贫困治理背景下脱贫攻坚有效实现路径研究

世界减贫治理与中国经验研学过程和方法摘要：一、引言1.全球贫困问题背景2.我国贫困治理的成就二、世界减贫治理的经验与启示1.国际社会减贫治理的主要做法2.我国在全球减贫治理中的贡献3.世界减贫治理的启示三、中国减贫治理的经验与方法1.政策扶持与制度创新2.精准扶贫与区域发展3.教育、健康与社会保障四、中国经验的世界意义1.为全球减贫治理提供借鉴2.推动全球减贫治理体系完善3.提升全球减贫治理能力五、结论1.我国减贫治理成果的可持续性2.面对全球贫困治理的新挑战3.共同构建人类命运共同体正文：一、引言在全球范围内，贫困问题一直是各国政府和社会广泛关注的重要议题。

过去几十年，我国在减贫领域取得了举世瞩目的成就，为全球减贫治理提供了宝贵经验。

本文通过对世界减贫治理与中国经验的研学过程和方法的探讨，旨在总结我国在减贫治理方面的成功之处，并为全球贫困治理提供借鉴。

二、世界减贫治理的经验与启示1.国际社会减贫治理的主要做法在全球范围内，各国政府和社会组织在减贫治理方面进行了多种尝试。

其中，消除贫困、改善民生、实现可持续发展成为各国共同的奋斗目标。

国际社会在减贫治理方面的主要做法包括：政策扶持、教育扶贫、健康扶贫、社会保障体系建设等。

2.我国在全球减贫治理中的贡献过去几十年，我国成功地将数亿人民从贫困中解救出来，为全球减贫治理作出了巨大贡献。

我国在全球减贫治理中的贡献主要体现在以下几个方面：（1）政策扶持与制度创新：我国政府通过制定一系列政策，加大对贫困地区的扶持力度，推动贫困地区经济发展。

（2）精准扶贫与区域发展：我国实施精准扶贫战略，有针对性地解决贫困人口的实际问题，推动区域发展。

（3）教育、健康与社会保障：我国政府高度重视教育、健康和社会保障领域的发展，为贫困人口提供基本公共服务。

3.世界减贫治理的启示世界各国的减贫实践为我们提供了宝贵的启示：（1）立足国情，制定适合自己的减贫战略。

（2）发挥政府主导作用，加大政策扶持力度。

浅谈贫困地区脱贫攻坚现状以及问题解决策略当前我国贫困地区脱贫攻坚取得了显著成效，但也面临着一些挑战，需要采取多种策略加以解决。

首先，我们来看一下脱贫攻坚的现状。

自2015年以来，我国深入实施扶贫开发战略，对所有贫困地区进行全覆盖式的精准扶贫。

通过建立建档立卡贫困人口信息管理制度，实现了对每一个贫困户的动态监测和服务，精准有效地解决了贫困户生产、生活、医疗、教育等问题。

截至2019年底，全国农村贫困人口已经减少到551万人，贫困发生率降至0.6%以下。

我国已成为世界上最具减贫能力的国家之一。

然而，不同地区、不同行业之间贫困程度差异较大，一些深度贫困地区依然面临贫困人口较多、贫困发生率较高的问题。

其次，我们来分析一下现阶段存在的问题。

一方面，一些贫困户已经脱贫，但很难实现持续增收水平。

另一方面，尽管贫困人口已经减少到551万人，但仍有少数地方的扶贫工作假冒伪劣，懈怠甚至假脱贫现象较为普遍。

这些问题很大程度上制约了扶贫工作进一步深入。

最后，我们需要思考如何解决这些问题。

面对复杂多变的贫困现象，我们需要有针对性地采取一系列的措施。

一方面，通过规范扶贫工作实现真脱贫，建立贫困户动态管理机制，加强对扶贫工作的监管，对虚假脱贫现象及时处罚，建立完善失信惩戒机制，以维护扶贫工作的公正性。

另一方面，需要注重提高贫困地区贫困母猪立体养殖技术和产业规划水平，引导贫困户脱贫致富。

此外，我们还需要实行多部门联合扶贫，进一步整合资金，优化资源配置，加速扶贫工作进程。

同时，需要加强贫困人口职业培训和就业指导，扩大贫困户经济增收渠道，促进贫困群众自我发展。

总的来说，贫困地区脱贫攻坚工作还存在诸多问题，但随着我国扶贫开发战略的不断深化和全国人民对扶贫工作的重视，这些问题必将得到有效的解决。

关于精准扶贫脱贫问题的思考与研究精准扶贫脱贫是当前一个重要的政策目标，它的实施是解决贫困问题的重要途径，也是建设一个更加公平、稳定和可持续发展的社会的关键所在。

然而，要达到精准扶贫脱贫的目标，需要人们对此有深刻的思考和研究，以下是针对这一问题的一些思考和研究成果。

一、精准扶贫和脱贫的重要性首先，我们需要提出精准扶贫和脱贫的重要性。

贫困的存在是社会不公平主要表现之一，对于一个国家和社会来说，实现全面发展，达到一个和谐稳定的状态是至关重要的。

然而，在大部分贫困地区，贫困与地理、文化和经济因素密切相关，这意味着滥施善款和单一扶助措施无法解决固定的贫困问题。

要想解决这一问题，需要提供具有灵活性、可持续性和多样性的扶助方案，才能真正帮助贫困地区摆脱贫困。

而要实现精准扶贫和精准脱贫，我们必须对贫困人群有充分了解，了解他们的生活环境、消费习惯、职业技能以及文化背景等方面。

在此基础上，我们可以针对贫困的根本问题和原因制定相应的扶贫和脱贫计划。

理论和实践证明，精准扶贫和脱贫是改善贫困问题的最有效手段。

这不仅可以提高贫困人口的自我发展能力，而且还可以增强社会的凝聚力和稳定性，这些都是一个社会发展到一定阶段所必须具备的特征。

精准扶贫和脱贫虽然其重要性被广泛认识，然而实施起来存在一些困难。

其中之一就是如何收集、分析和利用精确的调查数据。

因为要实现对贫困地区以及贫困人口的精准帮助，就必须对他们有充分的了解，并且制定出对应的解决方案。

这需要大量的数据，包括地理数据、经济数据、人口数据和社会文化数据等。

并且，这些数据必须具有可靠性、有效性和可操作性，否则，将很难采取适当的扶贫和脱贫措施。

此外，另一个难点在于如何设计和实施针对性强、可持续的扶贫计划。

每个贫困地区的情况都是不同的，因此任何一项扶贫计划的复制都存在极大的风险。

实现精准扶贫和脱贫，还需要考虑到贫困地区人员流动、劳动力的培训以及职业重构等多方面的问题。

这些都是需要认真考虑和充分研究的难点。

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实现共同富裕面临的挑战和问题
经济发展不平衡问题 收入分配不公问题 贫困地区和贫困人口问题 社会保障体系不完善问题
应对挑战的策略和措施
深化改革，优化收 入分配制度
加强社会保障体系 建设，提高民生福 祉
推动城乡区域协调 发展，缩小收入差 距
促进创新驱动发展 ，提高经济效率
共同富裕的重要性和意义
缩小贫富差距，促 进社会公平正义
共同富裕对脱贫攻坚的延续和发展
脱贫攻坚为共同 富裕奠定基础
共同富裕是脱贫 攻坚的必然趋势
脱提 升
经济发展和产业结构调整
促进经济增长： 通过提高生产 效率和创新能 力，推动经济 持续健康发展。
优化产业结构： 调整产业结构， 发展新兴产业， 提高产业附加
前景展望：共同 富裕将逐步实现 城乡一体化、区 域协调发展，缩 小贫富差距，让 更多人享受到经 济发展的成果。
挑战应对：共同富 裕面临诸多挑战， 如资源环境压力、 人口老龄化等，需 要采取有效措施加 以应对，确保可持 续发展的实现。
国际合作：共同富 裕需要加强国际合 作，借鉴国际先进 经验，推动全球贫 困治理和可持续发 展，实现人类命运 共同体的构建。
社会保障和公共服务
加强社会保障和公共服务的公平性 和可持续性
添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
优化公共服务供给，提升公共服务 质量
推动社会保障和公共服务的数字化 和智能化发展
区域协调发展
促进城乡区域协调发展
优化区域经济布局
推进新型城镇化建设
加强区域合作与交流
未来共同富裕的发展趋势和前景
发展趋势：随着科 技的不断进步，共 同富裕将更加注重 数字化、智能化的 发展，实现更加高 效、精准的扶贫和 资源配置。

