《我国财政转移支付制度存在的问题与改革设想》

我国财政转移支付制度改革问题研究随着我国经济发展和社会进步，财政转移支付制度在国家宏观调控和区域经济均衡发展中扮演着重要的角色。

在长期实践中，也暴露出了一些问题和挑战。

对我国财政转移支付制度进行改革，是促进我国经济社会发展、实现区域经济均衡发展的必然选择。

本文将从问题分析、改革路径和政策建议等方面，就我国财政转移支付制度改革进行研究。

一、问题分析1.转移支付额度不合理在我国财政转移支付制度中，转移支付额度的分配存在着一定的不合理性。

一方面，中央政府对于不同地区的转移支付额度并不统一，而是根据不同地区的经济发展水平和财政实力来区分。

这种分配方式在一定程度上符合地区差别和政策需要，但是也可能导致一些地区在转移支付上获得的实惠不够，难以满足实际需要。

各级地方政府在转移支付资金的使用上并不严格按照国家规定，存在着一定程度上的滥用和浪费现象，导致转移支付资金的使用效率不高。

2.转移支付标准不适应在我国财政转移支付制度中，存在着转移支付标准不适应的问题。

由于我国地区经济发展不平衡，不同地区的转移支付标准存在较大差异，这导致了一些地区长期处于接受资金不足的状态，难以实现经济发展和社会进步。

转移支付标准的制定缺乏科学依据和可操作性，容易导致一些地区在资金使用上出现不合理的现象，影响了转移支付的效益和效果。

3.地方政府责任不明确在我国财政转移支付制度中，地方政府在资金使用上责任不明确，存在一定程度上的混乱和不规范现象。

由于地方政府在转移支付资金的使用上具有一定的自主权，导致了一些地方政府在资金使用上存在滥用、浪费和不合理的现象，影响了转移支付的效率和效果。

地方政府在转移支付资金使用上缺乏一定程度的监管和约束，容易导致资金使用上的不透明和不规范。

2.完善转移支付标准的制定机制针对我国财政转移支付制度中转移支付标准不适应的问题，应完善转移支付标准的制定机制。

中央政府应当根据地区经济发展不平衡的实际情况，建立一套科学合理的转移支付标准制定机制，保证各地区在转移支付上能够得到公平的待遇。

我国财政转移支付制度存在的问题及对策一、问题概述我国财政转移支付制度在实施过程中存在多个问题，主要表现为：资金分配不合理、重点领域得不到足够的支持、监管不严格等。

二、资金分配不合理的问题1.1 资金分配方式不科学目前，我国财政转移支付采用的是“按省份划定基础标准+按照省份实际情况进行适当调整”的方式，这种方式存在很大的缺陷。

