《企业国有资产法》讲座共21页文档

盈利性企业中的资产在市场经济体制中就是资本， 因此国有资产和国有资本是等同的概念。既然是国 有资本，就要国家（政府）管理。但对于市场经济 体制来说，盈利性企业是独立的主体，这是我国市 场经济体制改革的难点和重点。
改革的思路主要是两权分离，即国家所有权和企业 经营权相分离。
在这一改革中面临许多理论问题和实践问题需要研 究。应该说这一难题仍在探索之中，本章主要介绍 改革的现状和进程。
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二、资产评估方法
不同的评估方法适用于不同的资产状况。资产评 估方法的理论基础是：利润是资产（资本）的价 格，具体如下。
1、收益现值法
收益现值 =
资产使用期各年预期的利润额 同行业平均资金利润率
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2、重置成本法
重置成本法是指资产价格等于现时重置该资产所需支付的 全部成本价格（简称重置全价）的评估方法
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[重要概念]
国有资产 “两权分离” 企业国有资产收益
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[练习与思考]
1、企业国有资产的存在形式。 2、企业国有资产资本化的难点和重点。 3、企业国有资产资本化的方式及存在的问题。 4、企业国有资产评估方法及实践中的困难
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感谢下 载
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三、企业国有资产的所有权管理 1、企业国有资产资本化的状况 2、企业国有资产的所有权管理
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四、企业国有资产的经营管理 1、国有国营 2、国有民营 五、企业国有资产所有权变更
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六、 企业国有资产的评估管理 七、企业国有资产评估管理概述 1、企业国有资产评估的含义 企业国有资产评估是指对企业国有资产估算市场
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3、企业国有资产的来源 （1）对传统国营企业资产的制度重新安排 （2）在市场化过程中，国有财产的资本化 （3）政府或公共部门对企业的投资 （4）企业国有资产的增值或再投资形成的资本

中华人民共和国企业国有资产法张起访第一章概述2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国企业国有资产法》，自2009年5月1日起施行。

一、《企业国有资产法》的立法目的为了维护国家基本经济制度，巩固和发展国有经济，加强对国有资产的保护，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，促进社会主义市场经济发展。

二、企业国有资产的概念企业国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。

企业国有资产具有两个特征：1.国家以各种形式对企业的出资形成的；2.国家作为出资人对出资企业所享有的一种权益。

三、《企业国有资产法》的适用范围国有资产按照用途和性质划分，可分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产等。

《企业国有资产法》只适用于经营性的企业国有资产。

需要说明的是：金融类企业作为企业的一种形式，在出资设立、行使出资人权利等方面与生产类企业没有本质区别。

因此，金融类企业的国有资产也适用《企业国有资产法》的规定。

四、企业国有资产的监督管理体制（一）国有资产权属国有资产属于国家所有即全民所有。

国务院代表国家行使国有资产所有权。

（二）国有资产出资人代表国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。

国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。

其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。

（三）政企分开、政资分开原则国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。

（四）国有经济的控制力和主导作用国家采取措施，推动国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局和结构，推进国有企业的改革和发展，提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力。

出资人是国家 以资本的形式向企业出资 出资表现为多种形式
2、是国家作为出资人对出资企业所享有的一种 权益
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
国有资产与企业法人财产权 出资人将其资产投入到企业后，这部分
财产就成为企业法人的财产。法人财产权的 行使主体是企业，所有者权益的行使主体是 出资人。企业法人对自己的法人财产享有占 有、使用、收益、处分的权利。出资人不再 对其出资的具体财产拥有所有权，它的出资 财产已经转化为企业出资人权益。
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
《公司法》第4条： 公司股东依法享有资产收益、参与重大
决策和选择管理者等权利。
股东权益又称为所有者权益。所有者权 益，是指所有者公司资产中享有的经济利益。 包括实收资本、资本公积、盈余公积和未分 配利润等，它反映所有者投入资本的保值增 值情况。
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
（三）国家出资企业的权利和义务
第十六条 国家出资企业对其动产、不动产 和其他财产依照法律、行政法规以及企业章 程享有占有、使用、收益和处分的权利。
国家出资企业依法享有的经营自主权和其 他合法权益受法律保护。
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
国家出资企业的义务
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
（二）《企业国有资产法》的适用范围
1. 经营性国有资产 2. 行政事业性国有资产 3. 资源性国有资产
一 《企业国有资产法》有哪些立法亮点
第二 确立了“国家出资企业”的称谓和权利义 务
第五条 本法所称国家出资企业，是指国家出资 的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资 本控股公司、国有资本参股公司。
考核制度 （六）建立了国有资本经营预算制度

