网格化治理：基层社会管理的全面创新

霞山区全面推行“网格化”，着力打造新型社会管理模式按照广东省、湛江市政法委的统一部署，我区自2011年七月初开展了以构建“网格化”管理为核心的社会管理创新工作。

该项工作开展以来，全区上下振奋精神、积极行动，全力以赴推进“网格化”社会管理新模式的创立和运行，并取得了初步成效。

一、总体构想霞山区是湛江市的主城区之一，是粤西地区传统的交通枢纽和商贸集散地，人口聚集度高，流动人口较多，社会治安、信访维稳、城市管理、民生建设等方面的工作量、工作难度和工作压力比较大。

同时，霞山区是湛江地区最早形成的老城区之一，城中村分布广，城市贫困人口和弱势群体数量庞大。

一直以来，由于财力的匮乏，全区在涉及公共安全、公共管理和公共服务等领域的投入严重不足，社会管理和社会建设的历史欠账很多。

此外，在现行的社会管理体制和管理格局下，市的有关职能部门和区属的街道、社区之间存在着比较严重的职责不清、职能重复，以及“责权利”不对等现象，“条块结合”的社会管理制度设计在实际操作中往往异化成“条块分离”、“条块推诿”的工作局面，使得原本就比较有限的社会管理资源缺乏有效的整合和投入，使用效率大打折扣。

针对我区在社会管理和社会建设方面存在的实际问题，2009年以来，我们以狠抓社会治安综合整治为突破口，以全面建立三级综治信访维稳工作平台为抓手，全力加强公共安全领域的社会管理创新工作，并取得了良好效果。

一方面，通过连续三年开展代号分别为“铁锤09”、“铁腕10”、“铁盾11”的社会治安专项整治行动，使全区的刑事发案率下降23%，命案发案率下降64%，“两抢”发案率下降74%，公众安全感大幅上升至全省第34位，全市第一位。

另一方面，通过建立区、街、村（社区）三级综治信访维稳工作平台，全面建立起了社会矛盾纠纷排查、化解的基层解决机制和社会稳控的基础性工作。

两年多来，全区三级综治信访维稳中心共受理并成功化解各类社会矛盾纠纷案件2456起，集中力量解决了信访“骨头案”31起，使我区历史遗留的信访案件超过八成以上得到圆满解决，全区的社会面貌有了根本性的改善。

关于全面推进社会基层治理网格化工作的实施方案按照中央、省、市关于创新基层社会治理的决策部署，为进一步加强基层建设、优化基层服务、完善基层治理，以深化“最多跑一次”改革为抓手，努力提高基层社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，进一步深化“网格化管理、组团式服务”，充分发挥基层治理队伍作用，推进街道“四个平台”工作，特制定本方案。

一、工作目标党的“十九”大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局。

加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

同时，突出今年辖区平安创建工作重点，响应区委区政府推进“六大专项”行动方案中的实施基层治理能力提升专项行动，牢固树立“大抓基层、大抓基础”的鲜明导向，继续狠抓“基层基础七方面意见”的落实，努力提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，实行网格化智能化两化联动；做实网格化管理，深化各类网格资源整合，着力完善基层社会治理“一张网”工作体系。

积极推动网格管理智能化，坚持“互联网+社会治理”，着力提高网格管理服务绩效；深化基层治理“四个平台”建设。

进一步推动工作重心下移和条块资源整合，巩固深化“四个平台”建设成果，着力完善覆盖全面、权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的基层治理体系，构建和谐、文明、平安X。

二、工作原则（一）坚持“一个中心”原则。

即以党建引领为中心，推进网格管理标准化。

网格化管理应遵循“网格+党建”的原则，以党建引领网格管理工作，优化网格党组织设置，确保每个网格都要有党组织。

充分发挥基层党组织在网格化管理中的领导核心作用，发挥党员干部在网格管理服务中的先锋模范作用，强化党群联动、干群联动，把党的领导充分提现在基层社会治理的最末梢。

关于推进网格化管理创新基层社会治理的工作方案一、前言随着社会的发展和进步，基层社会治理工作面临着越来越多的挑战和困难。

为了适应新时代的需求，推进网格化管理创新已成为基层社会治理的重要方向之一。

本工作方案即是为了促进基层社会治理的创新，推动网格化管理在基层社会治理工作中的全面应用而制定的。

二、目标本方案的目标是推进网格化管理创新基层社会治理，优化社区管理服务，增强社会治理效能。

具体包括以下几个方面：1. 通过推行网格化管理，在社区层面实现精细化、全面化的管理和服务；2. 加强社区网格员培训，提升其管理和服务能力；3. 创新工作机制，建立健全的信息共享和协调机制，提高社区工作效率；4. 加强与相关部门的沟通协调，形成合力，共同打造和谐社区。

