产经营场所；劳动行政机关不予核发外来人员就业证；工商行政管理机关不予办理营业执照。

也就是说，取得了暂住证也就意味着取得了该地区的特定的权利，被赋予了特定的义务，与外来其他人口已经被区分开来。

暂住证制度存废研究概述摘要：暂住证制度在我国实施以来，其存在的合法性及合理性在理论界受到了较大的争议，笔者将对暂住证制度合法性进行分析研究概述。

关键词：暂住证;暂住证制度；流动人口1985年7月，公安部制定了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》。

1995年6月2日，公安部颁布了《暂住证申领办法》。

王德柱[1]认为对暂住人口进行暂住登记、办理暂住证，是公安机关依法对暂住人口在暂住地的基本情况进行登记,并对其权利义务关系、法律地位、法律事实给予确认、宣告的具体行政行为。

1、关于废除暂住证制度的三次争论：在实施暂住证制度的过程中, 全国部分地区发生了乱收费和粗暴野蛮查证的问题,这次论争发生在广东。

2002年2月, 广东省人大代表王泽华在广东省九届人大五次会议上, 提出废止现行的暂住证制度, 引起广泛关注。

关暂住证制度存废问题的第二次论争, 缘于孙志刚事件后沈阳市的户籍制度改革。

2004年9月武汉市宣布取消暂住证制度，而北京则明确不会取消暂住证制度由此引发了第三轮暂住证制度存废之争。

（万川、王德柱、李波[2]）2、对于暂住证制度的合法性分析（1）关于暂住证制度法律性质的研究。

万川，王德柱，李新，马富彬等都认为暂住证制度性质上是行政许可而不是行政确认。

理由是公安机关依法对暂住人口在暂住地的基本情况进行登记,并对其权利义务关系、法律地位、法律事实给予确认、宣告的具体行政行为，是符合行政确认是确认相对方法律地位、权利义务关系和法律事实等这一定义的。

张卫明[3]认为暂住证制度的性质上是行政许可，理由是北京、上海等地明确规定不允许向未取得暂住证的外地人员出租房屋或提供经营场所,也不予核发就业证及办理营业执照。

这条规定属于”前置性设定”,即如果没有取得暂住证就不能从事其他的生产经营活动，这是明显的行政许可行为。

普金霞、刘宝[4]认为暂住证的性质具有行政确认与行政许可的两重性，他们认为暂住证制度在立法的最初目的是一种行政确认，但无论从暂住证制度的功能还是实践作用来看暂住证制度都不是一种单纯确认身份的等级制度。

流动人口违法犯罪防控问题略论自经济改革以来，以各城市为中心，逐步形成了庞大的外来人口群体，一般称他们为流动人口。

外来人口群体因其特有属性，遂逐步形成了外来人口违法犯罪问题。

现就防控问题略作探讨。

一、定义与释疑我认为：把“外来人口”称为“流动人口”是不准确的。

所谓外来人口，是指相对于管理者（政府及有关部门）而言，其户籍及住所不在管理者的辖区内而在该辖区活动（包括生产、生活及其他形式的活动）的人员。

“外来人口”的特有含义是中国特色的。

在西方国家，由于本国公民有迁徙的自由，从理论上讲本国公民在本国范围内都可以“居无定所”，因此不论其居于何处均不成其为“外来人口”。

在那些国家，“外来人口”则通常是指“来自外国的人口”。

中国却不同。

由于我国长期实行严格的户籍制度，从法律上即认定公民的户籍地即为该公民的住所地，离开户籍地即成为了“外出人口”。

因此，我国外来人口通常不是指来自外国的人口，而是户籍不在本地的本国人员。

“外来人口”一词语意与“流动人口”相近，但我认为“流动人口”一词含义不清。

首先，“流动”一词没有确定“参照点”，因而对什么是“流动”什么是“非流动”不能界定。

其次，“流动人口”不是法律概念，相反，户籍制度中的“户口”和民法中关于“住所”的有关法律规定却很清晰地界定了谁是“本地人”谁是“外地人”。

从严格语意上理解，真正的“流动人口”是指行踪不定或经常变动住处的人口，大致包括以下几类：一是短期因工作需要出差的人员，二是城市流浪乞讨人员，三是走亲访友或旅游观光人员，四是以违法犯罪为职业或常业的流窜人员。

第一类因已有严格的住宿登记制度，第二类已有救助管理办法，第三类属正常的活动，因此前三类都无需研讨违法犯罪的预防和控制的问题，而第四类则不是预防问题，而是依刑法予以打击的问题，因此也无需在此进行研讨。

通常所说的“流动人口违法犯罪问题”中的流动人口恰恰是相对不“流动”的外来人口：一是外来投资经商的人员，二是外来务工人员。

江苏省暂住人口管理条例2003年6月24日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议修订第一章总则第一条为了加强暂住人口管理，保障公民的合法权益，维护社会秩序，保障改革开放和社会主义建设，根据全国人民代表大会常务委员会《关于加强社会治安综合治理的决定》和国家有关户口登记管理的法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例所称暂住人口是指离开常住户口所在地，在本省行政区域内居住的人员。

