环境污染外部性的20页PPT

环境外部不经济性的内部化
（1）直接管制：法规和标准
管制的前提必须有污染控制法律，如环境保护法、××污染控 制法等，规定污染物排放种类、数量、方式与产品和生产工艺相关的 污染指标。
管制系统：形成管制指令机构、违章监督制裁机构 我国传统的管制手段：以污染物排放标准为基础，辅之以超标 准排污收费。 直接管制手段在环境效果的可达性与确定性方面存在极大的优 势。 但也存在局限性：信息需求量极大，难以达到管制的有效性； 在原有规定下，政府难以对新技术的采用作出及时反应，执行统一的 排放标准，对于不同企业的不同技术条件来讲，代价是昂贵的，对于 成千上万小型分散的污染源，传统管制机构几乎无能为力。
强制刺激手段
对违章者通过预付款或补交款给予惩罚，是一种行政法律手段的补充。 包括；违章罚款，履行保证金——“三同时”保证金
环境外部不经济性的内部化
（3）基于污染权的市场交易方法
污染权，并不是严格的法律上的概念，而是一个实际存在的环境资源 的经济性权利。关键因素是国家或政府（环境资源的主体），如何在 企业或消费者之间分配这种权利。直接管制中的排放标准，实质上就 是厂商通过法律程序获得的一种有限污染权。
在既定的产品市场价格（P0）下，企业唯一要做的决定是生产多少产 量，如纺织厂，生产多少万米棉布。
产量决定的原则是：产品市场价格（边际收益）=边际成本（费用）
p
p0
q2
MSC MPC
q1
q
分析：
如果企业不承担边际外部 费用，企业会在q1产量上生产， 即当P0＝MPC时利润最大；从 社会的观点看，企业应承担边 际外部费用，企业只能在q2产 量上生产，即当P0＝MSC时利 润最大。
外部不经济性=外部费用=社会费用-私人费用 “私人”——具备独立决策行为的主体，指生产者（企业）或消费者 （家庭）； “私人费用”——通过市场表现并反映在产品或服务价格之中真正发 生或支付的费用； “外部费用”——必然不反映在价格信号上，超越于私人费用之外； “社会成本”——是私人费用与外部费用之和。

• 消费中的正外部性
• 某人去注射了甲流疫苗，这场消费不仅对于 他自己有好处，对他周围的人也有一定的好处， 即接触到病毒的传染源减少。这也是一种正外部
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• 外部性的存在造成社会脱离最有效的 成产状态，使市场经济体制不能很好 的实现其优化资源配置的基本功能。
• 外部性内部化 ：通过制度安排经济主 体经济活动所产生的社会收益或社会 成本，转为私人收益或私人成本，是 技术上的外部性转为金钱上的外部性， 在某种程度上强制实现原来并不存在 的货币转让。 第9页/共42页
可以欣赏到这一道风景线，也是一种正外部性。
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• 消费中的负外部性
• 某人养了一只狗，这只狗喜欢每天夜里不停 地叫。这个人由于习惯于夜生活，所以并不会对 此感到困扰。可是他的邻居习惯于早睡，每天就 会被狗的叫声弄得失眠，于是不得不花钱买安眠 药。在这里养狗对于这个邻居就是一种负外部性。
权利束。把产权等同于所有权。 2）认为产权是法律或国家强制规定的人对物的权利。以法律所允许的最独断
的方式处理物品的权利。 3）认为产权应从其功能具体地定义。张五常认为，产权应该包括三个权利：
一是私有的使用权，二是私有的收入享有权，三是自由的转让权。
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（二）交易费用
1、什么是交易费用
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• 科斯在其1960年发表的《社会成本问题》一文中指出：人们一般将外部不经济 性问题视为甲给乙造成损害，因而所要决定的是：如何制止甲造成损害。必须决定 的真正问题是，是允许甲损害乙？还是允许乙损害甲？ • 关键在于避免较严重的损害。科斯认为，要以社会产值最大化为出发点来观察 和研究问题。产权的明晰就能使外部性内部化。