三、工作内容1. 推行网格化管理通过将社区划分为不同的网格，指派专门的网格员负责管理和服务，将社区治理工作精细化、全面化。

网格员负责了解和收集居民需求，维护社会稳定，解决矛盾纠纷等。

同时，建立网格的责任制，明确网格员的权责，形成工作责任链。

2. 加强网格员培训提升网格员的管理和服务能力，加强其法律法规意识、沟通协商能力、矛盾纠纷化解能力等。

通过定期开展培训和考核，监督网格员的工作履职情况，并及时反馈和指导。

3. 创新工作机制建立健全的信息共享和协调机制，通过信息化手段，实现社区治理工作的高效运作。

加强社区与相关部门之间的信息交流，建立联动机制，提高社区工作效率和响应速度。

4. 加强与相关部门的沟通协调社区工作涉及多个部门，需要加强与相关部门的沟通协调，形成合力。

建立定期联席会议制度，加强沟通和协商，解决工作中的矛盾和问题。

四、实施步骤1. 制定网格化管理实施方案，明确责任分工和时间节点；2. 将社区划分网格，指派专人负责，建立责任制；3. 全员培训，提升网格员的管理和服务能力；4. 建立信息共享和协调机制，实现社区治理工作的高效运作；5. 加强与相关部门的沟通协调，形成合力；6. 定期评估和调整，完善网格化管理工作。

关于网格化服务管理工作特色亮点网格化服务管理工作是基层社会治理的一项重要举措，旨在提高社会治理效能、加强基层社会服务能力，构建和谐稳定的社会环境。

下面将从特色、亮点两个方面详细介绍网格化服务管理工作的特点。

一、特色1.高效性：网格化服务管理通过将社区划分为网格，分配专人负责网格内的社会服务和问题解决，实现信息共享、高效管理，提高服务反馈速度，推动问题及时解决。

2.全覆盖：网格化服务管理将社区全面划分为网格，使每个居民都能得到服务，实现全覆盖，既避免了资源浪费，又保障了基本生活需求。

3.多元化：网格化服务管理工作注重多元化的服务模式，可以根据不同的需求提供个性化的服务，而不是一刀切的标准化服务，提高了服务的针对性和贴心度。

4.协同性：网格化服务管理工作强调各部门的协同配合，打破了原有部门间的条块分割，形成了多部门联动，提高了治理效能。

5.信息化：网格化服务管理工作运用现代信息技术手段，实现了信息共享、流转和分析，提高了工作效率和质量。

二、亮点1.解决了居民的实际问题：网格化服务管理工作通过网格员的走访、调查和了解，及时获取且准确掌握居民的需求，推动问题的解决，满足了居民的实际需求。

2.增强了社区凝聚力和自治意识：网格化服务管理工作通过网格员的介入，促进了社区居民之间的交流和互动，增强了居民的凝聚力和自治意识，形成了良好的社区氛围。

3.提高了基层社会治理的科学性和规范性：网格化服务管理工作依托现代信息技术，统计、分析和研判社会问题，提供科学依据，优化资源配置，提高了社会治理的科学性和规范性。

4.促进了社会资源的优化配置：网格化服务管理工作通过系统化的网格划分，将社会资源更加合理地配置到各个网格，提高了资源的利用率和公平分配，避免了资源浪费和重复建设。

5.提升了社会治理的整体效能：网格化服务管理工作通过优化社会环境、提高服务质量，增强了社区居民的满意度，减少了社会矛盾和治安事件的发生，提升了社会治理的整体效能。

完善网格化治理提升基层治理效能一、网格化治理概念及发展轨迹“网格化治理”是近些年来我国在社会实践中探索并被大力推广的一种基层社会治理模式。

此模式的应用旨在为了适应城镇化迅速发展、人口流动频繁、网络社会下生活交往方式变化、改革步入深水区等新时代背景下，一方面需要有效预防和化解各种叠加的社会矛盾风险隐患，维护社会安全稳定；另一方面需要不断满足人们日益增长的美好生活需要，通过将社区村庄按照一定标准划分为若干个单元网格，每个网格设立网格员，进行网格化服务管理。

网格化治理模式由最初的加强信息沟通、整合辖区资源、构建信息化服务网络为主要内容，到开始与“维稳”相结合，此后其应用范围逐步扩大，逐渐发展为包含党建工作、民生诉求、综治管理、消防城管、文明创建等在内的村、社区之下的更低一级的“多网合一”的“治理单元”。

随着政府工作重心的下移和网络信息技术的进步，正如党的二十大报告中强调的，要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”，即借助移动5G技术、智能系统，通过搭建完善基层社会治理平台，使网格化治理和服务精细化得以在更为广阔的领域更好地实现。

