建设社会主要新农村构建和谐社会

城乡发展的不平衡。长 城乡发展的不平衡。 期以来， 期以来，我国的城乡经 济发展很不平衡， 济发展很不平衡，城市 发展很快， 发展很快，农村发展滞 后，突出体现在以下几 个方面： 个方面： ①城乡居民收入差距 ②城乡教育差距 ③城乡医疗差距 ④就业差距 ⑤政府公共投入差距 政府公共投入差距 公共投入
建设社会主义新农村是统筹城乡发展， 建设社会主义新农村是统筹城乡发展，构建新型 的城乡关系的重要途径
党的十六届五中全会以来， 党的十六届五中全会以来，中央提出统筹 城乡发展， 城乡发展，建设社会主义新农村的战略举 其目的是有效地解决“三农”问题。 措，其目的是有效地解决“三农”问题。 当前我国城乡发展中面临两大难题： 当前我国城乡发展中面临两大难题： 一是城乡发展的不平衡。 一是城乡发展的不平衡。 城乡发展的不平衡 二是农村本身发展的不平衡。 二是农村本身发展的不平衡。 农村本身发展
改革开放以来，我国面貌发生了巨大变化， 改革开放以来，我国面貌发生了巨大变化，农村也 发生了翻天覆地的变化。 发生了翻天覆地的变化。 十一五期间我国农村发生的巨大变化： 十一五期间我国农村发生的巨大变化：农业生产持 续发展，农村经济全面繁荣，农民生活显著改善， 续发展，农村经济全面繁荣，农民生活显著改善， 农村社会和谐稳定， 农村社会和谐稳定，为中国特色社会主义事业发展 新农村建设： 全局作出了巨大贡献 。（新农村建设：回顾十一五， 新农村建设 回顾十一五， 展望十二五视频） 展望十二五视频）
新 农 合 宣 传 栏
城乡医疗差距。目前，全国农村合作医疗的覆盖 城乡医疗差距。目前， 率基本达到90 左右， 90％ 率基本达到90％左右，新农合医保财政补助标准 提高到200 200元 但是，一个普遍存在的问题， 提高到200元。但是，一个普遍存在的问题，农 民在医保待遇方面与城镇职工之间存在较大的差 整体水平有待进一步提高 进一步提高。 距，整体水平有待进一步提高。

（ ）
了积极变化 ． 但当前农业和农村发展仍然处在艰难
的爬坡 阶段 ． 矛盾依 然突 出。” 上述 材料包含 的哲理
是（ ）
Ａ． 物质 与意识 的辩证关 系 Ｂ ．实践与认 识 的辩 证关 系 Ｃ ．主要 矛 盾与次要 矛盾 的辩证关 系 Ｄ ．矛盾 的主要 方面和 次要方 面的辩证关 系
８ 现 阶段农 民增 收 困难 是 城 乡二 元 结构 长期 ． 积 累的各 种深 层 次矛 盾 的集 中反 映 。我们 要 本 着 “ 真务实 ” 求 的精神 ， 筹城 乡发 展 中解 决 “ 农 ” 在统 三
问 题 。这说 明想 问题办事情 要 （ Ａ 分 清主流 和支 流 ． Ｂ ．做到 主观和 客观 的统一 Ｃ 重视 内因 的作用 ． ）
税收（ ）’
Ａ 是组 织财政 收入 的基本形式 ．
Ｂ． 是调 节经济 的重要杠 杆
农 业 建设 。 全面 深化 农 村改 革 ， 方 百计 增加 农 民 千
收入 。
Ｃ 是 国家实现经 济监督 的重要 手段 ．
Ｄ ．是增加农 民收入 的唯一途 径 ５ “ 据我 国社会 经济 的新发 展 。 十一五 ” ． 根 “ 规 划建议 提出建设 社会 主义新农 村的发展 目标 。 从各 国的现 代化 发展过程 来看 ，许 多市场 经 济国家 ， 如
Ａ 想问题 、 ． 办事情要坚ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ一切从实际出发 、 具
重 要保 障 ： 增加 农 民收 入 、 荣农 村 经 济 的根 本 是 繁
途 径 ： 发展 农 村社会 事 业 、 建 和谐 社会 的主要 是 构
内容 ： 是缩小城乡差距、 全面建设小康社会 的重大
举措 。
Ｄ 不同的价值观有不同的导向作用 ．

社会落后 ， 民收入低 ， 农 这些问题的关键还是农业基础薄弱。建设新农村问题 归根到底还是在农业劳动
