2009年朝阳市政府工作报告[全文]_DOC版

政府工作报告窦云飞2009年12月各位代表：现在，我代表尚店乡人民政府向大会作工作报告，请予申议，并请与会代表和各位同志提出宝贵的意见。

一、过去一年工作回顾一年来，在市委、市政府的正确领导下，尚店乡党委政府团结带领全乡干部群众认真实践科学发展观，紧紧围绕“三个确保”，即：确保全乡社会稳定、确保实现农民增收、确保重点项目建设，按照“发展民营经济强乡，调整产业结构富民，基础工作不放松，基层班子建设做保证”的工作思路，扎实推进各项工作的开展，较好地完成了全年工作任务，2009年全乡固定资产投资完成13000万元，同比增长35%，招商引资完成6500万元，同比增长38%，工商税收完成261.93万元，同比增长34%，财政收入实现150万元，增长26.58%，农民人均纯收入达到4910元，增长10%，保持了全乡经济和社会事业的全面协调可持续发展。

先后获得“全国农业普查工作先进集体、山东省经济普查先进集体、山东省民族团结进步和谐乡镇、山东省保密工作先进单位、山东省二级先进档案室、聊城市信访工作先进单位、聊城市教育工作示范乡镇、聊城市党风廉政建设责任目标管理先进单位、聊城市群众体育工作先进单位、聊城市重大疫病防控先进单位、临清市社会治安综合治理模范单位、临清市计划生育模范单位”等荣誉称号。

（一）提升干部素质，夯实基层基础为抓好机关干部队伍建设，年初，结合全市“转变作风，提高效能年”活动，乡党委政府采取“双向选择，竞争上岗”的方式，对管区书记、综治办主任等中层干部进行了调整，通过公开竞争的方式，调整充实了计生干部队伍，使全乡干部队伍得到进一步优化，同时，建立健全了一系列管理制度，使干部队伍的整体效能得到充分发挥。

为加强农村基层组织建设，根据各村实际，采取党员、群众推荐、机关干部回村任职、建立强村带弱村联合支部等方式，调整、充实了洼里、东荆林、焦南等5个村的支部，全乡干部的凝聚力和战斗力明显增强。

乡党委政府还多次组织乡、村干部外出参观学习，使大家开阔了视野，解放了思想，形成了“团结协作增活力，全心全意谋发展”的工作局面。

朝阳市人民政府办公室关于2009年度全市推行行政执法责任制工作情况的通报文章属性•【制定机关】朝阳市人民政府•【公布日期】2010.03.16•【字号】朝政办发[2010]20号•【施行日期】2010.03.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文朝阳市人民政府办公室关于2009年度全市推行行政执法责任制工作情况的通报（朝政办发〔2010〕20号）各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直有关单位：为强化行政执法责任，规范行政执法行为，促进依法行政，市推行行政执法责任制工作领导小组于2009年12月7日至29日对全市2009年度推行行政执法责任制工作进行了检查、考核，现将情况通报如下：一、基本情况2009年，各县（市）区政府、市直各行政执法部门认真贯彻执行国务院和省、市政府关于推行行政执法责任制的各项要求，进一步提高认识，加强领导，健全制度，规范程序，强化监督，取得了显著成效，全市推行行政执法责任制工作已进入整体推进、全面落实和规范运行阶段。

（一）认识到位，组织领导力度进一步加大自开展行政执法责任制评议考核制工作以来，特别是国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下分别简称《纲要》、《决定》）实施后，各地、各部门把推行行政执法责任制作为依法行政的基础和经济社会发展的重要保障来抓，纳入本地、本部门目标考核体系，切实摆上重要日程，不断健全完善领导组织，强化工作措施和执法责任，形成了“一把手”负总责亲自抓、分管领导具体抓、法制机构协调抓齐抓共管的工作格局。

朝阳县立足于远抓规划、近抓计划，从组织和机构建设、培训考试、评议考核等方面上下统一模式，同步推进。

其他县（市）区也做到了年初有计划部署，年中有检查推进，年末有考核评比，工作更加深入。

市环保局、林业局、公安局、综合执法局、国税局、烟草局、消防局等单位行政执法责任制工作已形成规范体系和自身特色，评议考核指标细化、量化，责任落实到位，有力推进了全局工作开展。

朝阳市人民政府办公室关于印发《朝阳市第九届人民政府工作规则》的通知文章属性•【制定机关】朝阳市人民政府•【公布日期】2009.03.26•【字号】朝政发[2009]8号•【施行日期】2009.03.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文朝阳市人民政府办公室关于印发《朝阳市第九届人民政府工作规则》的通知（朝政发〔2009〕8号）各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：《朝阳市第九届人民政府工作规则》已经2009年2月25日朝阳市第九届人民政府第2次常务会议审议通过，现予印发。

