浅谈水电项目农村移民安置工程环境保护规划

浅谈水电开发征地移民政策与管理环境胡肖峪摘要：本文分析和探讨了当前水电开发征地移民实践中的一些关键问题，分析讨论了水电开发的征地，移民安置政策和管理环境。

为促进水电开发，本文提出了实施首次移民安置政策和建设后政策等方面的建议，并进一步建立移民安置惠益分享机制。

关键词：水电开发问题；针对问题：征地移民（建议）截至2012年底，中国水电装机容量达到2.49亿千瓦，年发电量8641亿千瓦时。

水电装机容量和年发电量居世界第一位。

根据规划，到“十三五”末，水电装机容量将达到3.5亿千瓦，中国水电正处于快速发展时期。

随着发电站向高坝，西部和该地区的中心前进，技术难度也在增加。

与此同时，征地拆迁工作也日益复杂。

征地和移民安置涉及各种利益，强政策和多种矛盾的协调。

在当前水电快速发展的时期，出现了一些困难和问题。

建议有关部门和单位进一步坚持以人为本，和谐建设的原则，积极发展以良好做法，环境保护和移民安置为基础的水电，切实加强水电建设移民安置工作和稳定工作，不断加强探索创新支持收入安置政策，使水电建设和移民效益更好地融合，促进水电健康发展。

随着我国大规模水电开发的快速推进和社会环境的变化，水电开发涉及的征地拆迁问题日益复杂，并逐渐成为制约水电开发的重要因素之一。

一、水利水电工程移民中的问题1.政策及制度问题政策规范并不完善，目前，中国已出台相应的移民政策规范，但在实际运作过程中，很多问题无法通过规范解决，主要表现在以下几个方面：1从政策的各个方面来看，移民并没有像项目建设一样完善，没有建立科学的系统，没有与实践紧密结合的政策理论;2目前的规范和实践中的许多条款之间存在很多差距，解决项目遇到的实际问题是不可能的。

有时候，即使按照规范进行操作，结果也会与实际情况大不相同。

3征地拆迁的规划设计要求不详细，不具体，难以明确量化硬指标和艰巨任务。

主管部门难以按照“程序和规定”进行严格的检查和控制。

由于征地拆迁安置条例的不完善以及政府的重视程度不够，规划设计单位无法更好地利用其对思想或人力，财力的投入。

浅谈水电工程建设征地移民安置规划设计管理水电工程建设征地移民安置工作是水电工程建设的重要组成部分，随着社会经济的发展以及移民安置政策的变化，移民安置实施工作越显重要，移民安置规划设计是保障移民安置工作顺利实施的主要因素，如何加强对移民安置规划设计管理，确保移民安置规划设计质量，也是目前各方关注的话题之一。

标签：水电工程；移民安置；设计管理1、前言2006年《移民安置条例》颁布后，水电工程移民安置规划设计在深度和广度上都有了很大的提高，设计周期和难度不断增加，地方人民政府开展移民安置实施工作时对规划报告的依赖性也越来越强，如何使移民安置规划报告符合地方社会经济发展和移民安置需求，同时电站投资能满足项目经济效益要求，是目前较为关心的问题，为此需要加强对移民安置规划设计阶段的设计管理，促进移民安置规划设计质量，保障移民安置效果。

2、移民安置规划设计阶段2.1 可行性研究报告阶段（1）实物指标调查实物指标调查是建设征地移民安置最基础的工作，目的是全面、准确的掌握电站建设征地影响程度，为编制移民安置规划大纲提供基础数据。

实物指标调查由项目法人会同建设征地涉及区的地方人民政府实施，设计单位受项目法人委托对技术负责，设计单位需要编制《实物指标调查细则》，对调查成果进行技术把关，并形成《实物指标调查报告》。

（2）移民安置规划大纲编制移民安置规划大纲主要包括移民安置的任务、去向、标准和农村移民生产安置方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安置规划编制原则等内容，是移民安置规划报告编制的基础。