生 产率 上 面 。尽 管 国家对 农业 的优 惠政 策力 度 是空 前 的 ， 业 税 、 业特 产 税 全被 取 消 ， 是 其 总 额 有 农 农 但 限， 每个 农 民分摊 到 的实 惠有 限 ， 不能 从根 本上 解决 农 民增 收 的问题 ， 不能 从 根本 上 改变 三农 问题 。 也 要 提高劳动生产率 ， 就必须解决好较少的劳动者和规模比较大的土地的结合。 孙仲彝教授认为 ， 当前新农村建设 面临的突出问题包括 ： 对新农村建设在近期发展和长期发展 、 加 速发展和均衡发展方面仍存在认识上的问题 ， 新郊区 、 新农村建设 的资金投入明显不足 ， 新郊 区新农村
索社会主义新农村 （ 新郊区 ） 建设 问题
复旦大学严法 善教授认为 ， 建设社会 主义新农村是党 中央重 视和解决 “ 三农 ” 题 做法 的继承和发 叫 Ｉ
展， 是中央令 建设小康社会和推进现代化 建设的重 大部署。全面建 小康社会 的雨点难点在农村 ， 殳 农 业发展顺利 ， 锻个国民经济发展速度就快 ； 反之 ． 农业 生产出现倒退 ， 就会给国 民经济 发展和 ＾民生活带 、
分兼职研究 员和经济系部分教师近三 十余 人出席 ＿ ， 这次会议。 大家联 系各 自研究特长 和｝研 体会 ， ｌ 嗣 就有
关新农 村建设所面临的问题 及如何建设新 农村 等问题进行了热烈讨 沧。现将 观点综述如下 ：
一
、
如何理 解和谐 社 会与新农 村 建设 之间的 关 系
建设社会主 义新农村 ． 是构建和喈社会的重要组成部 分， 两者之 间存 在着必然的联系 。如何认识 这
来严重的损害 ：农业 不仅具有经济功能 ． 包括 农产品供 给 、 大农 民就业 、 扩 促进 农民增收 等， 而且具彳 生 『 ＝ 态功能 ． 包括 有效保护人类赖 以生存 的自然环境 ， 促进 人 与自然 的和谐相处。 上海建桥学院陈 秀华教授认 为 ， 社会 的发 艘是ｍ生产力和 产戈 系的矛盾运动推动的 一 ｛ 无论城 ｒ 和 Ｈ 农村在我 围经 济发展 中都做出了极大贡献。因此 ， 在经济利益的分配 ｔ 让城市 与农村都 各得其所 ． 要 不 能再 以牺牲农村的利益 来谋求城 市的发展 ， 这条路已越来越被证明是行不 通的 要构建和谐社 会 ， 就必 须建设好社 会主义新 农村 ， 只有农 村建设好 了 ， 和谐社 会才能 真１ 实现 ｔ

建设社会主义新农村是构建和谐社会的重要基础 ，构建和谐社会 长期以来 ， 农业 、 农村、 民问题一直是决定我国全面建设小康社 农 的一个重要方面， 就是要把农村的事情办好 ， 使农民安居乐业 、 和睦相 会进程和现代化进程的关键 陛问题 ，也是关系党和国家工作全局的根 处， 使农村安定有序 、 充满活力 。当前 ， 农村总体是稳定的， 干群关系是 本陛问题 。 没有农业的牢固基础和农业的积累与支持 ， 就不可能有国家 好的， 但也存在许多不容忽视的矛盾和问题。特别是征地拆迁 、 环境污 的 自立和工业的发展 ； 没有农村的稳定和全面进步 ， 就不可能有整个社 染、 土地承包和农民工工资拖欠等引发的纠纷屡屡发生， 有的甚至引发 会的稳定和全面进步； 没有农民的／ 就不可能有全国人民的小康。 Ｊ 慷 农 群体 ｌ事件和恶性事件 ， 生 影响了一些地方的社会稳定。 目前 ， 我国农业 业丰 ， 则基础牢； 农村稳， 则社会安 ； 民富， 农 则国家昌。只有近亿农民全 综 合生产能力还不高 ， 农村经济社会发展相对落后 ， 工农差别 、 乡差 员加入现代化进程 ， 城 才能盘活国民经济全局 ， 实现可持续发展 ； 只有， 别、 地区差别尚未根本改变。特别是近年来 ， 相对于 陕速发展的城市而 大农村 的落后面貌明显改变 ， 才能实现更大范 围、 更高水平的小康。为 言， 农村经济社会发展滞后的矛盾 日益突出， 乡之间发展的不协调 ， 此 ， 城 中央审时度势， 在十六届五中全会 上作 出了建设社会主义新农村的 制约着农村生产力的发展和农 民生活质量的提高。我们必须充分认识 重大战略决策 ， 为今后我国农村勾画出了“ 生产发展、 生活富裕 、 乡风文 建设社会主义新农村 ， 构建农村和谐社会的长期性、 艰巨性和紧迫性。 