首先，基础标准制定时没有考虑到各地区的差异性，导致一些地区得到了过多的资金支持；其次，在适当调整时，往往是权力更大的省份获得更多的资金支持。

1.2 资金分配标准不清晰当前，我国财政转移支付中各部门之间缺乏统一的资金分配标准和计算方法。

导致各部门在资金分配时难以做到公正、公平。

三、重点领域得不到足够的支持2.1 教育领域教育是国家发展和人才培养的基础。

但目前我国在教育领域中所投入的资金却不足。

一些贫困地区的学校建设、师资培训等方面得不到足够的支持。

2.2 医疗领域医疗领域是人民群众最关心的领域之一。

但目前我国医疗资源分配不均衡，一些偏远地区的医疗设施和医生缺乏支持，导致医疗服务质量下降。

四、监管不严格3.1 资金使用情况难以监管目前我国各级政府在接收到转移支付资金后，往往难以对这些资金的使用情况进行有效监管。

导致一些地方政府将这些资金用于其他用途，从而影响了财政转移支付制度的有效性。

3.2 监管部门职责不清晰当前我国在财政转移支付制度中存在多个监管部门，但各部门之间职责划分不清晰，导致监管工作效率低下。

五、对策建议4.1 资金分配方式改革应该对现有的资金分配方式进行改革。

可以参考国外先进经验，采用“按需分配”、“按照地区差异性分配”等方式，实现资金分配的公平、公正。

4.2 重点领域加大支持力度应该加大对教育、医疗等重点领域的支持力度。

可以通过制定专项规划、设立专项资金等方式，保障这些领域得到足够的资金支持。

4.3 监管部门职责明确应该对各监管部门的职责进行明确划分，并建立有效的监管机制。

目录内容摘要关键词一、我国转移支付制度现状(一)转移支付制度的产生和分类。

(二)我国财政转移支付的规模与结构。

(三)中央和地方财政收支关系现状。

二、我国现行财政转移支付制度存在的问题(一)我国政府财权、事权划分不合理。

(二)我国财政转移支付体系不够健全。

(三)我国财政转移支付结构不合理。

(四)我国财政转移支付资金安排监督管理不严。

(五)我国财政转移支付标准规范程度不够。

(六)我国财政转移支付立法不完善。

三、国际经验借鉴(一)美国财政补贴制度。

(二)德国横向转移支付制度。

四、完善我国财政转移支付制度相关对策(一)适时调整中央政府和地方政府收入划分范围和比例。

(二)增加地方税收返还比例。

(三)规范地方财政支出。

(四)一般性转移支付与专项转移支付并重，扩大财政转移支付规模。

(五)建立完善统一规范的转移支付制度框架。

(六)建立以转移支付为主的主体功能区财税体制及政策体系。

(七)改进转移支付分配方法和资金管理，提高转移支付科学性、规范性和透明度。

(八)加强财政立法力度。

(九)进一步完善我国的分税制财政体制，明确划分中央政府和地方政府之间的事权、财权的范围。

(十)不断优化财政转移支付结构。

(十一)完善省以下财政转移支付制度。

(十二)集中财力，加大对贫困地区的转移支付力度。

(十三)建立纵横交错的财政转移支付形式。

参考文献我国财政转移支付制度中的若干问题及对策内容提要：我国现行转移支付制度是自分税制改革以来，伴随一系列财政税收领域改革的实施逐步形成的。

由于没有明确的目标模式，为保持既得利益格局、弥补政策增支减收推出的配套转移支付项目多，“打补丁”式的形成过程使得转移支付制度带有明显的过渡特征。

转移支付制度目标不清晰，结构不合理，发挥财力均等化功能的一般性转移支付占比小，加剧地区间财力不平衡的税收返还等比重则仍然很大，纵向和横向财政失衡问题难以有效解决。

