对临朐县打造省级创业孵化示范基地的思考作者：宗先同
来源：《时代经贸》2015年第03期
【摘要】创业孵化基地的建设为各地转移就业起到了巨大的促进作用，临朐作为山区农业大县，其做法有一定的借鉴指导意义。
【关键词】创业孵化基地大学生就业示范机制
去年，山东省人力资源和社会保障厅根据国务院有关文件出台了《山东省实施创业孵化基地和创业园区项目管理办法》，以优惠政策促进创业孵化基地和创业园区快速发展。临朐县委、县政府认真贯彻落实国家有关政策，全力打造省级创业孵化示范基地。去年以来，该县把大学生创业孵化基地建设放在就业工作突出位置抓紧抓好，投资1.3亿元，规划建成了1处大学生创业孵化基地，辖大学生孵化区、创业区和大学生科技创业园，拥有生产经营场地62800平方米，其中创业区56000平方米，创业孵化区6224平方米。入园大学生创业项目10000平方米，可容纳创业实体200家，涉及信息技术、电子商务、动漫、室内装饰设计、家居装饰、文化创意等多个领域，有力促进了大学生创业就业。全市创业孵化基地建设现场会和青年创业示范园区建设现场会在该县召开，创业孵化基地被授予“潍坊市大学生创业示范基地”、“山东省大学生创业孵化示范基地”称号，大学生科技创业园被团市委推荐参评全国大学生创业示范园区。
一、创新机制，建好创业孵化示范基地
高标准建设了以大学生创业孵化区、创业区（临朐县旺佳商贸城）为核心，以大学生科技创业园（大华数码广场）为补充的创业孵化基地（园区），创业带动就业的倍增效应得到了充分发挥。
创新建设机制，高标准建设好创业孵化基地。为确保把基地打造成为全省一流的创业孵化基地和创业聚集高地，设立了“政府主导，部门联动，企业参与”的建设机制。县政府成立了以分管县长任组长，县人社、发改、教育、财政、国税、地税、工商、中小企业办、金融等部门、单位主要负责人为成员的县创业孵化园区管理委员会，具体负责创业园区的整体规划、管理协调、资金筹集使用、人员培训、项目开发、政策落实、后续跟踪服务等工作，保障创业孵化园各项工作顺利开展。去年，县政府进一步加大投入，配套完善了基础设施，添置了电子触摸屏，建立了基地网站和创业数据库，优化提升了创业孵化功能。
创新管理机制，保证创业孵化基地健康发展。一是加强完善制度管理机制。为确保基地长效运行，该县创业孵化园区管理委员会制订出台了《创业孵化基地（园区）管理办法》、《创业孵化基地（园区）评估考核办法》、《创业孵化基地（园区）内部管理规定》等一系列制度规范，健全完善了准入和退出机制，一方面，建立健全了基地（园区）准入制度，对申请
入园的实体组织园区管委会成员单位严格进行资格评审，通过专家评审、前景预测、等级考核等方式综合打分，按照得分高低择优准入。另一方面，健全完善了分级管理制度，针对已经入园的创业实体，每半年组织一次综合评定，对达到一类标准的创业实体给予重点帮扶，对经营较差、发展空间不大、不能实现创业预期的，予以引导退出。二是建立自我约束机制。在孵化基地成立了潍坊市第一个大学生创业园区团总支，成立了大学生创业协会，孵化区内创业大学生实行管理自治、自我约束。被共青团潍坊市委确定为潍坊市共青团员创业基地，并推荐参评全国大学生创业示范园区。
二、搭建平台，建好创业孵化示范基地
搭建创业培训平台，提升大学生创业能力。为提高大学生创业能力，确保培训效果和指导实效，该县在培训师资队伍选择上，坚持高标准、高层次，立足本地，面向国内外聘请专家教授、知名学者和成功创业者，担任大学生创业的指导教师。组织人社、工商、税务、中小企业办、金融等部门骨干专业力量，成立大学生创业“专家志愿团”；聘请日本生物专家饭山一郎和高等院校专业教师、企业家组成“创业导师团”，采用现场答疑、案例分析、现身说法等形式，提供投资分析、市场调查、营销策划、场地选择等服务。同时，为降低大学生的创业风险，还特意聘请两名律师担任大学生创业的法律顾问，对创业大学生进行全方位指导，提高了创业成功率。
搭建创业扶持平台，为大学生就业创业提供支持。积极制定出台帮扶创业实体的各项政策，改善创业环境，激发创业热情。成立了创业担保贷款管理中心，出台了《小额担保贷款管理办法》，县财政每年拿出100万元专款，设立大学生创业专项资金，将创业贷款额度由原来的5万元提高到10万元，专项用于扶持大学生创新创业。对入驻创业孵化基地孵化区的创业大学生，实行房租补贴扶持政策，房租第一年实行零租金，第二年补贴80%，第三年补贴50%。对入驻大学生科技创业园的创业大学生，实行柜台免费使用，实行首年零租金、次年减免50%租金的补贴扶持政策。同时，积极鼓励创业带动就业工作，对于带动困难就业人员3人以上就业的，给予1—5万元的一次性创业补贴。为符合自主创业扶持条件的，落实社会保险补贴政策。
三、典型带动，建好创业孵化示范基地
在做好指导、服务、监管和政策落实同时，对优秀创业实体优先予以重点扶持，对优秀创业人物优先给予“评先树优”，强化典型带动，放大示范效果。
（一）侧重重点，扶持优先。对发展前景好、科技含量高的创业实体，通过帮资金、帮技术、帮信息、帮销路、帮政策、帮招工等措施给予重点扶持，实行创业培训、项目推介、导师帮扶、专家咨询、小额信贷、跟踪服务“六位一体”的全程创业服务模式，降低小额担保贷款门槛，优先引导这部分创业实体膨胀规模，扶持其做大做强。目前，已先后扶持出了富硒食品有限公司、鹏飞画室等五家优秀创业实体。
（二）奖励先进，突出示范作用。对带动就业量大、社会影响面广的创业主体，在优秀团员、“三八”红旗手、巾帼创业英雄、文明个体工商户等评选方面优先推荐，赋予他们政治荣誉感和社会地位。去年4月2日，该县举行了青年就业奖发放仪式，为5名杰出青年创业代表发放了创业奖金，并通过临朐电视台、《临朐新闻》等媒体大力宣传创业故事，发挥了很好的示范和带动作用，为其他众多的人自主创业起到了巨大的带动引领作用。
