从广铁集团看铁路改革的制度博弈_孙长松

铁路改革不断深化运输经营提前增盈中经网(w w w.c e i.g o v.c n)2001-06-18坚持改革是国有企业摆脱困境，增强生机活力的关键。

“九五”期间，铁路改革取得了重大突破。

一是按照国务院的部署，顺利进行了铁道部机关机构改革。

二是运输企业全面实行资产经营责任制，初步确立了铁路局市场主体地位，调动了企业面向市场、开拓经营的积极性。

三是经过反复深入研讨，确定了“网运分离”的铁路运输管理体制改革思路，并在４个直管站段的铁路局及广铁集团开展了组建客运公司的试点。

四是非运输企业脱钩重组工作取得了重要进展。

铁路工程、铁道建筑、机车车辆、通信信号和土木工程五大公司与铁道部脱钩，１０所普通高校及一批中专、技校、成人教育学校移交教育部或地方管理，在精干运输主业、推进政企分开、打破传统的行业封闭体系方面迈出了重大步伐。

加快企业结构和生产布局调整，撤销了１３个铁路分局，撤并了２２７个独立站段；支线改革步伐加快，全路１２０条支线已全部实行单独核算，单独考核。

积极实施减员增效和再就业工程，“九五”后三年全路结构性分流人员近８０万，运输业减员３２万人。

由于改革增强了铁路活力，全路上下齐心协力，强化客货营销，狠抓增收节支，打好扭亏增盈攻坚战，取得了令人瞩目的经营成果。

“九五”期间，铁路累计发送货物７９．９亿吨，完成货物周转量６４０４６亿吨公里，分别比“八五”增长３．３％和７．３％；发送旅客４７．９２亿人次，比“八五”下降５．６％，完成旅客周转量１８９９２亿人公里，比“八五”增长１４．２％；完成运输收入４６１５亿元，比“八五”增收１９２２亿元，增长７１．４％，年递增１１．６％。

１９９９年提前一年实现三年扭亏目标。

２０００年全路再接再厉，乘势而上，克服了生产资料价格上涨等因素的影响，运输经营形势进一步好转，生产经营指标都创造了历史最高水平。

其中旅客发送量完成１０．１８亿人，比上年增长４．２％；旅客周转量完成４４１４．７亿人公里，比上年增长９．ｌ％；货物发送量完成１６．５５亿吨，比上年增长５．５％；货物周转量完成１３３３６亿吨公里，比上年增长６％；换算周转量完成１７７５０亿吨公里，比上年增长６．８％；运输收入完成１０９７．４亿元，比上年增长９８．５亿元，增长９．９％，实现了铁道部年初提出的盈利５亿元的奋斗目标。

铁路改革与规制的经济学分析：以俄罗斯为例陈晓东【摘要】铁路作为自然垄断产业中的典型代表,在近几十年来的规制改革中受到了世界各国政府的重视.苏联解体以后,俄罗斯铁路改革迈出了艰难的历史性步伐.实践证明,俄罗斯铁路改革的方向是正确的,成效也开始显现.随着俄罗斯铁路改革的深化和经验的积累,其积极成果还将会逐步释放.中俄两国具有很强的地缘政治关系,都是从计划经济体制走向市场经济体制;而且两国的铁路不论是从地理跨度上,还是在国家运输行业中的重要性上都具有极大的相似性.两国铁路改革在经历了若干年的实践后,成果与问题都已充分显现.借鉴俄罗斯铁路改革的思路与经验,对于进一步推动与深化中国的铁路改革无疑是非常必要和有益的.【期刊名称】《南京财经大学学报》【年(卷),期】2013(000)006【总页数】8页(P32-39)【关键词】铁路改革;规制;俄罗斯【作者】陈晓东【作者单位】中国社会科学院工业经济研究所,北京100836【正文语种】中文【中图分类】F530.1在向市场经济过渡的进程中，包括铁路在内的自然垄断产业改革与规制更具复杂性。

20世60年代以来，西方各国政府对自然垄断产业的规制问题形成了新理念，掀起了放松管制以及经济自由化和私有化的浪潮，开始了对铁路、电信、煤气等网络型基础产业的改革，打破由政府垄断经营的管理体制，引入了竞争，形成了新的市场结构，而英国则对网络型基础产业实施私有化改革，引入了私人投资。

铁路作为网络型基础设施产业的典型代表，具有极强的自然垄断特征。

规制经济学家普遍认为自然垄断的本质特征是自然垄断的经济属性，而自然垄断的经济属性一般被概括为规模经济、成本次可加性(也称成本弱增性或成本劣加性)、范围经济、沉淀成本等。