▪ （2）子企业发生重大或者特别重大资产损失，除按照规 定对子企业相关责任人进行责任认定外，其上级企业相关 负责人应当承担相应的分管领导责任或者重要领导责任。
▪ （3）企业因违反有关规定，未履行或者未正确履行职责， 导致决策失误造成重大或者特别重大资产损失的，企业主 要负责人应当承担直接责任，参与决策的企业其他人员应 当承担相应的责任。参与决策的人员经会议记录证明决策 时曾表明异议的，可以免除相应的责任。
第七章 企业国有资产法律制度
▪ 本章考情分析
▪ 在最近3年的考试中，本章的平均分值为3分，2011年的 分值为2.5分，本章内容多为列举性规定，历年考题一般 为客观题，所占分数比较少。
▪ 最近3年题型题量分析
题型
2009年 2010年 2011年
单选题
2题2分 1题1分 1题1分
多选题
2题3分 1题1.5分 1题1.5分
域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责；
其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资
人职责。
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▪ 二、国家出资企业管理者的选择与考核（P265）
▪ 1．管理者的任免范围
▪ （1）国有独资企业：任免总经理、副总经理、财务负责 人和其他高级管理人员
▪ （2）国有独资公司：任免董事长、副董事长、董事、监 事会主席和监事
▪ 【答案】C
▪ 【例题2·多选题】根据企业国有资产法律制度的规定，某 重要的国有独资公司的下列事项中，履行出资人职责的机 构作出决定之前，应当报请本级人民政府批准的有 （ ）。
▪ A．公司改制
▪ B．增加或者减少注册资本
▪ C．合并、分立、解散、申请破产
▪ D．转让全部国有资产

46、我们若已接受最坏的，就再没有什么损失。——卡耐基 47、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游 48、书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者。——史美尔斯 49、熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。——孙洙 50、谁和我一样用功，谁就会和我一样成功。——莫扎特
《企业国有资产法》讲座
16、人民应该为法律而战斗，就像为 了城墙 而战斗 一样。 ——赫 拉克利 特 17、人类对于不公正的行为加以指责 ，并非 因为他 们愿意 做出这 种行为 ，而是 惟恐自 己会成 为这种 行为的 牺牲者 。—— 柏拉图 18、制定法律法令，就是为了不让强 者做什 么事都 横行霸 道。— —奥维 德 19、法律是社会的习惯和思想的结晶 。—— 托·伍·威尔逊 20、人们嘴上挂着的法律，其真实含 义是财 富。— —爱献 生

2 股权多元化
通过股份制改革，引入社会资本，促进国有资产多元运作。
3 混合所有制改革
通过与非国有资本合作，实现产业优化、产业升级和国有资产价值最大化。
国有企业的市场化改革
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内部改革
强化内部管理、增强创新能力，提高企业效益和核心竞争力。
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市场化改革
加强企业自主经营、市场竞争，实现企业的可持续发展。
3Leabharlann 国有企业的管理方式改革历史
国有企业改革始于1978年，从计划 经济向市场经济转型。
管理问题
国有企业的官僚化、腐败、低效等 问题亟待解决。
现代化管理
加强内部创新、提高管理水平、转 变管理方式，是国有企业现代化管 理的必由之路。
国有业的产权改革
1 资产监管和管理
加强国有资产保值增值、防范国资流失和损失。
《国有企业法》PPT课件
国有企业是中国经济的重要组成部分，国有企业法是国有企业管理的基本法 律。本课件将介绍这个法律的背景、内容和实践意义。
基本概念和意义
定义
国家拥有或者控制资本的企业。
历史沿革
国有企业始于新中国成立时期， 逐渐发展成为国民经济中重要 的力量。
作用和意义
维护国家安全和重要经济利益、 促进经济发展、保障国民经济 的持续稳定。
实现企业自主持续发展，为国家经 济建设提供优质服务。
转型升级
加强内外部创新，推动企业转型升 级，增强市场竞争力。
创新发展
积极创新科技和管理模式，引领国 有企业向前发展。
结论
作用和意义
国有企业是国家经济的重要支柱， 是实现国家宏观战略的重要载体。
未来发展趋势
国有企业将继续深化改革，推动 向高质量发展、转型升级、科技 创新迈进。

