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河北省人民政府办公厅关于做好城市排水防涝工作的实施意见文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2013.06.13•【字号】冀政办[2013]10号•【施行日期】2013.06.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文河北省人民政府办公厅关于做好城市排水防涝工作的实施意见（冀政办〔2013〕10号）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为加强排水防涝设施规划建设管理，提高城市应对内涝灾害能力，根据《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号）要求，现提出如下实施意见：一、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以构建适应城市发展和环境变化需求的城市排水防涝体系为目标，以强化城市排涝设施规划建设管理为重点，努力营造人水和谐的城市人居环境，有效防范城市内涝，最大限度减少财产损失与人员伤亡，切实提高城市防灾减灾能力和安全保障水平。
（二）基本原则。
坚持科学规划，强化实施。
践行低冲击开发理念，合理布局排水防涝设施，严格落实规划确定的建设目标和工作任务。
坚持蓄排并重，统筹兼顾。
根据区域自然条件设置雨水调蓄设施，适度超前建设雨水管网，统筹考虑蓄排结合的雨水防御措施，确保排水出路畅通。
坚持完善机制，强化管理。
建立健全城市排水防涝等市政基础设施统一规划、建设、维护、运行和应急的管理机制，加强日常管理和应急处置。
坚持严密防范，确保安全。
建立和完善预警及时、协调联动、快速反应的排水防涝处置体系，切实保障设施高效运行和人民群众生命财产安全。
（三）目标任务。
2013年汛期前，各地认真排查隐患点，采取临时应急措施解决影响较大的积水内涝问题。
2014年底前，编制完成城市排水防涝专项规划。
用5年时间完成排水管网雨污分流改造，建设一批雨水调蓄设施，基本消除社会影响大、反响强烈的城市积水区域，在遭遇每小时40毫米以下降雨时，能在降雨结束后2小时内排除积水。
![陕西省人民政府办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的意见-陕政办发[2013]62号](https://img.taocdn.com/s1/m/47eb3adbd4bbfd0a79563c1ec5da50e2524dd117.png)
陕西省人民政府办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省人民政府办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的意见（陕政办发〔2013〕62号）各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为了贯彻落实《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23号，以下简称《通知》）精神，加快城市排水防涝设施建设，构建快速、高效的城市排水防涝应急抢险指挥系统，提高城市防汛减灾能力，保障人民群众生命财产安全，经省政府同意，结合我省实际提出以下意见：一、高度重视城市排水防涝设施建设工作城市排水防涝设施的建设和正常运行，直接关系到城市的正常运转和人民群众生命财产安全，是城市文明的重要标志。
《通知》对做好城市排水防涝工作，从目标任务、现状普查、规划编制、设施建设、保障措施、组织领导等方面提出了明确要求，对做好城市排水防涝设施建设工作进行了全面部署。
当前我省正处于加快推进新型城镇化、建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”的关键时期，各地、各部门要充分认识城市排水防涝设施建设工作的重要性、复杂性和紧迫性，严格按照《通知》要求，结合本地区、本部门的工作实际，采取强有力措施，认真做好各项工作。