从世界各国铁路发展历程来看，铁路在服务于国家经济发展的条件下，更大程度上服从于国家政治和军事战略需求。

所以，铁路改革之初的监管权、运营权、铁路产权、定价权等都归政府设立的专属铁道部所有，铁道部对下设铁路局、铁路分局实行垂直管理，人事和财务及各项资金的划拨统一有铁道部集中管理。

铁路货运改革破冰作者：暂无来源：《决策探索·上旬刊》 2013年第9期文/潘阳中铁快运将铁路线上的运输剥离给了铁路局，而把始发站和终点站的最后一公里业务留给了中铁快运，在失去承运人地位后，单一的“门到门”快运包裹业务将进入一个门槛低、竞争激烈的自由市场。

“我想发一组集装箱到乌鲁木齐，能不能尽快帮我办理？”近日，在广铁集团佛山货运中心三水西货运站场，瓷砖商人邹德财提交了一份发货申请。

业务员熟练地将货物信息输入“12306货运电子商务系统”，系统迅速地给出了肯定的答复。

从提出申请，到系统分配装车计划，再到缴费，整个过程不到10分钟。

然而在铁路货运改革启动之前，邹德财要在每月10日以前就提报申请月计划，办一次货运，至少要在车站和营业部之间跑四五个来回。

变“坐商”为“行商”6月6日，铁路货运改革的新闻发布会上，中铁总运输局局长程先东曾为此次货改提出了目标：“改革旨在从根本上改进铁路货运服务，并依托铁路全天候、大运力、低运价等优势，从整列大宗货物运输到高铁快递包裹，全面参与现代物流业竞争。

”各路局已经就此目标细化了各自的改革方案。

今年6月，广铁集团成立长沙、怀化、广州、佛山、惠州、海口6家货运中心，这些货运中心集货运、物流、装卸为一体，积极对接物流市场；同时，广铁集团将600多名货运计划员转变为客户代表，变“坐商”为“行商”。

在广东佛山三水西货运站场，正办理收货业务的广东国储物流佛山分公司业务员蔡高杨，给记者算了一笔账：以前在三水西装卸一车货物，各项费用合计约1311元。

铁路货改后，同样的货物只需缴纳803元，一车货节省508元。

运输成本降低，得益于铁路货改实行的“一口价”收费制度。

据广铁集团货运处副处长蒋运华介绍，以前铁路货运收费不规范、不公开、不透明，封锁集装箱要收一笔“施封锁费”，连填张表格都要收“运单表格费”。

改革之后，这些收费项目全部取消，所有收费项目都在12306网站和各货运站详细公示。

5月23日，我省境内铁路法院、检察院移交协议签字仪式在长沙举行。

广州铁路（集团）公司所属的长沙、衡阳、怀化铁路运输法院、检察院一次性整体纳入国家司法管理体系，正式移交我省，实行属地管理——《湖南日报》：铁路“两院”不再姓“铁”发布时间：2012-05-25 10:48:16长沙铁路运输法院审判庭本报记者刘尚文摄长沙铁路运输检察院本报记者刘尚文摄本报记者张斌何淼玲通讯员曾鼎新苗霞罗当当前进行的铁路司法改革，是我国司法体制改革的重大举措。

这场改革，也意味着铁路司法这个在中国司法体系中存在了30年的“封闭王国”，终于被纳入统一的国家司法管理体系。

本报记者就此专访了省高级人民法院和省人民检察院有关负责人，探析“铁路司法”的回归之路。

“封闭王国”何以存续30年位于我省的长沙、衡阳、怀化铁路运输法院，隶属于广州铁路运输中级法院，长沙、衡阳、怀化铁路运输检察院隶属于广州铁路运输检察分院，均重建于1980年。

铁路“两院”属于专门法院和专门检察院，是人民法院和人民检察院体系的重要组成部分。

那么，铁路“两院”为何这次要一次性整体纳入国家司法管理体系？这要从铁路“两院”的历史说起。

中华人民共和国成立初期，我国开始按照“苏联模式”建立铁路司法系统。

1953年至1954年间，国家在全国铁路管理局所在地设立了16个铁路运输法院，在铁路管理分局所在地设立了39个派出法庭，受理与铁路运输有关的刑事案件。

改革开放初期，又对铁路运输法院进行了重组。

1982年，我国自上而下建立了三级铁路运输法院和铁路运输检察院。

从1982年5月开始办案，到今年6月管理体制改革完成，正好整整30年。

“在铁路企业中设立‘两院’，这是由当时的历史背景决定的。

”省高级人民法院政治部常务副主任徐远太介绍，铁路是国民经济的大动脉，设立铁路“两院”有针对性地加强保护，有利于确保其安全畅通。

铁路点多、线长、面广，各铁路局跨省跨市跨行政区域，发生案件后，地方法院、检察院难以及时受理、取证、侦查、起诉、审判，不利于打击犯罪，不利于及时维护人民群众合法权益。