二、网格化治理成效及存在的问题通过打造“多网合一”的网格化基层治理平台，基层治理就在很大程度上突破了条块分割的弊端。

首先，推行网格化治理，政府通过事权的进一步下放，在现实意义上就延伸了县（区）、镇（街道）、社区（村）的社会治理链条，极大地减轻和缓解了治理任务日益复杂化和巨量化带来的政府压力。

其次，通过设立网格长、网格员，“千线归一”、“以针串线”，整合明确网格化单元治理职责，打破政府各行政部门之间职责不清、权责不明、政出多门的弊端，促动形成机关部门间的真正协调联动，从而使政府治理效能得以极大提升。

第三，网格化治理的一大优势是能够吸纳多元治理主体，包括党委政府、辖区机关、社会组织、物业公司、居委会（村委会）、辖区居民等。

充分发挥多元主体交互作用，可以直接感知和汇聚多方诉求，丰富治理方式方法，有效提升治理服务的精准度和实效性，使基层治理效能有质的飞跃。

全面推行“网格化管理、组团式服务”工作中共舟山市委组织部舟山市位于浙江省东北部，是我国唯一以群岛设市的地级行政区划，素有“东海鱼仓”和“祖国渔都”之美称，人口96万多。

为深化拓展党员联系和服务群众制度、进一步密切党群干群关系、不断强化基层组织社会管理和公共服务的能力、努力巩固党在基层的执政基础，舟山市在2007年底普陀区桃花镇先行试点的基础上，2008年8月按照“网格化定位、组团式联系、多元化服务、信息化管理、全方位覆盖、常态化保障”的要求，在全市全面推行了“网格化管理、组团式服务”工作，形成了“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的基层工作新格局，创新了党在基层的执政方式。

一、背景与起因近年来，舟山市认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，大力发展海洋经济，全市经济社会发展取得了明显进步。

同时，随着经济的快速发展和改革的深入推进，我市与全国其它地方一样，基层组织的工作基础发生了深刻的变化，党在基层的执政方式和执政能力面临新的挑战。

1、基层党建工作的发展，需要我们坚持继承与创新相结合，不断提高服务群众的意识和实效。

近年来，舟山市始终以改革创新的精神，大力加强党的基层组织建设，把提高党员素质能力、发挥党员主体作用作为关键环节，进行了坚持不懈地探索。

2003年，我们开展了以“把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部”为主要内容的基层党建“三培养”活动，其核心是如何带领群众、服务群众的问题，是解决基层党组织骨干的能力问题。

2005年，在保持共产党员先进性教育活动中，开展了以“党群联心、共创和谐”为主题的党员联系和服务群众工作，其目的在于充分发挥基层党员尤其是无职党员的作用，密切党与群众的血肉联系，及时解决群众的实际问题。

但是随着联系和服务工作的深化，个体服务能力有限与群众需求日益提高的矛盾也愈显突出。

为此，我们必须以群众的需求为导向，进一步转变基层党员干部的工作作风，切实提高综合性的联系和服务能力，为群众提供更多更好的服务。

2024乡镇网格化管理工作实施方案一、工作目标1.提高乡镇管理水平，实现管理精细化。

2.优化资源配置，提高服务效率。

3.增强乡镇居民的获得感、幸福感、安全感。

二、工作原则1.以人民为中心，关注民生需求。

2.科学划分网格，确保管理无盲区。

3.因地制宜，创新管理手段。

4.强化责任担当，严格考核问责。

三、工作措施1.加强组织领导。

成立乡镇网格化管理工作领导小组，明确各级领导和部门职责，确保工作顺利推进。

2.科学划分网格。

根据乡镇地形、人口、产业等特点，合理划分网格，确保管理无盲区。

3.建立网格化管理队伍。

选拔责任心强、业务素质高的网格员，负责网格内的管理工作。

4.制定网格化管理规范。

明确网格员职责、工作流程、服务标准等，确保管理规范有序。

5.加强网格化管理培训。

对网格员进行业务培训，提高其管理能力和服务水平。

6.创新管理手段。

运用现代信息技术，如大数据、云计算等，提高网格化管理效率。

7.强化考核问责。

建立网格化管理考核机制，对工作不力的网格员进行问责。

8.加强宣传引导。

通过多种渠道宣传网格化管理的好处，提高居民的认识度和参与度。

四、工作进度安排1.第一阶段（2024年1-3月）：完成网格划分、网格员选拔、培训等工作。

2.第二阶段（2024年4-6月）：制定网格化管理规范，开展网格员考核。

3.第三阶段（2024年7-9月）：推广现代信息技术在网格化管理中的应用。

五、预期效果1.提高乡镇管理水平，实现管理精细化。

2.优化资源配置，提高服务效率。

3.增强乡镇居民的获得感、幸福感、安全感。

4.推动乡镇经济社会发展，为实现乡村振兴战略奠定基础。

注意事项：1.网格划分要合理。

划分网格时，得注意人口分布、地理特征等因素，不能光看数字，得结合实际情况，保证每个网格都能有效覆盖和服务到居民。

2.网格员选拔要公正。

选拔网格员时，得做到公平公正，不能只看关系，得看能力，看他们对社区的熟悉程度，还有他们的责任心。

3.管理规范要细化。

全市社会治理网格化管理工作现场会议上发言创新融合筑平台--在全市社会治理网格化管理工作现场会议上的发言各位领导，同志们：大家上午好！根据会议安排，我就__ 镇社会治理网格化管理工作推进情况向大家作简要汇报，敬请批评指正。