深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接研究郑中华 当前,我国正处于全面脱贫与乡村振兴有效衔接的历史交汇期㊂一方面,脱贫攻坚已经取得了全面胜利;另一方面,乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的又一项重大任务㊂我们围绕立足新发展阶段㊁贯彻新发展理念㊁构建新发展格局带来的新形势㊁提出的新要求,必须坚持农业农村优先发展,走中国特色社会主义乡村振兴道路,以更有力的举措㊁汇聚更强大的力量,加快农业农村现代化步伐,促进农业高质高效㊁乡村宜居宜业㊁农民富裕富足,切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作,让脱贫基础更加稳固㊁成效更可持续㊂一、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的科学内涵‘中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见“指出:乡村振兴,摆脱贫困是前提㊂我们必须坚持精准扶贫㊁精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位,采取更加有力的举措和更加精细的工作,坚决打好精准脱贫这场攻坚战,只有打赢贫困地区脱贫攻坚战,使贫困地区的产业基础和各方面条件得以改善,贫困人口彻底摆脱贫困,才能为乡村振兴战略的实施奠定基础㊂(一)脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的逻辑关系脱贫攻坚和乡村振兴都是党中央着眼于 两个一百年”奋斗目标作出的重大战略部署㊂从发展历程看,党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,党的十八大提出了全面建成小康社会的主要任务,党的十九大又进一步明确 两个一百年”奋斗目标,即到2020年全面建成小康社会和2050年全面实现社会主义现代化㊂理论逻辑上,要素重合而又目标一致的两者分层推进着 三农”工作,协调促进;实践逻辑上,脱贫攻坚是乡村振兴战略实施的基础与前提,乡村振兴又为脱贫攻坚提供内生动力与制度保障,两者的无缝对接是打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴的关键;空间逻辑上,两者均根植于乡村,主体都是农民,旨在全面提升农民的福祉,因此二者空间的重叠㊁主体的互通㊁价值的一元性充分印证了二者具有内在耦合特征㊂(二)脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的内在结构脱贫攻坚的实施保障居民获得基本的生存权利;而乡村振兴的实施则与居民美好生活的诉求相对应,保障居民获得发展权利,即基本生活从发展能力㊁物质水平㊁生活水平㊁权益保障㊁心理健康五个方面展开㊂脱贫攻坚与乡村振兴提出的产业兴旺㊁生态宜居㊁乡风文明㊁治理有效㊁生活富裕五个维度内在耦合,两大战略在实施推进中,顶层设计为脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接提供根本遵循,目标内容为二者的统筹衔接提供价值导向,路径方法为二者的统筹衔接提供主干构架,政策保障为二者的统筹衔接提供动力支撑㊂统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴,最终实现中华民族伟大复兴的中国梦㊂(三)脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实意义2020年农村贫困人口全部脱贫,为实现全面建成小康社会目标任务作出了关键性贡献㊂党的十八大以来,平均每年1000多万人脱贫,相当于一个中等国家的人口脱贫,特别是农村基层设施有重大改善,新改建农村公路110万公里,新增铁路里程3.5万公里㊂贫困地区农网供电可靠率达到99%,大电网覆盖范围内贫困村通动力电比例达到100%,贫困村通光纤和4G比例均超过98%㊂790万户㊁2568万贫困群众的危房得到改造,累计建成集中安置区3.5万个㊁安置住房266万套,960多万人 挪穷窝”,摆脱了闭塞和落后,搬入了新家园㊂当前,围绕立足新发展阶段㊁贯彻新发展理念㊁构建新发展格局带来的新形势㊁提出的新要求,坚持把03解决好 三农”问题作为全党工作重中之重,以脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接为契机,坚持农业农村优先发展,走中国特色社会主义乡村振兴道路,持续缩小城乡区域发展差距,让低收入人口和欠发达地区共享发展成果,在现代化进程中不掉队㊁赶上来,以更有力的举措㊁汇聚更强大的力量,加快农业农村现代化步伐,促进农业高质高效㊁乡村宜居宜业㊁农民富裕富足㊂二、深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接存在的主要问题习近平总书记在中央政治局第八次集体学习时强调, 打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务”,而现阶段在实施乡村振兴战略的具体过程中,部分地区却 另起炉灶”,制定的政策㊁措施互不支撑,搞重复建设,造成了不必要的资源浪费㊂由此可见,脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接还存在诸多问题,一是脱贫攻坚与乡村振兴建设主体内生动力不足,主体内生动力不足会阻碍脱贫攻坚与乡村振兴战略的一体化推进㊂二是机制体制不统一的问题,两者统筹衔接不够㊂三是西部地区㊁深度贫困区及特困连片区由于区位的局限和影响,使得农村人才资源匮乏,产业发展水平比较低㊂四是深度贫困地区各个区域位置不同,各地发展不平衡㊂(一)脱贫攻坚与乡村振兴建设主体内生动力不足打赢脱贫攻坚战实现乡村振兴乡村的内生动力是根本㊂在脱贫攻坚与乡村振兴战略一体化推进过程中,农民主体内在动力不足是一个必须应对的重大挑战㊂一是退出型农户与半工半耕的农户数量逐年大幅增加,其收入来源完全或大部分不再来自农业生产与乡村的关联度降低,对乡村发展的关心程度逐渐减弱,缺乏积极性主动性㊂二是部分党员党性觉悟不高,党性意识不强,参与脱贫攻坚工作积极性不高,在生产㊁工作㊁学习中起先锋模范作用发挥不够㊂三是由于乡村教育资源配备不佳,良好的乡风文明亟待培育,加上一些贫困户及部分农户对脱贫攻坚和乡村振兴战略相关政策文件精神领会不到位,等靠要思想较为严重,一定程度上影响了脱贫攻坚与乡村振兴战略的一体化推进㊂四是输血式扶贫返贫率高㊂留守农村的全农从年龄到学历有所限制,特别是禁锢的思想等因素,对于生活安于现状,致富意识较弱,一旦遇到意外,脱贫群众无法独自承担伤害,故而出现 去年脱贫,今年返贫”的现象,深度贫困地区资源有限,群众可利用资源更少,当群众脱贫后,很多资源就会向其他未脱贫群众倾斜㊂因为长期的政府扶持,使他们产生了很大的依赖思想㊂贫困是自身的事,部分群众认为这是政府的任务,形成了 等靠要”的思想,没有学会自我发展,收入也只处于贫困线上游不多,这样的群众返贫率是比较高的㊂(二)机制体制不统一,两者统筹衔接不够脱贫攻坚与乡村振兴战略统筹衔接的整体谋划缺失㊂据调查,一些地区,脱贫攻坚与乡村振兴之间缺乏相互通报机制㊁沟通机制㊁协调机制,对脱贫攻坚成熟的工作体系,缺乏有效的借鉴和吸收及创新性运用㊂对乡村振兴与脱贫攻坚之间政策的过渡接续谋划不够,缺乏统筹性的政策设计和支撑㊂脱贫攻坚与乡村振兴一体化推进缺乏整体综合的统筹是客观存在的现象㊂一是缺少规划引领与实现路径㊂一些地方,乡村振兴规划与脱贫攻坚缺乏系统性㊁整体性㊁协同性,对原有的规划缺乏有效整合㊁优化和重构㊂交汇期工作任务叠加,工作内容和工作重心转移,两战略有机衔接的工作方法和工作路径缺乏有效探索和实践㊂二是体制机制不统一,脱贫攻坚与乡村振兴相互支撑㊁整体联动㊁协调推进的系统性体制机制不够完善,导致脱贫攻坚与乡村振兴在衔接度㊁同步度上出现不同程度的断链㊂三是组织层面的硬件配置不齐衔接不畅,在统一协调产业开发㊁文化宣传㊁组织建设㊁人才培养等具体事宜上由于部门之间客观存在的壁垒,导致各个相关部门之间的组织衔接不畅㊂四是措施不互补㊂乡村振兴的标准比脱贫攻坚的要求要高,如何解决循序渐进的问题,从脱贫攻坚向乡村振兴过渡必须认真谋划㊂实现整村脱贫的村居在产业发展㊁基础设施和公共服务等方面取得较好成果,但解决措施仅针对 脱贫”问题,层次较低,与实施乡村振兴战略未做到互补互进㊂(三)农村人才资源匮乏,产业发展水平较低乡村振兴战略和脱贫攻坚的最大活力就是 人才”㊂近年来,随着全国城镇化建设的推进,城市的13发展理念㊁生活环境㊁基础设施㊁教育资源㊁公共服务等要素不断吸引年轻的大学毕业生,农村的资源要素已不能满足现在年轻人的发展,导致人才资源要素向本地回输较少,输血功能较弱㊂我国扶贫开发的实践表明产业是脱贫之基㊁致富之源,产业的发展壮大是乡村振兴的基础支撑,然而在推进脱贫攻坚和乡村振兴一体化实施的过程中,遇到的最大短板就是一些贫困地区的产业发展水平低㊂一是产业发展的物质基础薄弱,一些地区的道路交通不畅㊂二是特色优势产业发育不良,部分地区受气候土壤条件等因素影响,主要以粮食作物生产为主,但缺乏产业化的方式运作,产业化程度低㊂三是产业发展同质化现象比较突出㊂从产业结构来看,各地重点支持的产业项目极为相似,在市场需求相对稳定的情况下,这种产业同质化会导致极大的市场风险㊂四是农村优秀人才和师资力量流失㊂乡村振兴,教育振兴是保障㊂在一些乡镇学校,取得优异教学成绩的优秀教师被调往市区学校,城区为了自身教育水平的提升,吸收乡镇大量优秀教师,派使更多毫无经验的新进教师到乡镇培养,培养好的教师自然又被 挖走”,如此循环也阻碍了乡镇教育的发展㊂(四)缺乏长效机制作保障,返贫几率较大部分贫困地区和贫困群众虽然实现脱贫,但基础较为薄弱,如不能得到持续的扶持,返贫的几率较大㊂特别是受制于自身底子薄㊁发展质量差㊁发展动力弱等原因,要实现稳定脱贫㊁持续发展,需要持续的给予政策支持㊂一是脱贫成果巩固成本高㊂由于深度贫困地区贫困程度深,历史欠债多,加之受市场影响和贫困户自身因病㊁因残等原因,脱贫户返贫的风险较大,后期巩固脱贫成果的投入仍然较大㊂二是产业发展难度大㊂因地处 老㊁边㊁山㊁穷”区位条件和 九山半水半分田”区域位置,土地资源紧缺,导致农业产业生产经营规模小,同时设施农业发展不充分,农业产业 靠天吃饭”现象突出㊂三是发展要素缺乏㊂在市场经济条件下,资金保障㊁人才支撑㊁土地供给等发展要素严重匮乏,特别是人才缺口尤为明显,深度贫困地区受制于当前的区位限制㊁交通制约,招商引资难度大,推动经济发展的要素难以聚集㊂三、深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径(一)提升振兴内生动力,激发活力更优激活乡村振兴的内生动力,农民是实践主体,也是动力来源㊂回顾改革开放以来的农村改革历程,从大包干到乡镇企业崛起,从土地流转试水再到特色乡村的遍地开花,正是发端于最基层农村农民的改革实践,让广袤乡村迸发出强大的内生活力㊂一要注重扶贫扶志相结合㊂关键是强化感恩意识㊂通过驻村帮扶干部深入贫困户讲政策㊁讲收入㊁讲变化,从思想上拔穷根,营造脱贫光荣㊁致富光荣的氛围,杜绝 等靠要”思想,培养其感恩意识,变 要我脱贫”为 我要脱贫”,变 要我振兴”为 我要振兴”㊂二要注重扶贫扶智相结合㊂关键是充分发挥人的主观能动性㊂从 孝老”基金㊁爱心超市㊁星级文明户来引导村民,从中开展送政策㊁送技术㊁送服务㊁送文化㊁送温暖活动,把政府主导变成群众意愿,把外部帮扶变成内生动力,把集中帮扶变成常态推进㊂三要注重扶贫扶技相结合㊂授人以鱼不如授人以渔㊂对农村劳动力建档立卡,加强职业教育㊁技能培训,打造富有本地特色的劳务品牌,有组织地进行劳务输出,不断提高农民群众自我脱贫㊁自我发展㊁自我致富的综合能力㊂(二)构建统一体制机制,产业规划更准强化脱贫攻坚与乡村振兴融合推进的意识,坚持脱贫攻坚与乡村振兴 两手抓”,既不好高骛远,也不畏手畏脚,做到相互促进㊁协同推进,确保在深化脱贫攻坚的基础上稳步推进乡村振兴战略㊂一是构建统一的体制机制㊂组建统一的领导机构,推行脱贫攻坚和乡村振兴一套工作开展㊁检查㊁考核㊁督查机制,推动脱贫攻坚的各项体制机制与乡村振兴配套使用,杜绝各自为战,确保各项工作有序推进㊂二是制定科学的战略规划㊂精准科学编制脱贫攻坚和乡村振兴实施方案,以深化脱贫攻坚为基础,以项目包装为抓手,注重规划及项目的长中短结合,打捆编入乡村振兴的发展规划,形成统一的发展规划,步步推进,层层提升,真正实现脱贫攻坚与乡村振兴同规划,同推进㊂三是推动产业升级㊂产业扶贫作为脱贫攻坚的中坚力量,是贫困地区如期脱贫的有效手段,产业兴旺是实现农业强㊁农村23美㊁农民富的物质基础㊂制定实施精准扶贫规划,确定产业发展方向,提高产业发展的持续性和有效性㊂从强化相关支持政策㊁统筹使用涉农资金㊁重点支持低收入农户等因地制宜发展种养业和传统手工业入手,实施 家门口就业”工程,实现就地就近转移就业㊂(三)整合资源突出特色,人才队伍更强一是找准路径特色,抓 一村一品”㊂根据村居特点,选准路径,突出特色,围绕农村三大产业融合发展,充分整合利用好辖区闲置的土地资源,因地制宜规划产业方向,不断探索产业发展模式,逐步形成 一村一品”产业格局,确保村村有特色产业,打造产业脱贫示范村㊂二是强化人才队伍建设,抓人才提升㊂人才是乡村发展的 领头羊”,无论是脱贫攻坚还是乡村振兴,都需要一支懂农业㊁爱农村㊁爱农民的工作队伍㊂‘国家乡村振兴战略规划(2018 2022年)“指出,要实施村党组织带头人整体优化提升行动,加大从本村致富能手㊁外出务工经商人员㊁本乡本土大学毕业生㊁复员退伍军人中培养选拔力度㊂脱贫攻坚中,需涌现出一大批帮扶能手㊁创业致富带头人㊁合作社负责人等多方面的人才,在乡村振兴中大展拳脚,发挥引领作用㊂人才振兴是乡村振兴的基础,要创新乡村人才工作体制机制,充分激发乡村现有人才活力,把更多城市人才引向乡村创新创业㊂脱贫攻坚阶段,大量的包村干部㊁驻村工作队员㊁第一书记等各种人才扮演着 尖兵”角色,要让他们继续在乡村振兴中担当重任㊁发挥引领作用㊂乡村也要加强本土人才建设,创新人才工作机制体制,鼓励外出农民工㊁高校毕业生㊁专业技术人员等各类人才 加盟”乡村建设㊂(四)乡风文明文化振兴,脱贫攻坚更实乡风文明是一项软实力,在实施乡村振兴战略中发挥着重要作用㊂其不仅要提高农民的生活质量,满足农民的住房㊁出行需求,而且要增强农民的幸福感和自信心,实现物质需求和精神需求的双重满足㊂如今,我国已经基本满足农村居民的生活需求,逐渐达到全面小康水平,未来的工作重点就是满足他们的精神需求㊂从 文化扶贫”到 文化振兴”㊂乡风文明是乡村振兴的紧迫任务,重点是弘扬社会主义核心价值观,保护和传承农村优秀传统文化,加强农村公共文化建设,开展移风易俗,改善农民精神风貌,提高乡村社会文明程度㊂在脱贫攻坚过程中,农村书屋㊁科技下乡㊁农民夜校㊁院坝电影等文化扶贫工作丰富了群众的文化生活,提升了他们的知识技能㊂乡村振兴离不开文化振兴,要通过文化振兴进一步焕发乡村文明新气象㊂一方面要进一步推动乡村公共文化体系融合发展,为村民提供更多㊁更优秀的文化产品和服务;另一方面要深入挖掘㊁继承和创新乡村优秀传统文化,培育乡风文明,建设文明乡村㊂(五)建立健全长效机制,乡村振兴更固乡村振兴是一项庞大而复杂的社会工程,涉及乡村生活的方方面面㊂一是要保证乡村振兴取得实效,政府必须要进一步完善各种保障机制,必须扩大社会保障的覆盖范围㊂将乡村覆盖到的少数困难弱势群体的社会保障机制扩展到更多的贫困农民,确保广大农民的基本生活质量和收入水平,调动农民的积极性㊂二是建立健全乡村振兴机制,积极组建乡村振兴领导班子,要将乡村振兴建设的成果纳入领导干部的考核标准,及时总结先进的经验,制定较为完备的考核标准体系㊂农民群众紧贴农村实际,广泛参与创建农村文明活动,构建社会主义和谐社会新潮流㊂对乡村振兴过程中有突出贡献的村民,应给予一定的物质奖励,相反,对危害乡村的村民,应根据已定的村规民约予以批评和惩罚㊂三是农村要认真制定和落实村规民约,各基层干部自身必须严格遵守,管理约束村民的某些陋习,推动乡村振兴的实施㊂总之,乡村振兴是农村经济社会全面健康发展的整体表现,需要在经济发展的基础上,加强政治㊁文化㊁社会㊁生态和党组织的全面建设㊂作 者:中共重庆万州区委党校副教授责任编辑:马　健33。