日本铁路改革及启示1 日本铁路改革的背景改革前，日本铁路分为国铁、私铁和城市公交铁路，国铁承担城际干线运输、城内运输及货物运输，1951～1987年完全是国有国营；私铁主要承担城市内部及城郊运输；城市公交主要是地铁。

原国铁在全国铁路中占营业里程的73%，客运周转量的63%，货运周转量的99%，是日本交通运输的核心。

20世纪60年代以来，日本的民航、汽车运输猛增，与铁路的竞争激化。

但国铁长期形成的庞大组织机构、铁饭碗保障和一元化经营形态，使得成本意识薄弱，生产效率低下，难以采取有效的应对措施，加上受到国家在运费、人事、投资计划等多方面的限制，导致铁路优势逐渐丧失，经营状况不断恶化。

1964年国铁开始亏损，在国家每年支付巨额补贴的情况下，80年代国铁的赤字超过了1兆日元，1985年达到顶峰1.85兆日元。

为了消除赤字，国铁反复提高运费，1986年比1980年上涨了38%，同期国铁的长期债务也高达37.1兆日元。

2 日本铁路改革的基本方针、内容及效果日本铁路的改革经过了较长时间的酝酿和准备，先是成立了“临时行政调查会”，经广泛讨论后得出了结论：国铁以原有的组织和经营方法无法实现改革，必须取消原制度，使国铁实现民营化，成立若干地区公司。

进而设置“国铁再建监理委员会”，进行了为期两年的论证，提出了国铁改革方案，于1985年7月向内阁总理大臣提供咨询。

在此基础上，政府向国会提出了8项关联法案，经国会审议通过，1987年4月实施了国铁的分立民营化改革。

改革内容主要是组建JR铁路集团，按地域分为6家客运公司，并成立了1家全国统一运行、向客运公司租借线路的货运公司，这些新公司最初是国家全额出资的特殊公司，但被要求必须尽早出售股份，向纯粹的民营公司转化。

新的铁路公司具备经营自主性，具有明确的经营责任，国家不再限定公司的业务经营范围，运费和票价只需经运输大臣认可即可决定。

由于国铁时代建设的新干线收益很好，改革之初成立了新干线保有机构，将新干线全部归其所有，并向各公司收取租赁费用于偿债，后于1991年将新干线全部卖出。

铁路公司制改革后加强运输收入稽查工作对策探讨作者：刘云龙来源：《中国集体经济》2021年第30期摘要：近年来，我国恰逢铁路行业企业公司改革发展期，国家铁路集团有限公司及其下属的多家铁路局集团公司正在积极推进公司制改革，确保铁路产业逐渐朝市场化经营机制迈进。

文章首先阐释了铁路行业公司制改革后运输收入稽查工作现状问题，对所存在的问题进行了分析阐释，最后提出了相关工作对策，希望转变观念、加强铁路财务预算管理、收入分析管理、最终做到对铁路运输工作成本的严格控制，为铁路公司赢得更高经济收益。

关键词：公司制改革;铁路;运输收入;稽查工作;问题;工作对策目前铁路公司制改革大行其道，它推动铁路市场化经营步伐快速推进，也深度分析了在当前改革、市场化经营大背景下，铁路公司制改革后的运输收入稽查工作现状都发生改变，其中所存在的问题也非常多。

在履行稽查工作行业监管职责过程中，需要不断探索构建全新的稽查模式，有效提高稽查工作的信息化水平，保证铁路公司制改革始终能够为企业自身带来较高的市场化运营能力。

确保稽查工作健康向前发展。

一、铁路公司制改革后运输收入稽查工作现状概述在2017年，中国铁路总公司下属的18家铁路局已经陆续完成公司制更名注册，且全部挂牌营业，这是中国铁路行业发展公司制改革的重要转折点。

2019年，国家铁路总公司改革在正式更名为“国铁集团”后正式进入改革发展快车道，其铁路运输收入稽查工作也迎来了新形势、新挑战与新发展要求。

就目前看来，铁路公司改革后运输收入稽查工作已经进入新阶段，其运输收入工作监督、检查指导、各种违纪查处工作均已进入快速发展阶段，它们都为保证铁路运输收入正确、及时与完整创造了有利空间条件。

