如何完善政府采购预算管理制度(doc 8页)

乡卫生院政府采购管理制度（详细版）目录一、总则 (2)（三）医院成立政府采购工作领导小组 (2)二、政府采购预算 (3)三、政府采购方式及程序 (3)（二）政府采购采用以下方式： (4)四、备案和审批 (4)五、监督检查 (5)（二）单位政府采购活动进行监督检查的主要内容是：5（三）供应商应当依法参加政府采购活动。

(6)六、其他 (7)一、总则（一）为了进一步加强医院设备、服务、工程类招标采购的管理，提高医院经济效益和社会效益，确保设备、服务、工程招标采购质量，保证人民群众的身体健康和国有财产安全，依据《中华人民共和国招标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《医疗卫生机构医学装备管理办法》及上级采购主管部门等相关规定要求，结合医院实际情况，特制定医院采购招标采购管理制度：（二）本制度政府采购是采购人按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算内资金、政府性基金和预算外资金）和与之配套的单位自筹资金，市政府公布的采购目录内和采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

（三）医院成立政府采购工作领导小组1、成立医院采购委员会，由分管院长、办公室、财务科及相关部门人员组成。

物资采购领导小组是医院物资采购的领导机构，负责对物资采购的程序、采购物资的质量、价格等进行监督。

2、成立物资采购小组，由分管院长、专职采购员和需要采购的部门1名人员组成。

物资采购小组是医院物资采购的实施部门。

办公室设在院办公室。

（四）设备科是负责我院政府采购的部门，其主要职能是：依法制定政府采购有关规章制度;审核政府采购预算和实施计划;拟定集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准，报相关部门批准;发布政府采购信息等。

二、政府采购预算（一）采购人在编制下一财政年度预算时，应当将该财政年度的政府采购项目及资金列出，编制政府采购预算，随同年度预算报财务处汇总，按预算管理权限和程序批准后执行。

