在现代城市管理中,城市政府的职能定位

浅析在现代城市管理中城市政府的职能定位探索有中国特色的城市管理模式，要求其理论建构和应用取向都必须和日趋开放的中国现代化、城市化进程相吻合，并可以指导符合中国国情的城市现代化实践。

全球化背景下城市管理模式的选择，同样需要全球化视野与本上化实践的结合。

首先需要澄清在城市管理范畴或概念上的许多片面性。

何谓城市管理？城市管理主要管什么？在我国，传统意义上广义的城市管理是指城市政府以城市为对象的、为实现特定目标对城市运转和发展进行的控制行为和活动的总和。

在市场经济体制下就是对城市所有单位、部门、产业的综合管理和公共管理，它贯穿于城市规划、计划、指挥、监督和协调的全过程之中。

传统意义上狭义的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设的控制、指导。

城市管理的主体——管理者：单一向多元化发展；城市管理的客体——城市：城市本身发生了巨大变化。

现代化城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动，属于公共管理范畴。

（1）培育多元主体共治。

新公共管理认为，政府应该根据公共服务的性质和内容，来决定公共服务的供应模式和供应主体。

城市作为社会经济活动发生发展的最重要载体，城市管理同样在政府公共管理中被赋予了最为重要的地位，城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治，以在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。

政府可以将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私合作伙伴关系，在制定、执行公共政策时加强公众参与，实现城市管理过程中的以人为本理念。

（2）对城市政府职能重新定位。

城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。

城市政府更应将其职能集中在决策、监督、协调和指导等工作上，而把非纯公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构。

如政府可以通过与私人企业签订生产合同、授予经营权、BOT、TOT等多种形式，与私人企业建立伙伴关系，采用市场机制，将部分业务让渡出去，而政府则集中主要力量做好总体的决策、监督、协调和指导工作。

第一次形成性考核任务
考核任务形式：要求每一位学生都要提交字数不低于800字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人提纲、联系实际的例子。

教师根据每一位学生的提纲给每一位学生评分。

考核内容：理论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一）
1、“城市病”及其治理
2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位
3、市民参与城市管理的价值与方式
参考答案：
城市病及其治理
个人提纲：
1.解释市民参与城市管理(市民参政议政)的定义;
2.介绍市民参政议政的价值和意义;
3.介绍市民参政议政的方式，互联网、媒体演变成最简便、最快捷和行之有效的一种重要方式
4.举例分析：亦庄经济技术开发区自1992年成立至2009年09月1日长达17年的时间没有一所义务教育的学校，市民或写信投诉或自办学校，甚至起诉开发区管委会，都没有解决，根本原因在于管委会没有教育管理职能。

2009 年02 月这个问题被市民反映到被市政协教文卫体委主任牛继升那里。

2009 年的政协全会上，牛继升提案建议尽快在亦庄建成一所公立义务教育学校，在两会期间牛委员把提案挂到了网上，受到市民的极大关注和踊跃跟帖支持，支持率在市政协的18 个重点提案中排名第二，被划为市政协专委会重点督办的范围。

2009 年9 月1 日，亦庄实验学校亦庄开发区管委会宣布，实验学校作为一所民办校，将承接开发区义务教育的任务，并享受开发区管委会的教育经费拨款，结束了亦庄无义务教育的历史。

5.短短的七个月，就解决了长达十几年悬而未决的义务教育难题。

速度之快、。

最新电大《城市管理学》任务1-4网考试题及答案100%通过考试说明：《城市管理学》形考共有4个任务，任务1、任务2、任务4是主观题，任务3是客观题，任务3需在考试中多次抽取试卷，直到出现03任务_0001试卷，就可以按照该套试卷答案答题。

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01任务讨论主题理论联系实际讨论讨论内容理论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一）1、“城市病”及其治理2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位3、市民参与城市管理的价值与方式考核形式及要求：采取课堂小组讨论形式。

要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。

教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。

答案：1、“城市病”及其治理个人讨论提纲：一、“城市病”的含义由于城市人口、工业、交通运输过度集中，导致现货化的城市流动人口增加，就业压力增大，交通拥堵，环境污染，住房紧张，能源短缺，而造成的种种弊端，称之为“城市病“二、“城市病”的主要表现人口膨胀、就业压力增大，交通拥堵，环境污染，住房紧张，能源短缺。

