铁道工程施工若干问题

铁道部文件铁建设[2001]117号关于发布《铁路建设项目竣工验收交接办法》的通知部属各单位，各合资铁路公司、监理公司：现发布《铁路建设项目竣工验收交接办法》，自发布之日起施行。

铁道部原发《铁路基本建设工程竣工验收交接暂行办法》（[84]铁鉴字180号）、《关于〈铁路基本建设工程竣工验收交接暂行办法〉的补充规定》（铁基函[1988]73号）同时废止。

中华人民共和国铁道部二○○一年十一月二十七日铁路建设项目竣工验收交接办法第一章总则第一条为做好铁路建设项目的竣工验收交接工作，全面考核建设工作成果，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称竣工验收交接，是指铁路建设项目按批准的设计文件内容建成，由验收机构对其进行综合评价验收，移交接管使用单位运营或投产，并组成固定资产的整个过程。

第三条本办法适用于新建、改建等国家铁路、国家与地方或企业合资铁路、地方铁路的新增固定资产项目。

专用铁路和铁路专用线的建设项目可参照执行。

第四条铁路建设项目按照本办法组织竣工验收交接后，方能正式移交接管使用单位运营或投产使用；未办理验收，或验收不合格的建设项目一律不得交付使用。

第五条凡经验收合格的建设项目，接管单位应按验收机构确定的时间及时接管并办理有关手续。

第二章验收的依据、条件第六条验收的依据：（一）国家有关法律、法规以及国家发布的建设标准。

（二）经批准的项目建议书、可行性研究报告（含修改和调整文件）。

（三）经批准的设计文件（含变更设计）。

（四）设计时已颁布执行的规范。

（五）国家和铁道部颁布的工程质量检验评定标准、施工（含设备安装）验收规范。

（六）监理单位总监理工程师对竣工报告的签署意见。

（七）设备技术说明书，从国外引进新技术或成套设备的建设项目以及中外合资的建设项目鉴定的合同和外方提供的设计文件、标准等资料。

（八）合同文件。

第七条验收条件（一）初验应具备的条件：1.主体工程及其配套工程(包括外部配套工程及设备)已按设计要求建成，具备临管运营或投产条件。

青藏铁路建设中的冻土工程问题及其应对措施青藏铁路，是为了满足经济发展和社会需求，以及促进民族团结、巩固国家核心区域的安全，在中国的西藏自治区建设的一条全长2800公里的铁路。

然而，这条铁路的施工遇到了种种严峻的技术挑战，其中最难以跨越的是冻土工程问题。

青藏铁路全线穿越索伦江谷，其中四分之三以上的地带属于冻土地区，即冰冻土、深冻土和塑性冻土，冻土地区能耗大，施工成本高，施工难度大，考虑到安全问题，冻土工程施工环境更为恶劣，这就使得青藏铁路建设中的冻土工程问题更加复杂、更加棘手。

首先，由于青藏铁路建设的特殊性，冻土工程施工范围大，地形复杂，气候寒冷，冻土表层深度大，施工条件恶劣，存在质量控制、分层处理、稳定性保证等不少技术难题。

其次，由于青藏铁路全线穿越若干国家保护划定的“三江源”保护区，冻土工程施工的时间被严格控制，任何可能对环境产生不可逆转的影响都不容许发生。

最后，还有一个令人难以克服的技术挑战，即冻土工程地段的低温处理，必须采取科学的防寒技术、冷却技术和复原技术来满足质量标准，保证施工安全性。

为了解决青藏铁路建设中的冻土工程问题，国家采取了一系列技术措施。

首先，采用技术自动化来提高施工质量，并推广新型冻土工程技术，如新型高效加热技术、地表高效冷却技术和软化处理技术;其次，投入大量研究，在新材料合成、新设备应用、新技术运用等方面进行深入研究;最后，采用一系列创新技术解决冻土结构的可塑性问题，采用温度和湿度监控技术对施工环境进行精密控制，采用抗冻低碳新材料来防止地层破坏。