转移支付功能不健全，包括解决辖区间外溢效应、中央委托地方事务等在内的应给予地方财政补偿的转移支付缺失或数额不足。

现行财政转移支付制度存在的问题及建议干这行这么久，今天分享点现行财政转移支付制度这块的经验。

我觉得现行财政转移支付制度啊，存在不少让人头疼的问题。

首先呢，分配标准有时候不太明确啊。

就好比一群人分蛋糕，都不知道按照啥规则来分。

我记得有个项目，各地的情况差异那么大，结果分配的时候感觉没太充分考虑这些因素，有的地方分到的资金好像多了些，有的又明显少了。

还有啊，资金的使用效率有时确实不高。

钱拨下去了，可不知道咋地就没起到该有的作用。

我看到有些地方啊，财务做的糊涂账，也不知道钱到底有没有花在刀刃上。

就像是你给小孩子零花钱，让他买书，结果他把钱花到买玩具上去了，还没有个明确说法。

透明度也是个大问题哦，我感觉好多信息不公开透明，老百姓都不知道钱从哪来又到哪去了。

这就像自己家有个黑匣子，你都不知道钱在里面咋运作的呢。

那咱们再说说建议吧。

我觉得首先分配标准必须得好好完善一下。

拿地区发展情况来衡量嘛，贫困地区就该多照顾点那些最急需发展的方面。

一个地方缺水，就应该在财政转移支付的时候，在水利项目方面多给点资金支持。

监管得加强啊。

不能把钱拨下去就不管了，要像看住自己口袋里的钱一样，要有定期不定期的严格检查。

我之前看到一个地方，因为有了严格的监管后，资金使用立马就规范多了。

多增加点公众参与度吧。

政策制定的时候让老百姓也说说话。

就像家里的大事，全家人商量着来嘛。

不过我也知道这做起来难啊，但是再难也得想办法推进呢。

说到这我又想起来，资金的整合也很关键。

现在有些资金分散在不同的项目、不同的部门，使用起来很不方便，就像给一堆小钱，还不如集中起来给一笔大钱，方便办大事呢。

而且一定要有明确的问责制度，一旦钱没花好，就得有人担责任。

这就和你上班干活一样，事情办砸了就得找原因，是谁的问题就找谁，这样才能让财政转移支付制度更好地发挥作用啊。

当然啦，我这些建议也不一定都对，都还在不断摸索呢。

我国财政转移支付制度存在的问题与对策研究【摘要】我国财政转移支付制度是财政体制中重要的一环，但在实践中存在着一些问题。

本文通过对我国财政转移支付制度现状的分析，指出了当前存在的问题包括监督评估机制不健全、转移支付资金使用方式不够灵活、地方政府财政自主权受限等。

为解决这些问题，提出了加强监督和评估机制、优化资金使用方式、提高地方政府财政自主权等对策建议。

在总结现有问题的基础上，展望未来改进方向，希望通过对财政转移支付制度的改革和完善，实现政府财政资源的合理配置和促进地方经济发展。

【关键词】关键词：财政转移支付制度、问题、对策、监督、评估、资金使用、财政自主权、改进方向。

1. 引言1.1 研究背景我国财政转移支付制度存在的问题与对策研究引言财政转移支付作为我国财政体制的一种重要组成部分，是中央政府向地方政府调剂财政资源的重要渠道。

自2003年开始实施的财政转移支付制度，旨在实现资源均衡配置，促进地区经济发展，加强中央与地方政府的财政协调机制。

随着我国经济社会的持续发展和改革开放的深入推进，财政转移支付制度也面临着一些问题和挑战。

我国财政转移支付制度在执行过程中存在地区间差距较大、财政资金不均匀分配等问题，导致一些地区因受转移支付的限制而难以实现经济转型升级。

部分地方政府存在转移支付资金使用不当、制度执行不规范等情况，影响了转移支付的效果和效益。

现行转移支付制度缺乏有效的监督和评估机制，导致一些地方政府出现不合理行为。

对我国财政转移支付制度进行问题与对策研究，对于促进地区经济协调发展，提高财政资源利用效率，加强中央与地方政府间的合作具有重要意义。

1.2 研究意义财政转移支付制度是我国财政体制的重要组成部分，对于促进地区间财政收入分配的公平性、促进区域经济发展均衡具有重要作用。

研究我国财政转移支付制度存在的问题与对策，不仅可以有效解决当前财政转移支付制度存在的不合理性和不完善性，还可提高地方政府财政自主权，促进地方政府财政责任意识的提高，推动地方财政管理水平的提升，实现财政制度的改革和创新。

我国财政转移支付制度中存在的问题与完善的对策1999年以来，我国中央对地方财政转移支付资金逐年增加：2000年投入800亿元，2001年多于1000亿元，2002年的投入超过4025亿，2005年中央财政安排各类财政转移支付补助7330亿元，加上税收返还和一些体制性补助，用于推进地区均衡发展的资金超过10000亿元(吴睿鸫，2007)。

然而，我国实施了多年的财政转移支付制度在实现均等化目标方面的效果并不明显。

一、我国财政转移支付存在的问题(一)政府财权、事权划分不对称中央和地方实行“分灶吃饭”的分税制财政体制以来，对财权的划分还比较明确，而对事权的划分界定不清晰。

财权与事权的不对称直接导致了各级政府之间对事权和财权支出范围的随意和盲目划分，拨付出去的财政转移支付资金的运用随意性很大，产生上下级政府对同一项公共服务重复提供或对某些地区急需的公共服务因上下级政府推诿责任而无人提供的现象，而且事权划分的模糊和财政支出范围划分的混乱导致许多政府机关人浮于事，也很难对其进行绩效审计和考核，很难快速和明确地界定当事人之间的责任分配，由此导致财政支出整体效益的低下。

(二)财政转移支付规模尚小西方发达国家地方政府一级的财政收入有将近30%—40%来源于联邦和州政府的财政转移支付，有的基层组织如美国的学区有近60%来源于上级政府的财政转移支付。