第三条各级人民政府应当加强领导，协调有关部门做好暂住人口的管理工作。

公安机关是暂住人口管理的主管机关，公安派出所负责暂住人口的登记、发证等管理工作。

企业事业单位、居（村）民委员会应当协助公安机关做好暂住人口的管理工作。

第四条暂住人口的合法权益应当受法律保护。

暂住人口应当遵纪守法，服从管理。

第二章登记与领证第五条拟在暂住地居住三日以上的人员，按以下规定申报办理：（一）年满十六周岁、跨设区的市市区、县（市）的暂住人口，拟在暂住地从事各种职业超过一个月的，到暂住地公安派出所登记、申领《暂住证》；（二）同一县（市）范围内跨乡镇的暂住人口，到所在机关、团体、企业事业单位或者居（村）民委员会登记，报暂住地公安派出所备案；（三）其他暂住人口到暂住地公安派出所或者受其委托的组织申报登记。

第六条申报暂住登记必须在到过后三日内，持有本人居民身份证（已婚育龄妇女必须提供计划生育证明）；不满十六周岁的必须持有本人身份证明。

第七条暂住在工地、集贸市场、个体经营场所的，租住他人房屋的，以及外地派驻办事机构的人员，到暂住地公安派出所申报办理。

暂住在机关、团体、企业事业单位的，以及其他暂住人口到暂住地公安派出所或者受其委托的组织申报办理。

第八条对探访、投靠亲友、寄养寄读、就医、旅游等暂住人口，按照《中华人民共和国户口登记条例》进行管理，不发《暂住证》。

第九条对居住在旅馆、招待所的暂住人口，设立《旅客住宿登记簿》进行登记，并按照有关规定进行管理。

中华人民共和国国务院令第663号——居住证暂行条例文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2015.11.26•【文号】中华人民共和国国务院令第663号•【施行日期】2016.01.01•【效力等级】行政法规•【时效性】现行有效•【主题分类】户籍、身份证管理正文中华人民共和国国务院令第663号《居住证暂行条例》已经2015年10月21日国务院第109次常务会议通过，现予公布，自2016年1月1日起施行。

总理李克强2015年11月26日居住证暂行条例第一条为了促进新型城镇化的健康发展，推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖，保障公民合法权益，促进社会公平正义，制定本条例。

第二条公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本条例的规定申领居住证。

第三条居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。

第四条居住证登载的内容包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、本人相片、常住户口所在地住址、居住地住址、证件的签发机关和签发日期。

第五条县级以上人民政府应当建立健全为居住证持有人提供基本公共服务和便利的机制。

县级以上人民政府发展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等有关部门应当根据各自职责，做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。

第六条县级以上人民政府应当将为居住证持有人提供基本公共服务和便利的工作纳入国民经济和社会发展规划，完善财政转移支付制度，将提供基本公共服务和便利所需费用纳入财政预算。

第七条县级以上人民政府有关部门应当建立和完善人口信息库，分类完善劳动就业、教育、社会保障、房产、信用、卫生计生、婚姻等信息系统以及居住证持有人信息的采集、登记工作，加强部门之间、地区之间居住证持有人信息的共享，为推进社会保险、住房公积金等转移接续制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖提供信息支持，为居住证持有人在居住地居住提供便利。

第一章总则第一条为加强公司内部暂住人口的管理，保障公司安全和秩序，根据国家相关法律法规，结合公司实际情况，特制定本制度。

第二条本制度适用于公司内部雇用务工人员及其他需要暂住的人员。

第三条公司暂住证管理遵循合法、规范、高效的原则，确保暂住人员的安全和合法权益。

第二章暂住证办理第四条暂住人员须向公司人事部门提出申请，并提交以下材料：1. 有效的身份证件；2. 原籍证明；3. 公司相关部门的聘用合同或证明材料；4. 其他公司要求的相关材料。

第五条人事部门对申请材料进行审核，符合条件者，由人事部门负责办理暂住证。

第六条办理暂住证时，需缴纳暂住管理基金，具体标准按照当地政府规定执行。

第七条暂住证有效期为一年，期满后需重新办理。

第三章暂住人员管理第八条暂住人员须遵守国家法律法规、公司规章制度及本制度规定。

第九条暂住人员应主动配合公司管理部门进行登记、检查、走访等工作。

第十条暂住人员应遵守以下规定：1. 不得擅自改变暂住地点；2. 不得擅自转让、转借暂住证；3. 不得利用暂住证进行违法犯罪活动；4. 不得干扰公司正常的生产、生活秩序。

第十一条暂住人员如有以下行为，公司将给予警告、罚款、解除聘用合同等处罚：1. 违反国家法律法规；2. 打架斗殴、酗酒滋事；3. 违反公司规章制度；4. 拒不配合公司管理部门进行登记、检查、走访等工作；5. 擅自改变暂住地点、转让、转借暂住证；6. 利用暂住证进行违法犯罪活动。

第四章暂住证查验与处罚第十二条公司管理部门有权查验暂住证，暂住人员应主动出示。

第十三条拒绝或阻碍公安人员查验暂住证的，按有关规定给予处罚。

第十四条暂住人员不按照规定交纳管理基金，公司将给予警告，并责令其补交。

第五章附则第十五条本制度由公司人事部门负责解释。

第十六条本制度自发布之日起实施。

第十七条本制度如有未尽事宜，可根据实际情况予以修订。