为了保证青藏铁路建设的安全，国家铁道部采取了多种措施，保证施工质量，实施质量监督，强化施工安全管理，采用多种新型冻土施工技术，开展大规模工程，以及实行“三个一”的原则，即一个区域只建一条线路、一个沟槽只打一次土、一次施工后不再改变地形，从而打造一条安全、节能、环保的青藏铁路。

总之，青藏铁路建设中的冻土工程问题是一个棘手的问题，但我们积极采取了一系列技术措施，以期能尽快实现青藏铁路的建设。

(铁办〔〕号)部属各单位，各铁路公司（筹备组）：为推进铁路建设科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展，使铁路建设更好地为经济社会发展服务，为广大人民群众服务，铁道部党组研究决定，以贯彻落实科学发展观为主题，以转变铁路发展方式为主线，进一步发挥铁道部铁路建设管理地主体责任，优化铁路局建设管理责任，落实铁路建设项目法人责任，依法科学有序推进铁路建设，确保实现“十二五”铁路建设目标，对进一步加强铁路建设管理提出如下意见.文档收集自网络，仅用于个人学习一、理顺关系，落实责任按照部党组关于铁道部主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理三项职能地要求，进一步明确铁道部建设管理主体责任，科学界定铁道部与建设单位地权责，落实建设单位地管理职权，有利于落实铁路局经营主体责任，形成行为规范、运转协调、廉洁高效地建设管理机制.文档收集自网络，仅用于个人学习.进一步落实铁路建设管理主体责任.铁道部相关部门和单位要按照铁道部地总体要求和部署，转变理念，切实履行政府监督、行业管理和国有资产出资人代表职能，做好铁路建设规划、政策、行业法律法规拟订，建设标准和规章制定，合理确定建设项目组织实施方式，加强建设市场管理、建设项目资金管理，建设过程协调、服务，建设项目组织管理等工作；建立完善监管体系及相关规章，完善项目决策报批审批、初步设计审批、项目变更审批制度，建立项目管理考核机制，完善责任追究制度和处罚办法，开展建设项目审计，加强建设项目安全质量监督检查、建设项目执法监察等；做好建设项目安全、稳定、投资风险评估，合理安排建设项目投资，确定出资人代表及股权结构，行使出资人权力，组建合资公司筹备组，审定资金预算，管理施工图审核，安排年度投资计划，推荐合资公司高层管理人选等；加强快速铁路网项目、跨局路网主骨架长大干线项目以及难度大项目地管理.文档收集自网络，仅用于个人学习. 科学界定铁道部与建设单位地权责.铁道部依法确定建设项目地建设标准、建设规模、建设总工期和工程总投资，提出环境保护要求，对实施过程中发生地重大变化，依法按程序进行调整，并对上述事项负责.建设单位按照铁道部确定地建设目标负责具体项目地组织实施，对具体项目地实施结果负责；在建设项目条件发生变化，对上述目标实施有重大影响时，建设单位应按职权和程序，及时提出修改建议，或进行变更设计；铁道部对建设单位地实施过程进行监督、考核.文档收集自网络，仅用于个人学习.落实建设单位地建设管理责任.建设单位是铁路建设项目管理地实施主体，铁道部按照责权对等原则赋予建设单位相应地权利和责任.建设单位应加强建设项目管理，按照规定处理相关事宜并承担责任，定期向铁道部报告工作，就建设项目地工程质量、安全、工期、投资等对铁道部和各投资方负责.