现阶段，我国的中央财政仍十分困难，使财政转移支付制度缺乏充足的财力支持。

1993年，中央财政收入占财政收入的比重为22%，到2003年已上升为%。

如果计入预算外收入部分，这一比例约45%。

税收返还是中央政府的法定义务，其目的不是为了扶危济困，更不是为了实现公共服务均等化，应把税收返还看作是地方对共享税收入的分享。

如果把税收返还约4000亿元计入地方收入，中央财政占财政收入的真实比重应该在30%左右。

和国际水平相比这一比例是明显偏低的。

(三)财政转移支付结构不合理在我国的财政转移支付构成中，用于税收返还及补助的数额偏大，而用于缩小地区差距的数额又偏小。

我国财政转移支付制度存在的问题及对策引言财政转移支付是我国各级政府之间进行资源调配和负担分担的一种重要手段和制度安排。

然而，在我国财政转移支付制度的运行过程中，存在着一些问题，如资金分配不公、资金使用效率低下、监管机制不健全等。

本文将深入探讨这些问题，并提出相应对策。

资金分配不公的问题及对策问题描述当前，我国财政转移支付存在着资金分配不公的问题。

一方面，财政转移支付中心地区相对富裕，经济发展水平高，而相对贫困的地区则面临资金短缺；另一方面，部分地区之间财政转移支付的差距过大。

对策为解决资金分配不公的问题，可以采取以下对策： 1. 优化财政转移支付的分配机制，建立科学合理的评价体系，综合考虑地区的经济发展水平、人口规模、自然资源禀赋等因素，进行公平合理的分配。

2. 加强财政转移支付的信息公开，提高财政透明度，使地方政府和社会公众都能够了解到具体的资金分配情况，促进公众对资金分配公平性的监督作用。

资金使用效率低下的问题及对策问题描述当前，我国财政转移支付资金使用效率普遍较低。

一方面，地方政府在资金使用方面存在着灵活性不足的问题，导致资源无法得到有效配置；另一方面，一些地方政府在资金使用过程中存在着浪费和滥用的问题。

对策为提高资金使用效率，可以采取以下对策： 1. 完善财政转移支付的监管机制，加强对地方政府资金使用情况的监督和审计，及时发现资金滥用和浪费行为，并追究相应责任。