各市、县人民政府要将《通知》的工作内容进行分解，落实到各个部门和责任单位，使各项工作真正落到实处。
二、认真开展现状普查各市、县人民政府要明确城市排水防涝设施建设维护和规划编制的牵头部门，由牵头部门组织住房城乡建设、发展改革、规划、财政、水利、气象等部门，于2013年12月底前完成城市排水体系现状普查。
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市城市防洪排涝能力提升专项行动方案的通知文章属性•【制定机关】南阳市人民政府办公室•【公布日期】2022.06.06•【字号】宛政办〔2022〕37号•【施行日期】2022.06.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理,城市建设正文南阳市人民政府办公室关于印发南阳市城市防洪排涝能力提升专项行动方案的通知各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区、卧龙综合保税区管委会，市人民政府有关部门：《南阳市城市防洪排涝能力提升专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2022年6月6日南阳市城市防洪排涝能力提升专项行动方案为深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，统筹发展和安全，提升全市城市防洪排涝能力，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城市防洪排涝能力提升方案的通知》(豫政办〔2022〕22号)，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于防汛救灾工作重要指示精神为指导，坚持人民至上、生命至上、避险为要，统筹区域防洪排涝、城市排水防涝工程和应急管理体系，按照“系统规划、远近结合、防治并举、防避并重、突出重点、分类施策”的原则，以提升城市系统抵御洪涝灾害能力为重点，聚焦重大风险防控薄弱环节，完善灾害预警和应急处置机制，切实提升城市防洪排涝能力和应急保障能力，维护人民群众生命财产安全，为打造安全韧性城市，建设现代化河南省副中心城市提供有力支撑。
(二)工作目标。
2022年汛前，完成排水管网清淤疏浚、现有排涝河渠疏浚和卡口治理以及挡水闸、城市地下空间提升改造，推进老旧泵站和排水设备更新改造，完成严重影响居民生活的易涝点整治工作，解决老旧排水防涝设施、排水主干管破损和功能失效问题。
2022年底前，完成1处市政基础设施隐患治理、63处排水防涝隐患治理。
城市内涝治理工作总结汇报近年来，随着城市化进程的加快和气候变化的影响，城市内涝问题日益突出。
为有效应对城市内涝挑战，我市积极开展内涝治理工作，取得了一定的成效。
以下是我市城市内涝治理工作的总结汇报。
一、内涝成因分析。
内涝问题的成因主要包括城市排水系统不完善、土地利用不合理、雨水集中排放、城市建设过程中未考虑排水问题等。
针对这些成因，我市成立了内涝治理工作专项小组，深入调研分析内涝成因，为治理工作提供了科学依据。
二、内涝治理措施。
为有效治理内涝问题，我市采取了一系列措施。
首先，加大城市排水系统的改造和建设力度，修复老化排水管网，增加雨水收集设施，提升排水能力。
其次，优化土地利用规划，合理规划城市建设用地，减少城市面积内涝风险。
同时，加强城市绿地建设，增加雨水渗透面积，减少雨水径流量。
此外，加强城市建设过程中的水利设施规划和建设，确保新建项目考虑排水问题。
三、内涝治理成效。
经过一段时间的努力，我市的内涝治理工作取得了显著成效。
城市排水系统得到了改善，内涝现象明显减少。
在今年的强降雨天气中，城市各个区域内涝情况明显改善，市民生活受到了较小影响。
同时，城市绿地面积增加，雨水渗透能力提升，城市面积内涝风险得到了有效控制。
四、下一步工作展望。
尽管取得了一定成效，但我市的内涝治理工作仍面临诸多挑战。
下一步，我们将进一步加大城市排水系统的改造和建设力度，完善城市排水设施，提升排水能力。
同时，加强城市规划管理，合理规划城市建设用地，减少内涝风险。
此外，加强城市内涝监测预警系统建设，提高内涝应急响应能力。