（二）政府采购预算一经批复，原则上不作调整，如遇特殊情况需要调整和追加预算的，应报设备科批准。

预算管理制度存在的主要问题及建议引言：预算管理制度是公共财政管理中的核心组成部分，对于实现财政收支平衡、提高资源利用效率和保障经济发展具有重要作用。

然而，在实践中我们也不可避免地面临一些问题。

本文将探讨预算管理制度存在的主要问题，并针对这些问题提出相应的建议。

一、透明度不足在当前的预算管理制度中，透明度不足是一个突出问题。

首先，预算编制过程缺乏公开性，导致很多决策可能仅由少数人掌握。

其次，财政数据披露不够完备，缺乏精细化信息披露和易读性报告。

这种情况下，居民无法全面了解政府财政活动，从而限制了他们行使监督权益和参与决策的能力。

建议：为解决预算管理制度的透明度不足问题，我们需要采取以下措施：1. 提升预算编制过程的公开性水平。

政府应当加大对社会公众参与财政决策过程的倡导，并通过广播、电视等媒体向公众定期公布预算编制的相关信息。

2. 完善财政数据披露机制。

政府应当及时、准确地向社会公开所有重要财政数据，并提供易读性的报告，以增强居民对财政状况的了解和监督能力。

二、控制力度不足预算管理制度中另一个突出问题是控制力度不足。

无论是预算编制阶段还是执行阶段，控制手段相对薄弱，导致高额赤字、严重浪费以及资金错配等问题频发。

建议：为加强预算管理制度中的控制力度，我们需要做到以下几点：1. 明确责任追究机制。

建立健全预算执行结果考核评价机制，明确责任主体，并对履职不力者进行问责。

2. 强化内部审计工作。

加大内部审计人员数量和培训力度，提高其专业能力水平，细化审计检查程序和指标体系。

3. 加强信息管理。

建立完善的信息系统和数据库，实现财务数据自动化采集、分析和监控功能，提升财政管理效率。

三、缺乏有效益处激励机制在现行预算管理制度中，缺乏有效的激励机制是一个普遍存在的问题。

由于预算执行主体难以从预算管理中获得实际利益，其积极性和责任意识容易降低，导致预算执行效果不佳。

建议：为解决缺乏有效益处激励机制的问题，我们可以考虑以下措施：1. 建立绩效考核与奖惩制度。

浙江省财政厅关于进一步创新管理提高政府采购工作效率和服务水平的意见文章属性•【制定机关】浙江省财政厅•【公布日期】2010.12.16•【字号】浙财采监[2010]52号•【施行日期】2010.12.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文浙江省财政厅关于进一步创新管理提高政府采购工作效率和服务水平的意见（浙财采监〔2010〕52号）省级各单位，各中介（采购）代理机构：近年来，随着政府采购制度改革的深入和发展，我省政府采购工作取得了较大成绩，政府采购规模和范围逐年扩大，各单位依法采购、科学采购和廉洁采购的意识不断增强，政府采购在规范财政支出管理、推动经济社会发展和促进党风廉政建设等方面发挥了积极作用，但同时也存在着不少问题，突出表现在政府采购程序多、时间长，单位采购时随意性、倾向性较大，采购结果与采购人的期望还有不少差距，采购管理和执业人员的业务素质还有待进一步提高。

根据国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕35号）精神，为进一步创新管理、改进服务、完善制度，切实提高省级政府采购工作的效率和水平，努力实现政府采购“依法、廉洁、科学、和谐”的目标，现提出如下意见，请遵照执行。

一、完善和简化政府采购预算编制和执行确认程序，提高政府采购预算管理水平1.应编尽编政府采购预算。

政府采购预算是开展政府采购工作的依据和基础。

省级采购单位在编制下一年度单位部门预算时，应当对照《浙江省政府采购目录》范围，将单位使用各种财政性资金采购列入下一年度省级集中采购目录以内或分散采购限额标准以上的支出项目单独列出，编制政府采购预算，并尽量编全、编准年度政府采购预算，减少年中的追加、调整，提高预算编制和管理水平。

2.简化政府采购预算追加或调整审批程序。

预算单位用预算资金追加涉及政府采购的项目预算时，须同时编制政府采购预算，省财政厅按规定在审核批复项目预算的同时，审核批复政府采购预算，避免单位重复报批；对需要使用按规定留归单位的采购节余资金，若采购项目内容和范围不作调整的，经预算单位申请，报省财政厅审定，由政府采购信息管理系统自动完成对采购预算节余指标的调账后，单位即可申请采购预算执行；如需改变用途或归并原采购项目节余资金进行采购的，应作为新增采购项目，按追加采购预算程序办理。

经济管理103我国事业单位政府采购管理制度存在的缺陷及解决对策冯鸿飞 大连广播电视大学直属学院摘要：政府采购在我国已经具备了较长的发展历史，政府采购法律体系已经基本形成，且在不断改革，政府采购工作取得了很大的进步。

但是，在取得较快发展的同时，无法和更加科学高效的政府采购管理制度相提并论，还具备很大的发展空间。

关键词：政府采购；采购管理；对策中图分类号：F812 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)003-0103-01一、政府采购的定义政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务，在财政等相关部门的监督下，以法定程序，通过公开招标，由财政部门以直接向供应商付款的方式，从国内或国外市场上为政府部门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为。

其主要特点就是对政府采购行为进行法制化的管理。

二、我国事业单位政府采购管理制度的主要缺陷１．政府采购制度不完善现如今，有关政府采购的法律法规制度不够完善，就算有法律的明确规定，但是也还是很难将这些法律规定实施到具体的生活实践之中，仅仅是形式而已。

然而国家财政体制也是我国财务发展的关键点，政府需要发挥其协调作用。

将政府采购预算制度和预算管理等方面结合在一起，形成一个完善的财务发展体制。

但是事业单位在实际工作落实之中还是难以按照规章制度实施和执行。

政府采购管理机构扮演着管理和采购的双重角色，政府采购管理机构发展内部结构不完善。

再就是因为事业单位的采购部门在进行采购之中无法发挥自身的长处，不能真正做到真正履行自身职能，没有采取正确的采购方式。

基于这种发展的大环境之下，政府采购机构的改革对于事业单位乃至我国整个财务体系的发展具有非常重要的意义和价值。

２．政府采购操作执行存在偏差第一，虽然目前事业单位的政府采购项目涉及到工程项目和劳务等等领域，然而这些项目在单位总体采购中发挥的作用非常有限，我国关于事业单位的政府采购还没有法律规章制度和规定，缺乏法律层面的支持。

