沙坡头区森林草原火灾应急预案
目录
1 总则 (1)
1.1 目的 (1)
1.2 编制依据 (1)
1.3 适用范围 (1)
1.4 工作原则 (1)
2 组织指挥体系及职责任务 (2)
2.1 指挥部人员组成及职责 (2)
2.2 各成员单位主要职责 (3)
2.3 综合调度组人员组成及职责 (5)
2.4 前线指挥组人员组成及职责 (6)
2.5 后勤保障组人员组成及职责 (6)
2.6 宣传报道组人员组成及职责 (6)
2.7 技术咨询组人员组成及职责 (7)
2.8 组织体系框架描述 (7)
3 预警机制和报告制度 (7)
3.1 预警机制 (7)
3.2 报告制度 (7)
4 应急响应 (8)
4.1 火灾响应级别 (8)
4.2 响应程序及等级 (10)
4.3 信息报送和处理 (11)
4.4 应急通讯 (12)
4.5 扑火指挥 (12)
4.6 救护医疗和安全防护 (12)
4.7 社会力量动员与参与 (12)
4.8 新闻发布 (12)
4.9 应急响应结束 (13)
5 应急保障 (13)
5.1 物资保障 (13)
5.2 资金保障 (13)
5.3 技术保障 (13)
5.4 宣传、培训和演练 (13)
6 后期处置 (14)
6.1 善后处置 (14)
6.2 火灾调查和总结 (14)
7 附则 (14)
7.1 预案的更新与管理 (14)
7.2 奖励与责任 (14)
7.3 预案制定与解释 (15)
7.4 预案实施或生效时间 (15)
1 总则
1.1 目的
为贯彻落实“预防为主、积极扑灭”的森林草原防火工作方针，全面、迅速、有序地做好沙坡头区森林草原火灾的应急处理，及时控制和扑救森林草原火灾，保护人民生命财产安全，最大限度地减少火灾损失，保护森林草原资源，制定本预案。
1.2 编制依据
《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《中华人民共和国草原防火条例》、《宁夏回族自治区处置森林火灾应急预案》、《宁夏回族自治区草原火灾应急预案》、《中卫市突发公共事件总体应急预案》。
1.3 适用范围
本预案适用于沙坡头区森林草原火灾的预防和扑救。
1.4 工作原则
1.4.1 加强协调，分级负责
森林草原火灾扑救工作在沙坡头区管委会的统一领导下，实行属地管理，分级负责，由沙坡头区农牧部门积极协调沙坡头区财政、公安、民政、气象、卫生等部门，做好扑救森林草原火灾的各项工作。
1.4.2 信息畅通，快速反应
加强森林草原火情监测预报，严格火情报告制度，确保火情信息渠道畅通。
1.4.3 以人为本，科学扑救
强化防火队伍培训，增强森林草原火灾快速反应能力，努力减少人员伤亡和经济损失。
2 组织指挥体系及职责任务
在沙坡头区管委会统一领导下，根据重、特大森林草原火灾工作实际需要，成立沙坡头区森林草原防火指挥部，森林草原防火指挥部下设综合调度组、前线指挥组、后勤保障组、宣传报道组和技术咨询组。各组的具体任务如下：
2.1 指挥部人员组成及职责
人员组成：指挥部由管委会分管副书记任总指挥，农牧科技局、管委会办公室、党群工作部、财政局、经济发展局、城乡建设和环境保护局、民政和社会保障局、文体卫生和计划生育局、公安局、气象局、各乡镇人民政府、公安消防中队、电信公司、沙坡头区森林草原防火指挥部办公室（以下简称指挥部办公室，设在农牧科技局）为成员单位。
主要职责：批准启动或停止本预案；根据火情，及时向市人民政府、市森林草原防火指挥部报告；研究、协调、解决扑火救灾中的重大问题；根据受灾乡镇的请求和扑火需要，调动扑火所需人员、物资和装备，指导、监督乡镇人民政府尽快扑灭火灾；协调解决重点森林草原防火区、受灾地区森林草原防火设施建设和抗灾救灾资金、物资；协调沙坡头区各有关部门，在各自的职责范围内做好扑救森林草原火灾的各项工作。