三、“城市病”对人类生活的危害常年在城市居住的人对城市形成的的依赖，会导致一些不良的生活习惯，它不公能影响健康，严重者还会发生疾病。

1、以车代步，2、以补求寿，3、娱乐过度，4、迷恋电视，5、睡眠不足，6、钦食过精。

四、“城市病”的治疗方法比如在治理交通拥堵方面，北京采取双号限制车辆出行，未来在销售汽车方面更采取摇号的方法，实行宏观统一的方式控制抑制问题。

02任务一、案例分析题（共 1 道试题，共 100 分。

）1. 撰写论文，题目如下（自动选择其一）1、浅谈科学发展与城市经济管理2、试论科学发展观与城市政府职能转变3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点考核形式及要求：撰写一篇不低于2000字的论文。

在现代城市管理中，城市政府的职能定位一、纲要城市是一定区域内政治、经济、文化和社会活动的中心，是促进国民经济增长的主力军。

城市政府是由国家的中央政府授权或分权而对城市地区的经济行使决策、管理权的职能机构，肩负着促进地方经济快速发展、改善人民居住环境，促进社会全面进步，提高人民生活水平的任务。

二、城市政府职能的内涵城市政府作为地方政权的实体，不仅具有政治职能，而且具有直接组织经济活动的职能，它能够根据中央的指示制定、下达和实施经济建设计划，能以行政命令方式配置经济资源，但这只是传统的行政管理模式的一种缩影。

在市场经济条件下，城市政府职能是指城市政府在市场机制规定的责任范围内，在城市社会经济运行过程中所具有的作用和功能。

具体说，是指城市政府在城市这一特定区域内依照宪法和中央政府赋予的权利，为满足城市社会的共同需要，在实现城市公共品配置的过程中，独立的指导管理服务协调监督城市经济运行，以保证三、城市政府职能的合理定位三、城市政府职能的合理定位综上所述，现存的政府体制及政府职能存在诸多弊端和内在矛盾，使其不能适应社会主义市场经济体制的要求，因此，必须按照现代化生产力性质和社会主义市场经济的需要，重新定位城市政府职能。

(一)政治职能当前,我国社会正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型时期,需要一个强有力的政府，对社会失范和越轨行为进行有效控制，对不同社会阶层和群体之间的利益矛盾进行协调，从而既要把握住社会发展的方向和一定的社会秩序，又不让整个社会失去活力，保持政治稳定，这就是政府政治职能的重要作用。

在社会主义市场经济条件下城市政府的政治职能主要有以下几个方面:1. 建立健全社会稳定机制，维护城市正常秩序。

社会主义市场经济的建立与发展需要稳定的社会环境和秩序。

由于市场取向的改革使原有的利益格局发生变化，利益分化更为迅速，利益差别和利益竞争更为明显，从而给政治稳定带来潜在的威胁，这就需要政府建立一种社会稳定机制，对社会各种利益群体的利益冲突加以控制、协调和缓解，把社会各种利益群体的政治要求和政治参与等可能释放的政治能量纳入到既定的政治规则和政治程序的可控范围内，最大限度地使各种利益群体畅快地表达自己的利益和要求，是当前社会转型时期政府的一项重要政治职能。

第二小组理论讨论讨论题目：在现代城市管理中，城市政府的职能定位一理论概念政府职能，即政府在一定时期内，根据国家任务和社会发展的要求，在依法行使国家权力的过程中所承担的职责和具有的作用。

市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。

在我国，广义的市政职能包括国家在城市内的政治、经济、文化和社会管理事务方面的重要职责和功能，在市政管理过程中体现为法律、法规和上级政府决定的执行。

狭义的市政职能主要是指城市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也包括组织本市的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。

二小组讨论今天讨论在现代城市管理中，城市政府的职能定位。

而城市政府的职能具有以下特点：（1）、广泛性，如邻里关系、社区卫生、公共事务、居民福利、商业网点、公共设施、整个城市的规划和建设事务等。

（2）、服务性，与农村的大多自给自足相比市民的衣食住行都离不开政府或者公营机构的公共服务，如供电供水。

（3）、规范性，主要向法制化和科学化发展，如政府更加规范化权利和范围合理化，城市间事务更协调等。

（4）、自主性，各个城市有自己的特点因地制宜，如可以发展旅游业发展旅游有矿藏的开发采矿业等好多都是自主的管理。

（5）、多样性，也就是管理的内容多事务繁杂而且要应对不断出现的新情况新问题。

我们应当讨论和了解城市政府的职能的函义；市政职能的意义、特征、分类；我国市政管理职能的范围与分类；我国传统市政管理职能的特点和弊端；我国市政管理职能改革等方面。

三组长发言今天讨论在现代城市管理中，城市政府的职能定位。

同时了解了城市政府的职能的函义，市政职能的意义、特征、分类。

我国市政管理职能的范围与分类，我国传统市政管理职能的特点和弊端；我国市政管理职能改革。

一个城市的管理是复杂多元的，如何能更加和谐发展还需要政府努力，就拿上海市的发展来看，上海是中国的经济、交通、科技、工业、金融、贸易、会展和航运中心。

国家开放大学电大《城市管理学》形考作业任务1-4网考试题及答案形考任务(主观题)1理论联系实际讨论，题目如下(自动选择其一)1. “城市病”及其治理2.在现代城市管理中，城市政府的职能定位3.市民参与城市管理的价值与方式考核形式及要求：采取课堂小组讨论形式。