机关政府采购管理制度政府采购规章制度【篇一：政府采购管理制度】事业单位采购活动控制管理制度为加强对单位采购活动的内部控制和管理，防范采购过程中的差错和舞弊，结合单位实际，特制定本制度。

一、岗位责任1、办公室采购人员负责按照采购预算实施采购活动，包括确定采购方式、询价议价、拟定采购合同、完善采购文件。

2、办公室仓库保管人员负责所购货物的验收与入库，并完善相关记录。

3、单位聘请法律顾问负责对采购合同协议的审核。

4、单位聘请项目监管部门负责对货物、工程验收的审核。

5、分管副主任负责审核采购价格、验收入库和监督完善采购文件。

6、主任负责对采购合同、付款的审批。

7、财务科负责审核确定采购方式、发票真伪、支付货款。

二、采购二、活动流程1、各科室根据实际所需填写“申购单”，经科室负责人审批同意后，定期报办公室。

2、办公室将各科室申购单汇总后，每月统一提出申购计划，先报分管领导审核，然后经主要领导审批同意后交由采购人员实施采购。

大宗物品须经主任办公会研究同意后实施采购。

3、单项 2 千元（含）以上或批量 2 万元（含）以上的大宗物品、 1万元（含）以上的维修工程，必须通过政府采购途径购买；单项 2千元以下或批量 2 万元以下的小额零星物品、 1 万元以下的维修工程，可以自行购买，并索要正式、合格发票。

对小额零星采购，按照“比质比价、货比三家”的询价原则，确保公开透明，降低采购成本。

4、对大宗物品，办公室负责与供货单位拟订采购合同，然后由法律顾问审核，报主任审批后存档备案。

5、对到货物品，由办公室仓库保管人员进行验收入库，出具验收证明。

对重大采购项目或维修工程要成立验收小组。

对验收不合格的物品要及时上报处理。

6、办公室采购人员将应付款项目报财务科审核，并经逐级审批同意后由财务科执行付款结算。

三、其他相关控制措施1、单位应当确保办理采购业务的不相容岗位相互分离、制约和监督，并根据具体情况对办理采购业务的人员定期进行岗位轮换，防范采购人员利用职权和工作便利收受商业贿赂、损害单位利益。

如何加强行政事业单位政府采购预算管理党立军【摘要】本文指出了当前行政事业单位政府采购预算管理存在的主要问题,提出应通过加强宣传,转变观念,切实提高政府采购预算管理法制意识;健全政府采购预算管理工作协调机制;加强政府采购预算管理业务培训;健全政府采购监管机制,强化预算执行等措施加强行政事业单位政府采购预算管理。

【期刊名称】《中国政府采购》【年(卷),期】2012(000)003【总页数】1页(P80-80)【关键词】政府采购预算;采购预算管理;行政事业单位;法制意识;管理工作;业务培训;监管机制;预算执行【作者】党立军【作者单位】经济科学出版社【正文语种】中文【中图分类】F812.45本文指出了当前行政事业单位政府采购预算管理存在的主要问题，提出应通过加强宣传，转变观念，切实提高政府采购预算管理法制意识；健全政府采购预算管理工作协调机制；加强政府采购预算管理业务培训；健全政府采购监管机制，强化预算执行等措施加强行政事业单位政府采购预算管理。

一、当前行政事业单位政府采购预算管理存在的主要问题1.对政府采购预算管理消极应对。

一些采购单位由于利益驱动、法制观念淡薄、习惯思维或者其他原因，对政府采购预算消极应对，这直接导致了政府采购预算编制存在一定的随意性，政府采购预算编制的准确性、严肃性大打折扣。

例如，有些单位的采购人员出于利益驱动，不将采购项目列入预算，然后片面强调项目的特殊性、时间的紧迫性，采取各种方法规避政府采购，擅自提高采购标准和规模，有的甚至从中损公肥私；有些单位的业务部门对政府采购预算的编制不够重视，有业务需求时才申报采购计划，从而导致政府采购预算编制不够全面。

2.政府采购预算编制缺乏合理性、完整性。

政府采购预算编制必须以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据，根据完成事业计划和行政任务的需要，实事求是地编制预算。

