宜兴市周铁镇总体规划

宜兴市周铁镇人民政府、宜兴市城市管理局与宜兴市万景花卉苗木专业合作社行政强制二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政规划【审理法院】江苏省无锡市中级人民法院【审理法院】江苏省无锡市中级人民法院【审结日期】2020.10.15【案件字号】(2020)苏02行终220号【审理程序】二审【审理法官】马云何薇卢文兵【审理法官】马云何薇卢文兵【文书类型】判决书【当事人】宜兴市周铁镇人民政府;宜兴市城市管理局（宜兴市综合行政执法局）;宜兴市万景花卉苗木专业合作社【当事人】宜兴市周铁镇人民政府宜兴市城市管理局（宜兴市综合行政执法局）宜兴市万景花卉苗木专业合作社【当事人-公司】宜兴市周铁镇人民政府宜兴市城市管理局（宜兴市综合行政执法局）宜兴市万景花卉苗木专业合作社【代理律师/律所】许小琴江苏路修律师事务所;杨梦江苏路漫律师事务所;陆国君江苏衡立律师事务所;杨某某北京市京鹏律师事务所【代理律师/律所】许小琴江苏路修律师事务所杨梦江苏路漫律师事务所陆国君江苏衡立律师事务所杨某某北京市京鹏律师事务所【代理律师】许小琴杨梦陆国君杨某某【代理律所】江苏路修律师事务所江苏路漫律师事务所江苏衡立律师事务所北京市京鹏律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】宜兴市周铁镇人民政府;宜兴市城市管理局（宜兴市综合行政执法局）【被告】宜兴市万景花卉苗木专业合作社【本院观点】根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第四款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。

【权责关键词】行政处罚行政强制行政复议合法违法罚款查封拒绝履行（不履行）共同被告举证责任行政复议维持原判改判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审查，原审判决对本案证据的认定正确，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。

【本院认为】本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第四款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。

江苏省人民政府关于江阴市宜兴市县乡级土地利用总体规划
的批复
【法规类别】土地综合规定
【发文字号】苏政复[2011]59号
【发布部门】江苏省政府
【发布日期】2011.10.26
【实施日期】2011.10.26
【时效性】现行有效
【效力级别】XP11
江苏省人民政府关于江阴市宜兴市县乡级土地利用总体规划的批复
（苏政复〔2011〕59号）
无锡市人民政府：
你市《关于报批江阴市宜兴市土地利用总体规划（2006－2020年）的请示》（锡政发〔2011〕123号）悉。

现批复如下：
一、原则同意修订后的江阴市、宜兴市土地利用总体规划（2006－2020年）及江阴市璜土镇、利港镇、申港街道、夏港街道、月城镇、青阳镇、徐霞客镇、华士镇、周庄镇、新桥镇、长泾镇、顾山镇、祝塘镇、南闸街道、云亭街道、城东街道、澄江街道；宜兴市宜城街道、张渚镇、西渚镇、太华镇、徐舍镇、官林镇、杨巷镇、新建镇、和桥镇、高塍镇、屺亭街道、万石镇、周铁镇、芳桥镇、新庄街道、丁蜀镇、湖父镇、新街
街道共35个镇（街道）土地利用总体规划（2006－2020年）。

二、强化规划的整体控制作用。

要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹土地利用，发挥规划的整体控制作用，确保最严格的耕地保。

宜兴市城市总体规划（2008-2020）已阅：35344次发布时间：2009-1-10 10:18:17《宜兴市城市总体规划》（2008-2020）已于2009年1月4日经江苏省人民政府审核批准（苏政复【2009】1号）。

根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，现将《宜兴市城市总体规划》（2008-2020）规划成果向社会公布，接受社会监督。

1.规划范围宜兴市行政区范围，总面积约2038.7平方公里（不包括宜兴太湖水域）。

2.规划期限近期：2008—2013年；远期：2014—2020年；远景：展望50年。

3.规划依据1)《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；2)《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发[2000]25号）；3)《关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知》（建规[2005]2号）；4)《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加强城乡建设工作的意见》（苏发[2005]31号）；5)《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）；6)《城市规划编制办法》（建设部令2005年第146号）；7)《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划》；8)《宜兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划》；9)《关于确认城市总体规划报批材料的通知》（苏建函规〔2008〕189号）。