脱贫攻坚战面临的问题及对策研究脱贫攻坚是中国国家战略的一部分，旨在实现全面建成小康社会的目标。

脱贫攻坚面临着诸多问题和挑战，需要有针对性的对策来应对。

本文将就脱贫攻坚面临的问题进行深入分析，并提出相应的解决对策，旨在为中国脱贫攻坚工作提供参考。

一、问题分析1. 贫困群体分散中国是一个人口大国，贫困人口数量众多，分布地域广泛。

一些贫困地区山高路远，交通不便，导致贫困群体分散，脱贫工作难以覆盖到每一个贫困户。

这就需要更精准的扶贫措施和更强有力的扶贫政策来覆盖到每一个贫困家庭。

2. 缺乏可持续发展的产业支撑脱贫攻坚过程中，一个非常重要的环节是要让贫困地区的贫困群体有稳定的收入来源，然而现实情况是，很多贫困地区缺乏可持续发展的产业支撑，贫困群体的收入增长困难。

这就需要针对性地发展适应当地资源和市场需求的产业，提供就业和增收机会，让贫困群体有更多的持续收入来源。

3. 教育医疗资源不足教育和医疗是保障人民福祉的重要组成部分，然而在一些贫困地区，教育和医疗资源严重不足，甚至难以满足基本需求。

这就需要政府加大对教育和医疗事业的投入，提高基础设施建设水平，保障贫困地区人民享有平等的教育和医疗权益。

二、对策研究1. 精准扶贫针对贫困群体分散的问题，需要实施更精准的扶贫措施。

政府部门可以通过建立健全的贫困户信息数据库，实施GPS定位精准扶贫措施，确保每一个贫困家庭都能够得到相应的帮扶和支持。

2. 发展特色产业针对缺乏可持续发展的产业支撑的问题，政府可以加大对贫困地区的产业扶持力度，鼓励发展当地特色产业。

在草原地区可以发展畜牧业，山区可以发展果树种植业，水域可以发展渔业，为当地贫困家庭提供就业和增收机会。

3. 加大对教育医疗事业的投入三、结语脱贫攻坚是一项长期的系统工程，在实现全面小康社会的征程中，我们还需要继续保持攻坚势头，全力以赴解决脱贫攻坚工作中存在的问题。

只有在各级政府和社会各界的共同努力下，才能够让每一个贫困家庭都享有小康生活，让全体中国人民共享经济发展的成果。

摘 要 ：中 国特 色社会 主 义进 入 新 时代 ，脱 贫攻 坚进 入 决 胜期 ，脱 贫 攻 坚 面临 的任务 更 加 艰 巨。但 是 ，一 些部 ｆ１和扶 贫干
部 却 产 生 了厌战 和 懈 怠情 绪 ，战略 上政 治站 位 不 高 ，战术 上 帮扶 作 风不 实 ，组 织上 基 层 党组 织战 斗 力 不强 。要如 期 打 赢脱
门和干部政治站位不高 、工作作 风不 实 、基层党组织 战 生率从 １０．２％下 降到 ３．１％，脱 贫攻坚力度之大 、影 响之
斗力不强等 问题 。要确保 ２０２０年全部脱 贫 ，就必须从 深 ，前所未 有”＿２＿。这充分彰 显 了我党 的坚强领 导和 中
战略和全局 的高度 出发 ，提高政治站 位 。转变工作 作 国特色社会主义制度 的优越性 ，使全 国人 民更加坚定
贫攻 坚 战 ，需要提 高政 治站 位 ，克服 消极 心 理 ，采取 科 学方 法 ，强化 责任 担 当，狠 抓 工 作 落 实。
关 键词 ：中 国特 色社会 主 义新 时代 ；脱 贫攻 坚 ；政 治站 位 ；组 织保 障
中图分 类 号 ：Ｆ３２３．８９
文献 标 识码 ：Ａ
文 章编 号 ：２０９５—７７２６（２０１８）１０—００１７—０５
收稿 日期 ：２０１８—０６—１０ 基金项 目 ：２０１７年度新 乡市软科学研究计划项 目（ＲＫＸ２０１７０１４） 作者简 介 ：郭梅枝 （１９６３一），女 ，河南辉 县人 ，教授 ，硕 士 ，研 究方向：“三农”与政治经济 问题 。
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新 乡学 院 学报
流动 ．有利 于解决城 乡和群体发展不平衡 ，最终 解决农 贫 干部疲 于应付 。有些扶贫干部弄虚作 假 ，投机取 巧 ，

一、引言贫困治理是国家治理的重要组成部分，贫困治理绩效评估是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

党的十八大以来农村贫困治理取得重大进展，我国现行标准下农村贫困人口数量实现年均千万以上的减少，从2012年底9899万人减少到2019年底的551万人，同期贫困发生率从10．2%降至0．6%。

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，为持续推进农村全面发展注入了强大动力；党的十九届五中全会指出要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，“走中国特色社会主义乡村振兴道路”。

随着我国农村绝对贫困的消除，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成为当前“三农”工作的重中之重，同时对我国贫困治理体系和治理能力提出了更高要求。

这也意味着我们取得的脱贫攻坚成果需要通过乡村振兴继续得以巩固和拓展，乡村振兴要在脱贫攻坚成果的基础上推进和发展，在二者的有效衔接中不断优化贫困治理体系和提升贫困治理能力。

随着我国由消除绝对贫困转向缓解相对贫困，我们还要通过全面实施乡村振兴战略建立健全解决相对贫困问题的长效机制，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，破解相对贫困问题，同时也为解决好“三农”问题，加快我国实现农业农村现代化奠定扎实基础。

党和国家高度重视脱贫攻坚与乡村振兴二者之间的关系，从2018年2月出台《关于实施乡村振兴战略的意见》就明确指出，“乡村振兴，摆脱贫困是前提”，随后在2018年9月中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中又明确要求“推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进”。

2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中提出，“做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果”；2020年中央一号文件《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》中强调，“抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见”。

脱贫地区巩固脱贫攻坚成果的经验、问题与对策作者：李海燕来源：《发展》2023年第07期2020年我国如期打赢脱贫攻坚战，从根本上解决了绝对贫困问题。

脱贫攻坚的历史任务虽然已经完成，但脱贫质量还有待进一步提高。

如何在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好与乡村振兴的衔接工作，进一步解决相对贫困问题，成为甘肃省亟需解决的现实问题。

甘肃扎实推进巩固脱贫攻坚成果工作取得了一定经验，但距离共同富裕目标还存在着一定差距，今后须得继续坚持以产业发展为重心，以人力资源为原动力，以乡风文明为保障，以基层组织建设为抓手，以顺利推进乡村振兴，早日实现共同富裕。

一、问题的提出党的十九届四中全会提出“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”的明确要求；2020年我国全面建成小康社会以后，缓解相对贫困成为新时代中国减贫的核心问题，贫困问题并没有消除，而且要将扶贫作为一项长期工作继续推进，要将原有的扶贫模式加以改善，使其有效转变为巩固脱贫攻坚成果的模式，进而促进与乡村振兴战略顺利衔接。

党的二十大报告对“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”作了重要战略部署。

时代提出了贫困治理的新命题，甘肃贫困治理的重心也转移到了巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接上。

作为曾经脱贫任务最重的省份之一，甘肃农村自然条件恶劣，贫困程度深，发展基础薄弱，全省面临的贫困治理问题依然严峻，在脱贫基础上实现乡村振兴难度较大，当前阶段巩固好脱贫攻坚成果则尤为重要。

甘肃省委省政府扎实落实“四个不摘”要求，将巩固脱贫攻坚成果放在工作的突出位置，重点解决脱贫攻坚工作中的难点问题，弥补工作短板。

在此基础上，继续推进发展脱贫地区产业，大力激发脱贫群众内生动力。

据此，本文通过总结2020年后甘肃省巩固脱贫攻坚成果的实践经验，分析目前巩固脱贫攻坚成果依然存在的问题，进一步提出政策建议，以期为甘肃顺利推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的衔接工作有所助益。