移民安置大纲编制时，移民安置总体方案已经得到确认，相应的任务、标准、规模也在此时明确。

（3）移民安置规划报告编制移民安置规划报告是在规划大纲的基础上对移民安置方案进行的更细致的规划和设计，是移民安置的详细设计，是移民搬迁和实施补偿的主要依据。

移民安置规划报告需要对农村移民安置、城集镇迁建、专业项目等方面做出详细的规划设计，并明确建设征地移民安置补偿投资概算。

浅议水利水电工程移民安置区环境保护管理工作摘要：当前，国内外有关水利水电工程移民安置区环境保护管理方面的研究还很薄弱，已有的研究往往只是针对移民安置区的某一方面提出了相应的环保措施和建议，鲜有对移民安置区环境保护管理的研究和分析。

本文将我国水利水电工程移民安置区环境保护工作的现状及存在的问题作为出发点，对其进行了深入地研究，并对其进行了探索。

目的是为了更好地规范并促进水利水电工程移民安置区环境保护管理的体制及制度化建设，为未来的水电工程移民安置区环境保护管理工作提供借鉴。

关键词：水利水电工程；移民安置区；环境保护管理1.水电工程移民安置区环境保护管理研究的必要性按照工程建设区域划分，水利水电工程主要包括枢纽工程区、水库淹没区和移民安置区三个组成部分。

枢纽工程建设区为主体工程，是工程施工的集中区域，该区域目前国家有关环境保护监管措施较为全面，枢纽工程建设区域内环境保护措施落实和全过程管理工作在水利水电工程建设过程中均能按照相关规程规范要求开展；水库淹没区在蓄水后转为天然水域状态，因国家对水源保护的相关法律法规较为健全，宣传和普法覆盖面大，在此背景下各级政府及个人对水库区域的环境保护意识较强。

由于移民工作的复杂性和相关政策规范的不完善，移民安置区的环境保护措施实施和管理工作因各种主客观因素影响而相对进展缓慢和滞后，严重制约水利水电工程竣工移民专项验收和工程总体验收工作。

因此加快研究和制定完善水电工程移民安置区环境保护管理办法，推进移民安置区环境保护政策法规体系的建立，明确移民安置区环境保护管理工作方法和重点，既是移民安置区环境保护工作的需要，也是提升水利水电工程环境保护工作成效的客观需要。

伴随着水利水电工程对环境保护力度的加大，一系列与水利水电工程项目环境保护相关的法律、法规、规章、规范等都陆续出台，这在一定程度上缓解了水利水电工程的开发建设与工程区生态环境保护的矛盾，推动了水利水电工程移民安置区的环境保护工作。

探讨水电水利工程移民安置区环境保护管理措施随着我国水利工程建设的不断推进，移民安置问题日益凸显。

水电水利工程建设需要大量土地和水资源，由此带来的环境影响也越来越受到关注。

本文主要探讨水电水利工程移民安置区环境保护管理措施，以期为相关工程建设提供借鉴和参考。

环境影响与管理需求水电水利工程建设对环境的影响主要表现在以下几个方面：•能源开发对自然生态环境造成破坏，包括野生动物和植物生物多样性的消失、气候变化等；•矿产开采与建设过程中带来的土地利用和污染等环境问题；•移民安置区域的环境变化，包括水土流失、土地沙化、微气候变化等。

面对这些影响，必须采取有效的环境保护管理措施，取得可持续的发展。

因此，为了保护生态环境和人类健康，应采取以下管理需求：•改善和维护环境品质；•最小化负面影响并尽可能增强正面影响；•鼓励多学科和多利益相关方的合作；•定期评估环境影响，并及时调整管理方式。

在管理过程中，应考虑各种利益相关方（IAPs）和其他人类需求，并在方案执行过程中进行透明度和参与度的提高。

环境保护管理措施从战略层面上，应考虑经济开发、社会福利、生态保护和文化保护等四方面的平衡。

在这个前提下，如何在建设和运营过程中管控环境影响，是重要的前提。

建设前的环境评估在建设前，必须进行环境评估，以便了解工程对环境的影响及其对生态环境的正面或负面效应，为后续的管理提供数据支持。

环境评估应包括以下方面：•生态影响评价：评估在稳定区域内河流沿程的生态价值损失；•社会影响评价：评估建设的潜在社会影响，包括如何处理移民和社区的功能；•经济影响评价：评估对当地经济的影响，包括就业和贷款等。