4.城市性质著名的陶都、长江三角洲生态旅游城市，苏浙皖三省交界地区重要的工业和商贸城市。

5.城市特色宜兴城市主要特色为“中国陶都、江南水城”。

陶都特色主要是立足陶都文化资源优势，积极有效的发展陶艺，振兴陶艺，成为名副其实的中国陶都。

水城特色主要是要求城市建设充分利用现状团氿、东氿及城区的河道，结合滨水地形，利用水对城市地形的有机划分，打造滨水城市，形成形态鲜明、充满新鲜活力的水城特色。

6.区域功能定位苏、浙、皖交界地区重要的工业城市、交通枢纽、华东地区的生态旅游城市、商品流通中心和信息中心，国内外有较大影响的陶瓷产业区、环保产业生产和服务基地。

宜兴市燃气专项规划（2015～2030）第一册文本前言一、编制背景随着社会经济不断发展和人民生活水平日益提高，宜兴市燃料革新发展迅速。

城市居民生活燃料从八十年代开始逐渐由燃煤转变为瓶装液化石油气。

2001 年 12 月 4 日由香港中华煤气有限公司（控股 80%）与江苏万烽燃气股份有限公司合资成立宜兴港华燃气有限公司，转供西气东输常州-杭州支线的天然气为宜兴市供气，宜兴市从此进入天然气发展时代。

随着《宜兴市城市总体规划（2008～2020）》的编制完成，其发展布局进入到新的规划发展阶段，城市功能的完善对宜兴市基础设施建设提出了新的要求。

在《宜兴市城市总体规划（2008～2020）》指导下，结合宜兴市现有管道天然气、液化石油气、其它可再生能源及周边气源供应情况，尽快编制燃气专项规划显得极为迫切。

二、编制意义和必要性使用清洁、高效的天然气对改善能源结构，节约能源，促进经济的可持续发展，方便人民生活，提高人民的生活质量，改善环境质量都十分必要。

宜兴市燃气设施是城市基础设施的一部分，是发展规划不可缺少的组成部分。

该规划的编制具有重要意义，体现在：1、有助于建设功能完备、运行稳定的燃气基础设施体系；2、有助于协调宜兴市燃气资源的分配，保障和推动能源结构的进一步优化；3、对于宜兴市燃气发展的统筹考虑、近远结合、筹划投资提供依据，对预留天然气管位及各类场站用地具有指导意义；4、规划的编制使得宜兴市燃气工程的建设有据可依，指导燃气企业有序建设燃气设施，避免了设施不足或资源浪费，为燃气设施建设指明发展方向；5、为宜兴市各类基础设施协调有序建设提供详实的关联资料。

三、规划主要内容本次规划根据《宜兴市城市总体规划（2008～2020）》，结合各镇总体规划，在气源供应及保障、市场预测（管道天然气、车用天然气（CNG、LNG）、液化石油气（LPG））、基础设施建设、燃气运营管理等方面进行了规划。

5宜兴市燃气专项规划（2015～2030）第一册文本本规划的编制得到了宜兴市公用事业管理局、发改委、规划局、统计局、质量技术监督局、交通运输局、国土资源局、物价局、环保局、农业局、各燃气经营企业等相关部门及单位的关心和大力支持，在此致以衷心的感谢！南京市燃气工程设计院有限公司二零一五年十月6宜兴市燃气专项规划（2015～2030）第一册文本目录前言 (5)目录 (7)1 总则 (8)1.1 规划编制目的 (8)1.2 规划期限及范围 (8)1.3 规划依据 (10)1.4 规划原则 (11)1.5 规划目标与指标 (12)2 燃气气源及供应规划 (16)2.1 城镇燃气气源规划 (16)2.2 供气原则 (17)2.3 城镇燃气用气量 (18)3 燃气设施规划 (37)3.1 天然气供应系统 (37)3.2 液化石油气供应系统 (42)3.3 加气站规划 (43)3.4 信息化建设 (45)3.5 用地控制 (46)4 燃气设施的安全保护 (48)4.1 燃气管道设施 (48)4.2 天然气输配站点 (52)4.3 汽车加气站 (53)4.4 液化石油气储配站点、供应站点 (55)5 实施计划及实施后效益分析 (59)5.1 天然气建设计划 (59)5.2 “数字化钢瓶”实施计划 (59)5.3 投资估算 (62)5.4 社会、环境效益 (64)6 保障措施与建议 (65)6.1 保障措施 (65)6.2 结论及建议 (66)南京市燃气工程设计院有限公司7宜兴市燃气专项规划（2015～2030）第一册文本1 总则1.1 规划编制目的城市燃气事业的发展过程中，首先要做的就是编制城市燃气规划，确定城市燃气用气方向和用气指标，合理配置有限的资源，并最大限度地发挥其潜能。