全面小康目标下甘肃农村反贫困研究一、本文概述本文旨在全面深入地研究在全面小康目标下，甘肃省农村地区的反贫困策略与实践。

甘肃，作为中国的西部省份，面临着地理环境复杂、经济条件落后等多重挑战，其农村地区的贫困问题尤为突出。

在全面建设小康社会的背景下，甘肃农村的反贫困工作不仅关乎当地民众的生活水平提升，也是实现全国范围内脱贫攻坚目标的重要组成部分。

本文将首先梳理甘肃农村贫困的现状，包括贫困人口的分布、贫困的主要原因以及贫困对当地社会经济发展的影响。

在此基础上，分析当前甘肃农村反贫困工作的主要策略和实施情况，包括政策导向、资金投入、产业发展、教育扶贫、社会保障等多个方面。

同时，还将探讨这些策略在实践中所取得的成效以及存在的问题。

本文还将结合国内外反贫困的理论与实践，对甘肃农村反贫困工作的未来发展提出建议。

通过对比分析不同地区的成功经验，提出适合甘肃农村实际情况的反贫困路径，以期为实现全面小康目标下的甘肃农村反贫困提供有益的参考。

总体而言，本文旨在通过系统性的研究和分析，为甘肃农村反贫困工作提供理论支持和实践指导，推动当地贫困问题的有效解决，促进甘肃农村的全面发展和繁荣。

二、甘肃农村贫困现状分析甘肃省位于中国西部，地理条件复杂多样，经济发展相对滞后。

特别是农村地区，由于自然环境恶劣、基础设施落后、教育资源匮乏等多重因素影响，贫困问题较为突出。

近年来，尽管国家扶贫政策力度不断加大，甘肃农村反贫困工作取得了一定成效，但贫困现状依然严峻。

在贫困广度上，甘肃农村仍有大量贫困人口，且分布广泛。

这些贫困人口主要集中在偏远山区、干旱地区以及少数民族聚居区。

受自然条件限制，这些地区农业生产效率低下，农民收入来源单一，生活水平普遍较低。

在贫困深度上，甘肃农村贫困人口的贫困程度较深。

许多家庭缺乏基本的生活保障，如安全住房、教育、医疗等。

由于交通不便、信息闭塞，这些地区的贫困人口难以接触到外界的资源和信息，难以摆脱贫困。

从致贫原因来看，甘肃农村贫困的根源在于经济结构单基础设施薄弱、教育资源不足等。

新时期中国农村扶贫攻坚：现状、成因及路径研究王芳【摘要】改革开放以来,中国完成了6亿多人口的脱贫目标,但至今仍存在7000多万贫困人口,中国脱贫攻坚形势严峻的基本局面尚未从根本上改变.基于过去的扶贫攻坚经验,我给的贫困居民的贫困程度深、致贫原因复杂,由此造成了减贫难度大、扶贫成本高的基本特征,中国的脱贫之路依然任重道远.本文通过回顾并评析”十二五期间”我国农村贫困问题的发展现状,深刻探讨了中国贫困的存在的问题,分析了现有农村脱贫政策的不足之处,总结了我国农村致贫的原因,结合现阶段的精准扶贫战略,提出更为合理完善的脱贫攻坚措施:一是加强农村基础设施建设;二是完善社会保障制度;三是实施精准扶贫战略.【期刊名称】《赤峰学院学报（自然科学版）》【年(卷),期】2016(032)023【总页数】3页(P155-157)【关键词】新时期;中国农村;扶贫攻坚;问题研究;对策探讨【作者】王芳【作者单位】安徽财经大学经济学院,安徽蚌埠233030【正文语种】中文【中图分类】F323.8贫困是指在经济或精神上的贫乏困窘，人们生活难以达到标准的一种社会物质和精神生活贫乏的综合现象.著名经济学家阿马蒂亚·森认为贫困是人们权利的一种缺失，而正是由于在社会生活中，一些人的权利失败才导致贫困的产生.2015年11月29日，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，正式宣布实施精准扶贫战略，发起新一轮扶贫开发攻坚战.中国是一个发展中国家，贫困逐渐成为制约经济增长的重要因素之一，解决贫困问题对我国经济发展、社会稳定具有十分重要的意义.1.1 含义贫困是指在经济或精神上的贫乏困窘，人们生活难以达到标准的一种社会物质和精神生活贫乏的综合现象.著名经济学家阿马蒂亚·森认为贫困是人们权利的一种缺失，而正是由于在社会生活中，一些人的权利失败才导致贫困的产生.1.2 分类贫困类型的具体划分有许多种，本文贫困的界定主要是指相对贫困，因此，笔者将贫困的类型分为两大类，即绝对贫困和相对贫困.1.2.1 绝对贫困是指在一定的经济发展水平下，人们的生存都存在困难的一种极度困苦状态.1.2.2 相对贫困是指相对于社会当中一部分物质生活和精神生活相对富足的人群而言，另一部分人的生存状况由于自然环境、社会、经济、文化等因素的影响没有达到一个国家或者世界的生活标准的一种状态.国际上，不同国家都有不同的贫困衡量标准，但普遍来说测定贫困主要包括贫困标准即贫困线的测定.贫困线：指一个国家在一定的时期，根据本国或国际的社会经济发展水平确定的保障人们的基本生活以及享受社会权利的一个标准.贫困线的标准在世界上不是统一的，各国有各国的政策，中国目前的贫困线约为3000元.（1）市场菜篮法，又称“标准预算法”，即一张清单中所列的全部生活必需品的市场价格确定的金额就是贫困线.（2）恩格尔系数法，是国际上常用的一种测定贫困线的方法.即指根据居民家庭的食物消费支出占总支出的比列来确定一个家庭的生活水平，恩格尔系数越低，说明居民的生活水平越高，恩格尔系数越高，说明居民的生活水平越低，因为家庭的收入大部分都用于解决温饱了，而其他的物质消费和精神消费水平很低.（3）贫困发生率法，贫困人口数是指生活水品低于贫困线的总人数，它反映了一国或地区所要救济的总人口数，是一个总量指标，而贫困发生率是一个是指一个地区的贫困人人口数与一国总的贫困困人口数量的比例，是一个相对指标，它反映了贫困的密度.（4）森指数测定法，是由著名经济学家阿玛蒂亚·森提出的一种测定贫困的方法，是一种结合贫困线和贫困程度测量的指数，综合反映贫困状态，在森看来，贫困的性质是贫困人口收入缺口的标准加权和.（5）洛伦茨曲线和基尼系数法，描述社会中人们收入不平等的程度.3.1 农村贫困的回顾农村贫困人口脱贫，这是一个沉甸甸的指标，也是“十三五”规划纲要中的约束性指标.什么叫贫困？很多人可能只有感性的印象，如果用数字来说话，现行的贫困标准，就是2011年起实施的农民年均人均纯收入低于以2012年不变价确定的2300元，或以2015年价格确定的3000元.那脱贫就很好理解，就是要减少我国现行贫困标准下的农村贫困人口数量.以下是我国“十二五”时期脱贫情况回顾的数据分析：由上图可以看出，“十二五”规划时期，我国农村贫困人口总量变化为：2011年约为12238万人，2012年为9899万人，2013年为8249万人，2014年为7017万人，2015年为5575万人，因而，可以得出，我国的农村贫困人口数量在逐年下降，但是贫困人口减少的速度很是缓慢.同时，我国贫困线的标准也在此期间历了三次的变化，2300元、2800元、3000元，贫困线的上调反映了其与国家发展程度、国民收入、社会消费水平、生活成本等各方面指标变化相适应，说明我国的脱贫标准在不断提高，我国政府更加注重扶贫减贫质量的动态提升，但是2011到2013年，三年期间贫困线都没有变动，说明贫困线提高的速度远远落后于GDP增长的速度，而且我国贫困标准与国际贫困标准还是有不小的出差距.贫困发生率从2011年的12.7%下跌到2015年的5.7%，可是下降的很缓慢.由上图可以看出，我国农村居民家庭纯收入在“十二五”时期呈上趋势，但是增加的幅度非常缓慢而且还呈下降态势，说明农村居民的收入结构还比较单一，经济来源不稳定.农村居民家庭恩格尔系数在不断降低，说明农村居民的生活水平有所改善，但是恩格尔系数的减少幅度很微小.基尼系数，指洛伦茨曲线当中，不平等面积与完全不平等面积之比，是衡量一个国家贫富差距的标准，基尼系数不会大于一，也不会小于零，而是在零与一之间，越接近零，表示一个国家的收入分配越趋向平等，反之，则越趋向不平等.从上图可以看出，2011到2015年我国的基尼系数呈逐年减小的趋势，但是仍然高于国际警戒线0.4，说明我国的收入分配还存在一定的局限，国家贫富差距问题还比较显著.总而言之，农民生活虽然出现可喜的变化，我国农村扶贫开发任务也取得了一定的成效，但是贫困形势依然严峻，消除贫困任务依然十分艰巨.3.2 农村反贫困状况评价3.2.1 取得成效2015年减贫速度明显高于上年，出现了可喜变化，笔者认为有以下几点原因：一是国家高度重视，历代国家领导人都将2020年我国如期脱贫视为国家的重点任务，中央扶贫开发工作会议召开，中西部22个省区市向中央签署脱贫攻坚责任书，足以见国家扶贫决心之强.二是加大了扶贫投入力度，提高了资金使用的精准度.2015年各级财政继续增加财政专项扶贫资金，其中省级投入335亿元，同比增长25%以上.扶贫资金项目审批权限下放到县，资金整合力度加大，挤占挪用现象明显减少.各级金融机构发放扶贫小额信贷1200亿元，同比增长20%以上.三是探索了扶贫的有效途径，如在贫困县加强道路建设，一方面大大改善了贫困地区的交通条件，使得贫困地区的自然资源以及农产品可以源源不断的流出；另一方面极大地拉动了贫困县及周边地区的就业率，直接增加了农民的收入.3.2.2 不足之处虽然，我国农村反贫困在“十二五”期间取得了巨大的成就，但是农村贫困问题仍然存在一些不足之处：首先，在扶贫过程并没有把真正贫困人口精准的识别出来，没有找准真正的贫困人口进行有针对性的帮扶，致使农村贫困程度依然很深.其次，扶贫的形式还比较单一，仅仅是政府部门推动，并未动员好全党全社会的帮扶力量；同时，贫困政策的在制定上没有充分考虑区域差异，导致实施上在各地区存在“一刀切”的问.最后，有一些县以贫困县的名义争取了国家政策支持和补贴后，没有把工作重点放在扶贫上，而是大举进行城市建设，甚至出现带着贫困县的帽子炫富的现象只是争相“戴帽”，并未把脱贫工作落到实处.4.1 存在的问题4.1.1 贫困人口仍然很多.按照国家标准，到2015年底贫困总人口还有7000多万人，其中，农村贫困人口有5575万人.相较于2015年已完成的农村贫困人口减少1442万人，2016年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫的任务，虽然在数量上看起来差距不大，在难度上却不可同日而语.4.1.2 贫困程度还比较深.贫困人口分布广，覆盖地区很大.从全国来看，截至2014年底，全国仍有14个集中连片贫困区、12.8万个贫困村，重点分布在欠发达的中西部地区.贫困人口不仅收入水平低，有些地区还面临着住房、教育、饮水安全、就业、贷款等诸多方面的困难.4.1.3 扶贫攻坚任务仍然十分艰巨.我国贫困人口大部分分布在自然环境恶劣、交通不便利、经济发展落后的山区，致贫原因复杂，减贫难度大，脱贫成本高，这些贫困问题都是反贫困难啃的硬骨头.4.2 成因4.2.1 历史原因随着时代的发展，贫困问题一直都是世界共同面临的一个突出问题.从人类的历史发展时代来看，在古代人们的生产生活过程中，剩余产品的出现进而衍生出来的生产资料私有制逐渐导致人们的贫富差距开始扩大，这也就意味着一国大部分的生产资料被为数不多的富裕的人所占据，而只有少部分的生产资料掌握在数量庞大的穷人手中，这些穷人就是最初的贫困人口，当然，这个时期的的贫困仅仅是指因难以解决温饱而所面临的生存问题，即现在所说的绝对贫困.而当代中国是一个发展中的国家，同时也是一个人口大国，贫困问题不仅仅停留在解决温饱的的层面，贫困的界定有了更为广阔的范畴，只能说，贫困问题随着历史发展与社会进步也在不断的深化，不同的时代存在着不同的贫困问题.4.2.2 自然原因一方面，中国幅员辽阔、跨维度比较广、距海远近差距较大、因而气温降水的组合多种多样，形成了复杂多样的气候.另一方面，我国东西地势高低不同、地形类型及山脉走向多样，区域地理环境差异显著，大多数贫困人口居住在交通不便、地理位置闭塞的山区.中国贫困地区的分布，在西部一大片都属于贫困范围，贫困人口也多.因而，受自然环境和地理位置的限制，贫困多发生在气候条件恶劣、生态系统脆弱、水资源和矿产等自然资源缺乏、地形崎岖、交通不便的中西部地区.4.2.3 社会原因我国在经济发展的过程中，由于城乡社会结构发展不平衡，导致农村的政治、经济、文化发展远远落后于城市的发展.中国在实行改革开放伊始，就沿海地区制定政策，开设经济特区、规划设立经济开发区等等，加快推进城镇化建设，而农村在社会政策、资源的分配和占有上处于相对弱势的地位.同时，大部分的农民没有处于一种靠天吃饭的状态，主要的经济来源就是出售农产品的收入，但是农产品的价格在市场经济萎靡的条件下大幅度下降，农业经营收入急剧减少；而且一些外出务工的农民由于社会保障措施还不完善，在就业过程中受到排斥，使打工收入和非农业经营收入减少.由于农村地区地理位置比较偏辟、交通不便，因而农民与外界的文化碰撞与交流较少，加之农村地区生活相对艰苦，下乡教书的教师比较缺乏，所以农民接受教育的程度有限，文化水平普遍比较落后、思想比较保守，缺乏创新思维、农业上科技生产技术水平也比较低下.到2015年，在现有标准下，中国农村贫困人口超过7000万人，这些贫困人口以老年人、残疾人为主，还有许多贫困人口生活在自然环境比较恶劣、生态系统相当脆弱的地区，脱贫条件差，脱贫难度大.面对严峻的农村问题，主要针对性的提出以下几点农村脱贫的措施：5.1 加强农村基础设施建设加强农村基础设施建设对于改善居民的生活条件有极其重要的作用.加强农村基础设施建设应从多方面着力，政府要统筹医疗、卫生、文化、教育、科技、住房、公共设施等方面的发展，解决农民看病难、上学难、住房难、养老难等凡方面的问题.在农民看病难问题上，当地政府可以建立乡镇卫生所，国家在政策上给予优惠，如医药费阶梯定价、先看病后付钱、医疗费达到一定数额按比例报销；在农村适龄儿童上学难问题上，政府可以积极引进先进的教学设备、提高乡村老师的薪资，改善教学环境，同时，政府可以对学生给予学费、生活补助，解决家长们的后顾之忧；在住房难问题上，政府可以采取移民或者提供盖房补助的措施；在公共基础设建设问题上，政府只有加大资金投入，兴建文化活动场所、休闲娱乐场所，提升农民的精神文化水平；最后，政府应加大对农田水利设备的投入，使农民逐步进入机械化的耕作，提高农民的作业效率.5.2 完善社会保障制度要加快社会保障规范化、信息化、专业化建设，规范和优化社会保障管理服务流程，推进标准化建设，实行精确管理，提高管理服务水平，加快推行社会保障卡.政府要积极发展和规范养老保险制度、基本医疗保险制度、就业保险制度、社会救助保险制度等，可以通过加大宣传和开展教育活动，引导人们自觉的参保；对于农村无自食能力的残障人群以及一些高龄的老年人口，可以进一步提高救济的标准；对于一些外出务工的农民工，应该建设及健全农民工就业、工伤、保险等相关的保障措施；对于农村适龄上学的儿童，应该给予学费、生活费等补助，加快推进九年义务教育的进程.5.3 实施精准扶贫战略能否实现全部脱贫，关键在于切实落实进准扶贫方略.所谓“精准”是指精确、准确，精准扶贫战略要把握好两个“精准”，即精准识贫、精准扶贫，只有精准的把真正贫困人口探索出来，才能做到精准的帮扶贫困人口，才能实现脱贫的伟大梦想. 实施精准扶贫，可以针对各区域、各村各户自视甚自身存在的问题，因户而异有针对性的制定扶贫政策，比如：在自然环境比较得天独厚的地区，可以发展以“旅游扶贫”为主题的扶贫，创造多种类型的扶贫方式，并且要将多种扶贫方式结合在一起；在土特产、农产品等比较丰富的地区，当地政府可以采取“合作社+电商+贫困户”的产业化经营模式，将合作社与精准扶贫对象结对，通过线上线下的销售模式帮助贫困户拓宽致富路，实现产业化扶贫；在贫困人口比较集中的地区，可以通过培训劳动力、提高劳动力素质，实现劳动力培训转移，同时，可以实行整村推进，解决贫困特区集中连片问题；针对一些县、村的贫困“戴帽”现象，各地政府要严格执行贫困退出机制、强化贫困考核评估等措施，努力缩小发展差距，维护和促进社会公平.贫困一直以来都是世界面临的一个共同的且尖锐的问题，随着时代的发展，贫困的标准在不断变化，贫困人口也在不断的减少，但是它的存在有着历史的、自然环境的、社会的因素，因而，脱贫工作并不可能一蹴而就，我国要想彻底消除农村贫困、实现2020年如期脱贫，只有加强农村基础设施建设、完善社会保障制度、沿着精准扶贫的道路才能在新时期打赢这场脱贫开发攻坚战.〔1〕阿玛蒂亚·森.贫困与饥荒[M].北京：商务印书馆,2001.〔2〕王雨林.中国农村贫困与反贫困问题研究[M].浙江：浙江大学出版社，2008. 〔3〕郑功成.我国新时期的反贫困战略[J].决策探索，2014（6）.〔4〕牛唯懿.中国农村贫困原因及对策分析[J].三农论坛,2016（3）.〔5〕章友德.直视城乡差异共建美丽家园[J].新民周刊，2016（10）.。

