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廉洁之都如伺炼成作者：暂无来源：《检察风云》 2017年第19期香港素来被认为是世界上少有的廉洁之城。
按照国际透明组织发布的腐败观感指数（CPI）来看，香港一直保持在7分以上，2016年的数据显示，香港的分数为7.7分，位于全球 183个国家和地区中的第15位。
这显示出香港的腐败治理成绩骄人。
然而，当我们追溯香港的历史时却不难发现，香港也曾经历过腐败肆虐的时期。
20世纪60年代到70年代是香港历史上腐败最为严重的时期。
从腐败到廉洁，这个巨大的转型背后是什么因素起到了关键作用成为学界一直探讨的话题。
众多研究都已表明，于1974年创立的廉政公署（ICAC）是香港肃贪历史上最为重要的分水岭，香港肃贪经验的成功都归功于廉政公署这个独立的肃贪机构。
然而，当我们回顾历史却发现，香港的肃贪成功并不能仅仅归功于廉政公署，除此之外，还有更多的要素促成了香港肃贪大转型的成功落实，包括社会观念的转变，经济增长，法治、媒体及市民社会的积极作用等，是这些因素共同促成了今日香港政府的廉洁。
两大肃贪成果值得关注廉政公署经过43年的发展已经成为越来越成熟与高效的专业性的肃贪机构。
总结其肃贪成果，有如下两点值得关注：第一，廉政公署消除了警察部门的各种集团式腐败；第二，廉政公署将政府部门的腐败控制到了相对较低的水平上。
其一，警察集团式腐败消除。
在1974年之前，香港最为严重的腐败就是警察腐败。
廉政公署的咨询委员会曾表示当时几乎半数以上的投诉都是关于警察腐败的。
当时，警察系统的集团式腐败主要包括在以下一些违法活动中，例如赌博、毒品交易、性交易、无证售卖等。
同时，当时主要的警察腐败案件都是发生在一线执勤人员层面。
自从1974年廉政公署成立之后，警察集团式腐败就成为其打击的最主要对象。
据廉政公署的年度报告称，在20世纪70年代中期，实际上每个地区的警察分支机构都存在至少一个腐败集团。
直到20世纪70年代末期，ICAC才彻底将集团犯罪铲除干净。
香港地区反腐的成功经验及启示
杨达昆
【期刊名称】《黑河学刊》
【年(卷),期】2015(0)1
【摘要】香港从70年代初期的贪腐盛行到如今的“廉洁之都”，经历了质的蜕变。
这其中独立的反腐败机构、完善的反腐败法律体系、严格的公务员约束制度、健全的监督举报网络以及“零容忍”的社会氛围等因素对于打击腐败起到了十分关键的作用。
通过学习香港反腐的成功经验，对我们在打击贪腐方面有着极大的启示作用。
【总页数】3页(P35-37)
【作者】杨达昆
【作者单位】安阳工学院思想政治理论课教学部，河南安阳 455000
【正文语种】中文
【中图分类】D676.58
【相关文献】
1.党史上反腐败斗争的成功经验及启示
2.美国和香港地区老年志愿者活动的经验及启示
3.我国反腐败的缺陷与国外反腐败经验及启示
4.新加坡及香港地区反腐败机
构设置模式及其启示5.香港地区幼儿园园长准入制度的经验及启示
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Legal Syst em A nd So c i et y ■曩匿翟匾：竺兰型12f叁堕!查塾金香港廉政公署反腐败成功经验的启示隆霞摘要上世纪70年代．香港腐败现象严重，为反腐肃贫，香港于1974年2月成立了廉政公署，经过30余年的励精图治，香港终于由乱到治，由浊到清，并最终跨八世界最廉洁的地区之一。
其反腐败成功经验对于正处于社会转型期的中国内地反扁倡廉_T-作，有着极其重大的启示和借鉴意义：一是香港廉署人不畏艰辛，励精图治的反贪精神值得我们借鉴：二是香港廉政公署查办、预防、教育三管齐下的反腐策略值得我们借鉴；三是香港廉政公署形式多样、与时俱进的公众教育模式值得我们借鉴；四是香港廉政公署精简独立，高效务实的组织架构值得我们借鉴。