2. 引导地方政府将财政转移支付资金用于经济结构调整、民生保障、公共服务等重点领域，提高资金使用效益。

监管机制不健全的问题及对策问题描述当前，我国财政转移支付的监管机制不健全。

一方面，地方政府在财政转移支付资金使用方面存在着监管责任不明确的问题；另一方面，对于财政转移支付的情况监督和评估不够完善。

对策为完善监管机制，可以采取以下对策： 1. 加强对地方政府的监管，明确责任和权限，建立健全财政转移支付资金的使用管理制度，提高监管效力。

转移支付制度存在的突出问题及优化建议措施转移支付制度，乍一听，可能很多人觉得是相关部门给贫困地区发放的钱，简单来说就是让财富从富裕的地方流向贫困的地方。

说白了，就是“给点儿支持，给点儿帮助”。

这个制度听起来挺美好，毕竟能帮助一些经济条件差的地方提升水平，减少贫富差距。

然而，这事儿看似光鲜亮丽，背后却有一堆问题，像是藏在山洞里的老虎，稍不注意就可能爪子一伸，咬你一口。

今天咱们就来扒一扒，这转移支付制度到底存在哪些坑，又该怎么填补填补那些不太完美的地方。

首先得说，这个制度本身其实是好意。

相关部门通过这种方式，想要把一些财政资金流向那些经济相对落后的地方，帮助他们改善基础设施，提升公共服务，让大家的生活都能过得更好。

大家都知道，不同地方的资源和条件不一样，有些地方富得流油，像是某些大城市，地铁公交随便坐，医疗教育啥都不差；而有些地方，连个像样的医院都没有。

转移支付制度的目标其实很简单，就是要让富裕地区的财政“滴滴答答”流向这些需要帮助的地方，确保大家的生活差距不会太大。

但问题就来了。

资金的分配和使用不够透明，有些地方相关部门会把这笔钱用得不明不白，说白了，就是“伸手要钱”的时候脸上笑嘻嘻，钱到了手之后，怎么花的就没人知道了。

你说这个钱本来是用来改善民生的，可有些地方的官员偏偏拿着这笔“转移支付”，做了些不太光彩的事儿。

听说过“吃喝玩乐”这种词吧？有的地方就是用这些钱去搞建设，搞了个“虚头巴脑”的项目，表面上看起来美美的，实际上根本没有什么实质性的效果。

你说说，这不就是拿钱当“花瓶”摆了嘛。

更坑的一点是，转移支付的标准和评估机制太复杂，搞得有时候连自己都弄不明白。

这制度里有很多评估标准，像是地区的贫困程度、财政收入水平等等，怎么计算的，每年又会变化，搞得地方相关部门像是走在迷宫里找不到出口。

有些地方可能收入本来就低，转移支付的金额也就相对少，想通过这笔钱改善经济，简直比登天还难。

而那些富裕地区，转移支付的资金虽然多，但他们根本不缺这个钱，反倒成了富人区的“节余”，你说这公平吗？再说了，转移支付的资金量也不一定够，毕竟资源有限。

公安财政转移支付制度存在的问题与改革设想一、我国现行公安财政转移支付制度存在的问题（一）转移支付资金分配原则偏离均等化目标我国财政转移支付制度是在分税制财政体制改革的背景下建立的，由于分税制改革的特殊历史背景，以不损害地方既得利益为原则，致使在此基础上建立的财政转移支付制度也沿袭了原体制补助和存量保留的税收返还补助。

我国财政转移支付以及目前公安转移支付资金在分配制度上存在经济越落后、发展越缓慢的地区，分配的越少，从而造成地区间财力差异越来越大，制约了转移支付均衡地区间公安财力差异目标的实现。

（二）转移支付规模还不够大，未完全解决财权和事权一致的问题我国财政转移支付制度设立以来，公安转移支付资金规模一直呈递增趋势发展，目前，公安财政转移支付已经具有一定规模，但由于各级财力有限，导致现有的中央转移支付资金不能满足地方的全部支出需要。

许多客观因素造成转移支付未能全部解决公安标准支出大于标准收入的矛盾，未能充分实现转移支付平衡地方财力的目标，地方的财权和事权仍然不匹配。

（三）财政转移支付结构不太合理1．目前的公安财政转移支付资金都以维护地方既得利益为目的，容易导致富者欲富、贫者欲贫，不利于均衡地方财力，有悖于财政转移支付实现公共服务均等化的目标。

2．一般性转移支付较少，未能充分发挥转移支付财力的作用。

虽然近几年中央加大了公安一般性转移支付资金规模，调增了一般性转移支付所占比重，但目前一般性转移支付所占份额仍然较小。

一般性转移支付所占比重较小，必然制约了转移支付资金在公安事业发展中整体均衡效应的发挥。

3.专项转移支付较多，地方可支配财力较小。

专项转移支付较多但开支范围较小，地方各级公安需要按照中央的规定用途使用资金。

因此，专项转移支付不增加地方的可支配财力，地方用于日常业务工作的可用财力仍然较小。

（四）财政转移支付制度不规范1. 转移支付金额可开支范围的规定不合理。

目前，公安转移支付的开支范围规定在办案和装备两个方面，客观因素支付的其他资金不允许占公安转移支付资金，造成地方可支配财力较小，专项转移支付较多但开支范围较小，同时造成“虚假支出”和“变造支出”的现实。

我国财政转移支付制度改革问题研究
财政转移支付是指中央政府将税收收入按照一定比例分配给地方政府，以解决地方财
政不足，促进地方经济发展和社会进步的一种手段，是财政分权和分级管理的实现方式之一。

目前我国财政转移支付制度存在着一些问题。

首先，转移支付标准不合理、不公平。

对于同一地区，不同省份之间的转移支付标准存在明显差异，一些地区由于经济相对发达，转移支付标准较高，但同时存在其他地方经济发展落后而补贴不足的问题。

其次，转移支
付范围过于广泛，一些地方虚高转移支付额度，导致一些重要领域的资金缺乏。

第三，对
于转移支付使用情况监管不力，一些地方滥用转移支付资金或者用于非正当领域，严重损
害了财政利益。

针对以上问题，我们需要采取措施进行改革。

首先，需要调整转移支付标准，对于收
入偏低的地区给予更多资金补贴，同时采取差异化的转移支付标准，避免不同地区之间过
度差异化。

其次，需要缩小转移支付的范围，加强对于超范围使用资金的追责和惩罚力度，规范转移支付的使用范围，确保资金使用效率和财政透明度。

第三，需要加强对于转移支
付使用情况的监管和财务审查，完善转移支付跨区域统计报表，明确资金使用方向和项目
目录，切实提高资金使用效率和财政监管质量。

总体来说，在财政转移支付制度改革中，需要注重解决不同地区之间的利益平衡问题，强化转移支付资金的透明度和有效使用监管，提高财政效益和民生福祉，助力经济发展和
社会进步。