在实际的政府采购预算编制中，一些采购单位对政府采购预算工作较为重视，但是由于主观原因，政府采购预算的编制缺乏合理性、完整性，集中反映为：（1）对政府采购目录和采购限额标准范围掌握不全面而导致出现少报或多报。

青岛市市级政府采购预算管理暂行制度(doc 10页)青岛市财政局文件青财采〔2009〕13号青岛市财政局关于印发《青岛市市级政府采购预算管理暂行办法》的通知市直各有关单位、各政府采购代理机构：为加强政府采购预算管理，规范政府采购预算的编制、审核及执行，不断增强政府采购的计划性和管理水平，规范政府采购行为，促进政府采购工作规范有序地发展，根据《中华人民共和国政府采购法》、《青岛市市级预算管理暂行办法》等有关法律法规，特制定《青岛市市级政府采购预算管理暂行办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年八月三十一日青岛市市级政府采购预算管理暂行办法第一章总则第一条为加强政府采购预算管理，规范政府采购预算的编制、审核及执行，根据《中华人民共和国政府采购法》、《青岛市市级预算管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。

第二条预算单位拟在预算年度内使用财政性资金采购市级政府集中采购目录范围内的或限额标准以上的货物、工程和服务的，适用于本办法。

本办法所指预算单位，是指与市级财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位及其他组织。

第三条政府采购预算反映年度政府采购项目和资金使用计划，是部门预算的重要组成部分。

预算单位应当严格按照部门预算的编制要求和规定编报政府采购年度预算。

第四条政府采购预算编制应遵循的原则（一）政府采购预算编制要充分体现集中采购、规模效益的原则；（二）采购项目要以政府集中采购目录为依据，遵循科学、合理、准确、可行的原则；（三）政府采购预算要以部门预算为基础，遵循与部门预算同步编制和调整的原则；（四）采购资金要严格执行预算，遵循专款专用的原则；（五）要充分发挥政府采购的政策功能，体现政府采购的调控引导作用的原则。

第二章政府采购预算的编制第五条各预算单位应严格按照财政部门当年的部门预算编报要求和发布的政府集中采购目录及限额标准，组织编报本单位的政府采购预算。

第六条各预算单位在编报本单位的部门预算时，应将涉及政府采购项目的有关支出预算细化到具体货物、工程和服务类下“款”级品目。

行政事业单位预算管理制度范本第一章总则第一条为进一步建立健全我所的预算编制和执行机制，促进预算管理的制度化、规范化、科学化建设，有效提高预算运行质量，依据《____预算法》、《____预算法实施条例》等有关法律法规和规定，制定本办法。

第二条预算是各部门依据有关政策规定及其行使职能的需要，由各部门编制、经财务部门审核汇总后提交批准的涵盖申报部门各项收支的综合计划。

第三条本运管所所属各部门均适用本办法。

第四条预算管理必须遵循以下原则：（一）公共性原则。

预算要充分体现公共财政要求，不断优化支出结构，确保财政性资金向满足社会公共需要方面转移。

（二）综合性原则。

预算是覆盖部门所有资源的完整预算，囊括各部门的全部收入和支出。

财务部门要坚持财政预算内外财力综合平衡，统筹安排预算内、外各项收支计划。

（三）真实性原则。

预算应根据各部门履行的职责、发展目标和现有资源的配臵情况进行编制，各项收支要符合客观实际，要有真实可靠的预算依据，不得隐瞒与虚列收支内容。

（四）绩效性原则。

部门预算的编制以中心工作为目标，追求投入成本与效益产出的性价比，各项支出的安排要坚持科学、合理、必需原则，着力提高资金使用的社会效益和经济效益。

第五条编制和执行预算的责任主体是属各部门，其职责是保证部门预算编制的完整性和合理性。

财务股是主管部门预算编制的职能部门，其职责是预算审核、定额确定、财力平衡以及____预算执行。

第二章预算编制第六条预算编制的内容。

预算主要由一般收支预算和其他单列预算构成，包括：一般收入预算、一般支出预算、政府采购预算。

（一）一般收入预算。

包括财政拨款、上级单位拨入专款和其他收入。

（二）一般支出预算。

包括基本支出和项目支出。

基本支出主要指各部门发生的工资福利支出（统一由人事处编制）、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出。