2.2 各成员单位主要职责
沙坡头区农牧科技局：负责沙坡头区森林草原防火的组织、协调、扑救、检查和监督工作；协助公安部门对火灾发生时间、地点、原因以及肇事人等进行调查；负责对受灾森林草原面积、受灾畜禽种类和数量、受灾珍稀野生动植物种类和数量、人员伤亡以及物资消耗和其他经济损失等情况进行统计，对森林草原火灾给城乡居民生活、工农业生产、生态环境造成的影响进行评估；承担沙坡头区森林草原防火指挥部办公室的日常工作;完成沙坡头区森林草原防火指挥部的其它临时指派工作。
沙坡头区管委会办公室：负责监督森林草原防火领导负责制和工作责任制的落实，组织协调和督促对发生森林草原火灾违纪人员的调查处理及有关人员的责任追究。
沙坡头区党群工作部：负责指导、协调广电系统做好森林草原防火宣传教育工作，在防火期开办森林草原防火专题节目，适时播放森林草原防火公益广告和森林草原火险等级预报。
沙坡头区财政局：负责协调将沙坡头区森林草原火灾预防和扑救经费纳入年度财政预算。检查监督各乡镇森林草原防火经费的预算、拨付和执行情况，并协调解决森林草原火灾预防、扑救和基础设施建设等经费预算、拨付和使用等。
沙坡头区经济发展局：负责指导、检查、监督相关单位做好森林草原防火安全宣传教育，落实森林草原火灾预防扑救安全措施，消除森林草原火灾隐患和安全事故。
沙坡头区城乡建设和环境保护局：负责对沙坡头区辖森林草原区内的企业厂矿进行检查、评估，及时关闭、整改污染大，易引发森林草原火灾的企业厂矿、旅游景点。
沙坡头区民政和社会保障局：负责协调处理因火灾造成的财产损失和扑救森林草原火灾死伤人员的救济、抚恤等。
沙坡头区文体卫生和计划生育局：负责协调处理因扑救森林草原火灾受伤人员的及时抢救医疗、卫生防疫等工作。
沙坡头区公安局：负责协调、指导沙坡头区森林草原消防队伍的建设和训练，加强森林草原、乡村消防监督工作，实行森林草原、乡村消防和森林草原火灾的共同预防，确保安全；指导森林草原治安派出所及时查处火灾案件，协调、解决森林草原火灾案件查处工作中存在的困难和问题。
沙坡头区气象局：负责提供天气预报和森林草原火险等级预报，做好沙坡头区森林草原火警监测工作，及时通报所发现的森林草原火警信息，协调解决发生重大森林草原火灾现场有关风速、风向等气象服务。
各乡镇人民政府：负责本辖区内发生森林草原火灾时的领导、组织、协调、扑救工作；全面落实防火职责，编组防火队伍，加强监督检查，执行森林草原防火各项制度，确保政令畅通，各司其职；负责抓好在森林草原范围内从事各项活动的企事业单位、厂矿企业、私营经济组织等区域的森林草原防火工作。
公安消防中队：负责协助开展森林草原防火的宣传教育，检
查监督，消除森林草原火灾隐患，协助培训森林草原消防专业和半专业队；组织消防队员参与森林草原火灾扑救。
电信公司：负责协调解决沙坡头区森林草原防火工作的通信联络并给予优惠政策支持。
指挥部办公室：在指挥部的统一领导下，具体抓好各乡镇森林草原防火责任制的落实，编组成立森林草原防火扑火队伍；收集分析森林草原火情动态，加强火灾动态监测，准确及时地向指挥部报告；负责及时调拨扑火救灾资金和物资，为应急指挥系统做好后勤保障工作；组织和监督应急预案的实施，及时为指挥部提出启动或停止应急预案的建议；建立森林草原防火物资储备库，调配防火器械、防护用品、交通及通讯工具。
2.3 综合调度组人员组成及职责
人员组成：由沙坡头区管委会办公室主任任组长，沙坡头区农牧科技局局长任副组长，从各成员单位抽调工作人员组成，办公室设在沙坡头区农牧科技局。