这些因素将影响资源配置、人口的重新安置以及环保的实验，进而影响水电水利工程建设环境保护措施的实施。

环境保护措施对于安置区域的环境保护，应有以下方面的措施：•按照土地保护法规的要求，合理和可持续利用土地资源，避免过度使用。

•应由建设方采取防治沙化、水土流失等措施，保护耕地资源；•建立生态修复和环境保护制度，保护区域内生态安全和水土地质安全等；•保证社会和经济效益等，应有必要的社会保护措施。

水利水电工程农村移民生产安置规划方案的探讨摘要：农村移民生产安置工作是水利水电工程建设的重要部分之一，如何进行生产安置合理规划是该项工作顺利完成的必要条件，是建设工程顺利开展的前提，也是保证工程完工后维持库区移民安居乐业和社会稳定的关键因素。

其与工程规模、当地移民的生产、生活和风俗习惯、土地资源、农村产业结构、收入水平及结构等都有着十分紧密的关系。

因此，本文主要对水利水电工程中农村移民的生产、安置规划进行探讨与分析，以此为科学合理规划作出贡献。

关键词：水利水电；农村移民；生产安置；规划方案在大中型水利水电工程建设中，往往需要征收大量的土地面积，因而，对于以土地资源赖以生存的移民，农村移民生产安置规划方案就显得尤为重要。

生产安置规划涉及内容广泛，诸如自然、社会、人文风俗，以及城乡规划和农业发展等，是一项可变性很强的系统性工程。

因此，该工程的建设必须遵循各方面发展规律，要学习国内外移民安置工作较为先进的经验，并且要综合考虑到有利于不利的因素，对安置区的容纳量进行合理评估，从而保障该规划的科学性。

一、农村移民规划的指导原则水利水电工程农村移民生产安置需要遵循的原则有很多，其主要原则有：1、移民要具有开发性。

例如，在对水库移民进行安置时，需要在保护好环境的同时，做好资源的合理开发工作。

要对其结构进行调整，促进各种生产力合理发展，使移民“搬得出、稳得住、能致富”，从而使移民生活达到或超过原有水平。

这种具有开发行的规划原则，是进行农村移民最为基础的原则，是各规划方案必须要遵守的。

它把纯粹的补偿变成了具有开发性的移民工作，将工作的重心放于可以为农民提供更多的资源与更好的致富门路之上。

2、规划要从大农业这一角度出发。

一般来说，在耕地较为丰富的地域，可以对移民进行有偿方式来调剂耕地，或者是对安置地区的土地进行改造，使农民继续拥有耕地进行生产。

同时可以结合该地的资源发展生态的农业模式，优化农业生产结构，以及利用补偿资金引进先进种植技术对移民进行培训等多种方式来提升农民的收入水平，保证移民的生活质量，从而促进库区经济与社会的协调发展，使农村移民工作顺利进行。

探讨水电水利工程移民安置区环境保护管理措施摘要：移民安置区的环境保护工作是水利水电工程中重要工作内容之一，在我国生态环境保护战略决策导向下，移民安置区的环境保护管理越来越受到人们重视，环境保护对象包括水环境、生态环境、大气环境、土壤环境各方面，根据安置区的环境现状制定具有针对性的保护措施，使安置区环境良好，保证移居民众的健康。

本文首先对移民安置区环境保护的意义以及对象进行简单的说明，其次分析环境保护具体措施，希望分析能够有所帮助。

关键词：水利水电移民安置区；环境保护管理引言：生态环境保护是人类遇到的最大难题之一，过去我国经济发展是以牺牲生态环境为代价发展起来的，时至今日生态环境现状存在很大问题，移民安置区环境保护作为整体生态环境保护的一部分，也需要做好环境保护措施才行，保证生态良好，走可持续发展路线。

一、环境保护管理的意义以及对象（一）环境保护管理意义环境保护就是在保护水土环境、保护生态系统、保护物种多样性，以免引起良好的生态环境能够保证移居民众的身心健康，也作为我国整体环境保护中的一份子，生态环境保护发挥积极作用。