项目支出主要指展品的维修、重大的商品和服务支出，以及基本建设支出和其他资本性支出。

（三）政府采购预算。

政府采购管理制度为进一步加强我院医疗设备采购管理，规范采购行为，进一步完善采购制度，按照公开透明、客观公正、公平竞争和诚实信用的原则，经院委会研究决定，特制度一下采购制度：一、计划和立项（一）医院应根据各科室临床医疗需要,结合医院发展规划和年度预算,本着经济实用、功能适宜、技术适宜、节能环保的原则制定购置计划，杜绝盲目配置和闲置浪费。

（二）未列入年度采购计划的项目，科室需要临时增购的医用仪器设备,报院办公室汇总后，经院院领导审批后执行。

（三）突发公共卫生事件等应急情况需要紧急采购的，按照应急采购预案执行。

二、调研、论证、询价设备物资计划立项后，分管领导负责组织使用科室、业务科室进行市场调研、考察和询价,考察结束后,写出书面考察报告并如实汇报考察情况。

三、采购（一）单机在3万以下的购置，必须科室提交采购申请，经院领导批准后，报党政办采购。

（二）单机在3万以上的设备，经院领导批准后，报主管部门审批，再进入招标程序，凭中标通知书供货商与医院签订正式合同，并按合同要求进行验收、入库。

四、验收和入库（一）医疗器械到货、安装、调试后，医院主管领导、有关科室人员和供货方根据合同约定及时进行检查验收，验收完成后填写验收报告。

（二）购进医疗器械应有合法票据，医疗设备证件，装箱单、说明书、产品合格证、保修卡等。

(三)使用科室对储备的医疗器械应当定期检蛰，做好记录，对在用的要建立医疗设备档案，及时养护，效验在用设备，并做好养护、效验记录。

严禁设置"小金库”的管理制度《中华人民共和国会计法》释义：即所谓"小金库”是指单位将法律、行政法规和国家统一会计制度规定应当纳入统一会计核算经济业务事项，不按照规划、规定统一进行登记、核算，而是将私自转移的资金或者私下筹集的资金，在法定会计账簿之外另设会计账簿登记、核算或者不登记入账而私自存放的行为，这些行为是法律所禁止的：1.凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占截留国家和单位收入，未列入医院财务部门内或未纳入预算管理,私存私发的各项资金均属"小金库二2.各部门不得以任何理由将属于单位的各类收入采取侵占、截留等手段留在本部门内。

事业单位政府采购预算管理存在的问题及对策【摘要】本文主要针对事业单位政府采购预算管理存在的问题及对策展开探讨。

在分析了研究背景、问题意义和研究目的。

在重点讨论了预算编制不科学、预算执行不规范、预算监督不到位等问题，并提出了加强预算编制科学性、规范预算执行程序、加强预算监督力度等对策。

在结论部分总结了研究成果，并对未来发展提出建议。

通过本文的研究可以为优化事业单位政府采购预算管理提供重要的参考依据，有助于提高政府采购的效率和透明度，推动事业单位的健康发展。

【关键词】事业单位、政府采购、预算管理、问题、对策、编制、执行、监督、科学性、规范性、力度、总结、展望、建议。

1. 引言1.1 研究背景事业单位政府采购预算管理作为国家财政管理的重要组成部分，直接关系到国家财政资金的使用效率和合理性。

在实践中，事业单位政府采购预算管理存在着诸多问题，如预算编制不科学、预算执行不规范、预算监督不到位等。

这些问题严重影响了政府采购活动的效率和效果，也给财政资金的使用带来了风险和隐患。

当前，我国正处于深化改革、加强财政监管、提升财政预算管理水平的关键时期。

在这一背景下，深入研究事业单位政府采购预算管理存在的问题，并提出有效的对策，对于促进事业单位政府采购预算管理的规范化、科学化具有重要的现实意义和深远的影响。

本文旨在通过对事业单位政府采购预算管理问题进行分析和探讨，提出相应的对策和建议，以期为我国事业单位政府采购预算管理改善提供参考和借鉴。

1.2 问题意义事业单位政府采购预算管理存在的问题意义在于，政府采购是政府在履行职能、实施政策、提高效率和服务能力等方面具有重要作用的经济活动。

而预算是政府管理的核心工具之一，对政府采购预算管理的规范与否直接关系到政府采购活动的合法性、效益和公信力。

未经科学的预算编制、规范的预算执行和有效的预算监督，将导致资源浪费、权力滥用、腐败风险增加等严重问题的出现，严重影响政府采购活动的公正性、透明度和效率，损害国家和社会的利益。

