浅谈粮食质量监测机构
在粮食质量检验能力认定工作的作用
安阳市粮油饲料产品质量监督检验所
2004年5月，国务院颁布实施《粮食流通管理条例》，要求从事粮食收购活动的经营者，必须取得粮食行政管理部门的粮食收购资格许可，方可从事粮食收购活动。根据《粮食流通管理条例》规定，粮食收购经营者申请粮食收购资格许可，必须具备相应的基本条件和一定的技术能力要求，在这其中，一个重要的技术能力要求则是，粮食收购经营者必须具备粮食质量检验能力。那么，粮食收购经营者怎样证明自已具有粮食质量检验能力，这种检验能力是否要由其它方机构进行认定，而且如何进行认定，由哪些机构开展这项工作，主要认定什么内容？都是值得我们认真研究，并加以深思的。
一、粮食质量检验能力的认定机构
在国家粮食局、国家发展和改革委员会等七部门制定的《粮食质量监管实施办法》第五条中，要求：“从事粮食收购活动的经营者，应当具备粮食质量检验能力。具体条件由省、自治区直辖市人民政府规定公布”；同时还要求“省级粮食行政管理部门应当制定粮食收购经营者检验能力认定程序，必要时，应到现场考查，也可委托有资质的粮食质量检验机构负责鉴定并出具证明。”因此，依照《粮食质量监管实施办法》的规定，粮食收购经营者的粮食质量检验能力必须经过考查认定，具有认定资格的机构为粮食行政管理部门或受粮食行政
管理部门委托的有资质的粮食质量检验机构。
由于，粮食质量检验是一项专业性、技术性都比较专一的工作，对其能力进行的认定工作也是一项技术性比较强的工作，认定工作最好应由熟悉粮食质量检验的专业人员来进行，认定证明报告也应由专业粮食检验机构来出据。粮食行政管理部门做为粮食收购资格许可的管理部门，虽然对粮食质量检验能力的考查认定具有无可替代的职能，但由于其管理性质，进行认定工作有些欠妥，进行认定工作的人员可能对粮食检验工作不太熟悉，不够专业，从而影响认定工作的准确性。因此，笔者认为，粮食质量检验能力的认定工作应由粮食行政管理部门委托有资质的粮食质量检验机构负责进行，才能做到准确无误。而有资格进行粮食质量检验能力认定的粮食质量检验机构，则必须具备三个资质条件，一是通过省级计量认证，二是国家粮食局考核命名的国家粮食质量监测机构，三是省级粮食行政管理部门授权委托的粮食质量检验机构，这三个资质条件缺一不可。
由此看来，各级国家粮食质量监测站做为国家粮食质量监测体系中的重要组成部分，在开展对粮食收购经营者质量检验能力的认定工作中承担着重要角色，应是这项工作的主要认定机构。
二、粮食质量检验能力的认定程序
通过这几年参与的粮食质量检验能力认定，笔者认为，粮食质量检验能力认定应按以下工作程序办理：
（一）书面申请：
申请人向认定机构提出书面认定申请，需提供的书面材料包括：
1、粮食检验能力认定申请书；
2、申请者基本情况简介；
3、检验仪器设备一览表（包括仪器名称、生产厂家、技术型号、计量检定证书）；
4、检验人员一览表（包括姓名、年龄、学历、职称、毕业院学校，资格证书）；
5、各种质量管理制度和档案；
6、各种技术证书的原件和复印件。
（二）材料审核
认定机构接到申请后，需对申请材料进行认真审核，看材料是否符合要求。如符合要求，予以受理并尽快组织有关专家组成核查组，按排时间对申请者的检验能力进行认定核查。
（三）现场核实
主要是对书面材料和现场实际情况的核实，包括检验室条件、仪器设备情况、检验人员状况、各种质量管理制度的落实情况；必要时，还要现场进行能力测试，包括理论知识考试和实际操作，以核实设器设备是否能够正常运行，检验人员是否具有检验能力等等。
（四）认定报告
现场核查结束后，由核查组出具书面认定报告，报委托方粮食行政管理部门审核。经审核同意后，颁发《粮食检验能力认定证书》并予以公布。
三、粮食质量检验能力的认定内容
主要是包括以下内容：
（一）检验场地
粮食收购经营者应当具有与检验能力相适应的检验场地，且检验
室要单独设置，不能与其它室混杂；检验室面积及水电等配套设施能够满足检验工作需要；仪器设备摆放要合理，相互间不存在干扰等。
（二）检验人员
粮食收购经营者应具有或者聘用与经营规模相适应的并经过职业培训，取得粮油质量检验员职业资格证书的人员，聘用人员要有聘用证书。根据其年粮食收购量，检验人员有所区别，年收购量在500吨以下的，应有1名兼职检验人员；年收购量在500-10000吨的，应有1名专职检验人员；年收购量在10000吨以上的，应有2名以上的专职检验员。
（三）检验仪器设备
这一项内容是粮食质量检验能力工作中的重要部分，粮食收购经营者必须具有相应的粮食质量检验仪器设备。根据其经营粮食品种和经营规模，其检验仪器有所不同。经营小麦和玉米的，应有谷物容重器、水分测定仪、谷物筛选器、扦样工具、分样器和百分之一天平等必配设备；经营稻谷的，应有水分测定仪、实验砻谷机、实验碾米机、扦样工具、百分之一天平等必配设备。如果年粮食收购量比较大，除配有上述仪器外，还应配有分析天平、电热干燥箱、粉碎机等大型仪器。
（四）质量管理制度。
包括所收购粮食的国家质量标准，检验仪器设备使用和管理规程，检验员业务培训、技能和经历档案，粮食出入库质量检验、质量档案、质量事故处理等制度；检验原始记录和质量检验报告应存档备
查。
四、粮食质量检验能力认定证明的时效性
粮食质量检验能力证明的时效应与粮食收购资格许可的时效相一致，有效期同为3年，并进行定期复审或者年审。有效期届满，需要延续的应在有效期届满前提出延续申请。
五、粮食质量检验能力认定工作中存在的一些问题和建议
（一）认定人员的组成和工作程序
主要存在的现象是认定人员由办理粮食收购资格许可的管理人员组成，而不是专业粮食检验机构的技术人员，这有可能影响认定证书的准确性和技术性，所以要避免这种情况的发生。在工作程序上，不要只是简单地审查书面材料，就给予认定。要到现场去，核查实际情况与书面材料是否相符，这样才能给予准确认定。
（二）各种技术证书的核实
这里说的证书是指检验人员的资格证、仪器设备的计量检定证书以及仪器的采购凭证。检验人员的资格证是由省级粮食行政管理部门培训合格颁发的资格证书，三年有效期；仪器设备的计量检定证书是由质量技术监督部门对仪器的计量准确性进行检定而出具的合格证书，谷物容重器和水分测定仪都需要进行计量检定，有效期为一年。所以在核查认定时，要详细对这几种证书核对，看是否具有以及证书的有效期。核对仪器设备的采购凭证主要是防止申请者弄虚作假，借用仪器来蒙混过关，骗取认定证书。在认证时，一定要做到认真仔细，一丝不苛。
