国外社区警务概况

试析美国社区警务对我国社会治安综合治理的启示美国的社区警务(community oriented policing)强调警察与公众沟通和相互理解，其目的是警民互助，打击犯罪。

社会治安综合治理是我国解决社会治安问题的基本方针和政策，其主要内容是依靠群众、部门联动、齐抓共管、共同解决违法犯罪问题和其他社会治安问题。

美国的社区警务与我国的社会治安综合治理虽然名称不同。

但二者都是以犯罪问题的社会性为依据，注重动员社会参与，赢得公众支持，最终以预防和打击犯罪、维护社会秩序为目的。

二者之间具有功能的相似性，因此认识和研究美国社区警务的内涵和特点，能够有利于提高我国社会治安综合治理的水平。

一、美国社区警务概述美国社区警务经历了一百多年的发展和完善，形成了警察与公众结为伙伴，全面动员并有效组织包括警察在内的各种社会力量，以法律、科技、文化及其他各种合法手段，依托并改造社区的自然、人员环境，共同预防犯罪，打击犯罪，寻求解决隐患问题的办法，有效维护社区的公共安全，提高社区生活质量的综合性警务活动的特色。

其实质是以治本为主，治标为辅的预防犯罪的战略思想。

(一)产生发展美国社区警务产生于上世纪70年代，是由美国休斯顿警察局提出的。

当时美国警民关系紧张，移民问题突出，种族矛盾尖锐，暴力犯罪骤增，社会骚乱频出，民众安全感极低．依靠改善警察装备和其他手段无法改变现状。

而原有的警务模式也受到挑战。

快速反应模式、机动车巡逻对于减少和预防犯罪无济于事，反而进一步拉大了警民之间的距离，警民关系进一步恶化．甚至引发警民冲突。

时代需要产生新的警务模式，社区警务便在这种背景下应运而生。

美国社区警务经历了三个阶段的发展逐步成熟：第一阶段是加强预防巡逻，以犯罪信息为依据分析社区问题；第二阶段是强化警民接触，收集有关公众关注问题的信息，但实际上忽视这些信息的利用；第三阶段是广泛收集公众信息，而且依靠这些信息制定措施和策略，成为真正的社区警务。

前两个阶段都效果甚微．第三阶段效果较为显著。

国外社区警务概况社区警务是本世纪六七十年代发端于英、美、加、澳等国家，随后又先后被德、法、日、新加坡等国家借鉴创新而兴起的一种以治本为主、治标为辅的警务发展战略。

它是对传统的“专业化警务”战略的经验与教训进行深刻反思之后的一种选择。

传统的“专业化警务”战略虽然在打击犯罪、维护社会治安秩序方面发挥了重要作用，警察在其中亦付出了艰辛的努力，然而却存在着明显的局限性。

“专业化警务”战略简言之即是一种以打为主的战略。

警察受报警电话驱使，对案件作出事后反应；警察工作过分强调专业化，而忽视发动公众广泛参与；量逮捕罪犯的数多少和警察接到报警后到达现场的速度是警察工作的主要评价标准；依靠增加警力和装备现代化提高警察工作效能；对警察注重提倡勇敢顽强的精神，而忽视建立良好的警民关系，为公众乃至社会提供必要的服务。

这样做的结果是警察疲惫不堪，效果并不理想，犯罪不仅未能得到有效遏制，反而打不胜打，愈打愈多。

为改变这种局面，英、法警学专家和警务人员开始探讨一种新的警务战略。

他们的注意力从以打击犯罪为主转移到以预防犯罪为主；从强调警察的专业性转移到重视改善警民关系、广泛发动公众参与；从警察工作随着案件走转移到以社区为单位，充分利用社区资源共同预防犯罪，将犯罪遏制在发生之前；从强调高破案率转变为树立多破案不如少发案的观念。

由于这种警务战略植根于检区，以社区作为警务工作的重点，所以，概括地称为“社区警务战略”。

推行社区警务工作的国家虽大都根据本国的国情采取了不同的具体措施，但仍有许多共同之处。

归纳起来主要是以下几个方面：（一）增设专门的社区警力美国底特律市警方从70年代开始在市区设立专门行使治安防范职能的小警所，至80年代末，总数已达近百个。

纽约市从80年代起增设区域固定、责任明确的社区步行巡警，至1996年底，总数已达5000余名，占全市总警力的 l／6。

70年代英国倡导社区警务之后，在大部分地区都设立专职社区警察并明确规定，每名社区警察管辖的区域范围不超过一平方英里，在农村，则视治安复杂情形而定。

美国社区警务的形成作者：罗赞来源：《现代世界警察》2017年第06期当前美国社会主导的社区警务模式自20世纪70年代开始，经历了几十年的研究与发展，逐渐形成了完整的理论体系与实践框架，在维护社会稳定、提高民众生活质量方面发挥了巨大的作用。