我国财政转移支付制度的现状、问题及对策分析[摘要] 财政转移支付制度作为协调政府间财政分配关系的基本手段,其最终目标是实现各地区间社会公共服务的均等化。

1994年分税制财政管理体制改革后，新的中央与地方间财政分配关系得以建立，中央政府在集中较大份额的财政收入的同时，通过政府间转移支付保证了地方政府的支出需要。

总体上看，转移支付制度日益完善，但也存在一些亟待解决的问题，如，专项过多，渠道紊乱，难成合力；转移支付结构不合理导致部分“吃饭钱”变成“干事钱”，专项配套影响基层正常运转；转移支付因素法中，人为因素相对较多而客观因素相对较少；转移支付效率低等。

针对以上问题,我们应该从完善指导思想,选择适当的转移支付形式,以“因数法”代替“基数法”，完善我国财政转移制度的法制建设等方面来完善财政转移支付制度。

[关键词] 财政转移支付；基数法；因素法一、引言财政转移支付制度是现代市场经济条件下处理中央与地方政府之间财政关系的基本模式,它在很大程度上决定与影响着一个国家经济改革与制度创新中的公平与效率。

在我国社会主义市场经济体制的发育与健全过程中,财政转移支付制度作为宏观财政政策的基本中介参数,对宏观调控体系的优化与经济发展的区域协调均起到了明显的调节与推动作用。

但大量的事实充分表明,我国目前财政转移支付制度的改革与运作中还存在着诸多问题与缺陷,严重抑制了财政转移支付制度内在潜能的有效释放。

因此，我们需要认真分析我国财政转移支付的现状，客观对待现存问题，深入研究，以期提出合理有效的解决对策，促进我国财政转移支付制度的进一步规范和完善。

目前国内许多学者已对我国财政转移支付的现状作出了大量研究，并提出了具体的完善措施。

比较有代表性的观点有：刘恩华和夏建华（2007）认为应从以下几方面着手来完善转移支付制度：一是要建立和完善横向转移支付制度。

二是规范省级以下的转移支付制度。

三是科学运用因素法，以“因素法”取代传统的“基数法”，统一和规范财政转移支付的标准。

规范我国财政转移支付制度的问题与对策摘要：本文针对于我国财政支付制度的现状做出分析^p 与探讨，并充分说明现行我国财政转移支付制度存在的问题，并且结合西方发达国家先进的转移支付制度经验，提出完善我国财政转移支付制度提出几点可行性建议，确保我国各项财政工作得以高效有序实施。

公共财政转移支付现状对策财政转移支付制度是我国财政体制中不可或缺的一部分，该制度对于缓和政府间的财政关系、提高地区公共服务水平发挥着至关重要的作用。

财政转移支付制度是我国财政体制的重要组成部分，在处理政府间财政关系、均衡地区公共服务水平等方面发挥了重大作用。

但目前我国财政转移支付制度与国际发达市场经济国家之间还存在差距，现阶段我们应当充分认识到完善我国财政转移支付制度的必要性和紧迫性。

1.我国财政转移支付制度的现状1.1缺乏完善的财政支付基础首先法律制度基础不完善。

切实有效的法律法规为财政转移制度营造了良好的外部环境。

现阶段，我国财政转移支付制度相关法律法规还有待进一步完善与成熟，总结来说，现行的财政转移支付制度相关法律法规还存在着以下几个问题：首先是财政转移支付法律级别低下、效力差，使其财政支付制度缺乏权威性和统一性；其次是尚未对财政转移支付的主体以及权力义务做出明确的规定，不利于专门的财政机构对财政转移支付进行统一管理；最后是财政转移支付缺乏法定程序制约，严重阻碍了财政支付运行过程中实现公开性和透明性。

财政转移支付法律支付基础的不健全，从一定程度降低了财政转移支付制度决策和运行的民主性和规范性。

其次，公共财政制度基础不完善。

我国现行财政转移支付制度的实施与公共财政的基础属性目标保持一致性，二者均是以实现各级政府之间纵向和横向财力分布不均衡与协调政府之间公共服务的外部性问题。

现阶段，我国尚未形成完善的公共财政体系，以至于公共财政支付所具有的公共性、公益性、公平性、公开性以及法制性等功能得不到有效的发挥，久而久之，势必将影响到我国财政转移支付制度的规范性、公开性以及透明性，进而，难以充分发挥我国财政转移支付制度应有的功能。