关键词廉政公暑反腐败反贪精神中图分类号：D67658文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)09-174一01在上世纪70年代，由于香港人口剧增。
经济发展迅猛，社会资源难以满足社会需求．市民为了及时得到政府的服务，只好走后门，于是“茶钱”、“黑钱”等各种替代贿赂的名词应“需”而生。
久而久之，香港市民把索9睛受贿当成生活的一部分。
救护车送病人前往医院，要向病人索取“茶钱”；消防队员灭火前要收“开喉费”：申请廉租房、申办营业执!{c i、子女入学等各种公共服务，必携红包过五关斩六将，否则永远在等待中。
尤其突出的是警务人员的腐败成为一种常态，各个层级的警员都在明目张胆地收受贿赂，公开包庇“黄赌毒”，社会治安几近崩溃。
而英籍总警司葛柏贪污巨额财物后潜逃回英国，更是将上世纪六七十年代香港的腐败浪潮，掀至顶峰。
面对疯狂的腐败，时任港督麦理浩委托法官百里渠研究香港反腐问题，并接受百里渠建议，于1974年2月成立了廉政公署，同时确立了查办、预防、教育三管齐下的反腐策略。
经过30余年的励精图治，香港终于由乱到治，由浊到清，并最终跨入世界最廉洁的地区之一，2006年，透明国际公布全球政府清廉指数排行榜，香港位列25，届亚洲第二。
香港ＩＣＡＣ肃贪倡廉之实践与启示作者：黄赣华来源：《审计与理财》2008年第12期日前，我有幸参加了江西省纪委监察厅组织的香港学习培训班。
通过聆听专家、教授的讲座，并实地考察香港廉政公署（简称“廉政公署”或“廉署”，英文缩写为ICAC）、立法会、申诉专员公署等部门，我进一步加深了对香港政治、经济、社会、文化的了解，深切感受到“一国两制”的伟大实践给香港带来了勃勃生机，特别是对廉署取得的成果印象至深。
2006年，“透明国际”发布的清廉指数排行榜，香港在163个国家与地区中排名第15，在亚洲仅次于新加坡。
虽然香港与内地实行不同制度，但其肃贪倡廉方面的成功经验，对我们反腐倡廉建设有着重要启迪和借鉴意义。
一、香港肃贪倡廉实践的主要特点1.完备的法律制度为反腐败提供了锐利武器。
香港政府为反腐败颁布了三个条例，即《香港特派廉政专员公署条例》、《防止贿赂条例》和《舞弊及非法条例》，以法律的形式授予廉署在肃贪倡廉上的权力，对腐败行为从法律的层面上进行了界定。
如《防止贿赂条例》对贿赂的定义、各项罪名和相关细节及刑罚等作出了明确规定。
香港政府特别强调公务人员要处理好利益冲突问题。
所谓的利益冲突是指官员因私人利益而未能适当地履行其公职。
法律上对利益进行了定义：即馈赠、借贷、费用、报酬或佣金、有价证券、任何职位或合约、代支付或免除清还任何借贷、任何服务或优待（款待除外）及履行或不履行任何职责。
私人利益包括员工本身、家人或亲属、朋友，以及与其有密切交往，或是其欠下恩惠而必须作出回报的人的财政或私人利益。
《防止贿赂条例》第三条规定：“任何雇员未得行政长官一般或特别许可而索取或接受任何利益，即属犯法。
”其立法精神是帮助政府人员避免因随便接受别人的好处，最终难于拒绝不合理要求，堕入别有用心者的圈套，从而处于进退两难、泥足深陷的处境。
2.高效运作的反贪机构为反腐败提供了组织保障。
一是权威性。
20世纪70年代以前，香港贪污受贿成风，政府管理效率极低。
反腐倡廉学香港在透明国际公布的国际清廉指数2011年排名中，香港高居全球183个国家和地区中的第12位，香港良好的廉洁形象是举世公认的。
但香港的廉洁并非天然形成。
上世纪70年代，香港贪污腐败横行，也是出了名的。