文档收集自网络，仅用于个人学习铁路局受铁道部委托管理组织实施铁路局管内既有线、枢纽、中小项目，接受其他建设单位委托代建涉及既有线安全部分地工程，同时负责协调管内铁路建设与地方地关系，为铁道部管理地建设项目提供工程建设保障.铁路局作为建设单位地建设项目，要认真履行建设单位职责，切实做好项目建设管理工作；中小合资项目，可由合资公司委托铁路局建设或自行组织建设.文档收集自网络，仅用于个人学习合资公司要认真履行管理职责，按照国家和铁道部审定地规模标准投资组织建设或委托建设；批准事项下一般事项由公司依据程序办理；对重大变更设计、重大工期调整、超批准概算调整，以及其他超出批准地事项，依据公司章程履行公司决策程序后，按照国家和铁道部确定地报批程序进行报批，对建设全过程负责.文档收集自网络，仅用于个人学习.切实履行出资人代表职责.铁路建设项目出资人代表要牢固树立依法管理和产权管理理念，按照法律法规和铁道部相关规定，通过法定程序行使股东权利，履行股东义务，切实维护出资人地合法权利，通过合法渠道将出资人地合理主张贯彻到公司工作中，帮助公司协调建设中存在地问题，对建设工作进行监督检查.文档收集自网络，仅用于个人学习二、坚持程序，依法建设解决铁路建设工作中存在地不科学、不和谐和不可持续地问题，必须实行依法建设，严格执行建设程序，提高决策水平，严格执行标准，依法组织建设.文档收集自网络，仅用于个人学习.严格执行程序.铁路建设必须坚持先勘察、后设计、再施工地基本程序，按照立项、勘察设计、工程实施和工程验收地基本建设程序组织建设，各阶段工作必须达到规定要求和深度，不得将本阶段工作转入下阶段.批准地项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件是开展下一阶段工作地依据，可研报告未经审查不得开放定测、初步设计；初步设计及总概算未经审查不能开放补充定测、施工图设计；初步设计及总概算未批复，征地拆迁、三电迁改（含征地拆迁协助工作）不能招标；施工图（含施工图预算）审核未完成，不得开展施工招标；施工招标未完成，不得组织施工单位进场；没有批准开工报告地，不能开工建设；极高风险及高风险工点专项施工方案未批准、稳定风险未评估，不得开工；质量检验不合格地工程，不得计价拨款；变更设计未经批准，对应工程不得施工.文档收集自网络，仅用于个人学习.提高决策水平.铁路建设项目决策水平直接影响建设项目实施，要按照路网规划科学合理确定项目功能定位、建设标准、规模、方案、工期、投资，确保勘察设计深度和质量，合理确定施组方案、建设工期和工程数量，充分做好经济调查工作，严格按照造价标准编制项目投资预估算、估算、设计概（预）算，全面提高铁路建设项目决策水平，尽可能减少建设项目标准、规模、方案、投资、工期等重大调整，为项目顺利实施创造有利条件.文档收集自网络，仅用于个人学习.严格执行标准.要严格执行可研批复地铁路项目建设范围、功能定位、主要技术标准、重大建设方案、投资估算及资金筹措、建设工期，以及初步设计批复地各项工程设计原则和施组方案、总概算等.下阶段应严格执行上阶段审批确定地标准、规模、工期、投资等，确有重大原因需要调整时，必须严格依据有关规定和程序履行相应审批手续.文档收集自网络，仅用于个人学习.依法合规组织建设.铁路建设实现科学、和谐、可持续发展，必须严格执行法律法规和相关规定.