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第二节 外部性的类型
一、公共外部性和私人外部性（public and private externalities）
公共外部性（不可减少如大气污染问题，花园景色） 私人外部性（可减少的如垃圾倾倒问题，捡煤渣问题）
二、可转移的外部性（transferable externality）
（特指受害者有机会向第三方转移外部性的现象。受害 者必须遵守税额等于转移活动引起的社会边际损害这一 规则。）
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三、外部性的受害者
对可转移的外部性应对受害者进行收费，因为赔 偿受害者还会产生过量的“受害者行为”，导致 无效率。例如工厂排放烟雾时，还会导致出现大 量洗衣店，导致过量供给。
（1）受害者应当因为受到损害而得到赔偿； （2）在某些条件下，应对受害者征税； （3）只要受害者的数目足够大，无论外部性是否
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庇古税：由权威机构给外部不经济性确定一个合理的 负价格的设想，是英国经济学家庇古首先提出来的， 据此征收的税或费被称为“庇古税”或“庇古费”。
庇古税是要把污染者强加给他人的外部成本内部化。 因此污染者将不仅考虑它们的常规生产成本，而且要 考虑它们的活动带来的其他形式的社会成本。一般来 说，对受害者不需要任何补充刺激。外部性给受害者 造成的损害提供了非常准确的刺激，能够引导受害采 取有效的防护措施。
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外部不经济性的例子
奔驰的汽车排出废气，发出噪声，引起交通阻塞 一个游泳池里的人太多了，每一个人都会成为他
人的障碍
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环境污染与外部不经济性
原料 生产
产品 废弃物 治理
直接排入环境 环境污染 社会损害
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物、酸雨
环境污染的社会评价
环境污染的社会评价是与社会制度、文明 程度、技术经济发展水平、民族的风俗习惯、 哲学、法律等问题有关。有些具有潜在危险的 污染因素，因其表现为慢性危害，往往不引起 人们注意，而某些现实的、直接感受到的因素 容易受到社会重视。如河流被污染程度逐渐增 大，人们往往不予注意，而因噪声、烟尘等引 起的社会纠纷却很普遍。
加强面源污染防治，改善水体和大气环境质量。
1）工厂排出的废烟、废气、废水、废渣和噪音；
各种工 业8用水.加向河流强中排农放。村环境队伍建设，提高农村生态环境保护的 监督管理水平。
保护环境从我做起
我们只有一个地球， 共在一片蓝天下，让 我们采取新行动保护 和净化我们的地球。
洁净的空气、幽雅的 环境是我们共享的， 每个人都应对环境保 护尽一份义务。
空气污染
这是什么呢？

坏境保护措施
我有一个1愿望.完，就是善长大农后发业明能回环收垃境圾的保机器人护。 法规，加大执法力度。 2.提高各级政府对农村环境污染的战略认识。 6万吨，氮氧化物1797.
洁净的空气、幽雅的环境是我们共享的，每个人都应对环境保护尽一份义务。
3.加大农村环保治理资金投入力度。 环境污染源主要有以下几方面：
主要的环境污染源
环境污染源主要有以下几方面：
1）工厂排出的废烟、废气、废水、废渣和噪音；
2）人们生活中排出的废烟、废气、噪音、脏水、垃圾；
3）交通工具（所有的燃油车辆、轮船、飞机等）排出的
废气和噪音；
4）大量使用化肥、杀虫剂、除草剂等化学物质的农田灌
溉后流出的水。
5）矿山废水、废渣。
空气中主要污染物有二氧化硫、氮氧化物、粒子状污染
5）矿山废水、废渣。