目前来看，水利水电工程对于枢纽区的环境保护相对完善，但对于移民安置区的环境保护还不够健全。

（二）环境保护管理对象从时间维度上划分，移民安置区环境保护分为建设施工前环境整治、建设施工中环境控制、移民入驻后环境维持三个阶段。

污染源主要来自三方面：建设用地本身含有、施工过程未控制废水废物排放，移居后生活废物废水。

而从环境保护对象上划分，主要在于以下几个方面。

1.土壤污染保护：如果植被稀少，如果土壤剥蚀问题严重，如果废水废物乱排放，如果大气中有害气体随雨水降落到土壤中，就很容易造成土壤污染，土壤污染会污染整个安置区生态圈，这些污染很难降解，只会越积越多，形成恶性循环，会突然临近水系统，会通过种植粮食、蔬菜等间接影响人体健康，造成严重的水土资源破坏，建设用地需要做好土壤环境初步调查，避免恶劣的土壤环境对人造成伤害。

探讨大中型水利水电工程库区和移民安置区生态环境保护管理摘要：水电水利工程库区和移民安置区环境保护管理是水电水利建设项目环境保护工作的深化和延伸。

通过对大中型水电站库区和移民安置区环境保护工作的调查、总结和分析。

提出了水利水电工程库区和移民安置区环境保护管理的内容。

本环境保护管理办法的重点是加强水利水电建设项目环境保护全过程管理，促进库区和移民安置区环境保护措施的有效实施，使移民安置与生态环境相适应和协调，实现水电水利水电工程建设的可持续发展。

关键词：水电水利工程；库区和移民安置区；环境保护管理总结；探讨水利水电工程的移民工作是我国水利水电工程的重点工作，在水利水电的移民安置过程中，大規模的人口进行了迁移，同时，整体的环境和生态系统也发生了巨大的变化，在水库的移民过程中，最重要的并不是节约经济成本，最重要的是保护环境，维持社会关系的相关稳定，保证社会的和谐发展，现阶段，我国在保护生态环境的基础上积极地进行了水利水电工程的开发与利用，并为整个社会提供了能源的保障，相关的部门提供了较多的法律支持，但是相对来说一些管理体系等还不够完善，急需进一步充实，现阶段相对缺少一些移民安置环境的保护体系等，我们需要对相关的管理等实现进一步的摸索，更好的进行相关的实践。

一、水利水电工程移民安置环境保护管理的重要性简述现阶段，完善库区和移民安置区的环境保护与环境管理，推进环境保护的整体工作，保护相关安置区环境在现阶段来说有着重要的意义，现阶段，移民安置区的环境保护因为移民安置区的特殊情况与工作的复杂性直接导致了环境保护工作的停滞，严重阻碍了移民安置区环境保护管理工作的有序进行，加强水利水电移民安置环境保护的相关管理是提升水电水利环境保护工作中最紧迫的需要。

二、水利水电移民安置环境保护工作中面临的问题经过相关的数据统计，对现阶段我国水利水电移民安置区的环境保护情况进行了分析，主要发现了以下的问题：（一）环境保护体系不规范移民安置中的环境保护法规大部分分散在其他的法规之中，相对来说较为不完善，另外，移民工作中缺乏专业针对移民安置环境保护的相关法规内容，对于一些环境保护的内容，缺乏实质性的东西，大多是一些理论上的内容，对于环境保护的规划设计来说，缺少管理要求与技术的规范，例如，移民安置区的地理环境大多比较复杂，特别在大江大河的周围，易发生洪涝灾害等，因此，在具体的设计中必须注重防风固沙的问题，同样，移民安置区有一些废弃的建筑，在拆除之后应该有相关的设计规范，使景观设计恢复原有植被，维持生态稳定，但是现阶段的水利水电工程移民过程中，景观设计过程往往出现不严密的问题。