社区警务本身是一个比较宽泛的概念，它包括一系列警务原则，迦诺维茨（Trojanowicz）把社区警务原则总结为“社区警务既是一种哲学又是一种组织策略，它使得社区居民与警察密切合作，以新的方式解决犯罪问题、居民对犯罪行为的恐惧、社会的无序状态及社区的衰退”。

一、美国社区警务产生的历史背景及发展了解之前的警务模式和理念有助于更好地理解美国的社区警务，在社区警务出现之前，美国的警务制度就已经经历了两个重要的时期——政治时期和改革时期。

第一个时期为政治时期。

1829年罗伯特 ·皮尔创建了伦敦都市警察，标志着现代警务的诞生。

随之在19世纪30年代，美国各城市开始效仿伦敦大都市警察设立自己的警察机构。

从那时起至20世纪20年代为政治时期。

在这最初阶段，警察机构被市政府及选区领袖所控制，他们不仅对警力如何使用、调配施加强大的影响，还往往被选为警官，丝毫没有按照实际能力选拔警官的客观标准。

他们是以政治上的忠诚性为必要条件而被选用的，往往带有家族纽带、种族或民族及朋友关系的特征。

警察机构与政府的这种密切关系往往会滋生各种腐败。

这一时期的警务活动很随意，没有组织的授权、明确的办事程序和警察角色定位。

各个社区的政治人物决定警务目标及活动，导致警务活动的碎片化，各个不同的社区差异性很大。

警察机构成了政治机器的附属物，只听从于时任者。

因此，当新的政府官员上台，往往会对警察机构进行大清洗以安排自己人。

警察有很大的自主裁量权，通过徒步巡逻发现问题，警务工作是以人为中心而非侵害。

总之，这一时期的警察机构及人员都处于非专业化阶段。

第二个时期为改革时期。

从20世纪20年代至60年代。

改革者们致力于修正前一个阶段存在的问题，特别是贪污、腐败、以权谋私、野蛮执法等问题。

美国的社区警务2008年11月13日 00:00:00 【字号： 大 中 小】 【打印】 点击 17 次□梓亦社区警务是美国在20世纪80年代以后，为解决越来越严峻的社会治安问题而实行的一项警务发展战略。

这种模式让警察把服务功能延伸到居民社区中去，增加警察在社区里的出现率，期望通过这种努力来提高整个社区安全感、减轻社区居民的恐惧感、预防和制止犯罪。

通过二十多年的实践，社区警务模式在美国乃至欧洲大多数国家得到推广和普及，并取得了良好效果。

社区警务应运而生20世纪40年代以来，随着警用电台等现代化通讯工具在警察机关普及，美国警察的专业化倾向日渐突出，同时警察也越来越脱离社区和社会公众。

到了60年代，美国警察的装备越来越先进，警车代替了徒步巡逻，机动能力和快速反应能力大为增强，但整个工作模式还是被动的，警察与平民百姓的接触机会也越来越少。

为了扭转日益严峻的社会治安形势，自20世纪80年代开始，美国开始推行社区警务新战略，越来越多的警察主动与社区居民密切联系，以此改善社区居民与警方的关系。

许多居民对警方的这种做法也积极回应，予以充分肯定。

90年代以来，社区警务逐渐在美国的警务战略中占据了支配地位，美国甚至在1994年通过的刑事法案中，决定新增10万名警力专门从事社区警务工作。

社区警务强调以全社会的力量来维持社会安定和法律秩序，重视警察机构与社会各组成部分之间的相互理解、协调与合作，将预防犯罪放到全社会的范围内去解决。

警察的职能不单是打击犯罪，还要研究社区的各种潜在社会问题和不安定因素，如失业、贫穷、吸毒和携带武器等。

社区警务工作不仅仅是警察的责任，社区在改进邻里关系、减少社区犯罪方面与警察具有同样重要的职责。

社区警务的理念反映了社区居民与警察共同维护社区治安和减少犯罪的责任，强调社区居民的参与，强调问题的解决。

肩负秩序维护和预防犯罪任务社区警务发展至今，是一个以点到面的推广过程，迄今美国已有90%%以上的警察局根据辖区的特点采用了这种工作模式。

【他山之石】美国先进的社区警务管理社区警务是美国在20世纪70年代以来，为解决越来越严峻的社会治安问题而实行的一项全新的警务发展战略。

经过30多年来的不断探索和发展，美国的社区警务工作不仅从根本上拓展了传统的警务工作模式，而且有效地增强了警察与公众之间的互信、互动，增加了市民的安全感，并在一定程度上有效地控制和减少了犯罪。