要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲。

提纲需要包括以下内容：个人的讨论提纲、联系实际的 例子以及小组讨论后形成的提纲。

教师根据每一位学生的讨 论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。

答案：1、“城市病”及其治理个人讨论提纲：一、“城市病”的含义由于城市人口、工业、交通运输过度集中，导致现货化 的城市流动人口增加，就业压力增大，交通拥堵，环境污染， 住房紧张，能源短缺，而造成的种种弊端，称之为“城市病”。

二、“城市病”的主要表现人口膨胀、就业压力增大，交通拥堵，环境污染，住房紧张，能源短缺。

三、“城市病”对人类生活的危害常年在城市居住的人对城市形成的的依赖，会导致一些不良的生活习惯，它不公能影响健康，严重者还会发生疾病。

1、 以车代步，2、以补求寿，3、娱乐过度，4、迷恋电视，5、睡眠不足，6、钦食过精。

四、“城市病”的治疗方法比如在治理交通拥堵方面，北京采取双号限制车辆出 行，未来在销售汽车方面更采取摇号的方法，实行宏观统一 的方式控制抑制问题。

形考任务(主观题)2一、案例分析题(共1道试题，共100分。

)1.撰写论文，题目如下(自动选择其一)(1)浅谈科学发展与城市经济管理；(2)试论科学发展观与城市政府职能转变；(3)城市管理中贯彻落实科学发展观的难点；(4)城市管理中贯彻落实科学发展观的重点。

考核形式及要求：撰写一篇不低于2000字的论文。

撰写的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录。

答案：浅谈科学发展与城市经济管理所谓的树立和落实 科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。

在现代城市管理中,城市政府的职能定位论文第一篇：在现代城市管理中,城市政府的职能定位论文社会主义新农村建设的大量工作在县（市）政府，因此对县（市）政府职能的准确定位是建设好社会主义新农村的重要保证。

以往我国县级政府的职能定位，历史地建立在了计划经济基础之上。

计划经济客观地要求计划的制定要具有周全性，在落实过程中，为了保证计划得到全面执行，政府必须要事无巨细、全面包揽，对经济社会事务进行直接指挥和管理，这样县级政府成了无所不能、无所不管、无所不包的全能政府。

现在我国在社会主义市场经济体系的大背景下，开展了社会主义新农村建设工作。

因此，我们有必要对县（市）政府的职能定位重新认识。

一、社会主义新农村建设要求县（市）政府转变职能政府职能的定位问题是一个与政府现象同样久远和复杂的问题，自有政府以来，这始终是关于政府的基本问题之一。

当今，在世界范围内，政府的职能问题愈来愈成为人们关注的焦点。

世界银行在《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》中指出：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。

全球经济具有深远意义的发展，使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用应该是什么、它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情。

”"!党的十六大已经明确提出，政府职能包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面，十六届四中全会以来党中央又进一步强调政府职能应重点加强社会管理和公共服务。

并提出政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开，积极培育有限政府、服务政府、法制政府的目标，为政府职能的定位指明了大方向。

中国社会发展进入了一个新的历史时期，建设社会主义新农村是这一时期重要而艰巨的历史任务。

建设社会主义新农村，其实质就是全面推进农村社会的现代化，关键是要加快构建新的农村生产、生活和社会管理方式。

这一建设任务涉及的范围极广，触及到我国的政治、经济、社会、文化、行政等各个方面，这必将制约政府对社会的公共管理，并提出相应的要求。

在现代城市管理中，城市政府的职能定位岳玉娟社会主义新农村建设的大量工作在县（市）政府，因此对县（市）政府职能的准确定位是建设好社会主义新农村的重要保证。

以往我国县级政府的职能定位，历史地建立在了计划经济基础之上。

计划经济客观地要求计划的制定要具有周全性，在落实过程中，为了保证计划得到全面执行，政府必须要事无巨细、全面包揽，对经济社会事务进行直接指挥和管理，这样县级政府成了无所不能、无所不管、无所不包的全能政府。