我们将继续努力，不断提升城市内涝治理水平，为市民创造更好的生活环境。
总之，我市在城市内涝治理工作中取得了一定成效，但仍有待进一步加强。
我们将继续深入推进内涝治理工作，努力为城市居民提供更加安全、舒适的生活环境。
浅析我国城市内涝成因与应对措施摘要：城镇化进程的加快使得暴雨过后的城市内涝问题日益突出，而受到社会各界的广泛关注。
在此背景下，本文分别从设计、规划、管理等不同的角度对城市积水产生内涝的原因进行简要分析，并针对于存在的问题提出了相应的解决对策，希望能在城市防洪排涝的问题上提供切实可行的解决途径。
关键词：城市排水，内涝，原因分析，应对措施近几年来，暴雨过后的城市内涝灾害频发，住建部对国内315个中心城区的调研数据中发现，自2008年来，有213个城市都发生过不同程度的内涝积水现象，其中有159个城市的最大积水深度都超过了500mm，造成的直接经济损失高达上亿元。
频发的城市内涝现象已成为阻碍城市发展不可忽视的问题，本文对我国城市内涝成因进行简要分析，并提出相应的应对措施。
城市内涝成因分析城市内涝是指强降雨或连续降雨积累量超过城市雨水管网的排水能力，导致地面在较长时间内产生一定积水的灾害现象，其成因既有自然因素的问题，也有社会人为的缘故。
(1)城市硬化面积增加导致雨水径流量增大。
为满足城镇化建设需求，大量的农田、绿地以及河道等原有蓄水区域被大量占用，取而代之的是以不透水面层为主的城市道路和建筑设施。
城市化建设破坏了原有自然排水的格局，使得城市原有的下垫面结构发生了显著变化，硬化的地面结构阻碍了雨水的自然下渗功能，急剧增加地面硬化面积使得城区内大部分的降雨只能沿着道路面层汇流至雨水管网，增大了管网的排水负荷。
(2)排水管网设计存在不足。
我国现状管网设计重现期以1~2年为主，设计标准远低于发达国家，《室外排水设计规范》（2016版）才将设计重现期上调至3~5年，但管网建设标准也只应用于新建地区的排水设施。
对老旧小区现状管网的改扩建工程因投资大，施工苦难等因素，其建设速度远落后于城镇化建设的进程。
目前，国内大部分设计院依然采用传统的暴雨强度公式的方法进行管网的设计，忽略了汇水流域面积对排水量计算的影响，虽然最新颁发的《室外排水设计标准》中有条文规定，当汇水面积超过2km2时宜采用模型软件进行验算，但在实际的设计工作中，模型软件的使用率处于较低水平。
内涝三级责任体系1. 背景介绍内涝是指在城市或农村地区，由于暴雨、降雨集中、排水系统不完善等原因，造成地面积水严重，给人民生命财产安全带来威胁的一种自然灾害。
为了有效应对和防治内涝灾害，建立起内涝三级责任体系是非常必要的。
2. 内涝三级责任体系的构建内涝三级责任体系由国家、地方政府和社区居民共同组成，各级责任主体承担不同的职责和义务。
2.1 国家层面的职责国家层面负有总体规划、政策制定和指导协调的职责。
具体包括以下几个方面：•制定相关法律法规：国家应制定关于内涝防治的法律法规，明确各级政府和社会各界在内涝防治中的职责和义务。
•统筹规划：国家应组织编制全国范围内涝防治规划，合理布局排水设施，提高城市防洪能力。
•资金支持：国家应加大对内涝防治的投入，建立内涝防治专项资金，用于改善城市排水系统和提高抗洪能力。
2.2 地方政府层面的职责地方政府是内涝防治的具体执行主体，承担着组织实施、监督管理等职责。
具体包括以下几个方面：•组织实施：地方政府应根据国家规划，制定本地区内涝防治规划，并组织实施相关措施。
•建设排水系统：地方政府应加大对城市排水系统的建设和改造力度，确保城市下雨时能够及时排水。
•加强监督管理：地方政府应加强对排水设施运行情况的监督管理，及时发现并解决问题。
2.3 社区居民层面的职责社区居民是内涝防治的直接受益者和参与者，应积极参与到内涝防治工作中。
具体包括以下几个方面：•定期清理排水口：社区居民应定期清理小区和周边道路上的排水口，确保畅通。
•提高防范意识：社区居民应加强自身的防范意识，及时向相关部门报告险情和问题。
•积极参与宣传教育活动：社区居民应积极参与内涝防治宣传教育活动，提高整体防洪意识。
3. 内涝三级责任体系的效果评估为了确保内涝三级责任体系的有效运行和持续改进，需要进行定期的效果评估。