张渚镇镇村布局规划保留村庄一览表
西渚镇镇村布局规划保留村庄一览表
太华镇镇村布局规划保留村庄一览表
徐舍镇镇村布局规划保留村庄一览表
官林镇镇村布局规划保留村庄一览表
杨巷镇镇村布局规划保留村庄一览表
新建镇镇村布局规划保留村庄一览表
和桥镇镇村布局规划保留村庄一览表
高塍镇镇村布局规划保留村庄一览表
万石镇镇村布局规划保留村庄一览表
周铁镇镇村布局规划保留村庄一览表
芳桥镇镇村布局规划保留村庄一览表
丁蜀镇镇村布局规划保留村庄一览表
湖父镇镇村布局规划保留村庄一览表
新街街道镇村布局规划保留村庄一览表
经济开发区镇村布局规划保留村庄一览表
新庄街道镇村布局规划保留村庄一览表。

宜兴市和桥镇总体规划-说明书说明⽬录第⼀章规划编制背景 (21)第⼆章上⼀轮规划实施评价 (22)第三章镇域现状综述 (23)第四章发展条件与功能定位 (29)第五章经济社会发展战略 (31)第六章镇域空间利⽤规划与管制 (34)第七章区域协调发展规划 (38)第⼋章镇区现状综合分析 (39)第九章镇区总体规划 (42)第⼗章绿地系统与⽔系规划 (46)第⼗⼀章空间景观规划 (48)第⼗⼆章综合交通体系规划 (50)第⼗三章市政公⽤设施规划 (55)第⼗四章环境保护规划 (63)第⼗五章综合防灾规划 (68)第⼗六章近期建设规划 (77)第⼗七章远景规划构想 (79)第⼗⼋章实施措施与建议 (80)宜兴市和桥镇总体规划（2007－2020）说明第⼀章规划编制背景为全⾯贯彻科学发展观及“⼗⼀五”规划的新要求、新思路，推进社会主义新农村建设，落实新时期各项法规政策，促进城市化的健康发展，依据新时期城乡统筹发展的要求，按照“⾼起点规划、⾼标准建设、⾼⽔平管理⼩城镇”的要求，对和桥镇进⾏新⼀轮的总体规划编制。

⼀、全⾯贯彻落实科学发展观科学发展观是我国在新的历史时期加快发展的⾏动指南。

党的⼗七⼤报告中提出“深⼊贯彻落实科学发展观”的明确要求。

树⽴全⾯发展、协调发展、可持续发展的科学理念，坚持以经济建设为中⼼，更加⾃觉地推动社会物质⽂明、精神⽂明和政治⽂明协调发展，实现经济社会可持续健康发展。

科学发展观，第⼀要义是发展，核⼼是以⼈为本，基本要求是全⾯协调可持续，根本⽅法是统筹兼顾。

要求改变过去⽚⾯追求速度和数量的倾向，将速度与效益、数量与质量有机地统⼀起来，实现经济增长⽅式的转变，⾛内涵式、可持续的健康发展道路。

改⾰开放三⼗年以来，和桥镇经济社会发展取得了令⼈瞩⽬的成绩，为经济社会协调持续发展打下了坚实的基础。

但在经济社会快速发展的同时，和桥也出现了环境污染、经济结构不尽合理、⾃主创新能⼒不⾜等诸多问题。

作为⼀个具有深厚历史⽂化底蕴、处于快速发展中的城镇，必须要全⾯贯彻落实科学发展观，转变发展模式，创新发展理念，提⾼发展质量，把经济社会发展切实转⼊到全⾯协调可持续发展的轨道。

江苏省政府关于调整无锡市苏州市南通市有关区(市)土地利
用总体规划的批复
【法规类别】土地综合规定
【发文字号】苏政复[2017]98号
【发布部门】江苏省政府
【发布日期】2017.11.07
【实施日期】2017.11.07
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
江苏省政府关于调整无锡市苏州市南通市有关区（市）土地利用总体规划的批复
（苏政复〔2017〕98号）
无锡市、苏州市、南通市人民政府：
你们《关于审批宜兴市土地利用总体规划（2006－2020年）调整方案的请示》（锡政发〔2017〕99号）、《关于报批张家港市等9个地区县级土地利用总体规划（2006－2020年）调整方案的请示》（苏府呈〔2017〕70号）、《关于报请审批海门市土地利用总体规划（2006－2020年）调整方案的请示》（通政请〔2017〕66号）收悉。

现批复如下：
一、原则同意宜兴市及所辖宜城街道、屺亭街道、芳桥街道、新庄街道、新街街道、张渚镇、西渚镇、太华镇、徐舍镇、官林镇、杨巷镇、新建镇、和桥镇、高塍镇、万石
镇、周铁镇、丁蜀镇、湖父镇、太湖湖区等19个镇（街道、湖区）土地利用总体规划调整方案；原则同意苏州市相城区及所辖元和街道、太平街道、北桥街道、黄桥街道、渭塘镇、阳澄湖镇、黄埭镇、望亭镇、经济开发区等9个街道（镇、区）土地利用总体规划调整方案；原则同意苏州高新区及所辖枫桥街道、横塘街道、狮山街道、镇湖街道、浒墅关镇、东渚镇、通安镇、浒墅关经济开发区。