国有资产（广义上）
• 自然资源
• 企业国有资产（狭义上）
• 行政和事业国有资产
中央企业国有资产
• 中央企业及下属子企业中，公司制企业 由2019年的30.4%提高到2019年的64.2% • 中央企业的重组户数已经由196户调整为 153户， • 80%以上的国有资产已经集中在军工、 能源、交通、重大装备制造、重要矿产 资源开发等关键领域。
• 国资委负责管理
国有资产评估
• 对资产某一时点的价格进行评定估算
பைடு நூலகம்权
• 产权是所有制的核心和主要内容 • 包括物权、债权、股权、知识产权等各类财产权 • 国有资产产权指国家财产所有权以及 • 与国家所有权有关的财产权
• 企业国有产权指企业以各种形式投入形成的权益、 • 国有及国有控股企业各种投资所形成的权益 • 以及依法认定为国家所有的其他权益
产权界定
• 国家划分财产所有权和经营权、使用权归属 • 明确各类主体行使权利的范围和管理权限 • 国有资产产权界定： • 国家享有的资产所有权 • 企业享有的经营权及其他相关权利 • 背景：多种经济成分并存 • 企业投资构成多元化 • 国有资产流失 上市公司股权分置改革
主要职责
• 根据国务院授权，履行出资人职责，指导推进国有企业改 革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加 强国有资产的管理工作； • 推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推 动国有经济结构和布局的战略性调整。 代表国家向部分大型企业派出监事会 • 对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩； 建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、 用人机制，完善经营者激励和约束制度。 通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管； 建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准；维 护国有资产出资人的权益。

46、我们若已接受最坏的，就再没有什么损失。——卡耐基 47、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游 48、书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者。——史美尔斯 49、熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。——孙洙 50、谁和我一样用功，谁就会和我一样成功。——莫扎特
1险!整个生命就是一场冒险。走得最远的人，常是愿意 去做，并愿意去冒险的人。“稳妥”之船，从未能从岸边走远。-戴尔．卡耐基。
梦 境
3、人生就像一杯没有加糖的咖啡，喝起来是苦涩的，回味起来却有 久久不会退去的余香。
解读《企业国有资产法》. 4、守业的最好办法就是不断的发展。 5、当爱不能完美，我宁愿选择无悔，不管来生多么美丽，我不愿失 去今生对你的记忆，我不求天长地久的美景，我只要生生世世的轮 回里有你。

二、企业改制 （一）企业改制的类型 企业改制，是指企业经营机制的转变和企业制度的创新，包括企业组织形 态的变更。 1．国有独资企业改为国有独资公司； 2．国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控 股公司； 3．国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。 （二）企业改制的决定机制 应当依照法定程序，由履行出资人职责的机构决定或者由公司股东会、股 东大会决定。 （三）企业改制方案 （四）企业改制中资产价值的确定 三、与关联方的交易 （一）关联方的界定 《国有资产法》所称关联方，是指本企业的董事、监事、高级管理人员及 其近亲属，以及这些人员所有或者实际控制的企业。 （二）禁止关联方利用关联交易谋取不当利益
第三章 企业国有资产法
【内容提要】 本章主要介绍了国有资产的概念、国有 资产法的基本内容；重点阐述了履行出 资人职责的机构、国家出资企业、国家 出资企业管理者、关系国有资产出资人 权益的重大事项、国有资产监督等，并 对违反国有资产法的法律责任进行了解 释。
第一节 企业国有资产法概述 一、企业国有资产的概念 企业国有资产，是指国家对企业各种形 式的出资所形成的权益。 经营性国有资产 行政事业性国有资产 资源性国有资产 二、企业国有资产法的概念
企业国有资产法，是指调整在国家管理国有资 产过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。
第二节 履行出资人职责的机构 一、履行出资人职责的分级代表制度 二、履行出资人职责的机构设置 （一）国务院国有资产监督管理机构 （二）地方人民政府国有资产监督管理机构 （三）其他部门 三、履行出资人职责机构的权利和义务 （一）履行出资人职责机构的权利 1．资产收益 2．参与重大决策 3．选择管理者 4．制定或者参与制定国家出资企业的章程 （二）履行出资人职责机构的义务 1．保障出资人权益，防止国有资产损失 2．不得干预企业经营活动 3．对国有资产的保值增值负责 4．定期报告 5．重大事项报批制度