纸巾等难以回收的废弃物，通
常根据垃圾特性采取燃烧或者
填埋的方式处理。
垃圾桶的颜色
A
可回 收垃 圾
B
厨余垃 圾
C
有害垃 圾
D
其他垃 圾
谢谢欣赏！
包括上述几类垃圾意外的砖瓦 水污染后，通过饮水或食物链，污染物进入人体，使人急性或者慢性中毒。
③对水体也会造成污染。 〔包括电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、油漆桶、家电类、过期的药品、过期的化装品〕 固体废弃物污染 ①固体垃圾会对土壤造成污染。
陶瓷、渣土、卫生间的废纸、 社区是我家 保护靠大家
②空气污染会增高大气温度，也会增加大气降水量，会导致酸雨，全球气候变暖等问题。 存有对人体健康有害的重金属、有毒的物质或者对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物。 ①空气污染对人体健康有直接影响。
空气污染的危害
①空气污染对人体健康有直接影响。主要表现是呼
吸道疾病与生理机能障碍，以及眼鼻等粘膜组织受 到刺激而患病。 ②空气污染会增高大气温度，也会增加大气降水量， 会导致酸雨，全球气候变暖等问题。
土壤污染
环境污染
土壤污染
土壤污染的危害
①土壤污染会导致农作物减产，造成经济损失。
②土壤污染导致生物品质不断下降。有些地区污灌已经使得 蔬菜的味道变差，易烂。甚至出现难闻的异味。
③土壤污染会危害人体健康。人们食用了污染的土壤种植的 蔬菜水果，会引发癌症和其他疾病等。
①土壤污染会导致农作物减产，造成经济损失。 〔包括电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、油漆桶、家电类、过期的药品、过期的化装品〕 注：纸巾和厕所纸由于水溶性太强不可回收。 ①空气污染对人体健康有直接影响。
固体垃圾污染 ②空气污染会增高大气温度，也会增加大气降水量，会导致酸雨，全球气候变暖等问题。

美国经济学家罗纳德 . 科斯（Ronald Coase）提出的一种解决 外部性的方法。
科斯定理认为： 在交易成本为零时，只要产权界定清楚，不管 这种产权最初归谁所有和如何分配，资源的配置都是有效率的，即 私人可以通过谈判协商解决外部性问题。
大宝养了一条狗，狗狂叫并干扰了邻居小明。
如果法律规定小明有要求和平和宁静的权利，大宝可以付钱给小 明，让他同意自己养狗。 如果法律规定大宝有养一条爱叫的狗的权利，小明可以付钱给大 宝，让他放弃养狗。
二、外部性的分类 1.如果对旁观者的影响是不利的， 这种外部性称为负外部性。 负外部性的例子：汽车废气、工厂的大量废气排放、宠物的狂叫、
在公共场所随意抽烟等。 2.如果对旁观者的影响是有利的， 这种外部性称为正外部性。 正外部性的例子：注射疫苗、技术创新、养蜂场的蜜蜂与果园果
树花粉传播等。 • 技术溢出效应( technology spillover) 是一种正外部性的类型，
• 学校和大学接受校友、企业和基金会的捐赠
• 3.企业合并
• 通过将不同类型的经营结合在一起的形式，使外部性 内部化.如养蜂厂和苹果园.合并企业时，社会成本转换成私人
成本，社会收益（外部收益）转换成私人收益（内部收益）， 外部性被内部化，资源配置得到改善。 • 4.明确产权和谈判：科斯定理
第三节 外部性的内在化对策
英国规定，夜里12点钟以后，私人不得在住宅里放音响 和大声喧哗。
（2）政府征税（庇古税）
MEC）
•指新增单位产品生产所导致的由第
三方承担的额外成本。
–社会成本 MSC=MPC+MEC
–资源配置效率要求：
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MSC=MPC+MEC=MB
价格 S '= M S C = M P C + M E C

外部性与环境污染
11、战争满足了，或曾经满足过人的 好斗的 本能， 但它同 时还满 足了人 对掠夺 ，破坏 以及残 酷的纪 律和专 制力的 欲望。 ——查·埃利奥 特 12、不应把纪律仅仅看成教育的手段 。纪律 是教育 过程的 结果， 首先是 学生集 体表现 在一切 生活领 域—— 生产、 日常生 活、学 校、文 化等领 域中努 力的结 果。— —马卡 连柯(名 言网)
庇古对外部性的引申
1.边际私人净产值与边际社会净产值
2.边际社会收益与边际社会成本
解决环境问题的庇古思路
1.征税
2.补贴
“庇古思路”的局限性
1.公共决策本身的局限性
2.政府干预的支出
3.干预过程中的寻租活动
环境外部性的解决：科斯思路
科斯定理
解决环境外部性的科斯思路
1.外部性具有相互性
2、为了对新的环境状况和变化作出反应，政府需要根据逐个 生产工艺或产品制定详细的规定。这些规定需要大量工程和经 济方面的数据，且一般需要数年时间完成。一旦采用这种规定， 政府很难对新技术的采用作出及时反应。
3、直接管制很难考虑企业间的技术差异或污染物处理边际费 用差异，执行统一管制或排放标准相对于排污收费或排污权交 易来说，既浪费又昂贵。而控制费用越高，招致的阻力、拖延 甚至否决的可能性也越高。
2.交易费用为零的情况
3.交易费用不为零的情况
ห้องสมุดไป่ตู้
“科斯思路”的局限性
1.市场化程度不高的经济中，科斯理论不能发挥作 用；
2.自愿协商方式需要考虑交易费用问题；
3.资源协商成为可能的前提为产权是明确界定的。
环境外部不经济性的内部化
所谓环境外部不经济性内部化，就是使生产者或消 费者产生的外部成本，进入它们的生产和消费决策， 由它们自己承担或“内部消化”，即环境政策领域 中普遍接受的“污染者负担”或“污染者付费”原 则。