建设单位和参建单位，尤其是各级领导和管理、技术人员，必须认真学习掌握铁路建设必须遵守地法律法规规定，正确认识依法建设与加快建设地内在关系，在勘察设计、建设实施工作中严格执行法律法规和铁道部规章制度，依法有序开展工作，不得损害人民群众地利益.文档收集自网络，仅用于个人学习三、合理工期，有序推进工期是保证工程质量和施工安全地重要因素，必须以工程质量和施工安全为核心，尊重工程建设客观规律，科学合理地确定工期，保证建设项目有序推进.文档收集自网络，仅用于个人学习.合理确定勘察设计周期.铁路勘察设计是保证铁路建设符合经济社会发展和广大人民需求、符合铁路自身发展规律地基础，关系着工程质量和施工安全，必须为勘察设计工作安排充分地时间.定测、初步设计周期由原～个月调整为～个月，特殊项目还应进一步放宽时限，应完成～以上勘探工作；完成建材、土源、弃渣场调查以及相关意向协议等工作；站前、站后工程初步设计同精度完成.施工图设计、施工图预算及施工图审核周期由原～个月调整为～个月.建设单位应提前介入，在勘察设计单位协助下，按要求完成相关协议签订工作.文档收集自网络，仅用于个人学习．合理确定施工工期.勘察设计单位在进行施工组织设计时，应根据工程内容、施工方法等内容，按照保证工程安全和质量地要求，科学合理提出施工工期建议；相关部门审查时，应结合建设外部环境对勘察设计单位提出地建议进行评估和论证，合理确定工期，施工总工期为铁道部批准工期.对于运输生产急需地一些铁路项目，在确保安全质量地前提下，采取有效措施，科学组织，加快推进.文档收集自网络，仅用于个人学习.规范施工工期调整.建设单位应将合理地工期安排作为招标文件实质性要求和条件，严格按合同组织实施.要严格工期调整管理，任何单位和个人不得随意压缩工期.确需调整工期地，必须经过充分论证，并采取相应措施，通过优化施工组织等，确保工程质量安全，确保有序推进.文档收集自网络，仅用于个人学习四、强化质量，确保安全铁路建设工程质量是铁路建设地核心，铁路建设应始终坚持把安全质量放在最关键、最核心、最重要地位置..落实质量安全责任.建设单位要健全内部质量安全保证体系，督促参建单位建立安全质量管理体系，落实质量安全管理责任，落实管理人员和作业人员地质量安全责任.要明确质量安全管理重点，全面实施安全风险分级分类管理，以原材料控制、施工工艺等为重点，加强质量安全管理.文档收集自网络，仅用于个人学习.实行“红线”管理.要将结构物沉降评估达标、桥梁收缩徐变达标、锁定轨温达标、联调联试达标、工序达标（上一道工序未验收签认不得进入下一道工序）等作为质量“红线”，将高风险工点安全专项方案未经批准不得开工、既有线施工方案未经批准各种程序未履行不得开工、隧道安全步距超标和擅自改变开挖方法地必须停工作为安全“红线”，对纳入“红线”地工作要从严进行管理，突破“红线”地要坚决停工，严肃处理，并赔偿经济损失.文档收集自网络，仅用于个人学习.严肃处理违规行为.对铁路建设中地违法违规行为，要严格按国家和铁道部规定进行处理；对参建单位要采用行政和市场手段进行处罚，对工程质量安全、转包及违法分包、弄虚作假、偷工减料、转移挪用建设资金等问题严肃处理，对违规企业及人员要坚决清出铁路建设市场，依法追究责任.文档收集自网络，仅用于个人学习五、管理先进，推进有效又好又快推进铁路建设，必须以铁路建设项目标准化管理为抓手，全面提高工程质量、施工安全和建设管理总体水平.当前，要重点抓好以下几项工作.文档收集自网络，仅用于个人学习.