➢ 5.1.1 府际关系涵义与特征
府际关系主要是指一个国家内部不同 层级政府之间在纵向关系和横向关系上 的权力互动和利益博弈。
府际关系的涵义可从以下3方面理解: 第一，府际关系的主体是政府。 第二，府际关系的核心内容是利益关系。 第三，纵向府际关系与横向府际关系同等重要。
• （2）府际关系的特征
5.3 府际关系处理
➢ 5.3.1 府际关系处理新模式：府际管理
府际管理是处理政府间关系的一种新型管理 模式，代表着以互惠合作为基础的政府关系 模型。它是以问题解决为取向，通过协商、 谈判、合作等手段实现公共政策目标和治理
任务的一种网络行政新模式。
• 府际管理的主要内容
1.从层级体制到网络型结构 2.公共物品和公共服务供给的多元化途径 3.政府之间在公共物品项目和管理功能上分工合作 4.多元主体协商、调和的合作机制 5.小社区和大都市相结合的地区治理结构 6.多方参与、对话和协商的冲突解决方式
• 分税制
分税制是我国按照税种来划分中央和地方 收入来源的一种财政管理体制，体现了当 代中国纵向府际关系中的财政关系。分税 制的实行目的是有效处理中央政府和地方 政府之间的事权和财权关系,让中央掌握财 政的主动权。
➢ 5.1.4 中国纵向府际关系的现实分析
• 分税制的制度设计
第一，在划分事权的基础上划分中央与地方的支出范 围。 第二，中央与地方的预算收入采取相对固定的分税种 划分方法。 第三，设中央和地方两套税务机构，分别征税。 第四，实行税收返还和转移支付制度。
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➢ 5.2.4 国内横向府际关系发展中的竞争与冲突
第一，竞争中央政府所掌握的资源分配份额。 第二，争夺能源、原材料、人才、资金、项目、技术 等资源。 第三，重复建设导致产业结构趋同。 第四，地区原料大战和市场分割。 第五，跨区域性的公共物品供给不足和公共事务治理 失灵。