现在我国在社会主义市场经济体系的大背景下，开展了社会主义新农村建设工作。

因此，我们有必要对县（市）政府的职能定位重新认识。

一、社会主义新农村建设要求县（市）政府转变职能政府职能的定位问题是一个与政府现象同样久远和复杂的问题，自有政府以来，这始终是关于政府的基本问题之一。

当今，在世界范围内，政府的职能问题愈来愈成为人们关注的焦点。

世界银行在《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》中指出：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。

全球经济具有深远意义的发展，使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用应该是什么、它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情。

”"!党的十六大已经明确提出，政府职能包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面，十六届四中全会以来党中央又进一步强调政府职能应重点加强社会管理和公共服务。

并提出政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开，积极培育有限政府、服务政府、法制政府的目标，为政府职能的定位指明了大方向。

中国社会发展进入了一个新的历史时期，建设社会主义新农村是这一时期重要而艰巨的历史任务。

建设社会主义新农村，其实质就是全面推进农村社会的现代化，关键是要加快构建新的农村生产、生活和社会管理方式。

这一建设任务涉及的范围极广，触及到我国的政治、经济、社会、文化、行政等各个方面，这必将制约政府对社会的公共管理，并提出相应的要求。

改革开放初期，我国经济发展采取了“调整、改革、整顿、提高”政策，国家对农业农村采取了一些扶持政策，如提高农产品的价格，鼓励引导乡镇企业发展等，在宏观战略上较好地支持了农业与农村经济的发展。

个人提纲：
一、城市政府职能的概念
城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，他是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。

二、其特点有：
（1）、广泛性
（2）、服务性
（3）、规范性
（4）、自主性
（5）、多样性
三、从其特点可以看出：
一个城市的管理是复杂多元的，如何能更加和谐发展还需要政府努力，就拿阳泉市的发展来看，其发展主要是依靠采矿业随着采矿资源的减少，财富的积累，就当转型为第三产业等，矿上的职工可以安排到新收的矿上去工作，这些是大的事务。

小到居民区的管理和居民福利等。

小组提纲：
小组认为城市职能的定位还需：
1、实行市政职能的分解，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。

2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各
种市政决策都要依据法律。

逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。

3、科学配置市政职能职位，提高市政管理的效率性。

（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；
（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；
（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，。

4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。

5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。

在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。

城市政府的主要经济职能应定位在它要能够弥补市场缺陷，熨平市场经济的波动, 为市场机制充分发挥作用创造条件，而不是直接进入市场参与竞争，更不是代替市场发挥作用。

具体而言，其经济职能主要体现在以下几方面:1. 行使宏观调控，建立良好的投资环境，促进地方经济发展。

对于城市政府而言，宏观调控主要体现在运用税率和利率、进出口配额和价格补贴、审计和统计监督、产业政策和经济规划指导、土地和资源使用权管理等等经济杠杆和政策手段，支持或限制某些商品的生产流通、某些行业的发展、某些资源的利用，以促进宏观经济运行的稳定和增长。

制定城市经济和社会发展的战略、规划、方针和政策，制定产业政策，发展特色经济，努力创造良好的投资软硬环境，以吸引国内外的投资者来本地投资。

2. 科学界定产权，建立现代企业制度。

建立现代企业制度是国有企业改革的方向。

要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。

这是建立社会主义市场经济体制的中心环节，也是当前城市政府最重要的一项经济职能。

3. 培育发展市场体系。

第一，大力培育和发展各类市场。

大力加强要素市场建设，深化金融、科技、劳动、住房体制改革，同时对技术市场、信息市场、产权交易市场应促进其健康发展。

第二，进一步深化价格改革，重点理顺价格关系，建立合理的价格形成机制，为市场发育创造条件。

第三，打破地区封锁，逐步建立全国统一市场,同时积极开拓国际市场。

第四，搞好与市场体系相配套的一系列改革，为市场体系的充分发展与完善提供条件。

4．公共产品的提供者和消费者。

因公共产品具有“非排它性”和“非竞争性”,所以很难在市场中交换产生。

因此，公共物品应主要由城市政府来提供。

通常政府提供公共物品有两种基本方式：政府直接生产和政府间接生产。

一般而言，纯公共物品和自然垄断性很高的准公共物品应该采取由政府直接生产的方式来提供，如保健事业、医院、图书馆、中小学教育等(注:国防、警察等公共物品应由国家政府来提供,而非城市政府来提供)对于一些基础设施行业，如道路、邮电等则可以采取城市间接进行生产的方式来提供，如采取政府授权经营、政府参股、政府与私人企业签订合同等方式，则会进一步提高资源的利用效率。