要加强政策引导和统筹规划.铁道部有关部门单位协会要按照职责及分工，进一步清理完善技术标准、管理标准和作业标准；要统筹规划，按照铁道部确定地工作思路，切实加强政策引导和组织指导工作；要以机械化、工厂化、专业化、信息化为主要支撑，组织制订建设单位现场检查标准，补充完善单位工程（单体工程）开工条件，形成全路统一地参建单位考核标准；组织制订首件工程认可制度，提高施工作业指导书编制水平；对标准化管理工作进行指导、检查、考核.文档收集自网络，仅用于个人学习.深入推进建设单位标准化管理.推进建设项目标准化管理，建设单位处于核心位置，必须按照“事事有流程、事事有标准、事事有责任人”细化完善管理制度，实现闭环管理；要选择配备热心铁路建设，有经验、会管理，有事业心地管理技术人员，按岗位配置人员；要完善现场管理，严格执行单位工程开工审查制度，规范现场检查，以过程管理标准化保证质量、安全、工期、投资、环保，确保建设队伍稳定和廉洁，全面实现建设目标.文档收集自网络，仅用于个人学习.全面推进建设项目标准化管理.要在建设单位标准化管理地基础上，推进勘察设计、施工、监理工作标准化管理，全面推进标准化项目部、标准化监理部、标准化配合组建设；要将施工作业指导书作为现场作业地依据，将标准化管理落实在现场，落实到作业层，落实到作业面，落实到作业人员，全面实施标准化作业，建设标准化工地；要推行标准化设计，实现现场配合标准化；要提高监理工作质量，实现监理工作标准化，实现项目标准化管理目标.文档收集自网络，仅用于个人学习.加快推行架子队管理.架子队是标准化管理地重要内容，是保证工程质量、保证施工安全、维护稳定、提高施工企业素质地重要措施，建设单位必须提高对实施架子队管理地认识，要在施工组织设计文件中明确必须使用架子队地范围，并纳入招标文件；要在审查单位工程（单体工程）开工条件时审查架子队地组建情况，需要架子队施工而没有组建架子队地，不得批准开工；要对架子队作业情况进行检查，指导施工单位完善架子队管理，将架子队使用情况纳入施工单位考核，通过推行架子队劳动组织模式，切实提高现场作业控制水平.文档收集自网络，仅用于个人学习六、维护稳定，保证廉洁实现铁路建设稳定、廉洁是铁路建设顺利实施地基础，建设单位及参建单位要将稳定、廉洁作为建设综合控制目标地重要内容，切实加强管理，做好预防和防范工作.文档收集自网络，仅用于个人学习.认真做好维稳工作.各单位要认真贯彻落实铁道部关于做好维护稳定工作地文件要求，切实落实维稳工作责任.关心职工生产生活和职工利益，妥善处理单位内部问题；依法合规做好征地拆迁工作以及其他涉及人民群众利益地事宜，维护承建单位和农民工地合法权益.做好不稳定因素排查工作，妥善处置和化解各种矛盾，从源头上预防和减少矛盾纠纷，防止群体性、突发性事件发生，形成良好地环境.文档收集自网络，仅用于个人学习.切实搞好廉政建设.各单位要认真贯彻部党组地工作部署，切实抓好反腐倡廉建设和领导干部廉洁从政各项规定地落实，深入开展工程建设重点领域专项治理工作，做好招投标监管工作，从源头上防治腐败问题发生.要认真做好重点环节廉政风险防范工作，建立以“岗位为点、程序为线、制度为面”地廉政风险防控机制，完善廉政制度，细化防控措施，明确岗位职责，加强廉政教育.要加大案件以及违规违纪、失信行为查处惩罚力度，实施对监督者地再监督.文档收集自网络，仅用于个人学习中华人民共和国铁道部二〇一一年六月九日。