明、 村容整洁 、 管理民主” 的新蓝图。 建设新农村要遵循 自然规律、 市场规律 ， 因地制宜 ， 突出特色 ， 要在符合 建设社会主义新农村， 是构建社会主义和谐社会的必然要求。 社会 农民意愿、 给农民带来实惠 、 考虑农 民的承受能力 、 得到农 民拥护的基 主 义新农村建设 ， 与解决“ 三农” 问题是相互统一的。在构建和谐社会的 础上 扎实 地推 进工作 。 进程中 ， 解决三农问题始终是全局性、 根本性的问题。构建和谐的农村 １“ 社会主义新农村” 的内涵 社会与城市不同， 应与农村建设的实际紧密结合起来 ， 把农村建设成为 “ 社会 主义新农村” 是指在社会主义制度下 ， 反映一定时期农村社 经济繁荣、 设施配套 、 功能齐全 、 环境优美 、 良好 、 明进步的社会 生态 文 会以经济发展为基础 ， 以社会全面进步为标志的社会状态 。 主要包括以 主义新农村。 下几个方面 ： 一是发展经济 、 增加收入。这是建设社会主义新农村的首 建设社会主义新农村 ， 是统筹城乡发展 、实现共同富裕 的根本途 要前提。 二是建设村镇 、 改善环境。 包括住房改造 、 垃圾处理、 安全用水 、 径。社会公平 、 共同富裕是社会主义的本质要求 ， 也是社会主义新农村 道路整治、 村屯绿化等内容。三是扩大公益、 促进和谐 。要办好义务教 的基本特征。 社会主义新农村建设 ， 要坚持 以发展为重 、 发展为先， 以经 育， 使适龄儿童都能入学并受到基本教育 ； 要实施新型农村合作 医疗 ， 济建设为中心 ， 通过加快农业产业化 、 农村城镇化和农业现代化 的 步 使农民享受基本的公共卫生服务 ；要加强农村养老和贫困户的社会保 伐， 不断缩小城乡差距 ， 从而实现农村社会由温饱到小康。 障； 要统筹城乡就业， 民进城提供方便 。四是培育农 民、 为农 提高素质。 建设社会主义新农村 ， 是农村“ 三个文明” 建设的可靠保证。 社会主 要加强精神文明建设 ，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设 义 新农村建设是一个系统工程 ，对农村社会经济生活的各个方面都有 施， 丰富农民精神文化生活 ； 要加强村级 自治组织建设 ， 引导农 民主动 明确 的目标和要求 ， 既包括物质文明建设 ， 也包括政治文明建设 、 精神 有序参与乡村建设事业。 文明建设 ； 既要促进农村经济发展， 提高农民的生活水平 ， 也要加强农 具体而言 ， 所谓“ 新农村” 包括五个方面 ， 即新房舍 、 新设施 、 新环 村基层党组织建设 ， 提高农民的科技文化素质 ， 形成 良好的社会风尚。 境、 新农民、 新风尚。这五者缺一不可 ， 共同构成社会主义‘ ‘ 新农村” 的范 因此 ，建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的 畴。即要 因地制宜地建设各具民族和地域风隋的居住房 ， 而且房屋建设 重大战略部署 ， 是实现全面建设小康社会 目 的必然要求 ， 标 是贯彻落实 要符合“ 节约型社会” 的要求 ； 要完善基础设施建设 ， 、 电、 道路 水 广播 、 科学发展观和构建和谐社会的重大举措 ，是改变我国农村落后面貌的 通讯 、 电信等配套设施要俱全 ， 让现代农村共享信息文明； 生态环境 良 根本途径 ， 是系统解决“ 三农” 问题的综合『措施。 生 好、 生活环境优美 。 尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代 新农村的建设有四个特点： 陛、 整体 时代性、 长期性和区域ｌ。 生 新农 特征； 使农民具备现代化素质 ， 成为有理想 、 有文化、 有道德 、 有纪律 的 村的建设在国家的财政资源分配上 ，既要考虑当前农业和农村发展的 “ 四有农民”要移风易俗 ， ； 提倡科学 、 明、 的生活观 ， 文 法治 加强农村 的 迫切需要 ， 更要考虑到农村经济社会 自主发展 的能力建设 ， 特别是农业 社会主义精神文明建设。 