政府采购管理制度为了提高政府采购资金的使用效益，规范政府采购行为，依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关规定，结合我县实际，制定本制度。

一、政府采购的含义政府采购是指国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

财政性资金是指纳入预算管理的资金。

以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。

财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一纳入政府采购。

二、政府采购的原则政府采购应遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

三、政府采购的目标政府采购要做到“六个一致”，即：采购单位所申报政府采购的货物、工程服务与评审中心出具的《评审报告》内容一致，与政府采购管理股签发的《**县政府采购项目申报审批表》内容一致，与采购代理机购制做的采购文件内容一致，与采购单位与供应商签订合同的内容一致，与中标供应商提供的货物、工程、服务内容相一致。

四、政府采购的组织形式政府采购的组织形式分为：集中采购、部门集中采购、分散采购。

（一）集中采购是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购的行为。

（二）部门集中采购是指属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购，除具备规定的资格条件外，经财政部门批准的可以自行采购，否则必须委托采购代理机构代理采购。

（三）分散采购是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。

五、政府采购方式及操作流程（一）公开招标公开招标是指采购单位以招标公告的形式邀请不确定的供应商参加投标的采购。

1、达到公开招标限额标准的采购项目，经审批以公开招标方式进行采购。

2、采用公开招标应遵循下列程序：（1）招标准备。

政府采购代理机构根据采购人委托进行政府采购活动，制定公告、招标文件等；（2）发布公告。

经县纪检委审批后，在财政部门指定的媒体上发布。

事业单位预算管理制度范文第一章总则第一条为了规范事业单位的财务管理行为，加强对预算的监督和使用，促进财务决策的科学化和合理化，提高财务管理的效率和质量，特制定本制度。

第二条事业单位在编制、执行、调整、监督、审计预算时，应当根据国家有关法律、法规和预算制度的规定，本着公开、公平、公正和高效的原则进行。

第三条事业单位的预算管理目标是合理确保事业单位的资金需求，保证事业单位的正常运转和向利益相关方提供公益服务。

第四条事业单位的预算管理主要内容包括预算编制、预算执行、预算监督和预算审计。

第五条事业单位预算管理的原则是经济合理、程序规范、科学决策、公开透明、内外兼顾、核算到位、依法行政。

第二章预算编制第六条事业单位的预算编制应当按照收入预测、支出估计和绩效目标确定的原则，科学编制预算。

第七条事业单位的预算编制应当根据年度运营计划、政府政策、经济发展状况等因素，进行充分调查研究和数据分析，确保预算数字的科学性和合理性。

第八条事业单位的预算编制应当明确收入计划和支出计划，并且按照不同项目和具体需求进行细化和分项编制。

第九条事业单位的预算编制应当充分考虑项目的风险和不确定性，采用合理的准备金和风险准备措施，确保预算的稳定性和可持续性。

第三章预算执行第十条事业单位的预算执行应当按照预算科目、预算金额和预算时间的要求进行，确保预算的高效执行和资金的有效利用。

第十一条事业单位的预算执行应当按照国家有关财政制度和预算管理制度的规定，进行预算控制、预算支付和预算调整等环节的管理。

第十二条事业单位的预算执行应当根据实际需求和实际情况，及时调整预算计划，保证预算的灵活性和适应性。

第四章预算监督第十三条事业单位的预算监督应当通过内部监督、政府监督、社会监督和财政审计等多种方式进行，确保预算的合法性、合规性和合理性。

第十四条事业单位的预算监督应当依法依规进行，强化预算使用的责任和限制，监督预算的执行情况和效果，及时发现和纠正问题。

如何更好的将政府采购需求管理落到实处一、新制度基本结构财政部印发的《政府采购需求管理办法》对近年来促进采购需求管理的各项政策和管理措施进行了系统整理，初步形成了相对统一的政府采购需求管理体系。