__ 镇城镇规模大、流动人口多、社情复杂，维稳压力大，社会治理面临很多困难。

近年来，我镇始终坚持把社会治理作为第一责任，把“平安__”建设和提升社会治安综治群众满意度作为首要任务，切实加强基础建设，认真开展平安建设，积极推行社会治理网格化管理，有效促进了全镇经济社会和谐稳定发展。

一、科学设置网格，全面夯实治理责任我们按照权责明确、全面覆盖的原则，以现行村、组为基础，积极构建综治牵头、公安和司法多方参与、镇村组三级联动的社会治理工作格局。

全镇共设置 1 个镇级综治中心、x 个联村工作组和x 个村级调处中心；x 个村民小组划分为x个综治网格，设立网格员x 名、组级信息员x 名。

镇级综治中心负责全镇社会治理工作的指挥、协调和管理工作，联村工作组、村级调处中心、网格员、组级信息员主要负责各辖区内的信息采集、政策宣传、办事联络、隐患排查、矛盾调处等工作，同时对流动人口、社区戒毒和康复对象、各类纠纷矛盾和重点信访群体、各类安全隐患和群众反映的突出问题进行重点监控。

二、创新融合，着力构建综治管理平台我们按照“基层治理能力建设年”活动要求，全力健全社会治理网格化服务管理，加快推进大数据中心、雪亮工程监控中心、民意调查中心、网格化管理中心、视频会议系统“五合一”的社会管理综合治理大平台建设，把网格化管理平台建设作为社会治理的一项重要的、基础性工作来抓。