科学技术进步和农村教育 ，这才是新农村建设得以持续发展的根本所 ２构建社会主义和谐社会的主要内容 ． 在。当前实行的鼓励和选拔大学毕业生人村当“ ， 官”到基层当助理的做 和谐社会是全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处的社会状 法不仅是积极引导大学生面向基层就业 ，更是在为建设社会 主义新农 态。 这一社会状态首先决定于社会结构的和谐互动 ， 社会阶层上的和谐 村贡献 自己的力量。大学生到基层就业， 从社会学 的角度来说 ， 目前留 共融。实现社会和谐， 建设美好社会是 ＾ 类孜孜 以求的—个社会理想 ， 在农村的人是老、 、 幼。 女 弱、 青壮年 、 能人都向城市流动了。 农村的管理 更是中国共产党人为之不懈追求的—个社会 目标 。党执政 以来为促进 存在问题 ， 要发展经济首先需要人 ，大学生瀹晗具有知识能力上的优 社会和谐进行了艰辛的探索。人民当家作主的社会主义新 中国的建立 势 ， 也正是“ 工业反哺农业” 思路的体现。从农村角度出发 ， 新农村在建 决定了人们根本利益的一致性 ，人 民根本利益的一致 睦就为建设和谐 设需要对农村工作有热情 、 踏实 、 想在农村干一番事业的有能力 、 有知 社会提供了可能性 ， 除了人民群众利益之外 ， 再没有别的任何私利的中 识的人才。另外 ， 综观农村当前的教育现状 ， 情况不容乐观， 教师无论从 国共产党的执政就为和谐状态 的构建提供了政治前提 。正确处理人民 数量还是在质量上都有所欠缺， 欠发达地区的状况更加糟糕。大学毕业 内部矛盾 ， 调动一切积极因素化消极因素为积极因素， 就成为我国政治 生到农村基层从事支教 、 、 支农 支医和扶贫工作， 服务基层 ， 为建设社会 主义新农村和构建社会主义和谐社会贡献 自己的力量。 生活的主题。 新农村建设的推进必将带来大量人才的需求 ，虽然我国每年都有 构建社会主义和谐社 会是在 《 中共中央关于构建社会主义和谐社 但“ 水往低处流” 的传统 会若干重大问题的决定》 中提出的。内容包括：１必须坚持以人为本。 相当数量的大学生走向就业市场， 人往高处走 ， （） （） ２必须坚持科学发展。 ３必须坚持改革开放 。 ４必须坚持民主法治 。 意识仍然是新农村建设必须突破的人才“ （） （） 瓶颈” 。当代的大学生应该转 到基层就业 、 ， 创业 服��

Ｎ． Ｏ５ Ｏｃ ２ ６ ｔ． ＯＯ
２０ ０ ６年 ｌ ０月
社会 主义 新农 村建设 与和谐 社会
张喜 军 蒋龙翔 ，
（． １ 吉林师范大学， 吉林 四平 １６０ ；． ３０ ０２ 吉林大学 行政学院， 吉林 长春 １０ １ ３０２）
Ｉ 要 】 实现社会和谐 ， 摘 建设美好社会 ， 始终足人类孜孜 以求 的一个社会理想 ， 也是包括中国共产 党在 内的马克思 主
公平的统一 ， 必将进一步调动各方面的积极性 ， 使 同志反复强调 “ 农业上不去 ， 整个国民经济就上不 经 济得 整 农 我 国改革发展进人稳步，速健康发展 的新 阶段 。 去 ， 陕
的信心和决心 ， 对于全面建设小康社会和加快推进 到更 加突 出的地 位 ， 标志着 我 国改革 发展进人 到一 社会主义现代化建设事业 ， 具有十分重要的现实意 个新的阶段 ， 即在效率优先的基础上更好地实现效
义 和深远 的历史 意义 。
率与公平统一， 由一部分人 “ 先富” 到促进“ 富” 共 的
和谐： 会的必然要求 。 社 马克思指出：农业劳动是其 失落 ，Ｌ “ ， Ｅ 理失衡 ， 引发行为失序而导致社会冲突 ， 破
它 一 切劳动 得 以独 立存在 的 自然基础 和前 提 。”… 坏社 会 和谐稳 定 。所 以在 坚持 效率 优先 的前 提下 ， 建 设： 社会主 义新农村 ， 以胡 锦涛 同志 为总 书记 的 不失 时机地 、 是 果断 地把维 护社会 公平 放在更 加突 出 党 中 央审时 度势作 出的重 大战 略决策 ， 现 了科学 的地位， 体 是我国现阶段最佳价值选择。从重视公平 发 展观 的 内在要 求 ， 映 了党 中央解决 “ 反 三农 ” 问题 而忽视效率 ， 到效率优先兼顾公平 ， 再到把公平放