河南打赢深度贫困地区脱贫攻坚战对策研究作者：朱玮玮赵超亚来源：《商情》2020年第38期【摘要】脱贫工作既是全面建成现代化小康社会的现实发展需要，更是中国特色社会主义的本质发展要求。

本文根据分析当前河南省在脱贫攻坚战中所存在的问题，最后提出对策建议。

【关键词】河南;脱贫攻坚;贫困地区1、河南省贫困地区基本情况研究1.1河南省贫困地区状况分布1.1.1贫困人口数量变化贫困指的是生活中质量的一种体现，是一种社会物质生活和精神生活贫乏的一种现象。

河南省是整个中国的经济和人口大省，与其它的省份和地区相比，河南省基本上地处于中原丘陵地带，与一些发达的沿海省份和地区相比，虽然全省的生产总值GDP在国内的排名较前，截止到2019年12月，河南省39个贫困县摘帽，582.4万的农村贫困人口脱贫，贫困地区农村居民人均可支配收入也提高到了11911元。

但是脱贫的任务仍然艰巨，剩下的依旧有35万的贫困人口，贫困人口的数量依旧庞大。

1.1.2贫困地区的分布情况河南省贫困地区在空间分布上基本上呈现出一种南多北少、西南、东南多而中部少的状态。

主要区域集中在大别山区、秦巴山区和黄河滩泛滥区。

这几大区域受到地质、位置、历史等各种方面因素的影响，经济水平严重落后，生产力低，基本的设施条件不足。

1.2河南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划1.2.1遵循“两不愁三保障”原则“两不愁三保障”中“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”则是指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

河南省在脱贫攻坚中坚持此原则扎实有效的推进贫困地区脱贫攻坚任务，既不降低标准也不影响脱贫质量，更深刻的要把“六个精准”全面地贯彻到推进脱贫攻坚的过程中去，一村一户实现脱真贫、真脱贫，经得起考验和实践。

1.2.2 完成贫困地区全部脱贫目标在推进脱贫攻坚的道路中更深刻更准确的把握什么是脱贫攻坚的重点，强化问题意识，及时发现解决过程中存在的问题矛盾，更要始终坚持社会主义道路，化解返贫风险。

脱贫攻坚战面临的问题及对策研究1. 引言1.1 背景介绍脱贫攻坚是中国国家战略，也是全面建成小康社会的必经之路。

党的十九大报告明确提出，要把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，建立起覆盖全体农村贫困人口的动态监测和帮扶机制。

中国是世界上最大的发展中国家，拥有14亿人口，其中农村贫困人口占比较高。

长期以来，我国在脱贫攻坚方面取得了显著成就，但也面临着许多挑战和问题。

农村贫困问题是当前脱贫攻坚面临的主要问题之一，城市贫困问题也日益突出。

政府层面对脱贫攻坚工作的重视程度更是不断增强，各级政府纷纷出台了一系列的政策措施，希望在规定的时间内实现脱贫攻坚的目标。

脱贫攻坚工作的顺利开展不仅关系到国家的长远发展，也关系到千家万户的幸福生活。

在这样的背景下，对脱贫攻坚面临的问题及对策进行深入研究，显得尤为重要和紧迫。

1.2 研究意义脱贫攻坚是中国社会发展的一项重要任务，对于全面建成小康社会具有重要意义。

在当前经济全球化的背景下，中国面临着加大脱贫力度、解决贫困问题的严峻挑战。

深入研究脱贫攻坚战面临的问题及对策，具有重要的现实意义和战略意义。

脱贫攻坚是实现全面建成小康社会的必要条件。

贫困人口是构建全面小康社会的短板，解决贫困问题是实现全面小康的基础。

通过研究脱贫攻坚面临的问题及对策，可以更好地指导和推动贫困地区脱贫工作，实现全面小康社会的目标。

研究脱贫攻坚战面临的问题及对策，有利于促进社会公平和正义。

贫困不仅是一个经济问题，更是一个社会问题和政治问题。

只有通过深入研究，找出脱贫攻坚工作中存在的问题，并提出有效的对策措施，才能促进社会公平正义，实现共同富裕的目标。

研究脱贫攻坚战面临的问题及对策具有重要的现实意义和战略意义，可以有效指导和推动贫困地区脱贫工作，促进社会公平正义，推动实现全面小康社会的目标。

2. 正文2.1 当前脱贫攻坚面临的问题1. 贫困地区基础设施薄弱：许多贫困地区缺乏基础设施建设，包括道路、电力、水资源等，导致人们生活条件艰苦，教育、医疗等公共服务无法正常开展。

二、拟克服办法：1.针对调查、资料收集难度大的问题，努力协调从政府相关职能部门收集资料，掌握一手信息；2.论文写作时间紧与当前脱贫攻坚虽然矛盾，但会统筹安排，在指导教师的静心辅导下，能顺利毕业。
写作提纲（要求细化到三级标题）：
绪论
（一）研究背景及意义
1.研究背景
2.研究意义
（二）研究中的核心概念
1.社会治理
（二）现实意义
研究社会治理视域下的易地扶贫搬迁有重要的现实意义。1.有利于推动跨区域易地扶贫搬迁工作；2.有利于搬迁群众在有效的社会治理下可持续发展；3.有利于实现目标广泛到集中、法制程度由浅入深、管理工具由单一到多元的治理模式。
相关研究现状及本研究的突破、研究重点和难点：
在我国易地扶贫搬迁研究的时间短，是中国的反贫困的创新之举。但从研究的时间来看，从1983年到现在只有30多年的历史，研究时间短、成果不多、不全面。同时社会治理也是党的十八届三中全会上才确定的时代命题，在社会治理视域下的易地扶贫搬迁研究可借鉴的经验更少。在王宏新、邹英等等对易地扶贫搬迁政策等方面的研究成果基础上，“推进国家治理体系和治理能力的现代化”，在基层结合县情和易地搬迁集中安置点的实际，探索易地扶贫搬迁群众加快脱贫致富步伐、有效改善生态环境、提高自身发展能力和不断缩小差距的良好社会治理方式，形成具有前瞻性、可操作性和持续性的易地扶贫搬迁群众社会治理新模式。这既是重点、又是难点。
资料收集方法：基于实际情况进行大量书籍的易地扶贫搬迁信息库的信息资料的查阅、浏览、统计，以社会治理的视域进行分析，以此完善访谈过程中所遗留下来的问题。利用社会治理的现有科研成果以及我国新时期相关配套政策，以易地扶贫搬迁工作的相关会议记录、工作总结以及政府性文件资料为基础，探索研究接地气的社会治理下的易地扶贫搬迁工作发展趋势、政策体系，供下步的工作作适当参考。