一、关于美国社区警务战略的提出20世纪60、70年代，美国的社会风气颓废，治安问题严峻，犯罪率直线上升，城市市民普遍没有安全感，对警察的信任度和期望也降低到了历史低点。

其间，尽管警力在不断增加，警察装备也在不断改进，但犯罪反而愈演愈烈。

20世纪70年代末期，美国的一些警察机关、市政当局、警学研究者开始反思传统的警务模式，探索降低犯罪率的新方法。

1982年2月，警学研究专家维尔森（Wilson）教授和肯尼迪学院的柯林（Kelling）研究员发表的题为《破碎的窗户》的研究文章指出：1、邻里风气败坏、酗酒、乞讨、青少年团伙、卖淫等社会不良行为的存在，增加了市民的恐惧感。

2、社区中常见的无人修理的“破窗户”现象，既表明没有人在意建筑物的完整以及是否会导致更严重的无缘无故的破坏行为，也表明没有人在意社区的秩序好坏以及是否会因此导致更严重的违法和犯罪行为。

事实上，这不仅增加了市民的不安全感，同时也引发了更多的违法犯罪行为。

3、为减少犯罪，增强市民的安全感，警方如果要对付这些破坏秩序的行为，就必须依靠市民的守法和协助。

在《破碎的窗户》一文发表以前，美国的警察机关几乎没有人注意到社区的“破窗户”现象。

例如，警察成天忙于抓捕吸毒者和毒品贩子，却从未设法拆除用以贩毒的空房子。

《破碎的窗户》发表后，引起了警方乃至社会的广泛关注，越来越多的警察高层人士意识到诸如被人遗弃的空房子等问题确实会影响公共安全。

经过80年代初期的深入讨论和研究，美国相当一部分地方警察机关进一步认识到：要遏制犯罪，增加公众的安全感，警方首先要做的是设法解决类似“破窗户”现象的社区环境问题。

第三讲：社区警务的历史渊源中外比较一、古代中国类似探索的文化依据二、适合社区警务的民族文化特征三、西方社区警务的缘起及其流转（美国的政治警察与职业警察）一、古代中国社区警务类似探索的文化依据（一）整体思维、系统运作是古代中国的文化特征（二）中国古代思想家大多系统整体研究社会治安（三）古代中华文化成果中有大量的社区警务素材（四）管仲变革——中国古代社区警务的类似探索（一）社区警务的实质是整体思维与系统运作（一）立足社会着眼发展（社区导向）（二）全面分析安全问题（综合治理）（三）优化环境便民利民（服务导向）（四）多种手段主动防控（预防为主）（五）系统整合社会力量（警民合作）（六）整体解决相关问题（系统运作）（七）广泛推进相应改革（治本导向）（二）中华文化的特征就是整体思维、系统运作以《道德经》为代表的中国古代哲学以中医学为代表的中国古代科学中医学：与完全建立在解剖科学基础之上的西医的“头疼医头、脚疼医脚”不同中医是把人作为活体进行系统治理古代思想家大多系统整体研究社会治安“今上急耕田垦草以厚民产也，而以上为酷；修刑重罚以为禁邪也，而以上为严；征赋钱粟以实仓廪，且以救饥馑、备军旅也，而以上为贪；境内必知介而无私解，并力疾斗所以禽虏也，而以上为暴。

此四者所以治安也，而民不知悦也。

”——《韩非子·显学》符合社区警务的至少有两点：一、强调从多方面维护治安；二、关注公众的评价与态度。

（三）古代中华文化成果中有大量的社区警务素材例：汉语中的社区警务元素，俯拾即是：“饱暖思淫欲，饥寒起盗心”“物以类聚，人以群分”、“同声相应，同气相求”“月黑风高夜，杀人放火天”“不怕贼看见，就怕贼惦念”中华民族居住方式中的社区警务功能。

例：里坊制——北京四合院、上海石库门、客家大圆屋社会组织、治安管理、安全防范里坊制的社区防范功能和类似里坊制的中国民居（四）管仲变革——中国古代社区警务的类似探索如果看实质而不拘泥于形式，中国古代有不少社区警务的探索，春秋时期齐国管仲的改革就是一例。