朝阳人民政府二OO九年三月二十六日朝阳市第九届人民政府工作规则（2009年2月25日市政府第2次常务会议通过）第一章总则第一条朝阳市第九届人民代表大会第一次会议产生的新一届市政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，依据《国务院工作规则》、《辽宁省人民政府工作规则》有关规定和市政府工作需要，制定本规则。

第二条市政府要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻执行党的路线方针政策，认真落实上级领导机关和市委的指示、决定，坚持以人为本，执政为民，忠实履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

第三条市政府工作的准则是，坚持依法行政，实行科学民主决策，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章组成人员职责第四条市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，依法经市人大常委会任命的市政府所属委、办、局主任、局长。

第五条市政府组成人员要自觉履行宪法和法律赋予的职责，始终把加快发展和科学发展作为第一要务，把造福人民作为第一责任，把依法行政作为第一准则，把廉洁勤政作为第一要求。

坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，勤勉廉洁，各尽其责，精诚团结；服从命令，顾全大局，切实维护政令统一，确保市政府各项工作部署得到贯彻落实。

朝阳市人民政府办公室关于落实辽政发[2009]6号文件工作任务的意见文章属性•【制定机关】朝阳市人民政府•【公布日期】2009.06.08•【字号】朝政发[2009]13号•【施行日期】2009.06.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文朝阳市人民政府办公室关于落实辽政发〔2009〕6号文件工作任务的意见（朝政发〔2009〕13号）各县（市）区人民政府，市政府各部门：为全面贯彻落实《辽宁省人民政府关于切实做好稳定就业促进就业工作的通知》（辽政发〔2009〕6号）精神，切实做好稳定就业促进就业工作，市劳动保障部门结合我市实际，对辽政发〔2009〕6号文件涉及的相关工作任务进行责任分解。

现就落实分解任务提出如下意见。

一、采取综合措施，努力开发和稳定就业岗位（一）以重大项目建设带动就业。

项目建设单位在申请办理固定资产投资项目审批、核准时，要将项目建设过程中和项目建成后的用人需求情况一并报送发展改革部门，发展改革部门按月转送同级劳动保障部门。

交通、水利、供电、电信等基础设施和公共工程等建设项目要提高使用农民工的比例，在项目招投标中要将优先就地就近使用农民工作为前提条件。

（责任单位：市发展改革委、市交通局、市水利局、市建委、市劳动保障局）（二）继续面向就业困难群体开发公益性岗位。

对现有公益性岗位人员进行重新申报、审核和认定，实行动态管理。

政府投资开发的公益性岗位，要优先安排符合安置条件和岗位要求的就业困难人员，并在相应期限内给予适当的岗位补贴和养老、医疗保险补贴，统一参加失业保险和工伤保险。

对零就业家庭成员自主创业、组织起来就业或灵活就业的，给予一定的社会保险补贴。

（责任单位：市劳动保障局、市财政局）（三）延续公益性岗位援助和“4050”人员灵活就业社保援助政策。

灵活就业人员享受社会保险补贴的认定截止时间仍为2007年底。

已领取“4050”灵活就业社会保险补贴人员继续享受养老和医疗保险补贴政策，延长期限暂定一年。

XX市2009年政府工作报告3一、2008年工作回顾2008年，是国内外宏观经济环境复杂多变、形势最不明朗的一年，是经济发展经受前所未有的严峻挑战和重大考验的一年，也是省委、省政府对xx支持力度最大的一年。

一年来，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，解放思想，开拓创新，攻坚克难，拼搏进取，在全省发展的大格局中，我市经济和社会发展创下近年来最好水平。

（一）主动应对复杂局面，经济发展继续保持良好态势。

去年以来，面对国际金融危机不断加深的严峻形势和国内经济紧运行的压力，我们积极研究和落实有效措施，主动应对外部挑战，抢占了保增长、促调整的先机。

在工作中，始终坚持招商选资和项目建设不犹豫、不松劲，在下半年宏观调控政策尚未明朗的情况下，就未雨绸缪、及早动手，牢牢把握了重大项目推进的主动权；紧紧抓住省委、省政府实施振兴xx老工业基地的战略契机，大力激发和调动广大干部群众的积极性、创造性，使全市经济在复杂形势和重重困难下，实现了平稳较快发展。

全年地区生产总值完成2000亿元（预计，下同）、增长14%；财政一般预算收入达125.85亿元、增长25.4%；全社会固定资产投资完成1250亿元、增长30%，主要经济指标增幅全面高于全省平均水平。