（一）把网格化管理与大数据中心建设相融合。

我们以“一标三实”数据和入户采集数据为基础，比对卫计办全员信息系统、农合办参合系统、建档立卡贫困户帮扶成效数据等，拓展采集其他信息，建成了大数据中心。

把所有村（居）民能够采集到的信息集成到一块，实现以各项人员属性为关键词的检索。

2021年4月第4期总第172期海峡科学Straits ScienceApril2021No.4,Total172nd新时代基层政府网格化治理实践路径分析林鸿华(福建师范大学公共管理学院,福建㊀福州㊀350117)[摘要]网格化治理是政府流程再造的重要方式,是指将治理区域细分成若干个网格,用信息技术串联起一个个网格,实现各级网格员对辖区内人㊁物㊁事的实时化㊁动态化监测,并提供高效管理和服务的一套治理模式,这为新时代基层治理现代化提供强有力的组织支撑和新型的治理框架㊂但是,网格化模式在运行过程中也出现了功能泛化严重㊁政府的治理没有形成合力㊁网格治理任务负担过重㊁智能化信息共享平台建设滞后等问题㊂因此,加快探索新时代网格化治理的新路径,提高基层政府的社会治理能力,对于城市社区发展具有重要的理论和实践意义㊂[关键词]基层社会治理㊀网格化治理㊀智能化[中图分类号]C912[文献标识码]A[文章编号]1673-8683(2021)04-0066-05㊀㊀社区是一座有机城市最基础的细胞单位,其良好的管理方式是城市有序运转的基本保障㊂近年来,随着我国进入城镇化的后半阶段,城市治理面临的态势也愈加复杂,传统的管理模式难以适应当下需要,网格化治理模式应运而生㊂网格化治理在社会维稳和提供精细化服务上表现出巨大的社会治理功效,在社会管理中发挥着重要作用㊂在治理现代化的目标下,基层网格化治理又面临着新一轮创新㊂党的十九大报告提出要推动社会治理重心向基层下移,通过打造共建共治共享的社会管理新格局,不断提高社会治理的社会化㊁法治化㊁智能化㊁专业化水平[1]㊂在新一轮改革过程中,应注重基层公共权力系统㊁社会参与系统的内外部联动协同建设,在创造多元化治理格局的同时稳步提升社会公共服务的供给效能㊂在中国特色社会主义进入新时代的背景下,网格化联动治理是基层政府直面社会转型需要思考的新课题,也是中国特色基层社会治理模式创新的重要举措㊂1　网格化治理运行的内在逻辑网格化治理是党的十八大以来为实现我国基层社会治理现代化提出的重大实践创新之一[2]㊂网格化治理是通过下沉治理重心㊁综合调动治理资源来增强基层政府的治理能力㊁提升基层治理效能的一种新治理模式㊂目前,基层网格化治理模式运行的内在逻辑主要包含网格划分㊁资源配置㊁责任包干㊁考核激励四个核心要素[3]㊂1.1㊀网格划分:细化基层治理单位网格的划分是在社区的组织架构基础之上向下划分出若干网格,将社区所承担的治理任务进行拆分,细化到各个网格中㊂具体做法是:街道作为一级网格,负责规划整体街道辖下的全部网格工作;社区或村作为二级网格,负责所属区域内的治理工作㊂在农村以村民小组,在城市则是以楼栋等为单位划分出第三级网格;在必要情况下,可在三级网格的基础上再进一步细分网格层次㊂层层细化,每个单位负责一片具体区域,使得治理地域明确,工作具体到人,当任务下达后,可层层落实到岗位,有利于提高社区的工作效率,从而提升社区治理的整体效果㊂1.2㊀资源配置:下沉政府治理资源街道是政策落实的基础单位,也是具体执行各种任务的单位,而更具体的工作要由辖区内的社区来承担㊂要想对辖区居民提供优质且快速的服务,提高公众的满意度,还需破解体制机制顽疾,将治理资源一并下放㊂比如,下沉党政资源并借此激发社会活力㊂首先,把党的基层组织与网格结合起来,根据实际情况在基层网格建立党组织,利用网格的触手实现党服务社㊃66㊃2021年第4期海峡科学HAI XIA KE XUE会的资源再配置㊂其次,人员下沉㊂由街道机关科室的负责人和社区(村)党组织负责人组成网格化治理的负责人,将网格工作绩效与干部的考核挂钩,产生鞭策效应,确保工作有成效㊂最后,事权下沉,将基层社会治理过程中的事务处置权下放到指定的网格内,调动基层人员发挥自主创新能力,及时处理治理过程中遇到的问题,省去层层上报审批的环节[4]㊂此外,在社区成立相关的社会服务中心,分解街道的工作压力,承接街道社会相关的服务职能,实现在网格内便可开展社会服务与治理工作㊂1.3㊀责任包干:刚柔并济的目标责任制网格化治理是承接从街道一级政府分离出来的部分职能,进行服务和管理社会的一种模式㊂因此在实践过程,各级网格都是在为分配给自己的工作任务所忙碌㊂网格所从事的是细到不能再细的工作任务,比如计生㊁人口普查,政策宣传等㊂可以说,落到指定网格内涵盖的工作事项多且杂,导致网格内需要完成的任务目标远超下发的考核内容㊂王雪竹指出,把那些较难完成且一旦执行效果不好将导致严重后果的任务视为刚性任务;反之,视为柔性任务[5]㊂网格化治理实施后基层治理的触角明显下延,在治理事项复杂的情境下,也能明确各治理目标的责任㊂1.4㊀考核评定:确保治理效果的重要手段网格化治理的实施效果还需要有一套行之有效的考评制度,考评的关键在于考核的方式和方法㊂首先,制定明确㊁具体的考评指标㊂根据不同的工作任务制定详细的考察方法和易于操作的评价标准㊂其中方便统计的内容要有量化的指标体系,含糊且不好统计的内容要有相应的任务满意度指标,使工作有据可查,方便评价执行效果㊂其次,考评方式㊂网格工作考评需将政府内部的考评和群众评价相结合,具体可分为检查相关文件资料和授权第三方民间机构开展民意调查㊂最后,考核结果应用㊂将考核结果应用到网格治理的排名中并采取相应的奖惩措施,确保管理效果提升㊂2㊀基层政府网格化治理对于政府治理体系现代化的重要意义㊀㊀为了构建新型的管理服务体系,网格越来越成为社会建设着力点㊁社会矛盾的汇集点㊂因此,实行网格化治理,已成为新时代创新社会管理的迫切需要㊂网格化治理作为社区管理新方式,是做好群众服务工作和推进城市建设的有效途径,具有重大的社会意义和现实意义㊂2.1㊀网格化治理实现了基层政府工作方式的