加拿大警察概况加拿大是世界上国土面积第二大的国家，人口只有大约3540余万人。

作为北美洲较为发达的国家，其国内政局一向稳定，社会治安良好，警民比例约为10000∶20。

加拿大全国的警察机构包括皇家骑警(RCMP)、两个省警察机构(安大略省和魁北克省)、RCMP协议市警察局、独立的市警察局、三个原住居民警察局，另外还有国家铁路警察局和太平洋铁路警察局。

其中，各警局之间都不存在相应的隶属关系。

独立的省、市警察局是由经济状况良好的省、市政府自己建立的警察队伍，具有更大的自主权。

原住居民警察局是加拿大政府为保护原住居民的利益于1991年6月成立的。

原住居民警察局选拔当地居民担任警察，仅为原住居民社区提供相应的警务服务。

不管在哪里，加拿大警察都能做到服务于公众，一旦公众利益与政府利益发生冲突，警察无条件地服从于公众利益。

财政方面，皇家骑警的费用全部由联邦政府承担；省警察的费用由联邦政府和省政府共同分担，具体分担需根据双方的协议，大多数是省政府分担70％、联邦政府分担30％；独立的市警察局由市政府提供90％的费用，联邦政府提供10％的费用；不足5000人的地区，警察费用全部由联邦政府承担；原住居民警察局费用全部由原住居民承担。

加拿大警察的警衔从低到高分为警员、下士、警司、总警司、警督、副总警监和总警监七个层级。

警督以上即为高级指挥官，人数约占警察局总人数的5％，他们实行每周五天一共40小时的工作制。

其余警察全部属于一线警察，实行轮班制度，工作四天、休息四天，具体的工作时间由各警察局根据警务区加拿大警察及其警力配置文/杨志恒内的警务情况确定。

例如，温哥华警察局的日常巡逻警察实行10～12小时工作制，可选择上固定班早上6点到晚上6点，也可四班倒，即早上6点至中午12点为白班，中午12点到晚上6点为下午班，晚上六点到凌晨为晚班，凌晨到早上六点为早班。

这样，将绝大部分的警力用在了傍晚、深夜、凌晨等犯罪高发期，保障了对现有警力的有效分配和合理使用。

涉外警务概论（优秀范文5篇）第一篇：涉外警务概论1、涉外警务，即公安机关和人民警察依法行使职权，对具有涉外因素的事务实施行政和刑事管辖活动的总称。

2、涉外警务的性质：1）从国内法的角度分析。

涉外警务是国家涉外行政管理和刑事管辖权力的集中体现。

2）从国际法角度分析。

涉外警务是一种涉及国内法和国际法双重性质的执法活动。

3）从执法角度分析。

涉外警务是国际警务合作的有部分。

4）从管辖对象分析。

涉外警务应当主要说是涉及外国人的有关事务开展执法活动，着是涉外警务具有涉外性质的主要特征。

3、涉外警务的处置特征：构成因素的涉外性；违法主体的复杂性；法律依据的多元性；管辖原则的国际性；执法程序的特殊性；刑罚适用的灵活性；国家管辖的双重性；管辖效力的域外性4、涉外警务的基本原则：维护国家主权原则；互惠原则；保障外国人合法权益原则和遵守国际条约原则。

5、涉外警务的形式和职责也是分为行政警务和刑事警务两种类型。

涉外行政警务的职责：国籍事务管理；中国公民出入境事务管理；外国人出境拘留、旅行事务管理；出入境边防检查；处理涉外案件。

涉外刑事警务的形式和职责：立案侦察权；案件前期的调查权；实施强制措施权；实施出入境控制权；国际侦察权。

6、公安机关在涉外警务执法中的义务：保护外国人合法权益；遵循司法和外交两种程序办案；维护外交特权和豁免权；尊重并保障人权。

7、外国人的法律地位：是指一国政府关于居留本国境内的外国人享有的权利义务及合法权益受到损害时，可以寻求保护的法律制度。

8、外国人在中国的待遇制度：国民待遇，最惠国待遇，差别待遇。

1、涉外警务条约：是指中国同有关国家按照国际法，就相互权利义务关系缔结的，涉及涉外警务的国际书面协议。

2、中外政府间惩治犯罪条约的主要内容：一中是综合性的可以统称为惩治犯罪的合作条约，另一种是单一性的称为惩治毒品犯罪的合作条约。

双方合作方式：交换情报，交流经验，技术合作。

3、联合国曾于1990年12月14日通过了《刑事事件互助师范条约》。