在去年的经济发展中，最突出的特点就是打造形成了新能源这一新兴产业，工业经济结构调新、调高、调优工作取得重要进展。

以中能硅业等企业为代表的光伏光电产业发展迅猛，我市一跃成为全国最大的多晶硅生产基地；以罗特艾德、维斯塔斯等企业为代表的风电产业蓬勃兴起。

以工程机械和专用车辆为代表的装备制造业、以食品和农副产品加工为代表的食品产业、以煤盐化工和精细化工为代表的化工产业进一步发展壮大。

全市规模以上工业增加值完成810亿元、增长19%。

完成工业投资660.9亿元，徐工专用车技改、中能多晶硅三期、睢宁星星冰箱冰柜、新沂恒盛化肥20万吨低压甲醇、沛县丰源铝箔等63个亿元以上项目竣工投产；徐工筑路旋挖钻孔机、徐矿集团综合利用电厂等58个亿元以上项目开工建设；丰县建滔煤化工、铜山爱斯科耐磨件二期、邳州恒鑫化工二期、贾汪海通特钢等项目扎实推进。

朝阳市人民政府办公室关于市直部门1－7月份招商引资工作完成情况的通报文章属性•【制定机关】朝阳市人民政府•【公布日期】2009.08.30•【字号】朝政办发[2009]109号•【施行日期】2009.08.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文朝阳市人民政府办公室关于市直部门1－7月份招商引资工作完成情况的通报（朝政办发〔2009〕109号）市政府各部门：8月19日，市政府召开市直部门招商引资重点项目调度会，对市直部门招商引资情况进行了现场调度，现将情况通报如下：截至7月末，56个市直部门共引进项目51个，到位资金14.99亿元，完成年度工作任务的44.6%。

现有在谈项目65个，协议引资额237.97亿元。

共有15个部门超额完成任务，3个部门完成任务，16个部门完成部分任务，22个部门尚未有资金到位。

通过调度会反馈的情况和前7个月的完成情况看，市直部门招商引资工作仍存在一些问题：一是招商引资工作存在不平衡性，各部门之间的差距较大，有的部门已超额完成任务，而有的部门还没有实质性进展。

二是思想认识还不够统一，少数机关干部对招商引资存在怕苦畏难的思想和事不关己的模糊认识。

三是引进项目的质量还不够高，大项目少，外资项目少，科技含量高、附加值高项目少。

四是进展慢，截至7月末，只完成全年任务的44.6%。

希望市直各部门主要领导务必高度重视招商引资工作，继续深入开展高强度、高频率的招商引资活动，不断完善重点招商项目推进责任制，加大签约项目的跟踪服务力度，提高落地项目质量，加强招商机构和队伍建设，确保全面完成年度招商引资任务。

附：市直部门招商引资完成情况表（略）二OO九年八月三十日。

朝阳市人民政府办公室关于对县(市)区政府2009年教育重点工作完成情况的通报【法规类别】扫除文盲【发文字号】朝政办发[2010]13号【发布部门】朝阳市政府【发布日期】2010.02.22【实施日期】2010.02.22【时效性】现行有效【效力级别】XP10朝阳市人民政府办公室关于对县（市）区政府2009年教育重点工作完成情况的通报（朝政办发〔2010〕13号）各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：2009年，市政府确定基础教育、职业教育等15项重点教育工作任务，并下发了对县（市）区政府考核评价办法。

考核赋分为北票市、凌源市、朝阳县、建平县、喀左县满分350分；双塔区、龙城区满分335分；经济技术开发区满分180分。

市政府教育督导室组织市教育局、市财政局等相关部门对2009年各县（市）区15项教育工作指标进行了考核认定。

考核结果见附表。

经市政府同意，现将各县（市）区政府2009年教育重点工作完成情况通报如下：一、农村九年一贯制（寄宿制）学校建设完成情况我市于2004年开始实施农村九年一贯制（寄宿制）学校建设工程，各级政府加大了对教育的投入力度。

2009年计划建设22所（其中省补11所，自筹11所），实际完成31所，各县（市）自筹建设超额完成9所。

全市5个县（市）均完成任务。

二、农村九年一贯制（寄宿制）学校附属设施建设完成情况2009年全市计划完成34所已建成使用但尚未达到省标准化要求的农村九年一贯制（寄宿制）学校附属设施建设，实际完成45所，全部达到了《辽宁省标准化农村九年一贯制（寄宿制）学校评估验收标准（试行）》的要求。