水污染的危害
水体受到污染后，不仅自身质量变坏，亦可影响周围环境，并通 过直接或间接渠道危害人体健康。
据统计：全球每年水污染导致10亿人患病，300万儿童因腹泻死 亡。美国的水污染损失，1970年为155亿元，占国民生产总值的 1.6％；1973年为186亿元，占1.4％。前苏联因水污染每年损失 66亿美元，约占国民生产总值的l．5％。日本1970年因水污染农 业损失达220亿日元，占农业总产值的0.5％。
环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5 微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中， 其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染 越严重。虽然PM2.5只是地球大气成分中含量 很少的组分，但它对空气质量和能见度等有 重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比， PM2.5粒径小，面积大，活性强，易附带有毒、 有害物质（例如，重金属、微生物等），且 在大气中的停留时间长、输送距离远，因而 对人体健康和大气环境质量的影响更大。
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2.环境中镉污染主要来源
大气中的镉污染主要来自含镉矿的开采和冶炼以及煤、 石油燃烧等工业过程，城市垃圾、废弃物等的燃烧亦可 造成大气镉污染。
工厂排出的含镉废水是水体的主要污染源。
镉对土壤的污染是环境镉污染的主要方面：
大气中的镉自然沉降，蓄积于土壤中； 含镉工业废水灌溉农田。
脂溶性 体内原形蓄积 高神经毒性 引起畸变效应、对细胞遗传物质
产生影响
急性与亚急性型水俣病
› 短期内大量摄入引起 › 特异性体征：末梢感觉麻木，视野向心性缩
小，共济运动失调，语言和听力障碍
慢性型水俣病
› 长期连续摄入小剂量引起 › 症状出现慢，不明显，不一定全面。一般感
觉障碍开始的多。
胎儿型(先天性水俣病)

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10 20 25 30 Q
(加仑)
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外部性内在化
• 外部性内在化：改变激励，以使人们考虑到自己行为的外部效应 • 在我们的例子中，对卖者征税$1/每加仑使卖者的成本 = 社会成本 • 当市场参与者必须支付社会成本时，
市场均衡= 社会均衡 (对买者征税也能达到相同的结果；市场均衡量等于社会最优量）
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矫正性税收的例子：汽油税
汽油税的目标在于消除三种负外部性：
• 拥挤 你驾车越多，你对拥挤的贡献便越大
• 车祸 一辆更大的车在车祸中造成的损害也更大
• 污染 燃烧矿物燃料会排放出温室气体
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主动学习 2
A. 降低SO2 的排放量
• Acme公司与美国电气公司都用煤做燃料，每家公
• 矫正性税收与补贴 • 使私人激励与社会的利益结合在一起
• 使私人决策者做决策时考虑到他们行为的外部 利益与外部成本
• 使经济向一个资源配置更有效率的方向移动
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矫正性• 不税同收企与业管削减制污染的成本不同
• 有效率的结果：减排成本最低的企业减少最多的 污染
• 污染税是有效率的： • 减排成本低的企业会减少污染，进而降低税收 负担
司每个月排放40吨的SO2，总排放量=80吨/每月
• 目 目标 标：减少25%的SO2排放，实现60 吨/每月的排放
• 减少排放的成本：Acme公司$100/每吨，美国电气
公司$200/每吨
政策选项 1：管制 每个企业必须减少25%的排放（10吨）
你的工作：计算每个企业的成本和使用管制政策完 成目标的总成本
• 结果：污染的减少主要集中在那些降低污染成本低的企业