新形势下水利水电工程农村移民生产安置路径选择随着我国城镇化进程的推进，水利水电工程对于农村移民生产安置具有重要意义。

在新形势下，水利水电工程农村移民生产安置路径的选择应该综合考虑环境保护、资源优化利用、农民收入增加等多方面因素。

首先，水利水电工程农村移民生产安置路径选择应注重环境保护。

水利水电工程的建设通常需要占用大量土地和水资源，对生态环境造成一定程度的影响。

因此，在选择农村移民生产安置路径时，应充分考虑当地生态环境的容量和可持续发展的要求，合理规划土地利用方式，保护好生态环境。

其次，水利水电工程农村移民生产安置路径选择应注重资源优化利用。

水利水电工程建设通常会涉及到水资源的调配和利用。

在选址和规划时，要综合考虑水资源的供需状况，避免过度开发和浪费。

同时，还应注重保护水资源的质量，做好水体污染治理工作，确保移民安置区的水资源安全和可持续利用。

另外，水利水电工程农村移民生产安置路径选择还应考虑农民收入增加。

水利水电工程通常会带来新的就业机会和经济增长点，可以帮助农民增加收入。

因此，在安置路径选择时，要充分考虑就业机会和农民职业技能培训的问题，提供多样化的就业选择，帮助农民增加收入来源，提升生活品质。

此外，水利水电工程农村移民生产安置路径选择还应考虑基础设施建设和公共服务配套。

在水利水电工程建设过程中，要充分考虑农村移民的生活和生产需求，提供完善的基础设施和公共服务，如道路、电力、医疗、教育等。

这样可以提高新安置区的生活质量和生产效率，为农民提供更好的发展条件。

最后，水利水电工程农村移民生产安置路径的选择还应注重社会稳定和公平。

在移民安置过程中，要充分尊重农民的意愿，保障他们的合法权益，并提供必要的社会保障和帮助，确保安置过程的公正和和谐。

同时，还要积极开展社会调研和风险评估，及时解决安置过程中的矛盾和问题，维护社会稳定。

综上所述，新形势下水利水电工程农村移民生产安置路径选择应综合考虑环境保护、资源优化利用、农民收入增加、基础设施建设和公共服务配套、社会稳定和公平等多方面因素。

深入探讨水电工程中征地移民安置规划设计摘要：移民安置规划是做好移民安置工作的基础，生产安置规划是农村移民安置规划中重要的组成部分。

在水利水电工程建设项目中，其关系到工程规模的合理选定，关系到移民的生产、生活和相关地区国民经济的恢复与发展以及社会稳定。

必须正确处理国家、集体、个人、业主之间的关系，实事求是、客观公正、深入细致地进行调查研究，精心设计。

同时研究落实扶持移民生产和发展致富的措施，最终实现移民“搬得出、稳得住、逐步能发展致富”的目标。

关键词：建设征地；移民安置；规划设计一、移民安置规划设计的方针和指导思想在2006 年颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定：“国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。

”“移民安置与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合，逐步使移民达到或超过原有水平。

”开发性移民就是把移民安置纳入国民经济和社会发展轨道，将安置移民的生产、生活同区域开发、生态与环境保护相结合，通过开发，重建安置区的社会经济，进行产业结构调整，增加工业、服务行业和农业的就业机会，大力进行生态环境建设，保持库区的可持续发展。

开发性移民特别强调生产基地建设和基础设施配套，强调技术培训、实施机构建设；强调做好前期勘测、规划设计工作，为移民安稳致富绘制可实施的蓝图，减少移民安置的盲目性；强调投资效果，使移民达到和超过原有的生活水平。

前期补偿、补助与后期生产扶持相结合，各方支援与自力更生相结合是适合目前我国特点的移民安置规划指导思想之一，也是以往移民工作经验的总结。

二、移民安置规划设计阶段划分和主要任务水利工程移民安置规划设计阶段分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、技施设计 4 个阶段；水电工程移民安置规划设计阶段分为预可行性研究报告、可行性研究报告、移民安置实施 3 个阶段。

主要任务：确定征地移民范围，查明征地及影响范围内的人口和各种国民经济对象的经济损失，分析评价所产生的社会、经济、环境、文化等方面的影响，参与工程建设方案和规模的论证，确定移民安置规划方案；进行农村移民安置、城(集)镇迁建、工业企业处理、专业项目恢复改建、防护工程的规划设计和水库库底清理设计；提出水库水域开发利用和水库移民后期扶持措施；编制实施总进度及年度计划；编制建设征地移民补偿投资概（估）算。