主要职责：负责火灾动态监测和信息分析，了解火场前线指挥组的扑火方案、扑火力量部署、火场地理信息和气象情况；及时向指挥部总指挥报告火情，并传达有关领导的批示和指示精神；根据扑火需要和指挥部决定，联系调动森林草原防火急需物资；负责火情和扑火救灾情况的宣传报道，协调新闻单位采访报道具体事宜；负责文件收发、情况汇总和建档，起草指挥部总结报告。
2.4 前线指挥组人员组成及职责
人员组成：由沙坡头区森林草原防火指挥部指定有关部门领导担任组长，从农牧科技局、公安局、财政局、民政和社会保障局等单位和相关乡镇抽调工作人员组成。
主要职责：深入火场一线，负责进行规范化调度和指挥，检查监督上级领导扑救火灾指示精神的落实情况。及时向沙坡头区森林草原防火指挥部反馈火场信息，协调解决乡镇人民政府在扑救火灾工作中存在的实际困难。
2.5 后勤保障组人员组成及职责
人员组成：由沙坡头区森林草原防火指挥部指定有关部门领导担任组长，从农牧科技局、公安局、财政局、民政和社会保障局等单位抽调工作人员组成。
主要职责：研究解决受灾地区森林草原防火基础设施建设资金，及时筹措和拨付救灾资金；协调组织扑火人员和物资的快速供应；确保与受灾地区的信息传递畅通；为应急指挥系统做好后勤保障工作。
2.6 宣传报道组人员组成及职责
人员组成：由沙坡头区管委会主管宣传的领导担任组长，从管委会办公室抽调工作人员组成。
主要职责：负责防火法规、政策的宣传，及时、准确地按归口管理统一口径报道火情、灾情和防火工作情况。
2.7 技术咨询组人员组成及职责
人员组成：由沙坡头区森林草原防火指挥部指定有关部门领导担任组长，从市农牧局、公安局、安全生产监督管理局、林业生态建设局、民政局、环保局、市公安消防支队聘请工作人员组成。
主要职责：负责召集专家咨询组，对火场态势及火灾发展态势进行科学分析评估，为扑救工作提供技术咨询。
2.8 组织体系框架描述
指挥部办公室：接到火情报告或气象部门火点遥感监测信息，通知火点所在乡镇人民政府进行核实;根据火情，向指挥部报告并申请启动相应等级响应。
指挥部：根据火情，由指挥部领导或主管领导签署启动相应等级响应程序。
3 预警机制和报告制度
3.1 预警机制
根据沙坡头区自然条件和森林草原火灾发生规律，确定每年9月15日到次年的6月15日为森林草原防火期。防火期内，加强森林草原防火值班巡逻，加强火情监测，加强重点森林草原易燃区火源管制，加强信息联络，确保万无一失，防患于未然。
3.2 报告制度
3.2.1 火灾报告程序：任何单位和个人一旦发现火情，必须立即向就近的乡镇人民政府或者指挥部办公室报告，指挥部办
公室及时上报森林草原防火指挥部，森林草原防火指挥部上报沙坡头区管委会。报告程序分为初报和续报。初报：确定火灾位置，第一次报警；续报：继初报之后，对火情进一步观察，并将火灾发展情况随时向管委会森林草原防火指挥部办公室报告。
3.2.2 涉及边界的森林草原火灾，通知相邻市、县森林草原防火主管部门；涉及重特大人员伤亡事故的森林草原火灾，立即报告管委会及有关部门。
3.2.3 通讯程序：沙坡头区森林草原防火指挥部办公室必须全面掌握中卫市森林、草原防火指挥部办公室及各乡镇及相关部门及主要负责人联系方式；安排工作人员24小时值班，保持森林草原防火指挥部办公室电话畅通。
4 应急响应
4.1 火灾响应级别
森林草原火灾应急响应分为四个级别:
4.1.1 Ⅰ级（特别重大森林草原火灾）
符合下列条件之一的森林草原火灾：
（1）受害森林面积在1公顷以上100公顷以下，或者死亡3人以上10人以下，或者重伤10人以上50人以下的森林火灾；