绿色发展理念的贯 彻
绿色发展将成为未来农村贫困治 理公共政策的重要方向，加强生 态保护和环境治理，推动形成绿 色生产方式和生活方式，实现经 济发展和生态保护的良性循环。
04
社会力量的参与
社会力量将在未来农村贫困治理 公共政策中发挥更加重要的作用 ，鼓励企业、社会组织和个人参 与扶贫农村扶贫贫困治理事业， 形成政府、市场、社会协同推进 的格局。
政策效果
通过这些政策的实施，该地区的 贫困人口数量大幅减少，贫困程 度得到显著缓解，实现了脱贫目 标。同时，该地区的经济和社会 发展也得到了显著提升，为后续 乡村振兴奠定了坚实基础。
案例二：某地区乡村振兴的实践经验
政策背景
在脱贫攻坚取得成功的基础上，某地区开始实施乡村振兴战略，旨在推动农村地区的全面 发展和进步。
展，提高农民生活水平。
农村贫困治理政策的发展历 程
农村贫困治理政策的发展历程
20世纪80年代：农村改革启动，家庭 联产承包责任制的推行，促进了农村 经济发展。
20世纪90年代：扶贫农村贫困治理政 策的发展历程
20世纪90年代以来，中国政府开始大 力推进农村扶贫贫困治理政策，旨在 解决农村贫困问题，促进农村经济发 展。这一时期，政府采取了一系列措 施，包括实施“八七扶贫攻坚计划” 和“扶贫农村振兴战略”等，以推动 农村贫困治理工作的深入开展。
政策效果
通过这些创新政策的实施，该地区的农村贫困治理取得了 显著成效。贫困农户的收入得到了明显增加，贫困地区的 发展也得到了有效推动。同时，这些创新政策的实施也为 其他地区提供了可借鉴的经验和启示。
案例四
政策背景
随着城市化的加速和工业化的发展， 农村环境和生态问题日益突出。为保 护农村环境和生态，某地区采取了一 系列的公共政策措施。