1974年，香港成立了拥有独立权力的廉政公署，在其后的38个年头中，廉政公署一扫香港贪腐风气，并成为廉洁的守护神。
廉政公署成立时，反腐从警界开始，工作举步维艰。
上世纪70年代初，香港贪污横行，警察队伍成了贪污腐败的带头人和庇护者。
反腐触动了警察的既得利益，廉政公署工作人员处境危险，他们遭到警察的报复、恐吓、人身攻击，甚至面临生命危险。
1977年，警察与廉政公署的矛盾达到顶峰。
当年10月28日，香港警方数千人在警察总署集会游行，同时威胁罢工48小时，使香港处于治安真空。
在此危急情势下，时任香港总督的麦理浩居中调停，作出了一个艰难的决定，颁发了局部特赦令：除了已被审问、正在被通缉和身在海外的人员，特赦于1977年1月1日以前的所有曾经贪污而未经检控的公职人员，只此一次，下不为例。
对这一决定一直争议纷纷，但其最大的意义在于，香港有了一个从头开始的严格的反腐环境，任何新发生的贪污行为都不会被纵容，香港出现了风清气正的良好局面。
在我国，官员、警察等公职人员是改革开放最大的受益者，也是最大的既得利益者，这是不争的事实。
没有“断指”的体制和机制，反腐纯粹是一句空话，这也可能是多年来反腐收效甚微的原因所在。
我们是不是可以学一下香港，全国人大颁发局部特赦令，特赦官员、警察等公职人员某个时段以前的贪腐行为，有条件承认其取得的财产，即通过登记、纳税，默认其合法性。
从此过后，对任何新发生的贪腐行为绝不纵容，严格查处。
二0一三年四月二十五日。
香港廉政公署反腐败经验对中国大陆反腐工作的思考2013-06-21 pigzone文章来源阅 513 转 43转藏到我的图书馆微信分享：QQ空间QQ好友新浪微博腾讯微博推荐给朋友腐败这一官场痼疾和社会灾难，如同国家存在的历史一样古老，像瘟疫一样肆虐全世界。
有效地预防和惩治腐败，是世界各国面临的共同任务。
中国香港廉政公署在近30年的反腐败斗争实践中取得了巨大成功，积累了宝贵的经验，这对于中国大陆的反腐倡廉工作有着重要的启示和借鉴意义。
一、中国香港廉政公署反腐败工作的特点及成功经验（一）20世纪60、70年代随着香港经济高速增长，香港政府部门钱权交易、贪赃枉法等腐败问题严重，特别是在警务人员中腐败问题愈演愈烈，这是香港廉政公署成立的主要动因。
19世纪40年代，英国殖民统治者依照英国文官制度和殖民统治的传统形式建立起香港的公务员制度，各权力机构之间没有专门的监督机构进行权力制衡，致使腐败问题日益严重。
特别是发展到20世纪六七十年代，香港警务人员贪污受贿肆虐，严重侵犯了市民的权利和利益，引起极大民愤，并引发了1966年和1967年的两次群体性大骚动。
为此，总督特派麦理浩下决心整顿警纪，反贪倡廉，平息民愤。
于是港府1971颁布了全新的《防止贿赂法案》，其中一条规定是，贪污等于贿赂，行贿等于受贿。
如果公务员所拥有的财产跟其公开收入不相称，而又不能对财产来源做出令人满意的解释的话，即已构成犯罪。
但是新条例的出台并未从根本上扭转社会腐败之风，因为负责执行该条例的机构仍然是本身就不干净的香港警方，社会各界强烈要求政府成立一个独立机构取代警方负责专门调查贪污问题。
1973年发生了震惊香港的总警司葛柏贪污巨款案，促成了这一独立机构的建立。
1974年2月15日，香港立法局通过《总督廉政专员公署条例》，“总督廉政专员公署”正式成立，简称“廉政公署”或“廉署”。
廉署成立后做的第一件大事就是在英国将葛柏逮捕并引渡返港，1975年法庭裁定他两项受贿罪，并判徒刑4年。
哪里是当今社会腐败重灾区发表于：2012-12-21自从改革开放以来，中国内地的经济建设实现了突飞猛进的发展，中国国力增强，人民群众的生活质量得到了极大的提升。
但是，社会发展的同时所凸显的矛盾和问题却越来越多。