宜兴市公交太湖大道规划一、总则1、指导思想全面贯彻党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求，推动科学发展、集约发展、特色发展、区域协调发展，落实全省1+3功能区战略构想和锡宜一体化发展战略，体现六个高质量发展要求，立足宜兴社会经济发展阶段和资源环境特点，以人民利益为中心，推进实施乡村振兴战略，落实多规合一要求，保护生态环境和历史文化，引导和支撑发展方式转型，提升城市能级和服务水平，将宜兴建设成为产业兴盛、特色鲜明、生态宜居的社会主义现代化城市。

2、规划范围（1）规划区：宜兴市域，总面积1996.6平方千米。

（2）中心城区：包括宜城街道、丁蜀镇镇区，以及屺亭街道、新街街道、新庄街道、芳桥街道与宜城街道连片发展的部分，总面积227.5平方千米。

3、规划期限近期为2017年至2020年，远期为2021年至2035年，远景展望至本世纪中叶。

二、战略定位和发展目标1、战略定位中国陶都-国家历史文化名城，文化生态国际旅游城市，宁杭生态经济带新兴中心城市。

2、发展目标打造一个与众不同的卓越城市。

3、发展战略总体发展战略——创新驱动，引导优势产业转型升级；文化引领，塑造全域景观；全域统筹，提升城乡公共服务水平；差别引导，探索新型城镇化路径；政策配套，强化措施支撑与保障。

特色发展战略——挖掘整合利用陶、竹、茶的文化特征与融合优势；塑造富有特色秀美的大地景观；提升生态空间品位和覆盖率，强化区域生态环境质量。

人口发展战略——培养吸引高水平专业人才；普遍提升社会文明水平和人口素质；积极应对人口老龄化趋势。

三、市域城乡统筹规划1、发展规模与城镇化水平遵循“集约发展、优化存量”的发展理念，科学预测城市发展规模和城镇化水平。

规划预测：2020年，市域总人口128万人，市域城镇化水平71%；市域建设用地规模控制在405.9平方千米以内；中心城区人口规模控制在64万人以内，城市建设用地控制在103.2平方千米。

第一章规划总纲第1条规划目的《宜兴市旅游发展总体规划（2005—2025）年》编制目的，是在全面建设富裕型小康社会及和谐社会的指引下，充分利用不断成长和优化中的社会、经济、生态地缘区位，借助《宜兴市城市总体规划》修编之机，依托宜兴市所独具的地脉与文脉以及历经多年奋斗所积累的发展态势及强烈的旅游突破之愿，利用大长三角旅游网络起始建设，以其地理结构中心和山水生态的优势，革新机制、整合资源、突出创新，加快把宜兴市培育成太湖旅游新明珠、长三角旅游网络西拓前沿的新枢纽、中国陶都新形象、江南旅游新水城，从而把旅游业提升为宜兴市国民经济体系中的新兴强力支柱产业，加快全市国民经济结构调整与升级，为江苏建设旅游经济强省，无锡建设旅游经济强市做出独特贡献！第2条规划范围和期限1．规划范围宜兴市总面积2038.7平方公里，2004年人口106万。

2．规划期限近期（2005——2010），强化发展期中期（2011——2020），提质发展期远期（2021——2025），升华发展期3．规划重点“十一五”计划期第3条规划指导思想和原则4．规划指导思想在邓小平理论和旅游经济思想及“三个代表”精神的指引下，以科学发展观大力推动旅游业持续、健康、优质、高效发展，充分发挥宜兴市优势，整合资源、突出特色、科学规划、勇于创新、精心组织，把旅游业作为国民经济的“朝阳产业”、新时期的“强力支柱产业”加以重点培育和优先发展，同时注重提高旅游产业的经济效益、社会效益、生态效益，把宜兴市建设成与国际全面接轨的旅游重要节点，成为江苏省旅游新生长极之一、无锡旅游强势南翼和全国的旅游强市（县）。

5．规划原则整合优势、市场导向原则；创新精品、实施品牌战略原则；党政主导、革新机制原则；保护至上、可持续旅游原则。

第4条规划方法和技术路线运用传统有效的调研方法，借鉴国内外专家从事中国旅游规划的先进经验，以GIS、GPS、RS和DS等技术的集成提升成果质量，执行国家标准，从宜兴实际出发，突出系统创新。