２０１９年第１期华北电力大学学报(社会科学版)Ｎｏ.１２０１９Ә经济与管理深度贫困地区脱贫攻坚困境及路径选择袁金辉ꎬ汤蕤蔓(中共中央党校(国家行政学院)研究生院ꎬ北京㊀１０００９１)㊀㊀摘㊀要:深度贫困地区脱贫攻坚工作难度大责任重ꎮ近年来各方加大投入㊁采取各种有效政策措施ꎬ取得了举世瞩目的成就ꎮ但从全国深度贫困地区和深度贫困人口的脱贫攻坚工作来看ꎬ仍然存在不同程度的困难和认识误区ꎮ为此ꎬ各级党委政府和扶贫干部应进一步增强深度贫困地区脱贫攻坚工作的使命感和责任感ꎻ继续加大对深度贫困地区基础设施和公共服务的投入ꎻ因地制宜确定脱贫攻坚的扶贫产业和帮扶措施ꎻ动员全社会力量参与深度贫困地区脱贫攻坚ꎻ加强深度贫困地区脱贫攻坚干部队伍建设ꎻ激发深度贫困地区群众脱贫致富内生动力ꎮ关键词:深度贫困ꎻ脱贫攻坚ꎻ政策建议中图分类号:Ｆ１２０ ４㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀文章编号:１００８￣２６０３(２０１９)０１￣００６９￣０６收稿日期:２０１８－１１－２５基金项目:国家社会科学基金项目 深度贫困地区精准扶贫长效机制研究 (１８ＢＳＨ０５２)ꎻ国家行政学院重点科研项目 打赢精准脱贫攻坚战重点难点问题研究 (１８ＺＢＺＤ００４)ꎮ作者简介:袁金辉ꎬ男ꎬ中共中央党校(国家行政学院)研究生院研究员ꎬ博士研究生导师ꎻ汤蕤蔓ꎬ女ꎬ中央党校(国家行政学院)博士研究生ꎮ㊀㊀深度贫困地区的脱贫攻坚已成为当前精准扶贫精准脱贫工作的重中之重ꎬ其成效如何直接影响到全面建成小康社会的成败ꎮ为此ꎬ必须深入剖析当前深度贫困地区脱贫攻坚工作面临的形势和困难ꎬ以便采取有针对性的措施来顺利推行深度贫困地区的脱贫攻坚工作ꎮ一㊁深度贫困地区脱贫攻坚特性分析深度贫困不仅包含一般贫困的基本规律ꎬ还具备自身独特的逻辑特征ꎬ深度贫困地区脱贫攻坚工作也有其自身特点ꎮ(一)深度贫困地区脱贫攻坚难度大责任重就我国当前现实情况来看ꎬ深度贫困主要分布在以下几种地区:一是以 三区三州 为代表的连片深度贫困地区ꎻ二是贫困发生率平均为１８％及其以上的国家级深度贫困县ꎬ全国一共还有１１０个县ꎻ同时ꎬ各省按照贫困发生率１１％的标准又确定了３３４个省级深度贫困县ꎻ三是贫困发生率在２０％以上的贫困村ꎬ全国大概还有１６０００多个村属于深度贫困村ꎮ我国政府将深度贫困的特征概括为 两高㊁一低㊁一差㊁三重 : 两高 即贫困人口占比高㊁贫困发生率高ꎻ 一低 指人均可支配收入低ꎻ 一差 即基础设施和住房条件差ꎻ 三重 则指的是低保五保贫困人口脱贫任务重㊁因病致贫返贫人口脱贫任务重㊁贫困老人脱贫任务重ꎮ深度贫困的上述特征ꎬ自然就决定了深度贫困地区脱贫攻坚的华北电力大学学报(社会科学版)难度ꎮ我国深度贫困地区大多分布在革命老区㊁民族地区㊁边疆地区和连片特困地区等区域ꎬ自然条件恶劣㊁致贫原因多样㊁公共服务和基础设施薄弱㊁乡村干部能力不强㊁经济社会发展长期滞后㊁生态环境脆弱ꎬ与外界沟通交流困难ꎬ加之深度贫困地区农村社会文明程度低ꎬ社会分化程度低㊁福利差异小ꎬ贫困代际传递现象依然十分突出ꎮ在绝对贫困日益消除但相对贫困还依旧严重的情况下ꎬ教育资源㊁社会资本等各方面的不均衡ꎬ加之扶贫长效机制的缺失ꎬ导致贫困家庭及其后代由于没有持续的增收来源ꎬ导致他们即便现在脱了贫也随时存在返贫的可能ꎮ因此ꎬ帮助深度贫困地区贫困人口长期脱贫责任重大ꎬ任务艰巨ꎮ(二)深度贫困地区脱贫攻坚投入大措施多自２０１７年１１月中共中央办公厅㊁国务院办公厅印发了«关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见»以来ꎬ 从中央层面加大统筹力度ꎬ新增脱贫攻坚资金㊁新增脱贫攻坚项目㊁新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区 ꎮ为此ꎬ中央财政加大投入力度ꎬ加大金融扶贫支持力度ꎬ加大项目布局倾斜力度ꎬ加大易地扶贫搬迁实施力度ꎬ加大生态扶贫支持力度ꎬ加大社会帮扶力度ꎬ集中力量攻关ꎬ基本构建起适应深度贫困地区脱贫攻坚需要的支撑保障体系ꎮ党的十八大以来ꎬ中央财政专项扶贫资金年均增长２０％以上ꎬ２０１８年达到１０６１亿元ꎻ省级财政专项扶贫资金年均增长３０％以上ꎬ市县财政专项扶贫资金也大幅度增长ꎮ同时ꎬ扶贫资金的来源和渠道也多元化ꎬ以前扶贫主要是财政资金ꎬ现在金融资金㊁社会资金也逐渐成为扶贫资金新的重要渠道ꎮ以中央企业为例ꎬ２０１７年为深度贫困地区直接投入资金５ ９亿ꎬ引入社会资金４０多亿ꎬ实施精准扶贫项目１５００多个ꎬ有力促进了深度贫困地区脱贫攻坚ꎮ自精准扶贫政策实施以来ꎬ经过几年的政策调整和完善ꎬ逐步形成了以 六个精准 五个一批 两不愁三保障 等为核心的贫困治理理念ꎬ确立了精准扶贫治理的政策制定㊁实施㊁监督考核体系ꎮ对于深度贫困地区来说ꎬ除了上述举措外ꎬ还采取一些超常规措施来加快深度贫困地区脱贫攻坚ꎮ比如ꎬ新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要ꎻ进一步健全医疗扶贫模式ꎬ加大对深度贫困地区贫困群众重大疾病救助以及基本医疗保险等的力度等ꎮ笔者在对渝东北深度贫困乡镇的调研中发现ꎬ他们既强调产业㊁技术和资金的帮扶ꎬ又重视扶贫与扶志㊁扶智相结合ꎬ从区域性整体贫困和深度贫困重点人口两方面入手推进深度贫困地区脱贫攻坚ꎬ取得了较好的效果ꎮ(三)深度贫困地区脱贫攻坚成效显挑战大改革开放４０年来ꎬ中国创造了世界减贫史上的奇迹ꎬ农村贫困人口从１９７８年的７ ７亿人下降到２０１７年的３０４６万人ꎬ贫困发生率从３０ ７％下降到３ １％ꎮ特别是党的十八大以来累计减贫６８５３万人ꎬ为世界贫困治理和减贫事业作出重要贡献ꎮ我国的扶贫工作之所以取得如此突出的成绩ꎬ原因虽然是多方面的ꎬ但主要原因还是我国政府制定了一套行之有效的减贫政策ꎬ并得到了有效的贯彻和实施ꎬ特别是近些年大力推进的精准扶贫ꎬ有效解决了精准脱贫问题ꎬ这些对世界减贫事业都有重要的借鉴意义ꎮ但同时我们也应该清醒地认识到ꎬ我们脱贫攻坚的任务依然十分艰巨ꎮ按照中央的战略部署ꎬ到２０２０年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫ꎬ贫困县全部摘帽ꎬ解决区域性整体贫困ꎮ 入之愈深ꎬ其进愈难 ꎮ正如习近平总书记所说: 脱贫攻坚本来就是一场硬仗ꎬ而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗ꎮ 从地域分布来看ꎬ现有的深度贫困地区大多是生存条件恶劣㊁经济基础落后㊁开放和文明程度比较低的地区ꎬ是越来越难啃的硬骨头ꎮ从人口分布来说ꎬ主要是孤寡老人㊁残疾人㊁长期患病者等 无业可扶㊁无力脱贫 的绝对贫困人口ꎬ还包括部分教育文化水平极低㊁生产技能缺乏的贫困群众ꎮ解决这些人的贫困问题ꎬ难度更大ꎬ成本更高ꎮ对此ꎬ我们必须深刻认识深度贫困地区脱贫攻坚任务的艰巨性和紧迫性ꎮ袁金辉等:深度贫困地区脱贫攻坚困境及路径选择二㊁当前深度贫困地区脱贫攻坚困境分析党的十八大以来ꎬ尤其是精准扶贫实施以来ꎬ贫困地区特别是深度贫困地区精准脱贫工作成效显著ꎬ但在部分深度贫困地区ꎬ脱贫攻坚战斗刚刚打响ꎬ脱贫攻坚工作仍然存在不同程度的困难和认识误区ꎮ(一)脱贫攻坚存在 政治高压 下被动推进情况长期以来ꎬ扶贫开发工作一直备受我国各级党委政府的高度重视ꎮ自２０１４年在全国范围内大力推行精准扶贫的政策以来ꎬ特别是在 确保２０２０年现行标准下农村贫困人口实现脱贫ꎬ贫困县全部摘帽ꎬ解决区域性整体贫困 这一巨大的政治任务和压力之下ꎬ各级政府 层层签订脱贫攻坚责任书㊁立下军令状 ꎬ脱贫攻坚工作逐渐上升至各级党委政府的中心任务ꎮ但在脱贫攻坚工作中ꎬ部分基层干部对当前深度贫困地区脱贫工作的重要性㊁任务的艰巨性㊁形势的严峻性认识不足ꎬ片面强调脱贫攻坚的 政治任务 属性而未能将其作为第一民生工程来抓ꎬ也未能准确认识到脱贫攻坚工作对农村经济发展㊁民生改善㊁社会建设等诸多方面所带来的机遇ꎬ使得基层扶贫工作在 摘帽子 等一系列的政治 高压 下被动推进ꎮ(二)脱贫攻坚政策在 理解偏差 中消极执行近几年来ꎬ密集的脱贫攻坚政策有效推动了精准脱贫工作的顺利推进ꎬ得到了广大干部群众的衷心拥护ꎮ但一些地区身处 最后一公里 的某些扶贫干部对各项扶贫政策理解仍然存在程度不一的偏差ꎬ导致任意拔高脱贫标准㊁对贫困户 过度照顾 等怪象频仍ꎮ如个别贫困村在实施 两不愁三保障 的政策过程中ꎬ将基本医疗有保障擅自变成 看什么病都免费 ꎬ导致有某些建档立卡贫困户霸占有限的医疗资源ꎬ而其他有需求的非贫困户却得不到相应的医疗保障ꎻ在易地搬迁过程中ꎬ将安全住房有保障曲解为 贫困户应该住大房住好房 ㊁直接拎包入住ꎬ驻村干部甚至 一帮到底 ꎬ连生活用品也一并购买ꎮ而对于建档立卡贫困户的 过度照顾 极易引发两重风险:一是容易滋生其 等㊁要㊁靠 思想ꎬ导致贫困群体对政策的依赖性㊁丧失主动脱贫的内生动力ꎻ二是容易导致非贫困群体的心态失衡ꎬ进一步引发群众对扶贫政策㊁政府工作满意度的持续走低ꎬ将惠民的 好政策 变成了各方都不甚满意的 坏政策 ꎮ在实践中ꎬ某些驻村干部为完成扶贫指标被少数贫困户 牵着鼻子走 ꎬ一味满足贫困户的 特殊需求 ꎬ反而使得扶贫工作在 怨气 中消极执行ꎮ(三)脱贫攻坚项目容易陷入 政绩工程 陷阱农村产业化扶贫一直是贫困地区㊁贫困人口脱贫的最根本措施ꎮ对于深度贫困地区和深度贫困人口来说ꎬ产业扶贫是实现贫困村整村脱贫㊁贫困户稳定脱贫的重要手段ꎬ但在项目进村和政策执行的过程中ꎬ很容易走样甚至陷入 政绩工程 面子工程 陷阱ꎮ由于产业扶贫项目政策制定到实际执行的过程都基本由各级政府主导ꎬ地方政府虽然身兼国家代理人和农民代理人双重身份ꎬ但在政策执行过程中更偏重于国家代理人的角色ꎬ客观上就会造成对 深度贫困村 的过度投入ꎬ形成一批 政绩亮点工程 ꎬ导致深度贫困村所特有的 后发优势 与非贫困村的 资源缺失 ꎬ从而形成村际间新的贫富差距和发展不平衡ꎮ同时ꎬ由于某些贫困村的扶贫项目多数由外力强势嵌入ꎬ未能形成完整㊁可操作性强的扶持方案ꎬ项目碎片化问题突出㊁后期可持续发展能力欠缺ꎮ比如ꎬ一些深度贫困地区强行植入不适合当地发展的 特色经济作物 产业ꎬ将原有的传统农作物全部替换为规模化的经济作物种植ꎬ虽然新经济作物种植可能会为贫困群体带来现金收入增长ꎬ但也蕴含着市场的额外风险ꎬ这样以增收为目的产业扶贫项目可能会造成贫困户直接的经济损失ꎮ加之ꎬ脱贫攻坚阶段提供的技术㊁人员㊁财政资金等项目资源并不具备可持续性ꎬ一旦成功 摘帽 ꎬ失去技术㊁资金和人员支援的贫困户便很容易再次陷入贫困ꎮ华北电力大学学报(社会科学版)(四)脱贫攻坚干部存在 身入心不入 心有余而力不足 现象当前ꎬ参与深度贫困地区脱贫攻坚的干部主要包括上级组织派来的各类帮扶干部和当地村组干部ꎮ就上级帮扶干部来看ꎬ这几年来ꎬ通过对贫困村派出第一书记㊁驻村工作队以及大学生村官等方式ꎬ增强了脱贫攻坚一线的组织领导和战斗力ꎬ收到了显著效果ꎮ但从个别地方来看ꎬ仍旧存在少数帮扶干部在扶贫工作中 身入心不入 的现象㊁工作能力不够㊁群众工作方法不到位等问题ꎮ就贫困村干部而言ꎬ一些村组干部的文化素质不高㊁工作能力不强㊁群众威信不高ꎬ不能够适应当前新时期脱贫攻坚重任的特殊要求ꎻ个别贫困村党组织软弱涣散㊁战斗能力不强ꎬ村支书年纪偏大㊁工作办法老化㊁群众基础不好ꎬ以致出现 说话没人听㊁办事没人理㊁活动没人来 现象ꎬ当然不能担负起带领广大村民脱贫致富奔小康的重任ꎮ(五)贫困群众主体作用发挥不够㊁ 等靠要 思想严重贫困群体是脱贫攻坚的重要主体ꎮ而深度贫困地区大多处于落后偏远的山区地带ꎬ贫困群众大多受教育程度低㊁思想观念落后㊁接受新技术新事物能力有限等多重限制的困扰ꎬ在精准扶贫各项政策实施过程中ꎬ无论是政策目标设定过程还是项目的执行程序ꎬ贫困群体往往处于一种 消极 被动 的状态ꎮ特别是在扶贫资源自上而下向贫困村和贫困户的输入过程中ꎬ贫困户往往无法选择各项扶贫政策的目标和内容ꎬ对于扶贫项目扶持什么㊁解决何种问题㊁将达到什么样的目标等问题ꎬ他们所能获取的有效信息十分有限ꎬ导致贫困群众的真正需求与帮扶措施产生错位ꎮ同时ꎬ在扶贫实践中ꎬ由于扶贫政策的时序变化与贫困户获得的资源一般成正比ꎬ一定程度上加剧了贫困群众对扶贫政策的 福利依赖 ꎮ特别是扶贫资源在后期不断的叠加提高了贫困群众的福利预期ꎬ这样地方政府对贫困群体过多的 帮助 扶持 容易使其形成对行政权力的过度依赖㊁懒惰思想ꎬ少数贫困户甚至还存在 比穷 争戴贫困帽 等现象ꎬ甚至产生 早脱贫㊁早吃亏 等错误思想ꎮ三㊁深度贫困地区脱贫攻坚路径选择深度贫困地区是经过几轮扶贫剩下的硬骨头ꎬ是贫中之贫ꎬ难中之难ꎮ针对当前深度贫困地区脱贫攻坚存在的困难和一些模糊认识ꎬ采取有针对性的政策举措ꎬ重点攻克深度贫困地区脱贫攻坚任务ꎬ确保党中央决策部署顺利实现ꎮ(一)切实增强深度贫困地区脱贫攻坚工作的使命感和责任感要通过组织深度贫困地区干部群众尤其是脱贫攻坚一线干部深入学习习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要论述ꎬ强化政治意识㊁提高政治站位ꎬ要在思想深处认识到深度贫困地区的脱贫攻坚工作不仅是一项重要的政治任务ꎬ还是事关我国全面建成小康社会㊁数千万贫困群众的民生福祉的民生工程ꎮ要进一步提升基层干部对脱贫攻坚工作各项具体政策的认识和理解ꎬ提高扶贫政策执行的精准度ꎻ要进一步明确广大扶贫干部和一线扶贫工作人员脱贫攻坚工作责任机制ꎬ逐级落实工作责任ꎬ做好五级书记抓扶贫攻坚ꎻ要进一步健全落实 单位帮扶到村㊁干部帮扶到户 的帮扶工作制度ꎻ要进一步加大中央机关㊁中央企业定点帮扶㊁发达地区对口帮扶和对口支援的力度ꎮ(二)继续加大对深度贫困地区公共服务和基础设施的投入要健全深度贫困地区扶贫投入机制ꎬ继续加大投入力度ꎮ比如ꎬ财政部门要加大对深度贫困地区财政转移支付规模ꎻ金融扶贫要提高扶贫贷款贴息额度ꎻ自然资源㊁住建等部门要保障深度贫困地区发展用地基本需要ꎻ林业和草原部门要提高深度贫困地区生态补偿标准ꎻ税务㊁市场监管等部门应该给予深度贫困地区创业企业税费优惠和提供必要条件ꎻ等等ꎮ同时ꎬ要通过整合扶贫专项投入㊁部门资金㊁社会资金以及群众投工投劳等ꎬ集中力量抓好深度贫困地区的道路㊁饮水㊁用电㊁网络和广播电视等基础设施建设ꎬ让深度贫困地区群众有住房㊁有学校㊁有医疗机构㊁有农村综合服务平台㊁有农村袁金辉等:深度贫困地区脱贫攻坚困境及路径选择电商等基本公共服务ꎮ此外ꎬ还应将脱贫攻坚与乡村振兴战略实施结合起来ꎬ改善农村人居环境ꎬ特别是要加强深度贫困地区的生活垃圾集中处理和农村厕所改造等ꎮ(三)因地制宜确定脱贫攻坚的帮扶措施和扶贫产业一方面ꎬ要根据深度贫困地区的实际情况及时调整住房㊁教育㊁医疗等方面的政策ꎬ避免 一刀切 的政策误区ꎬ通过量化㊁精细化各项扶贫政策确保扶贫标准的准确性ꎬ防止吊高贫困户胃口㊁政策养懒汉等现象ꎻ另一方面ꎬ要根据每个深度贫困村自身的资源禀赋等实际情况ꎬ因地制宜制定脱贫的具体方案ꎬ如对具备劳动能力的贫困户通过发展产业㊁转移就业等方式实现脱贫增收ꎬ对有一定劳动力的贫困户设置保洁员㊁协管员㊁护林员等公益性岗位ꎻ对于那些难以实现自我发展的贫困群众ꎬ可通过扶贫产业带动㊁帮助其以产业扶贫项目资金㊁土地等资源入股产业扶贫项目ꎬ逐步实现稳定脱贫ꎮ于产业扶贫来讲ꎬ既要抓好当年就能增收的 短平快 项目ꎬ更要抓中长期稳定脱贫项目ꎬ比如通过农民土地流转㊁投资入股等方式ꎬ发展 公司＋农户 脱贫模式等ꎮ此外ꎬ为巩固脱贫成果ꎬ既要严把退出关ꎬ防止数字脱贫ꎬ注重提高脱贫质量ꎻ还要建立因病返贫㊁因灾返贫的长效机制ꎬ坚持脱贫不脱政策ꎬ特别是针对那些因残㊁因重病致贫以及丧失劳动力的特殊困难群众ꎬ可以通过相互嵌套的社会保障网络保证其基本生活ꎬ如健全低保制度维持其基本生活保障㊁融合新农合和大病救助防止其因病返贫㊁完善新农保为农村老年贫困群体提供基本养老保障等ꎮ(四)动员全社会力量参与深度贫困地区脱贫攻坚２０１７年１２月国务院扶贫办印发«关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知»ꎬ要求各类社会组织应在自己的业务范围内积极参与脱贫攻坚工作ꎮ一方面ꎬ随着深度贫困地区脱贫攻坚工作的不断深入推进ꎬ党委政府面临着的具体工作内容和困难不断增加ꎬ这种情况下县乡党委政府可以主动让渡部分权力ꎬ将部分具体脱贫工作交给符合条件的社会组织来承担ꎻ另一方面ꎬ要积极支持深度贫困地区社会扶贫力量有序发展ꎮ同时ꎬ要鼓励倡导企业主动履行社会责任ꎬ积极参与脱贫攻坚ꎮ因为企业尤其是一些大型企业ꎬ具有强大的价值创造能力和市场开发能力ꎬ他们可以利用自己的资本和管理优势ꎬ满足深度贫困地区资金比较短缺㊁对接市场能力比较差的不足ꎬ提高深度贫困群众的自我发展能力ꎮ比如ꎬ京东商城利用网络平台直接实现深度贫困县数百万种优质㊁绿色产品销售全国ꎻ万达集团㊁恒大集团直接出巨资帮助贵州丹寨县㊁大方县发展特色产业ꎬ打造旅游小镇ꎬ惠及当地贫困群众ꎮ(五)加强深度贫困地区脱贫攻坚干部队伍建设乡村基层干部是联系贫困群众与党委政府的桥梁和纽带ꎬ是党委政府各项扶贫政策和扶贫项目的具体实施者ꎮ他们素质能力高低直接关系到深度贫困地区脱贫攻坚的进度和实效ꎬ因此ꎬ必须打造一支作风过硬㊁本领过人的脱贫攻坚队伍ꎮ一方面ꎬ要通过教育培训ꎬ提升基层干部尤其是一线扶贫干部精准理解扶贫政策㊁协调各方㊁对接市场㊁联系群众的素质能力ꎻ另一方面ꎬ要通过提高薪酬待遇㊁政策倾斜等措施ꎬ提高深度贫困地区干部带领群众脱贫致富的积极性㊁主动性和创造性ꎬ同时让他们安心基层工作ꎮ特别是要注重选配政治素质高㊁工作能力强㊁熟悉脱贫攻坚工作的干部担任深度贫困村党组织负责人ꎬ鼓励从贫困村中走出来㊁在市县相关部门担任一定领导职务的干部ꎬ脱产回村担任第一书记或村支部书记ꎬ充分发挥他们熟悉当地风土人情㊁文化水平高㊁人脉资源丰富的优势ꎻ并尝试在基层农村推行村党支部书记 职业化 ꎬ以便充分发挥农村党组织战斗堡垒㊁带领贫困群众稳定脱贫致富的作用ꎮ(六)激发深度贫困地区群众脱贫致富内生动力消除外生性致贫因素可以极大缓解深度贫困地区的绝对贫困程度ꎬ但从 贫困陷阱 理论的角度讲ꎬ并不能必然从根本上解决深度贫困问题ꎮ针对深度贫困区贫困群众内生不足的问题ꎬ一方面要始终坚持扶贫先扶志ꎮ２０１８年１０月２９日ꎬ国务院扶贫办等１３个部委联合发文«关于开展扶贫扶志的华北电力大学学报(社会科学版)意见»ꎬ针对脱贫群众主体意识淡薄㊁ 等靠要 思想严重等问题ꎬ要求更加注重提高贫困群众主体意识ꎬ更加注重提高贫困群众脱贫能力ꎬ更加注重改变帮扶方式ꎬ更加注重营造农村健康文明新风ꎬ切实树立贫困群众立足自身脱贫的信心和决心ꎮ在深度贫困地区ꎬ要依托 农村讲习所 大喇叭 等宣传载体ꎬ通过组织活动㊁走村串户宣讲政策ꎬ正确引导贫困群众树立依靠自己勤劳致富的思想观念㊁在潜移默化中增强贫困群众的自力更生意识ꎻ总结推广脱贫先进典型ꎬ在贫困村内营造 脱贫光荣 的良好氛围ꎬ通过身边那些 自力更生脱贫户 的先进榜样力量激发周边贫困群众自主脱贫意识ꎮ另一方面ꎬ要始终坚持扶贫先扶智ꎮ教育是改变当前贫困家庭贫困代际传递的重要因素之一ꎬ在确保深度贫困地区适龄儿童基础性教育的同时ꎬ建立一套可持续性的贫困学生资助体系ꎬ帮助那些 因学致贫 的贫困家庭实现稳定脱贫ꎮ此外ꎬ在精准帮扶过程中ꎬ高度重视贫困群众的真正需求ꎮ建立政府与贫困群众畅通㊁平等的对话机制ꎬ政府通过及时㊁多次沟通了解掌握贫困群众的真正需求ꎬ在贫困户自愿的基础上实现开展产业扶贫项目ꎻ在项目推进过程中ꎬ定期与贫困群众沟通交流ꎬ切实解决实践中出现的问题和困难ꎮ通过使贫困群众参与到扶贫项目的运行管理中ꎬ扩大他们对扶贫项目的监督权和知情权ꎬ这样可以提升其对政府脱贫攻坚政策及其扶贫干部的认可度ꎬ并逐步扩大其参与范围㊁提升贫困群众的自主发展能力ꎮ[参考文献][１]李小云.冲破 贫困陷阱 :深度贫困地区的脱贫攻坚[Ｊ].人民论坛 学术前沿ꎬ２０１８(７):６－１３. [２]习近平.在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话[Ｎ].人民日报ꎬ２０１８－０９－０１(００２).[３]薛刚.精准扶贫中贫困群众内生动力的作用及其激发对策[Ｊ].行政管理改革ꎬ２０１８(７):５１－５５.ＴｈｅＤｉｆｆｉｃｕｌｔＰｏｓｉｔｉｏｎａｎｄＰａｔｈＳｅｌｅｃｔｉｏｎｏｆＰｏｖｅｒｔｙＡｌｌｅｖｉａｔｉｏｎｉｎｔｈｅＨｉｇｈ￣ＰｏｖｅｒｔｙＡｒｅａｓＹＵＡＮＪｉｎ￣ｈｕｉꎬＴＡＮＧＲｕｉ￣ｍａｎ(ＧｒａｄｕａｔｅＳｃｈｏｏｌꎬＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆｔｈｅＣｅｎｔｒａｌＣｏｍｍｉｔｔｅｅｏｆＣ.Ｐ.Ｃ.ꎬＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＧｏｖｅｒｎａｎｃｅꎬＢｅｉｊｉｎｇ１０００９１ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｉｔｉｓｄｉｆｆｉｃｕｌｔｔｏｌｉｆｔｐｅｏｐｌｅｏｕｔｏｆｐｏｖｅｒｔｙｉｎｔｈｅｄｅｅｐｌｙｐｏｖｅｒｔｙ￣ｓｔｒｉｃｋｅｎａｒｅａｓ.Ｉｎｒｅｃｅｎｔｙｅａｒｓꎬｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｈａｖｅｉｎｃｒｅａｓｅｄｍａｔｅｒｉａｌｃａｐｉｔａｌｉｎｐｕｔꎬｔａｋｅｎｓｔｅｐｓａｎｄｓｃｏｒｅｄｇｒｅａｔａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓｉｎｔｈｅｐｏｖｅｒｔｙａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ.Ｈｏｗｅｖｅｒꎬｔｈｅｒｅｓｔｉｌｌｅｘｉｓｔｓｄｉｆｆｅｒｅｎｔｄｅｇｒｅｅｓｏｆｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓａｎｄｍｉｓｃｏｎｃｅｐｔｉｏｎｓｉｎｔｈｅｗｏｒｋｏｆｐｏｖｅｒｔｙａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ.Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅꎬａｓｔｈｅｆｉｒｓｔｓｔｅｐꎬｔｈｅｃａｄｒｅｔｅａｍｏｆｐａｒｔｙｃｏｍｍｉｔｔｅｅｓａｎｄｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓａｔａｌｌｌｅｖｅｌｓｓｈｏｕｌｄｅｎｈａｎｃｅｔｈｅｓｅｎｓｅｏｆｍｉｓｓｉｏｎａｎｄｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ.Ａｓｓｅｃｏｎｄｓｔｅｐꎬｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓｈｏｕｌｄｃｏｎｔｉｎｕｅｔｏｉｎｃｒｅａｓｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｉｎｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｉｎｔｈｅｈｉｇｈ￣ｐｏｖｅｒｔｙａｒｅａｓ.Ｔｈｉｒｄｌｙꎬｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｄｉｆｆｅｒｅｎｔｌｏｃａｌｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓꎬｗｅｓｈｏｕｌｄｆｏｒｍｕｌａｔｅｖａｒｉｏｕｓｍｅａｓｕｒｅｓｆｏｒｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ.Ｆｏｕｒｔｈｌｙꎬｗｅｓｈｏｕｌｄｍｏｂｉｌｉｚｅａｎｄｏｒｇａｎｉｚｅｔｈｅｅｎｔｉｒｅｓｏｃｉｅｔｙｉｎｃｌｕｄｉｎｇｔｈｅｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓａｎｄｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃｂｕｓｉｎｅｓｓꎬｅｔｃ.Ａｔｌａｓｔꎬｗｅｓｈｏｕｌｄｓｔｉｍｕｌａｔｅｔｈｅｅｎｄｏｇｅｎｏｕｓｐｏｗｅｒｆｏｒｔｈａｔｐｅｏｐｌｅｗｈｏｌｉｖｅｉｎｔｈｅｈｉｇｈ￣ｐｏｖｅｒｔｙａｒｅａｓａｎｄｉｎｓｐｉｒｅｔｈｅｍｔｏｇｅｔｒｉｄｏｆｐｏｖｅｒｔｙ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｄｅｅｐｐｏｖｅｒｔｙꎻｐｏｖｅｒｔｙａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎꎻｐｏｌｉｃｙｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ(责任编辑:李潇雨)。