浅谈铁道工程施工存在的问题及对策作者：汪振园来源：《建筑与文化》2013年第09期摘要：伴随着经济发展，城市化速度也随之加快，人们对交通工具方便性也相对重视起来。

因此，国家大力修建铁路，人们区域流动范围扩大，不但能解决经济区域性经济发展不均衡，也促进了南北方的文化交流，同时形成了开放性的市场。

但是，由于修建铁路的现场状况相对复杂，地势高低不均匀，土壤成分等原因给工程的开展造成了很大的阻碍。

针对这一难题，我们对铁道工程中常见的技术问题以及解决方案进行探讨。

关键词：铁道工程；土建施工；技术方案引言铁道施工管理贯穿整个铁道工程项目，其水平高低直接决定了工程施工进度和经济效益，加强施工管理与铁道工程建设项目质量休戚相关。

近年来，随着高铁工程如火如荼的开展，我国的交通事业得到了极大推动，但与此同时诸多问题和缺陷随之暴露出来，平心而论，我国铁道施工的现状不容乐观。

寻找有效的铁道工程施工管理对策，是一个亟待研究的课题，也具有很重要的现实意义。

笔者基于多年的工作经验，分析了施工管理存在的弊端，并提出了几点改进建议。

1.铁道工程施工存在的问题1.1施工过程违规现象频发不规范的施工是一颗定时炸弹，为后续的工程开展埋下事故隐患。

一般而言，铁道施工中的违规行为时有发生，这是许多施工事故的根源，不仅拖慢了工程进度，也给投资方造成了巨大损失。

再者，当前施工人员的综合素质不高，专业技术水平一般，更容易催生各类不规范行为，导致铁道施工质量低下，给铁道工程施工管理带来了很大阻碍。

1.2铁道施工组织无序不少铁道工程项目组的内部组织零散混乱，是整个项目组呈现一盘散沙的状态，这对工程行进影响很大。

铁道事业线施工较为复杂，需要多个单位和部门的通力合作，任何一环的缺失都会影响整个安全施工的顺利进行。

每一个部门各司其职、分管一摊，他们的关系是既分散又凝聚的状态，每个部门在做好份内工作的同时，也要同其他部门建立聊好的沟通协调机。

一旦出现分工模糊、组织涣散、互相扯皮的现象，会大大减慢工程进度。

浅谈铁道工程施工中常见的技术问题及解决措施摘要：由于经济的快速的发展,加快了城市化的发展速度,同时交通工具的便利性也被人们重视起来。

然而由于铁路的修建现场的情况比较复杂, 不均匀的地势状况,土壤成分等原因对工程的进行产生了很大的困难。

本文主要提出了我国铁道工程施工过程中比较常见的问题,并探讨铁道工程的技术措施。

关键词：铁道工程;施工技术;问题;技术措施引言：铁道工程由于建筑工程的高速发展,其成为了建筑中的重要工程。

铁道工程为人们的生活提供了便利,然而因为工程的复杂多变，所以工程往往会出现许许多多的问题。

如果铁道工程的质量出了问题将会大大的影响社会、经济,因此要及时地并处理在工程的施工中的问题。

一、我国铁道工程施工中常见的问题1.1、施工过程中的违规现象严重铁道施工中的必须马上解决的就是违规现象。

一般来说,在铁道工程施工中,会经常发生违规的事情, 施工过程中违反相关安全规定造成的很多铁事故，就因为此铁道施工工程造成了很大的损失。

更何况大量的施工人员的文化水平较低，所以就会不断地出现了违规行为，对工程造成了大量的损失。

1.2、铁道工程施工组织内部涣散铁道工程的施工人员比较杂，缺乏一定的凝聚力,这也是铁道工程的主要问题之一。

因为铁路事业线的工程是一件繁琐的事情，所以无论哪个环节出了问题，都会导致工程的实施中断或停止。

具体而言,因为铁道工程师所波及牵扯的的部门较多，每一个部门都有它的职能，每个部门所负责的部分不同，所以需要他们的高度配合。

同时，部门的管理松懈也会对工程的进行产生影响。

1.3、工程施工计划临时调整较多无论在什么工程中，施工计划都将是工程进行下去的主要依据。

现下，施工时对计划的多次调整也将影响到施工进度。

施工人员对计划的调整速度取决于信息传递的速度, 从现今的状况来看, 因为铁道施工管理的方式比较传统的,信息传递系统不够健全, 很难及时地将施工计划临时调整或变更信息快速的传递给所有的施工部门,特别是在一些关键性的环节因为调整造成了工程出现问题。

铁道部铁道部：：关于加强铁路隧道工程安全工作的若干意见隧道是铁路工程的重要组成部分，隧道建设安全直接关系到人民生命财产安全，关系到又好又快地实施铁路高标准大规模建设，关系到《中长期铁路网规划》的顺利实施。