精细化随着社会的进步,城市管理难度也越来越大,群众更加注重幸福感㊁获得感㊁公平感等精神层次的要求㊂网格化治理通过借鉴先进的网格管理理念细分责任网格,实现了对现代化治理规模任务的细化,为群众提供全方位的服务及畅通的问题反馈渠道㊂同时,应用信息管理系统极大提升了社区管理的有效性和服务的针对性㊂另外,网格化治理为特殊公民个体或特殊企业㊁社区提供能够满足其需求的公共物品和公共服务,降低社区对人口流动㊁空巢老人㊁留守儿童等问题的管理难度,进而增进其福利㊂2.2㊀网格化治理实现了基层执政工作的协调性网格化治理往往是一个网格处置多个不同类型的社会事项㊂在社会日益复杂化的背景下,社会矛盾也越发多样和激烈,仅仅依靠政府行政部门的单打独斗去应对显得力不从心,这就需要发挥基层政府服务社会工作的协调作用㊂对于网格员来说,需要集合一切可以集合的资源来高效地应对日常工作㊂基层问题的解决由原先依靠基层政府的资源和力量转变成依靠多方集体的资源统筹解决,让网格㊁基层政府和社会资本多方共同参与到社会问题的治理工作中,形成强大的社会治理能力㊂3㊀X区网格化治理案例分析网格化治理发端于2004年,北京东城区最先采用此管理模式㊂2005年逐步在上海㊁江苏㊁浙江等地展开,形成了上海长宁模式㊁浙江舟山模式等先进典型经验模式㊂2008年,X区首次提及网格化治理理念㊂随后,该社区结合地区实际情况夯实网格基础,提出了 345 网格工作法并全面推进以信息化为支撑的社区网格化治理,切实增强了对基层社区的管理,有效提高了对基层群众的服务水平㊂3.1㊀管理触角下沉,直面基层服务X区借鉴网格化治理理念,将基层社区划分成若㊃76㊃HAI XIA KE XUE海峡科学2021年第4期干个网格单元,在每个网格单元内配备相应的管理团队,并以住户为单位提供全方位㊁个性化的服务,使服务管理延伸至社区的每一个角落,有力提升服务管理的针对性和有效性㊂X区把网格员最大限度沉入网格,促使网格员把主要精力放在入户了解实地问题,及时发现问题隐患,并对发现的问题或隐患全程跟踪处理㊂3.2㊀信息化管理,提升治理效率X社区的网格化治理坚持数据化导向,依托数据库技术,努力构建社区的网格化数据信息系统,以期实现提升社区的智能化管理水平的目的㊂在网格的信息管理系统中,对事项的办理流程㊁服务标准以及云办公都有明确的规定,管理水平显著提高,超脱了时间和空间的限制㊂能够方便群众办理事项,及时回应民众的需求,实现社区的良序发展㊂3.3㊀主动型管理,事件防控能力增强以往的社区管理多处于被动管理状态㊂X区在推进社区网格化治理的过程中,将发现问题环节置于事件所有环节之前,实现对问题的第一时间发现㊁解决㊁反馈,社区工作会更有韧性,对网格内的各种社会事项都会具有更高的抗风险能力和态势感知力㊂在X区网格化治理中,通过考核奖惩体系,将过去静态的年终考核变为日常的动态考核,通过对网格员的实时监督来强化每名网格员的责任意识,进一步引导网格员和社区干部提升为民办事的主动性㊁积极性㊂4　新时代基层政府网格化治理面临的新挑战值此两个百年目标实现的历史交汇期,中国的经济向高质量发展方向转变,人工智能应用也越加广泛,社会治理的模式也更加先进㊂这些新业态㊁新技术㊁新模式的出现为社会治理提供了便利,但也带来了新的挑战㊂当前,社会治理格局仍处在探索完善阶段,导致当前基层社会的网格化治理在实践中仍然存在一系列问题,具体体现在以下几个方面㊂4.1㊀网格化的功能泛化严重随着网格化治理的运行,基层的社会问题似乎都可以通过各级网格来解决㊂公众对于美好生活的需求越来越多,政府各职能部门承担的责任越来越重,而为了提高精细化管理水平,各职能部门会将一部分职能下放至指定网格,使网格化治理所涉及的事务日趋繁杂,使网格内部的职能边界日渐模糊㊂X区在推行网格化治理之初,就设计了网格管理工作准入制度,但在实践中,网格更多只是在承接工作任务㊁处理任务,这在一定程度上造成网格精细化管理功能泛化[6]㊂各职能单位的负责人会产生没必要像以前那样出工出力的念头,角色从现场处置者向下达指令的指挥者和向上汇报进展的 二传手 转变㊂与之相对的却是网格员一岗多责,疲于奔命㊂总之,网格化治理能处理的基层工作是有限的,试图通过网格化治理解决基层治理各方面问题的做法显然不合实际㊂4.2㊀网格化治理尚未形成合力网格化治理存在 块 的问题,即网格化治理过程中横向部门之间协调的体制难以理顺㊂在网格化治理过程中,牵头部门缺乏一套有效的调配权限系统,完成工作任务往往只有执行权,对治理的事项不具有调动权限㊂因此,对于事项的调动需经过层层审批,工作效率低下㊂X区在区㊁街道(乡镇)㊁社区(村)三级管理体系的基础上建立网格管理管理,从某种意义上而言,不仅没有改变原有的纵向组织结构,反而增加了行政层级,使政府行政力量通过网格进一步向基层社区㊁单位延伸,导致与社会合作自由度也完全由上级政府部门把控[7]㊂虽然网格化治理涉及基层问题的方方面面,但网格化治理的牵头部门只能作为众多政府职能部门之一出现,无法调动参与多元主体的合力,导致一定程度的权责不匹配㊂4.3㊀网格化治理任务负担过重基层政府部门主要采取属地管理原则,导致权限划分困难重重㊂X社区的网格管理有明确的事项清单,对网格的承接范围有详细规定㊂但是网格的行政色彩明显,依然要承接上级部门指派的超出业务范围的任务㊂每名网格员的工作事项涉及行政㊁计生㊁环保等任务,还要将不同任务所采集到的数据录入网格数据库,工作可谓 杂 多 累 ㊂此外,随着信息化㊁数据化㊁智能化等考核手段逐渐完善,使社会治理量化考核更容易操作㊂但是在周评比㊁月通报㊁季考核㊁年评估等考核压力下,他们在落实完成㊁执行来自上级部门的政策㊁文件㊁精神㊁要求的情况下,能够用于为居民提供优质服务的时间非常有限,大部分时间都用在收集㊃86㊃2021年第4期海峡科学HAI XIA KE