管理是中央政府采购改革方案实施的重要手段和前沿发展。

需求管理属于正式采购交易前的采购准备活动。

加强采购准备是最新一轮政府采购制度改革交流的重要标志。

根据基本趋势，有两种采购准备系统：以市场为导向和以采购为导向，以提高采购商的能力。

前者的特点是注重有效市场供给和竞争发展的正式交易准备体现在采购意向披露制度中，后者的特点是形成对采购方的准确需求和赢得市场满足自己需求的能力。

准备工作体现在外部市场咨询系统和对未来采购活动的积极规划，以及组织的内部控制机制和风险管理。

我国目前的采购准备制度主要是需求管理制度，重点是规范采购要求，提高采购交易能力，一般可以归为上述第二类。

根据《政府采购需求管理办法》，政府采购需求管理体系已经初步实现了系统化，其基本结构是形成政府项目需求，满足需求的采购计划、监督和管理机制。

核心系统要素及其相互关系可以表示为：(一)采购需求的形成政府采购项目的功能需求是确定采购需求的前提和基础。

项目的功能需求主要包括基本目标、功能形式和应用场景。

这些构成了决定项目功能要求的一般制度因素。

此外，预防因素必须有制度安排，因为它们总是需要反映制度的充分性和防止不良行为。

不良行为，特别是虚构需求、跨界扩张需求、虚空需求，包括业绩形象项目、规避虚报项目、张冠李戴项目等。

因此，需要在现有法规的基础上进一步形成和完善识别、检查和审查规则，使预防体系的要素得到更充分的体现，确定项目的功能需求是一个基本步骤，只有确定了采购对象，才能形成采购需求的客观内容，例如商品、服务或工程。

功能需求向采购对象的转换，是在预算、资产、财务制度等法定制度和标准，以及国家、行业、地区标准等相关技术、法律标准和规范的框架内必须形成的。

目前，有一些目标和问题需要解决，一是提出更先进的技术要求，根据项目目的形成特殊采购要求。

购预算时存在漏报等行为；或对政府采购预算编制不重视，导致在部门预算审核过程中出现一些明显属于政府采购范围的项目不实行政府采购的现象。

2、各级、各单位财政状况的差别使政府采购预算范围及标准的确定较难统一，政府采购预算在执行中存在着一定的随意性，长期以来人们已经形成了分散采购管理习惯，对目前实行的政府采购程序很不适应，在政府采购预算执行过程中出现了预算归预算，执行归执行的问题。

如公开招标采购比例偏低，采购过程透明度不高，采购项目结构单一，制度建设、机构建设、基础档案资料建设与保管、政府采购管理人员的配备等政府采购基础工作还需进一步加强等。

3、在政府采购预算制度建设与执行方面，政府采购预算的编制缺乏必要的依据，政府采购预算不完整，预算单位利用预算外资金和自筹资金进行的采购还有相当部分没有纳入政府采购预算，政府采购预算环节的管理、采购执行环节的管理和公共性资产管理之间没有能够实现信息共享，缺乏相互间协调和配合。

在政府采购实际操作中，部分用户单位不顾实际需要，随意提高采购标准和档次，导致价值数万元的电脑被当作打字机，高级彩色复印机“大材小用”地被当作一般复印机使用等现象大量存在。

4、政府采购预算与部门预算没有同步编制，结果形成二者间的脱节，造成政府采购预算执行过程中没有资金保证。

政府采购预算编制简单粗糙、敷衍塞责。

编报政府采购预算，对采购预算金额的确定基本上不以“市场价”为参照依据，而是人为地以一个整数来估算、公共支出项目不能细化到政府采购集中采购目录，有的编报的采购项目不符合国家相关政策规定，或单位根本无财力进行采购。

政府采购资金来源没有保证，预算执行中随意性较大。

三、进一步完善政府采购预算管理制度的思考政府采购预算是财政支出预算的重要组成部分，是政府采购工作的基础，也是政府采购工作环节中最关键的部分。

因此政府采购工作首要的任务就是建立科学合理的政府采购预算管理体系。

这就要求各部门及预算单位必须加强对政府采购制度与政策的认识，认真贯彻执行政府采购法；要加大对政府采购预算管理的宣传力度，提高各级各部门对编制政府采购预算的认识，确保政府采购预算编制的顺利推行，高质量地完成政府采购预算编制任务；健全制度，完善政府采购财务管理体系，保证政府采购资金的及时支付，促进整个政府采购工作规范有序地发展。