具体包括以下几个方面：•数据统计和分析：对各地区内涝灾害发生情况进行数据统计和分析，了解内涝灾害的趋势和影响。
城市防洪救灾的法律法规与政策城市防洪救灾是一项重要的城市管理工作，为了确保城市居民的生命安全和财产安全，国家制定了一系列的法律法规与政策来加强城市的防洪救灾工作。
本文将从国家层面和地方层面两个方面介绍相关的法律法规和政策。
一、国家层面的法律法规与政策1.《防洪法》《防洪法》是我国城市防洪工作的基本法律。
该法规定了城市防洪的责任主体、防洪工作的组织管理、河流水库的运行和维护等方面内容。
根据《防洪法》，地方政府应当建立健全防洪应急预案，确保必要的设施、装备和物资储备，加强防洪预报、监测和信息发布工作。
2.《国家自然灾害防治条例》《国家自然灾害防治条例》是我国自然灾害防治工作的基本法规，其中包括了对城市防洪救灾的相关规定。
根据该条例，地方政府应当制定城市防洪救灾的规划和措施，完善城市排涝设施和防洪设施，加强城市内涝管理，提高城市防洪抗灾水平。
3.《城市防汛条例》《城市防汛条例》是我国城市洪涝灾害防治工作的主要法规之一。
该条例对城市防洪救灾的组织管理、防洪设施的建设与维护、城市内涝防控等方面作出了具体规定。
根据该条例，城市应当建立完善的防洪预警系统，划定防洪区、积水点和安全疏散场所，并开展防洪演练，提高城市抗洪能力。
二、地方层面的法律法规与政策1.各地区的防洪救灾规划各地区应当根据实际情况制定防洪救灾规划，明确责任部门和具体措施。
该规划应当与相关的国家规划相衔接，确保城市防洪救灾工作的有序进行。
2.地方性的防洪救灾条例各地方政府也制定了一些地方性的法规和政策，以适应当地的特殊情况。
这些地方性的法规和政策在城市防洪救灾工作中起到了重要作用，比如上海市的《上海市防洪条例》。
3.资金投入和扶持政策各级政府会根据需要，加大对城市防洪救灾工作的资金投入，并制定相应的扶持政策。
这些政策可以包括对相关企业和机构的奖励政策、对受灾群众的救助政策等，以鼓励各方面积极参与城市防洪救灾工作。
总结：城市防洪救灾的法律法规与政策涵盖了国家层面和地方层面的规定和要求。
关于中国城市内涝问题的调查报告【摘要】5月以来，中国南方地区持续遭遇暴雨侵袭，广东、广西、江西、湖南等11省区市受灾严重。
每次暴雨来袭，大城市屡成泽国，内涝问题成为近期困扰中国城市的燃眉之急。
虽然极端气候是造成此次涝灾的直接原因，但也暴露出城市水泥“硬壳”下排涝系统的“软肋”，让城市治水能力潜在的诸多问题“浮出水面”。
防涝成了每年夏季城市应急的“必修课”。
如何治水，已经成为中国城市安全的新命题。
【关键词】城市内涝、排水工程、发展建设【调查背景】入夏以来，我国频频遭遇城市内涝的窘境。
强降雨过后，街道成河、住宅进水、汽车没顶……城市瞬间变成“水城”。
不少网友戏谑：如今可以“去武汉看海”、“到杭州观水漫金山”、“坐北京地铁赏水帘洞景”……据不完全统计，在过去一个月，至少已有14个城市出现内涝。
问题是，内涝集中来袭，中国大都市一一失守，病因何在有无良方【基本情况与分析】雨季的到来，让我国不少城市陷入“水城”的窘境。
新晋“水城”是内陆城市长沙。
6月28日，长沙6个小时降雨54毫米，造成部分地区积水，一些路段积水甚至没过大腿。
6月28日，长沙市芙蓉路一段路面积水严重新华社发但从全国来看，长沙的内涝似乎不值得大惊小怪。
6月23日下午4时30分左右，北京突降暴雨，截至当晚7时，城区平均降水57毫米，个别地区最大降水量达182毫米。
这场暴雨带来的不仅是闷热的暂时离开，还让北京城狼狈不堪。
城区多处积水，多处道路瘫痪，形成了众多网友眼中的北京新八景，比如“二环观海”、“水上机场”、“地铁瀑布”等等。
6月23日，北京遭遇强降雨，海淀区沙窝桥附近拥堵不堪新华社发让人痛心的是，两名青年因下车推雨中熄火的汽车掉入污水井中，瞬间被水卷走。
6月24日，两人的尸体在距离事发地3公里处的管井中被发现。
暴雨中的北京再次登上了众多境外媒体的重要位置。
BBC、《华尔街日报》等多家媒体均推出“水漫京城”的图集；路透社推出题为“大水将北京变为池沼”的报道；德国新闻电视台更是使用了“大水吞噬北京”的标题。