XUE和录入信息上㊂基层问题点多㊁面广,事无巨细,网格治理负担过重问题十分突出㊂4.4㊀智能化信息共享平台建设滞后信息时代的到来,尤其是大数据和人工智能技术的拓展应用,使基层政府更容易快速集成㊁汇总社会治理问题,提高政府的办事效率[8]㊂但目前网格化治理数据平台建设滞后于现代化治理水平㊂各地社会治理数据更多通过各个部门的内部渠道向上汇总,尚未形成统一的共享渠道,究其原因是社会治理所需的数据库建设往往需要打破部门界限,让渡一部分管理权限,进行信息共享才可实现㊂但是,现实中各部门都因自身的利益以及整合工作的协调与实施难度太大而搁置,而这些基础数据库的缺失使社会治理智能化无从谈起㊂X区网格管理人员无法适应信息化工作环境的要求,这种局面造成社区网格化治理工作量和网格员工作能力存在不匹配的矛盾,导致网格化治理效能低下㊂此外,要想实现智慧平台的稳健运营,还需要专项资金和优秀人才的支持,这对于信息化人才匮乏的社区而言难度很大㊂基层的重重困境导致基层智慧政务信息技术共享平台的基础设施不够健全,最终导致信息化共享平台建设处于滞后状态㊂5　新时代完善基层社会网格化治理的对策建议新时代完善网格化治理的重要战略取向是将网格系统打造成一个制度化的新型协同治理空间[9],其核心内涵是积极构建党政一体化主导㊁社会和公众参与的联动治理体制,推动社会良善治理进程,并向社会公众提供优质公共服务㊂为了建设 共建共治共享 的社会治理格局,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,本文提出如下具体措施㊂5.1㊀完善相关法律法规为了确保社区网格化的有序运行,在社会治理中推进法治社会建设是必要的,制定并完善相应的政策法规非常重要[10]㊂一方面,健全政策法规,进一步明确各部门在社区网格化建设中的具体职责和业务流程,使网格工作人员的每一个行为都有规章制度的授权,详细规定网格员该干什么,能干什么㊂网格化治理的规范化运行需要制度保障,细化的规则可以用于规范网格员的日常工作,也用于考核网格的运行成效㊂此外,完备的政策法规可以规范社区网格化治理,使其形成规范化㊁标准化㊁合理化的治理体系,加快社区网格化治理理念落地㊂5.2㊀建立基层社区联动管理机制建立和完善联动管理机制是基层社区网格化治理的重要举措[11]㊂通过视频会议㊁联席会议等方式开展治理工作的协调互助,建立联合指挥平台,解决部门协调不一㊁责任不清㊁工作相互推诿扯皮等问题,最大程度地利用好有限的资源,减少内耗,提高综合治理效率㊂该平台向下对接社区网格平台,向上对接职能部门的服务平台,实现上下联结㊁多方互动的治理目标㊂联动平台利用庞大的连接网,对发现的问题实行平台综合受理,实行分类派发㊁就近处置的任务分配制度,实现 问题在哪发现,就在哪个网格内解决 的目的,并由上级主管部门监督考核,形成服务到底的区域治理合力㊂5.3㊀为基层社区自治组织减负增能推进基层治理创新,探索社区减负增能新路径㊂第一,规定各个层级的部门需负责的任务类型,规范上级政府甩包袱的行为,避免基层政府过于忙碌㊂在完成任务的过程中避免形式主义,避免过度考核,浪费资源㊂第二,各地基层政府可通过机制创新将行政职能划归社区服务中心,进而将服务职能下沉至社区自治组织,实现基层政务与社区事务分离㊂确定清晰的基层政府与社区职责,有利于社区服务中心为居民提供更优质㊁高效的服务㊂自治组织可承担居民生活㊁健身娱乐等服务㊂ 中心+社区 模式是社区治理的重要特色,可通过优化基层原有社工人力资源管理及社区公共空间资源的分配,提高社区自治组织的资源调拨能力,强化基层社区网格化治理效能㊂第三,培育一批具备协助政府和服务群众能力的社会组织,承载社区治理的功能㊂基层政府可将居民养老㊁就业指导㊁矛盾调解㊁咨询等工作交由网格内的社会组织执行具体任务[12]㊂5.4㊀建设智能化社区服务平台朱正威认为,在网格化治理过程中,对智能化治理技术的使用会忽视内在治理结构与流程的优化,因此应不断推进社会网格治理智能化[13]㊂第一,可实行政企合作的公共服务购买模式,由政府部门出资采㊃96㊃HAI XIA KE XUE海峡科学2021年第4期购智慧政务运营系统,将成熟的大数据政府平台纳入日常政务工作,建立网格化治理所需的社区信息共享技术平台㊂由地级市政府牵头主持全面工作,将系统派发至基层社区,推动社区的治理模式向数据集成和数据分析方向转变,实现社会服务供给的精准化和社会治理智能化㊂第二,在政府职能优化的背景下,加强顶层设计,打破各级政府和各职能部门的信息壁垒,让各方信息高效㊁无障碍地相互传递㊁共享,做到一表采集㊁一次录入㊁多口应用㊂积极推动市㊁区两级集中建立社会大数据治理和智能政务基础数据库,让社区的网格化治理平台与各级政府之间的数据库进行联网,在最基层的网格内便可以实现为公众提供精准高效的社会服务㊂第三,加强网格化联动治理平台运营的专业技术队伍建设㊂基层政府可采用人才引进㊁专业人员招聘㊁与高校和科技企业合作等形式建立专业的平台运营团队㊂专业技术队伍承担平台核心系统的开发㊁维护与升级工作,为各级政府提供相应的技术指导与管理运营指导,能够敏锐捕捉和分析社会治理大数据,为政府决策与公共服务供给提供有价值的建议,持续性地推进基层社会治理和社会服务的智能化㊂参考文献:[1]叶继红,吴新星.新时代基层社会网格化联动治理实践创新 对中国特色社会治理模式的探索[J].理论月刊, 2019(10):137-145.[2]吴结兵.网格化管理的实践成效与发展方向[J].人民论坛, 2020(29):22-24.[3]刘安.网格化管理:城市基层社会治理体制的运行逻辑与实践特征 基于N市Q区的个案研究[J].江海学刊,2015(2):99-107,238-239.[4]吴青熹.资源下沉㊁党政统合与基层治理体制创新 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基层网格化治理简介基层网格化治理简介一、基层网格化治理的概念基层网格化治理是指将一个地区按照网格划分成若干个小的覆盖面积相对集中的区域，每个网格由一名网格员负责，通过网格员与居民之间的联系，实施城市管理、社区服务和社会治理的一种创新治理方式。