其中北票市、凌源市、建平县、喀左县四县（市）超计划完成任务。

三、农村中小学校舍维修改造任务完成情况全市计划5个县（市）各完成1.2万平方米，双塔区、龙城区各完成3000平方米的农村中小学校舍维修改造任务。

2009年我市实际完成农村中小学校舍维修改造9.6万平方米，超额完成3万平方米，完成率为145%。

朝阳市人民政府办公室关于2009年度县乡财源建设工程目标完成情况的通报文章属性•【制定机关】朝阳市人民政府•【公布日期】2010.02.26•【字号】朝政办发[2010]16号•【施行日期】2010.02.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文朝阳市人民政府办公室关于2009年度县乡财源建设工程目标完成情况的通报（朝政办发〔2010〕16号）各县（市）区人民政府，市政府各部门：2009年，各县（市）区按照《朝阳市人民政府办公室转发市财政局关于2009-2010年继续实施县乡财源建设工程意见的通知》（朝政办发[2009]75号）要求，继续大力推进县乡财源工程建设，加快发展县域经济，不断增强县乡财政实力。

但由于受国际金融危机等不利因素的影响，加大了县乡财源建设工程目标完成的难度。

各县（市）区及朝阳经济技术开发区当年共完成地方税收总收入471247万元，比上年减少28773万元，下降5.8%，分别为年度必保目标和力争目标的79.4%、73.2%，各地均没有完成年度必保目标和力争目标。

全市173个乡（镇、街）当年共完成地方税收总收入253697万元，比上年减少35691万元，下降12.3%，分别为年度必保目标和力争目标的88.1%、84.8%。

有84个乡（镇、街）完成了年度必保目标，占乡（镇、街）总数的48.6%；有81个乡（镇、街）完成了年度力争目标，占乡（镇、街）总数的46.8%，其中北票市15个、凌源市8个、朝阳县18个、建平县10个、喀左县7个、双塔区13个、龙城区10个。

各县（市）区及朝阳经济技术开发区纳税额在1000万元以上企业共有54户（不包括中央、省、市属企业），比上年减少11户。

其中，北票市5户，凌源市2户，朝阳县14户，建平县14户，喀左县7户，双塔区6户，龙城区3户，开发区3户。

对完成2009年度力争目标的龙城区半拉山街道等81个乡（镇、街）、纳税额在1000万元以上的华润雪花啤酒（朝阳）有限公司等54户企业予以通报表扬。

2009年工作总结和2010年工作安排2009年工作总结2009年，区商务委按照区委十届十次全会精神和全区综合经济工作会部署，紧紧围绕全年经济工作“保增长、调结构、强基础、创优势”的总体要求和“保增长、保民生、保稳定”的中心工作，贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机，着力促进消费，扩大招商引资规模，加大外贸企业帮扶力度，全面推进现代服务业发展，为确保全区经济平稳较快发展提供了重要支撑。

一、主要商务指标稳步回升（一）消费品零售额稳步增长一是社会消费品零售额增速加快。

1-9月，朝阳区累计实现社会消费品零售额1073.1亿元，同比增长15.5%，赶超全市平均水平；单月增幅大幅攀升，由年初的 2.3%跃升至26.8%；全年有望实现1500亿的消费目标，超额完成市商务委下达的指标任务。

二是汽车及烧类商品消费持续攀升。

得益于国家汽车消费鼓励政策的推动，1-9月限额以上汽车类企业累计实现零售额290.3亿元，同比大幅增长45.3%，对零售总额增长贡献率达到62.9%。

由于汽车销量逐步攀升，带动石油及制品类销售止跌回升。

1-9月份限额以上企业实现石油及制品类零售额共计178.9亿元，同比下降10%，相比上半年降幅减少了12.5个百分点。

（二）外资利用水平不断提高一是外资利用提前完成全年目标。

1-9月，吸收合同利用外资24.3亿美元，占全市的36.1%；实际使用外资20.2亿美元，同比增长5.7%，占全市的38.7%，已完成年初制定的实际利用外资20亿美元的指标，预计年底实际利用外资额将达到21亿美元。

二是世界500强继续看好朝阳投资前景。

今年1-9月份，世界500强企业在我区投资设立11家外资公司，分别是：德国的奥迪、德意志银行，美国的沃尔玛、思科、亚马逊，日本的三菱重工、柒和伊，法国的拉法基，韩国的SK、斗山（2家）。

三是总部地位进一步加强。

2009年共吸引五家投资性公司入驻朝阳，占全市的45.5%，分别是：华彬投资（中国）有限公司、新中建设投资有限公司、太古地产（中国）投资有限公司、菱重投资有限公司和金天源（中国）投资有限公司。