在规范铁路运输收入管理工作过程中，它就希望强化对运输收入工作的有效监督检查，确保国家运输收入规章制度与运价政策被正确贯彻执行。

为此，中国国铁集团也于2020年正式修订并公布了《中国铁路运输收入管理规定》，《中国铁路运输收入稽查工作规则》相关内容，基于规程规则实施保证收入管理稽查工作到位，提高运输收入稽查工作水平，规范企业经营工作重要作用。

《行政管理学》课程论文从公共行政管理与私人企业行政管理的差异看我国铁路行业政企分离的必要性学生：xxx学号：XXXXX专业：行政管理班级：XX级XX班指导教师：XX四川理工学院XX二XXX年六月摘要我国长期以来的的计划经济造成铁路业政企不分，管理目标、管理体制和管理策略不明确，给铁路业正常管理活动带来困难。

公共行政管理和私人企业行政管理存在着多方面的不可协调的差异，行政管理主体不同，行政管理目标不同，组织文化差异，管理性质不同和管理手段的冲突。

在政企不分状态下，国有企业无法明确管理类型，管理混乱。

要解决这一问题，必须深入了解公共行政管理与公司企业管理的差异，进行政企分离，从根本上解决管理类型不明的问题。

在这一问题上具有典型性和代表性的铁路行业的改革，也必须从政企分离入手。

关键词：铁路改革，公共行政管理，企业行政管理，政企分离ABSTRACTChina's long-standing plans for the railway industry Zhengqibufen economy, management objectives, management systems and management strategies are not clear, to the railway industry, the normal management activities difficult. Public administration and private business administration there is a wide range of irreconcilable differences, different administrative body, administrative goals are different, differences in organizational culture, management, and management tools to the different nature of the conflict. In the state of rectitude, the management of state-owned enterprises can not clear the type of management chaos. To solve this problem, we must better understand public administration and management of different companies, the separation between government, management types from the fundamental solution to the problem is unknown. On this issue is typical and representative of the railway industry reform, we must start from the separation between government and enterprises.Key words:Railway Reform, Public administration, business administration, separate government functions from enterprise management1 前言自新中国成立以来，我国的传统行政体制是国家行政权统率一切，国家在垄断几乎所有资源的基础上实行计划经济。

经营管理【编者按】近年来，随着原中国铁路总公司、18个铁路局以及相关铁路企业公司制改革及股份制改造的推进，铁路改革不断深化，国铁企业发展的内生动力和活力明显增强，在公司治理体系和治理能力、法治化市场化经营、提高企业经营质量和效益上迈出重要步伐，我国铁路的制度优势更加突出显现。

中国国家铁国铁企业改革”主题论文，适时从运输组织、路集团有限公司发展和改革部联合《中国铁路》编辑部组织“国铁企业改革管理创新、市场化运营、法制与安全等各个方面开展改革经验总结，以助于解放思想，以利于长远谋划，推动加快构建具有中国铁路特色、符合市场经济规律的现代国铁企业运行机制，推动国铁企业实现持续健康发展。

铁路局集团公司与非运输企业管理关系研究武中凯1，2（1.中国铁路哈尔滨局集团有限公司经营开发部，黑龙江哈尔滨150006；2.大连交通大学机械工程学院，辽宁大连116028）摘要：随着铁路非运输企业公司制改革的完成，各铁路局集团公司和非运输企业在法人主体地位和经营主体责任上的管理关系也需要进一步明晰，以发挥铁路非运输企业的现代企业制度效能。

在阐明铁路企业划分与职能的基础上，分析现阶段铁路局集团公司对非运输企业管理关系上存在的问题，通过界定两者权责，准确定位两者之间的关系。

提出建立铁路非运输企业的法人治理体系，以实现企业自主经营、自负盈亏，确保国有资产保值增值责任。

关键词：铁路局集团公司；铁路企业改革；非运输企业；管理关系；法人治理结构中图分类号：F272文献标识码：A文章编号：1001-683X（2021）10-0029-06DOI：10.19549/j.issn.1001-683x.2021.10.029基金项目：中国铁路总公司科技研究开发计划项目（2017X009—J ）作者简介：武中凯（1972—），男，正高级经济师。

E-mail ：****************0引言在加强社会治理能力和治理体系建设、落实《国有企业改革三年行动方案》的过程中，加快现代企业制度建立，完善企业市场化机制建设，是完善公司制治理结构的关键所在。