基层网格化治理将城市治理、社区服务、社会治理有机地结合起来，通过引入网格员的概念，使社区治理更加精细化、居民参与更加广泛化、社会治理更加综合化，提高城市治理的针对性和效率。

二、基层网格化治理的特点1. 较强的创新性：基层网格化治理是一种新型的综合治理模式，通过网格化的方式将城市管理、社区服务和社会治理有机地结合起来，使治理更加有效和精细。

2. 充分发挥居民的主体作用：基层网格化治理将网格员置于社区居民之间，充当居民与政府之间的桥梁和纽带，将居民的需求和诉求传递给政府，引导居民参与社区治理，使治理更加民主和透明。

3. 突破传统的行政边界：基层网格化治理不再受制于传统行政区域的划分，通过网格划分将城市划分成小的区域，避免了行政边界对治理的影响，使城市管理更加精细和灵活。

4. 高效的社会服务：基层网格化治理将社区服务和社会治理有机地结合起来，通过网格员的工作，为居民提供便利的社区服务，解决居民的实际困难，提升社区的满意度和幸福感。

三、基层网格化治理的层级体系基层网格化治理的层级体系主要包括市级、区级、街道级和社区级四个层次。

1. 市级层面：市级层面主要负责总体规划和政策制定，对基层网格化治理提供统筹和支持，并监督、评估基层网格化治理的实施情况。

2. 区级层面：区级层面负责具体的实施工作，包括划定网格范围、招募和培训网格员、制定网格化治理的具体标准和办法等。

3. 街道级层面：街道级层面负责协调和指导网格工作，包括对网格员的管理和考核、协助解决工作中遇到的问题等。

4. 社区级层面：社区级层面是基层网格化治理的最基层，负责具体的社区服务和社会治理工作，由网格员与居民之间建立联系，收集居民的需求和诉求，解决居民的实际困难。