• 1.企业国有资产及国家出资企业财产处置行为的法 律效力
• （1）应区分企业国有资产处置与国家出资企业财 产处置两个行为。
• 前者更多应体现为国家出资企业出资人权益的处 置行为，多为出资人决定，具体见国资法第三十 一条、第四十条、第五十三条。
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•
• 第三十一条 国有独资企业、国有独资公司合并、 分立，增加或者减少注册资本，发行债券，分 配利润，以及解散、申请破产，由履行出资人 职责的机构决定。
• 普通商事行为法律效力认定的法律依据为《合同 法》，无效认定多适用“违反法律、行政法规强制 性规定”行为无效，而最高法对其
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•
• 解释为“违反效力性强制规定”，并强化规范的等级 层次，应为人大制定的法律或国务院制定的法规。 由于《国资法》以上规定是否为效力性强制规定 存在争议，且国有资产处置程序多为规章或地方 性法规规定，在司法实践中即会出现普通商事行 为与国有资产处置程序的冲突。
第三十条 国家出资企业合并、分立、改制、上市， 增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投 资，为他人提供大额担保，转让
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•
• 重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、 申请破产等重大事项，应当遵守法律、行政法规 以及企业章程的规定，不得损害出资人和债权人 的权益。
• （2）普通商事行为法律效力认定与该两种行为法 律效力认定的关系
• 第十三条 履行出资人职责的机构委派的股东代表 参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开 的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机 构的指示提出提案、发表意
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•
• 见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果 及时报告委派机构。

第八章企业国有资产法
第一节企业国有资产法律制度概述
一、熟悉企业国有资产的概念
二、了解企业国有资产监督管理体制的原则
第二节履行出资人职责的机构
一、熟悉履行出资人职责的机构
二、熟悉履行出资人职责的机构的权利
三、了解履行出资人职责的机构的义务
第三节国家出资企业
一、了解国家出资企业概述
二、熟悉国家出资企业的权利
三、熟悉国家出资企业的义务
第四节国家出资企业管理者的选择与考核
一、熟悉国家出资企业管理者的选择
二、了解国家出资企业管理者的考核
第五节关系国有资产出资人权益的重大事项
一、熟悉重大事项管理的一般规定
二、掌握企业改制
三、掌握与关联方的交易
四、掌握资产评估
五、掌握国有资产转让
第六节国有资本经营预算
一、熟悉国有资本经营预算的收支范围
二、了解国有资本经营预算的编制、批准及编制原则
三、熟悉国有资本经营预算的编制主体
第七节国有资产监督与法律责任
一、了解国有资产监督
二、了解法律责任。

第一章企业国有资产法概述第一节企业国有资产法立法背景企业国有资产法的立法背景主要有：（一）制定企业国有资产法，是实行社会主义市场经济的必然要求（二）制定企业国有资产法，是坚持改革方向，保证改革顺利进行迫切需要。

（三）贯彻执行物权法，要求我们抓紧制定企业国有资产法。

（四）制定企业国有资产法，是坚持社会主义基本经济制度，巩固和发展国有经济的宪法精神的必然要求。

（五）制定企业国有资产法，是贯彻依法治国方略，完善中国特色社会主义法律体系的必然要求第二节国有企业立法的历史沿革（一）全民所有制工业企业法（二）全民所有制工业企业转换经营机制条列（三）公司法（四）企业国有资产法（五）企业国有产权交易操作规则第三节、颁布实施企业国有资产法的意义企业国有资产法的颁布施行，对于维护国家基本经济制度，巩固和发展国有经济，加强对国有资产的保护，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，促进社会主义市场经济发展，具有重要意义。

（一）《企业国有资产法》，体现了党的十六大以来中央确立的国有资产管理体制改革方向和总体思路。

（二）《企业国有资产法》确立了国有资产管理体制（三）《企业国有资产法》明确了履行出资人职责的机构和职责（四）《企业国有资产法》界定了国有资本经营预算的收入和支出（五）《企业国有资产法》严格了国有资产的监督第四节、企业国有资产法的作用（一）明确国资委的出资人地位。

（二）遏制国有资产流失（三）规定国企职工管理和监督的权利（四）对国企高管的高薪问题未作具体规定第五节、我国国有资产监管模式之演变国有资产监管经历了20多年的探索，大致分成以下二个阶段：（一）国有资产监管模式探索阶段1988－2002年，中央和地方分别寻找国有资产管理的新途径,出现了较典型的国有资产管理模式:1、成立国有资产管理局。

2、一体两翼模式。

3、“五龙治水”模式。

通过多种模式探索，2002年国务院决定重建新型的国有资产监督管理体制，成立国有资产监督管理委员会。