会 出现因病致 贫 ，只要有学 生就会
… 三农’ 问题产生的根本原
出现因学致贫等情况 。 这些问题都 因是宏观制度 和环 境 ，是三要素不
没有得到有效解决 还 有农村社会 能继续 留在农 村内部的 问题 。” 温 保 障的问题 、 老年人养老的问题 ， 五 铁军认为 ， 市不 断把农业 三要素 城
维普资讯
政策资讯
本 由南 科 厅 策 规 体 改 处 办 栏目 云 省 技 政 法 与 制 革 协
温铁 军 三 新浓 村 建。 目姆蘑鞫建 和谐社 会 设
品 ，同时农村也能实现生态和环境 温铁军 分析 ，到上 世纪 ９ Ｏ年 的可持续发展 。进一步推进新农村 代 ，农业三要素不再留在农村内 建设 ， “ ” 就 新 在改变 以往简单化地 部—— 城市扩 张，大规模 占用农村
就业 ， 自己把资金集资入股 、 技术或 组织应 当是紧密的形式 ，农 民交入 题 于是提 出了搞新农村建设 。” 者其他投 入也可作股 ，还能得到银 社费 、入社股金 。形成利益上的相 新农村 建设的 “ 新”意在哪里？ 行贷款。因此史无前例地 出现了农 关 。 温铁军说 ， ” 现在全 国大概有 ３ Ｏ 温铁军认为有三 ： 农 其一 ， 乡之 间 良 城 性互动 和农 民收入增长速度大幅超过城市居民 多个合作社试点 ， 民的关心程度 、 村和谐社会 的构建 。 ， 如 农村用有机 收入 ，城乡收入差别迅 速降低 的局 挺意见的激烈程度 ，都是以往不 能
一
．
方面， 发展农民合作组织。 温
劳动力、 资金都在农村内部转 铁军说 ， 发展有一定规模 的经济组 不断下降， 干群矛盾复杂化 。 就要强 土地、 当时叫农村工业化。 农村老百 织，这样才可能有效地去跟外部的 调 千方百计增加农 民收入 。现在更 化了，

少。 胡锦 涛 总书记 在 今年年 初 再一 次强 调 指 出“ 当前 我 国既 处 于发 展 的重 要战 略机 遇 期 ，又 处于 社会 矛
户年 人 均 收入低 于 ５ ０ １０元 ，涉 及 １ 人 。与 此 同 ９万
时， 电视 和 互联 网 的普及 、 工 人员 的增 多 极大地 扩 打
增 长的农 民需求 。 公共 服务 不足 的短板 依然 存在 。 尽 管各级 政府 近年 来 加 大 了对 农村 公共 产 品 的投 入 力 度 ，但 长期 的城 乡 二 元结构 造 成 的城 乡公共 资源 配 置 失衡 难 以在短 期 内解 决 。农村 教 育卫 生 资源 占有 率低 ， 使农 民受 教育 程度低 ， 看病 难 。２ ０ ０ ９年农 村劳 动 力平 均 受教 育年 限 不足 ９年 ，而 中心 城 区平均 受 教 育 年 限 已达 １ ２年 ； 农 民合 作 医疗 人 均 筹 资 ５ ０ ５ 元 ， 而城 保人 均 筹 资 已达 ２ ８ ９ ３元 ，后 者 为前 者 的 ４ ５倍 。最近 出台的社 保新 政对 广大农 民是个福 音 ， ． 但 在 落 实 过 程 中还 有 赖 于各 级 政 府 的财 政 支 持 力 度 。 村居 民 占有 的教 育卫 生文 化 资源 水 平较低 、 农 农 民的保 障水平 较低 必 须得 到迅 速扭 转 ，否 则是 不可 能 建成和 喈新 农村 的 。 四是人 口结构 久佳 ， 增大 社会 治理 难度 。 出问 突 题 是农业 兼业 化 ， 民老龄 化 ， 农 农村 空心 化 。大 部分
数 农 民的文化 生活 满足 于“ 看看 电视 、 搓搓 麻将 ”对 ，
举全 社会 之 力加 强对 农 业 生产 的保 障 。对 于 征地 和
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』 农 村 经 济 ２ １ 年 第 ９期 海 ０１