河南省人民政府办公厅关于印发河南省城市内涝治理实施方案的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府办公厅•【公布日期】2021.10.15•【字号】豫政办〔2021〕57号•【施行日期】2021.10.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文河南省人民政府办公厅关于印发河南省城市内涝治理实施方案的通知各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府有关部门：《河南省城市内涝治理实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅2021年10月15日河南省城市内涝治理实施方案为深入贯彻习近平总书记关于城市内涝治理和防汛救灾工作重要指示精神，落实《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》（国办发〔2021〕11号），对标对表国内先进地区和国家最新要求，聚焦“7·20”特大暴雨灾害中暴露的问题短板，加快推进城市排水防涝设施和应急管理能力建设，全面提升全省城市防洪排涝能力，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平生态文明思想，坚持人民至上、生命至上，以提升城市系统抵御能力为导向，聚焦重大风险防控薄弱环节，把城市“里子工程”摆在更加突出位置，优先安排受灾严重地区和防洪排涝薄弱区域项目建设，完善灾害预警和应急疏散机制，切实提升城市防洪排涝能力和应对极端天气的应急保障能力，维护人民群众生命财产安全，为城市安全运行提供有力支撑。
（二）工作原则。
做好城市内涝治理工作，要坚持“规划统筹、完善体系，全面治理、突出重点，因地制宜、一城一策，政府主导、社会参与”的原则，统筹区域流域生态环境治理和城市建设，统筹城市水资源利用和防灾减灾，统筹城市防洪和内涝治理，坚持防御外洪与治理内涝并重、生态措施与工程措施并举，根据自然地理条件、水文气象特征和城市规模等因素，科学确定治理策略和建设任务，加强协调联动，加大投入力度，形成多部门合作、多专业协同、各方面参与的社会共治格局。
城市内涝防治中的政府责任研究作者：陈羽玲黎潇来源：《西部论丛》2017年第06期摘要：城市健康和稳定是人民生存发展的重要条件，政府是城市的建设者和管理者，保障人民生命财产安全是每个政府义不容辞的责任和义务。
近年来，我国城市内涝频发，影响范围广，不仅严重威胁到人们的生命财产安全，也影响了城市生产活动和社会可持续发展，成为我国社会经济发展的重大威胁。
以北海市为例，尽管在内涝防治方面取得了一些成效，但仍然“年年防涝年年涝”，“逢雨必涝”，暴露了内涝防治的缺陷和不足，更说明了政府在提供公共服务和保障人民根本利益方面仍面临新的挑战。
本文主要从人为因素导致北海市内涝频发的现象入手，重点探寻内涝防治中的政府责任，以降低城市内涝发生，为有效防治城市内涝提供新的思路。
关键词：城市内涝；防治；政府责任一、北海市内涝频发的原因分析北海市地处广西最南端，濒临北部湾，地处低纬度，属于亚热带海洋性季风气候。
北海市每年的降雨时间近二分之一，四月至九月为降雨量较集中的时期，其中，夏季降雨量较大，加上台风等气象灾害的影响，北海市时常遭遇大暴雨。
从表面看，强降雨是引发城市内涝的直接原因，实际上除了地理位置和极端天气等自然因素外，人类活动尤其是对城市的改造活动，也是导致城市内涝的重要因素，也是主要因素。
（一）城市规划不科学导致蓄水面积不足改革开放以来，城市化进程不断加速，但城市规划的步伐却跟不上城市化的步伐，城市规划和管理脱节，市政工程缺乏统筹规划和建设，综合管理能力滞后，导致城市蓄水面积不足。
此外，城市化过程中生态环境遭到破坏，地面建筑物不断增加，占据了越来越多的土地面积，原来能够渗水的地面被各种水泥建筑物所覆盖。
城市周边许多原有的湖泊、河流和植被等被各种建筑物覆盖，自然生态环境遭到人为的破坏，导致天然蓄水面积不足，增加了城市排水系统的压力。
（二）城市排水设施不够完善随着城市化进程的不断推进，北海市城市建设也得到迅猛发展，地面建筑有增无减，而事关民生的下水道基础设施建设却处于一个被遗忘的尴尬境地，要么陈旧不堪，要么早已被各种城市垃圾堵塞。