相比于改革开放前，腐败现象显得尤为严重，腐败已经成为当今中国社会最大的危害。
上世纪六、七十年代，香港社会正如当今中国内陆一样，处于快速发展阶段，但那时的香港却是黑社会猖獗、警匪一家。
造成这种局面的原因就是因为腐败，整个香港地区贪腐已经公开化。
当时香港地区腐败的重灾区是在警察系统，警察公开向市民收取保护费，与黑社会沆瀣一气。
在此情急之下，港英政府将反贪机构从警察内部撤离，成立了独立的廉政公署，廉政公署大刀阔斧，铲除了香港社会腐败的肌体毒瘤，最终形成了当今世界公认的“法治之都”。
众所周知，腐败泛滥的缘由源于“公权力”的滥用，而司法腐败所带来的社会危害比其他各类腐败所造成的后果更为恶劣和严峻。
譬如，人们若是受到了行政腐败的侵扰，还可以走司法程序，利用法律手段维护自身的合法权益；而司法腐败则往往造成人们在维持正义和权益的最后一道篱笆面前措手无策。
反之，完全可以这样说，不管社会怎样乱，只要司法不乱，司法始终是公正公平的，任何社会问题和矛盾都还可以走法律途径解决。
司法腐败，顾名思义来自于司法机关（人员）。
司法机关主要包括公安、检察、法院等部门。
根据社会调查和民意测评，当下我国司法机关中腐败最为严重的却是法院系统。
有舆论言“全国民众增添了对司法不公和法官腐败的感性认识和不满情绪，这也直接导致每年的全国人大会议期间，对最高法工作报告投反对票和弃权票的人越来越多。
当前的实践恰恰让民众和人大代表认为，司法腐败和司法不公有日益加剧的趋势，法官胡乱判案、公然进行权钱交易，这都已经成为公开的秘密。
”目前法院系统（法官）腐败的因素，笔者认为主要表现在以下几个方面：1、法官的自由裁量权太“自由”。
在我国大陆，法院（法官）审判案件，形式上有合议庭、审判委员会和人民陪审员制度等。
香港廉政公署反腐纪实李彦春导读：“畏缩，因从前对贪污无奈；开心，因为今日公平公正。
香港，胜在有ICAC。
”这是香港廉政公署（ICAC）公益广告的主题，香港廉政公署是一个专门打击贪污的独立执法机构，香港回归前称为“总督特派廉政专员公署”，成立于1974年2月14日。
上世纪60-70年代的香港还是一个贪污横行、公益不彰的“乱港”。
政府部门贪污现象严重，警队情况犹甚，因此才有廉政公署的出现。
目前，香港是公认的世界最廉洁的地区之一。
在著名的国际反腐组织——透明国际每年公布的国际清廉指数排名中，香港一直名列前茅。
这一切都与香港廉政公署的科学管理和反贪力度密不可分，也说明廉署现有的运作机制十分有效。
这一独特的制度设计怎样融入到香港政治体系中发挥其独立、高效的作用？其权利自身又是如何被制衡的？近期，《中国青年报·冰点周刊》记者对原香港廉政公署副廉政专员、执行处处长郭文纬进行了专访。
访谈中，郭文纬总结香港在政府清廉方面能有良好的国际形象的原因是：廉署政治地位和治理的特权，拥有一支非常专业的队伍，执法、教育、预防“三管齐下”的模式，24小时投诉机制以及反贪七要素（政治决心、足够资源、完善法律、公众支持、高薪养廉、专业人才、使命感）。
当然，今日香港高度发的民主法制社会是一切的基础。
正如香港现任特首曾荫权所说：“香港的成就建基于我所指的智慧支柱，即是，法制精神、公平竞争环境、廉洁的政府、资讯自由流通及个人自由。
”编者以为，只有在民主法治的制度条件下，廉署这样的反腐司法机构才能够获得真正的独立地位，而司法独立又是有效抑制腐败一个必不可少的制度要件。
救护车送病人前往医院，要向病人索取“茶钱”。
病人犒赏医院护工，才能得到开水和便盆。
消防队员灭火前，要收“开喉费”。
申请住房、开店、入学及各种公共服务，必要携红包过五关斩六将。
街上跑着贴着特殊标识的黑社会汽车，那是车主贿赂九龙交通部的标志，如果违法，警察见了标识就睁一只眼，闭一只眼。