（2）12小时尚未扑灭明火的森林火灾；
（3）中冶美利林业基地发生的森林火灾；
（4）在敏感时期和敏感地段发生的森林火灾；
（5）受害草原面积8000公顷以上的，造成死亡10人以上，
或造成死亡和重伤合计20人以上的；
（6）直接经济损失500万元以上的；
（7）严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的；
（8）需要国家支援扑救的。
4.1.2 Ⅱ级（重大森林草原火灾）
符合下列条件之一的森林草原火灾：
（1）受害草原面积5000公顷以上8000公顷以下的；
（2）造成死亡3人以上10人以下，或造成死亡和重伤合计10人以上20人以下的；
（3）直接经济损失300万元以上500万元以下的；
（4）威胁居民地、重要设施和原始森林，或位于省（自治区、直辖市）交界地区危险性较大的；
（5）超过72小时没有得到控制的。
4.1.3 III级（较大森林草原火灾）
符合下列条件之一的森林草原火灾：
（1）受害草原面积1000公顷以上5000公顷以下的；
（2）造成死亡3人以下，或造成重伤3人以上10人以下的；
（3）直接经济损失50万元以上300万元以下的；
（4）超过24小时尚未扑灭的；
（5）位于省（区、市）交界地区具有一定危险性的。
4.1.4 Ⅳ级（一般森林草原火灾）
符合下列条件之一的森林草原火灾：
（1）受害草原面积10公顷以上1000公顷以下的；
（2）造成重伤1人以上3人以下的；
（3）直接经济损失5000元以上50万元以下的；
上述表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
4.2 响应程序及等级
沙坡头区森林草原防火主管部门对I、II、Ⅲ、Ⅳ级森林草原火灾，立即报告沙坡头区森林草原防火指挥部办公室。指挥部办公室及时上报沙坡头区森林草原防火指挥部，由沙坡头区森林草原防火指挥部根据森林草原火灾的级别启动不同的等级响应。
4.2.1 I级、II级森林草原火灾响应
发生I级、II级森林草原火灾，立即向沙坡头区森林草原防火指挥部办公室报告，沙坡头区森林草原防火办公室逐级上报森林草原火灾，沙坡头区森林草原防火指挥部启动I级、II级森林草原火灾响应程序。
(1)应急机构各组工作人员立即到位；
(2)指挥部迅速对火情做出全面分析和评估，对扑火工作做出总体部署；
(3)派前线指挥组赶赴火灾现场，指导做好扑火工作；
(4)根据火情需要决定调动森林草原防火物资储备库物资的品种和数量；
(5)建议沙坡头区森林草原防火指挥部召集有关部门研究火灾扑救的紧急措施，调动扑火人员，调拨扑火经费和物资。
4.2.2 Ⅲ级森林草原火灾响应
发生Ⅲ级森林草原火灾，立即向沙坡头区森林草原防火指挥部办公室报告，指挥部办公室逐级上报并向沙坡头区森林草原防火指挥部提出处置建议，经指挥部批准后，启动Ⅲ级森林草原火灾响应程序。
(1)根据指挥部领导指示，沙坡头区森林草原防火办公室迅速对火情做出分析和评估，对扑火工作做出部署；
(2)根据火情，由指挥部决定是否派前线指挥组赶赴火灾现场，指导做好扑火工作；
(3)根据火情及沙坡头区森林草原防火办公室的申请，批准调用森林草原防火物资储备库物资的品种和数量。
4.2.3 Ⅳ级森林草原火灾响应
Ⅳ级森林草原火灾由沙坡头区森林草原防火指挥部办公室作出响应。
4.3 信息报送和处理
信息报送内容包括：火灾发生的时间、地点（地名、经纬度）、过火估测面积、火场地理状况、火场气象状况（温度、风力、风向）、扑救力量（人员、车辆、主要扑火设备数量）、火情发展趋势、火灾级别、人员伤亡、威胁居民点和重要设施情况。