一场普通的暴雨便能让那些看似现代化的城市瞬间狼狈不堪，北海市民经常调侃“在北海生活不仅要有车有房，更要有船”、“人人住上海景房”等由内涝引发的现象，可见，内涝让看似坚固的城市变得不堪一击，与“宜居城市”等荣誉格格不入。
究其原因，是城市建设存在的历史遗留问题，北海市的雨水管道建设初期缺乏具有前瞻性的规划设计为指导，雨水网管未能形成体系，因此，尽管现在已意识到下水道對城市安全的重要性，在高楼林立的市区重新构筑地下空间已经变得空前困难。
即使到了现在，有些城市在修建地面建筑物时，也依然没有考虑到建设配套完善的地下排水设施。
（三）“热岛效应”导致局部降雨量增加影响城市降雨的主要因素有三个：充足的水汽供应、气流上升达到过饱和状态和足够的凝结核。
近年来，由钢筋混凝土构成的城市建筑物大规模出现致使城市平均气温上升，形成“热岛效应”。
城市的地面被大量的建筑物覆盖，水泥地面加大了地表粗糙度，导致降水系统的移动受到阻碍，而北海又是年均降雨量较多的城市，降雨时间长、强度大。
城市用地的大规模增加直接导致植被绿地减少，近年来的填海工程更改了土地的用途，导致水土流失，造成了局部地区气候变暖。
此外，大量增加的汽车等交通工具和人们不良的生活行为习惯，导致空气中粉尘、颗粒物质增加，城市环境污染日益严重，更容易使空气中产生凝结核，产生降水。
（四）城市居民的防涝意识和应急能力低北海市是属于外来人口占比较多的城市，加上城市化过程中的人力资源和社会资源集中于中心区，存在着不同程度的人口膨胀、水资源短缺、交通拥挤和环境恶化等问题，造成城市居民的防涝意识和应急能力参差不齐，原有的防灾减灾和应急处理知识培训机制早已无法适应当前城市居民的需要。
因此在不了解城市内涝风险，缺乏必要的自救知识的情况下，往往会出现应急措施使用不当，造成非常严重的后果。
二、政府在内涝防治责任过程中存在的问题（一）关于内涝防治的立法滞后一方面是国家层面关于城市内涝防治的立法不完善，相对于其他领域的依法治理进程，我国依法治水的进程较慢，上世纪80年代才诞生了第一部水法即《中华人民共和国防洪法》，且其中很多条例缺乏实际操作性或已不再适应社会发展。
直到2014年，国务院颁布《城镇排水与污水处理条例》，明确将城镇排水与污水处理及城市内涝防治事业纳入法制轨道。
另一方面，北海市关于城市内涝防治的地方性条例更少，近几年才陆续出台了相关的规划，例如《北海市城市排水（雨水）防涝综合规划》（2013～2030年）。
（二）职责分散导致各部门之间配合度低城市内涝防治需要政府各部门的相互配合，在我国主要灾害管理部门的职能分工中，尽管水利部门作为防涝的主角，承担国家防汛抗旱总指挥部的日常工作，组织全国防汛抗旱工作，城市排水系统是防治城市内涝的重要设施，属水利部门的职责范围，但城市排水系统又涉及到土地规划，而土地规划归属国土部门，如开发商从国土部门拿到一块地皮后，可以任意填埋圈地范围内的湿地、塘堰、沟渠、凹地等，而水利部门却不能有效执法。
又如，分工中规定教育部负责中小学校舍的恢复重建，但从提高公众防涝意识的角度考虑，教育部门也应承担部分教育培训的责任。
而各部门不能相互配合，对于内涝防治工作的顺利开展造成了很大的障碍。
（三）政府及其工作人员责任意识不强美国管理心理学家道格拉斯·麦格雷戈（ Douglas Mcgregor ）认为，“在每一个管理决策或每一次管理措施的背后，都必有某些关于人性本质及人性行为的假设。
”在内涝防治工作中，政府工作人员责任意识不强主要体现在：一些政府官员急功近利，为了个人政绩，片面追求短期经济效益，在城市规划中重表面、轻地下。
更多的情况是各部门从不同的职责范围和自身利益角度出发管理城市，将大量人力物力投放在光鲜亮丽的地面建筑物上，忽视关乎民生的公共基础设施工程，不愿把钱投入到排水设施的建设上。
部分负责城市建设和管理的人员，本身并不具备相关的专业知识和技能，在城市建设规划中，常以个人喜好出发，甚至出现偷工减料的“豆腐渣工程”，浪费大量的社会资源，也影响到城市下水道的功能，削弱了城市的防涝能力。
部分领导“在其位不谋其政”，从思想上不重视城市内涝防治工作，对城市内涝的危害认识不足，工作上疏忽大意。
（四）政府主导下的社会参与不足城市内涝直接损害市民的根本利益，它的影响是社会性的。
因此，政府应在发挥自身主导作用的同时，充分调动非政府组织和公众积极参与。