• 直接危害 • 间接危害
急性危害
慢性危害
远期危害 温室效应 酸雨 臭氧层破坏 生物多样性锐减
环境污染物一次大量或24小时内多次接触机体后，在短 时间内使机体发生急剧的毒性损害甚至死亡。 （1）化学性污染：如1984年印度博帕尔化工厂的毒气泄漏事 件。 （2）生物性污染：常常引起人群中疾病的流行。介水传染病 如病毒性肝炎、伤寒、痢疾、霍乱等一旦发生，多以爆发的 形式出现，不仅影响生活及劳动能力，且严重威胁生命安全。
温室效应示意图
美国科学家得到的最新成果认为，如果人类不努力减 少温室效应，北极的冰川有可能到2040年时完全融化。
（2）形成酸雨
酸雨是指pH值小于5.6的酸性降水，其主要原因是 大气中SO2、NOX等污染物的含量过高，SO2、NOX溶于水 汽中，经过氧化、凝结形成酸雨。酸雨可使土壤酸化， 使重金属在土壤中的溶解性增加，有毒金属进入农作 物的量增加，从而导致人体摄入量增加。酸雨还可使 水体酸化，影响水生生物的生长，并影响水体的自净 能力。
第二节 环境污染及其对健康的影响
公共卫生学院 杨华
据统计，每砍伐一平方米的林，每年就有 0.4吨的泥沙流失。全世界每年有2500万儿童因饮 用受污染的水而生病致死。南极上空臭氧变薄的速 度达到每天损失1%，空洞的范围有如欧洲一样大小。 据美国环保署的有关研究，大气圈中臭氧含量每减 少1%，皮肤癌患者增加10万人，患白内障和呼吸道 疾病的人也将增多。据调查，我国有7亿人饮用大 肠杆菌超标水，1.64亿人饮用有机污染严重的水， 3500万人饮用硝酸盐超标水。
伦敦烟雾事件
1952年12月5日至8日，伦敦城市上空高压，大雾笼罩， 连日无风。而当时正值冬季大量燃煤取暖期，煤烟粉尘和 湿气积聚在大气中，使许多城市居民都感到呼吸困难、眼 睛刺痛，仅四日时间内死亡了4000多人， 45岁以上的死 亡最多，约为平时3倍； 1岁以下死亡的，约为平时2倍。 之后的两个月时间内，又有8000人陆续死亡。这是20世纪 世界上最大的由燃煤引发的城市烟雾事件。

成 本
MC 安全标准
B
MB
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FE DA
污染减少量
绩效标准
零排放
最佳污染
治理水平
2021精选ppt
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多污染源如何制定管制标准？
标准改变会给企业带来什么？
成
本
MC1
MC2
优点/缺点？
B
MB
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A
污染减少量
零排放
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2、排污费与庇古税
排污费：按照污染排放者排放的污染物种类 和数量向其计征的污染排放费用
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加州的区域清新空气的激励市场计划和加 州的电力危机
2000 年的前10个月每公吨氧化氮排放权的价格提 高到45,000 美元。
对于用天然气发电的发电厂，氧化氮的排放量较小 (每兆瓦时产生0.1 磅)。排放权价格上涨到 45,000 美元时，使每兆瓦时的电力价格提高了 2.25 美元。回顾加州电力价格的变化？
高度灵活性
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庇古税和污染许可证交易类比
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案例:美国的排污许可证交易
为了减少酸雨的罪魁祸首二氧化硫的排放, 美国政府于1990年通过了《清洁空气法案》 （Clean Air Act）。环境保护署（EPA） 引进了污染排放配额制度
其持有者有在1年内可以排放1吨二氧化硫 的权利，这种定量配额可以定量交易，任何 人都可以买卖它，也可以储备起来作为将来 之用。
张五常:交易成本“是一系列制度成 本，其中包 括信息成本、谈判成本、 起草和实施合约的成 本、界定和实施 产权的成本、监督管理的成本 和改变 制度安排的成本。简言之，交易成本 包 括一切不直接发生在物质生产过程 中的成本”