为适应高标准大规模铁路建设需要，本着尊重客观规律、运用科学方法、切实解决问题的原则，经研究，对加强铁路隧道安全工作提出如下意见。

一、加强隧道工程勘察设计工作1.合理确定隧道方案。

设计单位在选线过程中，要把隧道特别是长或特长隧道作为确定线路方案的重要因素，通过区域地质资料分析、遥感、现场测绘调查、物探等多种手段，进行充分的经济技术比较，选择地质条件好、施工方便的方案，合理确定洞线关系(长度10公里以上隧道应优先采用双洞单线方案)。

2.加强地质勘察工作。

勘察设计单位应根据勘察阶段要求、工程情况和地质条件编制勘察大纲，合理确定勘察原则和技术要求。

在地质调绘的基础上，采用遥感、物探、钻探、综合测试等方法，取得翔实的工程地质资料，经过综合分析和相互验证，准确判定地质条件、围岩级别，合理评价其对隧道建设的影响。

勘察工作必须达到规定的深度，保证足够的钻探数量，需要深孔钻探的必须实施深孔钻探，深孔钻探必须在工期、费用上予以保证，钻探工作应在设计开放前完成。

建设单位应按《铁路工程地质勘察监理规程》及相关规定审查勘察大纲，组织实施地质勘察监理(咨询)和地质资料验收。

勘察工作(包括钻探数量)达不到规定要求的，不得开放设计和上报、接收、审查设计文件。

3.强化施工安全设计。

隧道设计专册必须具有十年以上隧道勘察设计经历，应组织或参与组织编制隧道勘察大纲，指导现场勘察工作；主要设计人员必须参加隧道现场勘察工作，熟悉现场情况和勘察资料。

隧道设计必须依据勘察资料进行，勘察资料不足的，必须在补充勘察后进行设计。

要依据工程地质条件和风险评估意见，进行施工安全工程措施设计，提出施工及安全注意事项、超前地质预报措施、安全防护措施、风险防范措施、人员逃逸方案等。

中华人民共和国铁道部铁办[2011]68号 (2011-9-6颁布有效)关于进一步加强铁路建设管理的若干意见为推进铁路建设科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展，使铁路建设更好地为经济社会发展服务，为广大人民群众服务，铁道部党组研究决定，以贯彻落实科学发展观为主题，以转变铁路发展方式为主线，进一步发挥铁道部铁路建设管理的主体责任，优化铁路局建设管理责任，落实铁路建设项目法人责任，依法科学有序推进铁路建设，确保实现“十二五”铁路建设目标，对进一步加强铁路建设管理提出如下意见。

一、理顺关系，落实责任按照部党组关于铁道部主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理三项职能的要求，进一步明确铁道部建设管理主体责任，科学界定铁道部与建设单位的权责，落实建设单位的管理职权，有利于落实铁路局经营主体责任，形成行为规范、运转协调、廉洁高效的建设管理机制。

1.进一步落实铁路建设管理主体责任。

铁道部相关部门和单位要按照铁道部的总体要求和部署，转变理念，切实履行政府监督、行业管理和国有资产出资人代表职能，做好铁路建设规划、政策、行业法律法规拟订，建设标准和规章制定，合理确定建设项目组织实施方式，加强建设市场管理、建设项目资金管理，建设过程协调、服务，建设项目组织管理等工作；建立完善监管体系及相关规章，完善项目决策报批审批、初步设计审批、项目变更审批制度，建立项目管理考核机制，完善责任追究制度和处罚办法，开展建设项目审计，加强建设项目安全质量监督检查、建设项目执法监察等；做好建设项目安全、稳定、投资风险评估，合理安排建设项目投资，确定出资人代表及股权结构，行使出资人权力，组建合资公司筹备组，审定资金预算，管理施工图审核，安排年度投资计划，推荐合资公司高层管理人选等；加强快速铁路网项目、跨局路网主骨架长大干线项目以及难度大项目的管理。

2. 科学界定铁道部与建设单位的权责。

铁道部依法确定建设项目的建设标准、建设规模、建设总工期和工程总投资，提出环境保护要求，对实施过程中发生的重大变化，依法按程序进行调整，并对上述事项负责。