但目前非政府组织和个人参与内涝防治的方式较为单一，主要集中在内涝应急阶段，或是自发零散的参与救援，缺乏计划性和组织性。
此外，公众在防灾意识上对政府存在过度依赖感，认为治理内涝只是政府的责任，普通民众没有权利也没有义务参与管理，忽视了自身主体地位和社会责任感。
部分技术和专业能力较强的社会人士未能参与到内涝防治中来，无法形成政府和全民的合力，造成实际工作中政府往往消极应对，直接或间接的影响内涝防治工作。
三、完善北海城市内涝防治中政府责任建设机制的对策近年来，北海市内涝频发，造成了人民生命财产的巨大损失。
政府作为城市管理者，要彻底转变思维，肩负起自身的责任，重新审视城市建设和管理中的薄弱环节，加强城市科学合理规划，重视地下工程建设，真正做到将人民群众的利益放在首位。
（一）完善立法要从根本上解决内涝灾害问题，应依法解决城市排水的问题，加强治水部门的协调和资金监管问题、依法规范洪涝预警机制的建设。
本文认为，完善立法应从以下几方面入手：一是要开门立法。
在立法过程中，要有职能部门、专家的参与，也要有媒体、网络的介入，更要有普通老百姓的加盟。
惟有利益相关方都来参加博弈，制定出来的法律才能最大限度符合多数人的切身利益。
二是立法前先先修订技术规范。
北京交通大学土木建筑学院教授王元丰从城市规划建设的角度提出：从长远看，制定城市内涝防治法很有必要。
但是，当前更重要的任务是修订有关技术规范，使其更能适应我国城市发展和应对气候变化的挑战，在修订规范时，应全面考虑北海市的气候变化对城市发展的具体影响，及城市排水工程的防护水平。
三是立法应在整合当前法律和地方性条例。
我国的一些国家性、地方性法规和地方政府规章中，有关内涝防治的不少规定被实践证明是行之有效的，在制定关于北海市内涝防治的相关条例时，应当加以总结、吸纳。
北海市于2013年开始编制《北海市城市总体规划（2013年-2020年）》，将城市蓝线及水系专项规划以完善城市排涝水系作为目标之一。
（二）提高市民的防涝意识和对内涝防治工作的参与度城市内涝防治事关人民生命财产安全，对一个城市发展和社会稳定有重要意义。
只有在政府的有效领导下，提高全民的责任意识，增强全民使命感，才能做好这项任务。
对于消防部门可定期举办内涝防治知识讲座，普及公共安全知识，开展内涝的紧急逃生和救援演练等，提高公众的忧患意识。
二是加强环境保护知识教育，利用3月12日植树节等主题日开展宣传活动，组织民众开展植树活动及废旧回收活动，通过社区动员居民自觉进行环境绿化，在各自范围内种植花草树木，并提倡家庭节约用水，进行雨水收集和再利用，杜绝水资源浪费。
三是提高北海市外来人员的主体意识，调动他们积极性。
（三）完善城市管理機制，提升城市防涝水平从城市的整体发展考虑，走出城市发展的误区，重视城市地下设施建设。
一是提高城市规划的科学性、合理性和前瞻性，提高城市规划和土地开发的预见性和前瞻性，遵循客观规律，坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地的原则，开展城市排水系统的规划设计、建设管理、空间预备储备等。
二是在绿化建设上，要逐步恢复已被水泥地占用的绿地草皮，加大绿化面积，便于雨水渗入地面。
道路、商业区和闹市的地面采用渗水性较强的建筑材料，而学校、社区、广场等区域，应保留足够的绿地空间，可以在一定程度上减轻城市排水系统的压力。
三是建设完善的城市排水设施。
对现有的排水系统，应充分考虑提升它们排水能力，及时翻新老旧的管网，重新进行科学布局，尤其是要做好老城区街道、社区和低洼地区的管道疏通和维护，使其能够在降雨时正常发挥作用。
而在建设新的排水系统时，要重视城市地下空间的建设，加强对城市排水管网的管理，科学的设定排水管网的标准，使其与能够适应城市化的快速发展。
在制定新的标准时，不能局限于解决当前的防涝能力，应从长远的角度出发，充分考虑到城市建设规模的不断扩大，城市人口的不断增加，以及工业化发展带来的城市极端天气的影响，使排水系统能够应对更大的降雨量。
在加强排水的同时应提升城市的蓄水能力，在城市内建设一定数量的用于暂时储水的调节水池，待大雨过后进行二次排水。
（四）设立城市内涝防治专项资金城市排涝设施的建设需要投入大量的人力物力，仅靠有限的财政资金已不能满足排洪设施建设需要。