关于农村贫困地区脱贫政策的论文我国的城乡贫富差距大，尽快帮助我国贫困地区脱贫致富，是党在农村的富民总政策的重要组成部分。

下面是店铺为大家整理的关于农村贫困地区脱贫政策的论文，供大家参考。

农村贫困地区脱贫政策的论文篇一：《试论少数民族地区贫困现状及脱贫政策》摘要：从一定意义上讲，没有少数民族地区的稳定和发展就不可能有整个社会的稳定和发展;没有少数民族地区的同步小康就谈不上全面建成小康社会。

鉴于此，笔者对境内少数民族聚居的洒志乡进行了调研，期望能由点及面为制定扶持少数民族地区发展规划提供些许理论依据。

关键词：少数民族地区贫困现状脱贫政策同志在报告中指出：“必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。

主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱……城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大……对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。

”贫困问题特别是少数民族地区的贫困问题正是这种发展不平衡的主要表现之一。

笔者对境内洒志彝族布依族苗族乡进行了实地走访，对其实际贫困状况进行了调研，希望能对制定扶持少数民族地区发展规划提供一些借鉴。

一、少数民族乡贫困人口的生存现状关于贫困、贫困人口的界定，一直以来国内外都有很多代表性的观点，笔者较倾向于这样的界定：贫困有相对贫困与绝对贫困之分，相对贫困是在把我们的生活水平与拥有较高收入的参照组相比较后产生的贫困。

它有一定的主观性，依赖于一定的价值判断而存在。

绝对贫困是指低于维持身体有效活动的最低指标的一种贫困状态，这种最低指标是指“勉强维持生存的标准，而不是生活的标准”。

通过这一概念，我们可以发现，从理论上讲一个社会的贫困问题是可以消除的。

对于这一指标的确定，我们国家随着经济的发展不断及时作出调整。

在2011年11月29日召开的中央扶贫开发工作会议上，时任国务院温家宝宣布了中央将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准的决定。