信息报送时间：沙坡头区森林草原防火指挥部办公室接到I、
Ⅱ、Ⅲ级森林草原火灾报告后，2小时内报告自治区森林草原防火指挥部办公室。
4.4 应急通讯
沙坡头区森林草原防火指挥部办公室要准确掌握各乡镇主要负责人电话；掌握沙坡头区森林草原防火指挥部各成员单位及领导的联系方式。
前线指挥组执行督导任务时，保持与指挥部信息畅通。
4.5 扑火指挥
森林草原火灾扑救指挥，根据指挥部领导的指示，由前线指挥组做好火灾扑救指挥工作。
4.6 救护医疗和安全防护
火灾现场人员救护、后方支援及应急人员和群众的安全防护由卫生部门和乡镇人民政府负责。
4.7 社会力量动员与参与
乡镇人民政府或沙坡头区森林草原防火指挥部办公室接到火灾报告后，必须立即组织扑火队伍扑救。接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入扑救。
扑救森林草原火灾，未成年人、孕妇和残疾人不得参加。
4.8 新闻发布
新闻发布坚持实事求是、把握适度、及时全面的原则，由指挥部审核发布，必要时指挥部举行新闻发布会，并确定新闻发言人。
4.9 应急响应结束
火灾被扑灭、人员撤离火场后，由沙坡头区森林草原防火指挥部办公室向市森林草原防火指挥部报告，由指挥部批准应急响应结束。
5 应急保障
5.1 物资保障
根据森林草原防火的实际需要，加强和完善森林草原防火物资储备库建设，重点储备风力灭火机、防火服、野外生存设备等。
5.2 资金保障
森林草原火灾突发事件所需财政经费，按国家和宁夏回族自治区森林草原火灾应急预案的有关规定处置执行。
森林草原火灾应急专项经费专户存储，专款专用。
5.3 技术保障
建立并完善森林草原火情预测预报系统，制定森林草原火险等级预测预报技术规程；制定和完善森林草原火灾扑救技术规程；建立地形及森林草原资源信息管理数据库；建立和完善通讯调度指挥系统，火场图像实况跟踪系统，森林草原防火预警预报系统。
5.4 宣传、培训和演练
充分利用电视、报纸等媒体开展森林草原防火宣传，提高群众对森林草原火灾的预防、避险、自救、互救等能力。
组建森林草原防火应急预备队，加强对森林草原防火指挥人
员、森林草原防火专职人员，以及森林草原防火专业、半专业扑火队伍和群众扑火队伍的培训，定期举行扑火实战演练，提高科学扑火能力。
6 后期处置
6.1 善后处置
灾后重建、有关人员的补偿、受伤人员的救治、社会救济等善后工作，依照《中华人民共和国森林草原防火条例》等有关规定由沙坡头区工委、乡镇人民政府负责。
6.2 火灾调查和总结
火灾调查、火灾案件查处由森林草原防火部门会同公安机关负责办理。
火灾结束后，由沙坡头区森林草原防火部门进行总结，建立专门档案，并报沙坡头区森林草原防火指挥部办公室。
7 附则
7.1 预案的更新与管理
1．本预案根据出现的新情况、新问题和森林草原防火工作的实际需要，随时更新。
2．本预案制定或更新后报中卫市森林草原防火指挥部备案。
7.2 奖励与责任
火灾扑灭后，对在火灾扑救中做出突出贡献、成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。对在扑救火灾中牺牲的人员，按照《革命烈士褒扬条例》规定，由有关部门按照规定办理。
对在森林草原防火、扑火工作中有失职、渎职行为的单位或工作人员，根据情节，由其所在单位或上级机关给予处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
7.3 预案制定与解释
本预案由沙坡头区森林草原防火指挥部负责制定和解释。
7.4 预案实施或生效时间
本预案自发布之日起实施。