完善我国财政转移支付制度的探索和思考目前，我国政府间的转移支付制度在促进我国经济的发展中起到了很好的作用，在党的十七大报告中详细地写了我国转移支付的政策发展方向，其对于我国全面建设小康社会、促进经济的发展，其作用是比较显著的，但是其也存在着很多不足的地方，本文就将对转移支付中出现的问题进行分析^p ，对于完善转移支付这一制度提出自己的意见。

转移支付制度小康社会促进经济发展一、我国财政转移支付制度主要存在的问题财政转移支付在我国的经济发展中发挥了重要的作用，然而我们也不得不承认目前的财政转移支付制度中存在不少问题，通过分析^p ，本文认为主要有以下四个问题较为突出，分别是：（一）一般性财政性的转移支付规模小同其他类型的转移支付相比较，一般性的转移支付的规模比较小，这样就会造成各地方财力不均衡局面的出现，其对于这种局面的缓解作用也是不显著的，虽然一般性转移支付的额度每年都在增加，但其相对于整体的总量还是比较小的，正是这样的原因，在我国实施分税制财政体制改革后，没有控制好各地公共财政，这也是造成横向均衡效应降低的原因。

（二）在转移支付资金的范围上界定不合理对于一般性支付以及专项转移支付在资金的界定范围上不合理，尤其是在这两个领域存在着很多的交叉及重叠的领域，因为这两者都有自己适合的制度以及使用范围，如果交叉使用就会造成在相同的领域实施的效率下降的问题。

（三）对于项目设计以及计算标准不准确这里面包括两个方面，其中一个方面就是标准收入放入口径不甚科学。

对于地方的标准收入，实际上只是计算了地方财政收入的一部分，也就是以税收形式征收的部分，但是在我国目前的情况下，各级的政府手中的权利过于庞大，其可以以各种名目向企业或者是个人征收费用，实施摊牌以及集资等，这样就形成了政府预算管理之外的资金。

但是目前仅仅是以税收这唯一的一个标准作为转移支付额度的测算数，对于额外的预算以及制度外的资金没有考虑到，这样做显然是不科学的。

我国财政转移支付制度基本内容、问题及完善13法硕刘军SA13216913内容摘要：所谓财政转移支付制度，是指处理中央政府和地方政府间关系、实现公共服务均等化以及促进社会和谐的重要制度安排。

我国财政转移支付最主要的目标是实现基本公共服务均等化。

均等化的基本公共服务范围和服务水平应与我国经济发展水平相适应，影响人们生存和发展的公共服务应优先提供，影响人们起点公平的公共服务应达到较高水平。

另外，我国应建立以纵向为主、纵横交错的转移支付模式，转移支付方式要根据转移支付目标而定。

最后，我国目前转移支付效果不太理想，需要进一步研究并加以规范。

关键词：财政转移支付一般转移支付专项转移支付基本公共服务一．研究背景及现象（一）我国的财政转移支付制度是在1994年分税制的基础上建立起来的，是一套由税收返还、财力性转移支付和专项转移支付三部分构成的、以中央对地方的转移支付为主的且具有中国特色的转移支付制度。

我国实行分税制改革以来，随着制度的不断发展，转移支付的功能得到进一步发挥：中央对地方的财政转移支付总额增长很快，一994年为2389.09亿元，2008年增长到2.29456一万亿元。

这些年来，这一体系对确保困难地区政府正常运转和基本公共服务的提供、遏制地区间财力差距的扩大趋势和国家重大政策的顺利实施发挥了重要作用。

在我国，财政转移支付制度是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平均等化为主旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。

向居民提供均等化的基本公共物品与服务，不仅是现代国家主权在民理念的重要体现，而且是国家政权及其财政合法性的基础和来源。

自1995年到2005年，中央对地方一般性转移支付规模从21亿元增加到1121多亿元。

专项转移支付从1993年的360亿元增加到2005年的3517亿元。

2005年，除税收返还和体制性补助4144亿元外，中央财政安排各类转移支付补助达到7330亿元，在一定程度上推动了基本公共服务均等化，缓解了县乡财政困难。

财政转移支付存在问题及建议干这行这么久，今天分享点财政转移支付这块的经验。

财政转移支付啊，问题可真是不少。

先说这标准不明确的问题吧。

我感觉很多时候就是模模糊糊的，各个地方到底该拿多少，依据是啥，感觉有点乱。

就好像分蛋糕似的，也没个准谱儿，这一块切大点那一块切小点的。

我之前弄个项目的时候，就碰到这样的事，两个地方条件差不多，但是拿到的转移支付数额差不少，都是标准含糊给闹的。

我觉得得建立个非常详细可量化的标准，像按照人口数量、贫困程度、地方发展需求这些具体指标去定。

不过我也知道这不容易，毕竟地区情况复杂多样，但总比现在这么稀里糊涂的强吧。

要是实在难以全面考虑到，不如弄个试点地区，先试试这种按具体指标的方法。

哦对了还有，资金到位不及时也是个头疼事。

往往这个资金计划好了，地方也嗷嗷待哺等着这笔钱去开展项目改善民生呢，结果钱就是左等右等不到位。

这就像农民等着春雨播种一样，播种时间都过了，雨还不来。

我以前跟进一个情况，项目都规划好几个月了，但是钱就是卡在那。

我想这得有个严格的时间限制和监督机制，比如说从申请批准到资金到账最长不能超过多少天，在规定天数内没到位，就有部门去追查原因，给等着钱用的地方一个交代。

还有个问题我觉得是资金使用效率。

有时候钱拨下去了，但是没有用到刀刃上。

我见过有的地方拿着钱乱搞一气，没有真正达到财政转移支付的目的。

这就好比家里大人给孩子钱让买学习用品，结果孩子都拿去买糖吃了。

我觉得需要更加严格的监督和问责机制。

不光是事后检查，在资金使用过程中就得进行监控。

资金用在哪、用了多少都得有详细记录。

可这也容易导致另一个问题，监管过严可能让地方畏手畏脚，所以还得找到一个平衡，也许可以参考一些财政管理比较好的地方经验，让他们分享分享到底怎么能既把钱用好又不被限制过多。

另外，财政转移支付信息透明化做的也不够。

老百姓都不知道这钱到底有没有、是多少、用在哪了。

这就好比捉迷藏一样，钱都藏起来了。

虽然说完全透明也有点难，涉及一些隐私和战略考虑什么的，但至少得让公众大体知道有这么回事，来个大的方向。

转移支付制度存在的问题及其对策案情介绍：审计署审计长李金华２５日向全国人大常委会报告２００２年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

该报告中指出，中央专项转移支付管理中存在三个主要问题。

这三个问题分别是：一，有些项目重复设置，存在多头审批现象。

２００２年，为改善中小学基本办学条件，中央财政安排１０个专项转移支付项目，金额３１．２亿元，分别由财政部、教育部、原国家计委审批管理。

安排地方救灾专项转移支付项目１５项，金额４１亿元，由财政部、原国家计委、民政部、农业部、教育部分头审批，财政部管理的项目还分散在各司局审批管理。

这种重复设置项目、多头审批的做法，使资金难以统筹安排，合理配置，并造成一些地方多头申请，重复要钱。

二，有些资金分配超范围，对本系统安排资金偏宽。

２００２年，财政部在分配社会保障、中小学建设等１０项补助资金时，将国家明确规定不应给予补助的地区和单位纳入补助范围，共超范围安排５亿元。

其中，在分配社会保障３项补助资金时，对国务院明确规定不应给予补助的４个省仍给予补助４．０８亿元。

在分配职业教育特殊困难院校建设补助资金时，没有按规定将资金主要用于农村和中西部经济欠发达地区，在安排的１０所院校４４５０万元中，有２５００万元分配给了经济比较发达地区的２所院校，占５６％。

财政部在专项转移支付和年终结算中为本系统安排一些资金，特别是一些司局利用职权向地方财政对口处室安排资金的做法由来已久，审计署多次提出异议，但一直没有得到很好解决。

这种做法缺乏依据，违背财政分级管理的原则，有一定的弊端。

三，有些资金的分配与实际情况脱节。

２００２年，财政部在分配市县乡在编人员分流期间工资补助时，未充分考虑各地编制精简和人员分流的实际情况，对有的尚未进行机构改革的地区也给予补助。

如某省未开展市地以下机构改革，但财政部２００１至２００２年，仍分配该省市县乡人员分流期间工资补助５．９亿元，全部被省财政用于平衡预算。

法理评析：（一）（一）案情分析本案的特殊之处在于并没有以诉讼的方式展现。