我国的人口现状与现行的计划生育政策
- 格式:doc
- 大小:38.50 KB
- 文档页数:5
计划生育政策最新计划生育政策是指国家为控制人口数量,调整人口结构,提高人口素质而实施的一系列政策措施。
在中国,计划生育政策被视为一项重要的国家政策,自上世纪70年代开始实施至今,已经有几十年的历史。
随着时代的发展和社会经济状况的变化,计划生育政策也经历了一系列的调整和演变。
最新的计划生育政策是在2024年底出台的《全面二孩政策》,即允许夫妻双方一方是独生子女的夫妻可以再生育一个孩子。
《全面二孩政策》的出台是基于我国人口问题的实际情况,经济发展水平的提高以及人口老龄化的快速加剧。
我国人口基数庞大,2024年底的统计数据显示,我国总人口已超过13亿,进入人口老龄化的阶段,而且老年人口快速增加的趋势越来越明显。
这是一个严峻的人口挑战,不仅给老年人的生活带来了压力,也对社会保障和经济发展提出了新的要求。
因此,为了加快构建人口和谐发展的新格局,我国决定放开独生子女政策,以促进人口结构的优化和人口素质的提高。
《全面二孩政策》主要实施于以下几个方面:一是法律法规的修改。
包括修改《婚姻法》、《人口与计划生育法》等法律法规,在法律层面上明确夫妻双方一方是独生子女的夫妻可以再生育一个孩子的规定。
二是政策措施的落实。
包括完善相关政策措施,提供多项优惠政策来鼓励夫妻双方一方是独生子女的夫妻再生育二孩,比如优先办理户口落户、享受低保等。
三是社会支持的提供。
包括在医疗卫生、教育、托幼、就业等方面为夫妻双方一方是独生子女的夫妻提供必要的支持和便利,以应对人口增长对社会资源的需求。
四是宣传教育的加强。
通过开展系列宣传教育活动,加强社会对计划生育政策的理解和支持,引导人们树立正确的人口观念和生育观念。
《全面二孩政策》的实施对于人口发展和社会经济的可持续发展具有重要意义。
一方面,它有利于调整我国人口结构,缓解人口老龄化带来的压力,对未来的社会养老问题有所帮助。
另一方面,它有助于提高人口素质,培养和造就更多的人才,为我国的发展提供更为坚实的人力资源保障。
中国人口政策及人口现状分析摘要;人口是指生活在特定社会制度,特定地域,具有一定数量和质量的人的总称,是一个社会文化,经济活动的基础。
作为世界上拥有最多人口的中国,在享受着巨大人口福利带来的廉价经济优势的同时,也面临着一系列严峻的人口问题。
人口老龄化进程的加快,男女性别比例的失调,养老制度的不完善以及人口素质的整体偏低给中国的转型时期带来了巨大的挑战以及跨越式发展的机遇。
我国人口众多,资源相对匮乏,与世界上其他国家和地区相比,我国的人口问题更加突出,矛盾更加尖锐,面临的挑战更加严峻。
因此,为了改善这种人口现状,达到人口再生产的转型,我国坚定的实施了计划生育政策,并把它当作一项基本国策来推动和实行。
几十年来,得益于计划生育政策的坚定实施和推广,我国遏制了人口快速增长的趋势,缓解了人口过多带来的一系列人口矛盾,为世界人口工作做出了自己巨大的贡献。
但是相反的,人口增长方式的转变,在带来优势的同时也给社会的稳步发展带来了阻碍,人口的老龄化和人口比例的失衡又成了摆在我们眼前的一道难题。
如何根据我国现在的人口现状和发展趋势制定合理有效的人口政策,如何平衡好人口过多或人口过少畸形现状的,找到双方和谐共处的关键点,成了我国政府需要急切解决的一个重大任务。
本文通过各种数据和实例论证了计划生育政策已经不适应现在的中国,并且认为每个家庭生育多少子女应该根据家庭自身的条件以及社会环境来决定,不能单纯的规定可以生几个。
关键词;计划生育老龄化性别比例现状对策指导老师;李彩霞目录引言一中国人口政策——计划生育政策计划生育政策含义计划生育政策是中华人民共和国的人口控制的政策,是中国的一项基本国策,在中国大陆以外地区常被称为“一胎化政策”或“一孩政策”此政策限制城市户口已婚汉族男女只能生育一名子女,但许多地区对农村夫妇、少数民族和夫妇均为独生子女等几种情况作出了例外规定,民族自治地方也普遍设定了自己的计划生育政策。
为了减轻人口增长过快对中国的经济、社会、资源、环境造成的负面影响,中国政府在1970年代开始推行计划生育;1979年,中国政府进一步将“实行计划生育,控制人口数量,提高人口素质”确立为其基本国策之一。
我国人口计生政策的现状与未来发展方向我国自1979年开始实施计划生育政策以来,该政策对于我国人口的管理与控制产生了广泛的影响。
近年来,随着我国经济、社会的发展和人口结构的变化,人口计生政策逐渐调整和完善。
本文将围绕我国人口计生政策的现状与未来发展方向展开探讨。
一、现状分析1. 政策调整2002年,我国出台了《中华人民共和国计划生育法》,进一步明确了计划生育的法律地位与政策框架。
2013年,国务院发布了《关于进一步完善计划生育政策的若干意见》,明确提出取消计划生育“一胎化”政策,允许部分夫妻生育二胎,并制定了一系列措施保障女性权益和促进人口质量提升。
2. 人口结构的变化经济的发展使得教育、卫生等社会保障方面的投入增加,同时医疗技术与医疗设施不断提升,使得我国人口整体健康水平逐步提高。
这种变化也导致了人口结构发生了很大的变化,老龄化问题日益凸显,劳动力年龄人口比例下降。
3. 科技进步的贡献随着科技进步,我国的劳动力效率和劳动力素质大幅提高。
农村人口减少,农村转移劳动力大量涌入城市,增加了城市的劳动力储备和人口数量。
同时,生育科技的进步也使得优生优育成为可能,这对于保证人口质量和提高生育率有着积极意义。
二、未来发展方向1. 推进计划生育政策的调整未来的人口政策将是更加开放,更加符合我国国情的。
推进计划生育政策的调整,将二胎政策进一步放开,建立更加完善的少年儿童保护体系,加强对于低生育率家庭的照顾等措施将是未来人口政策的发展方向。
2. 优化人口结构我国人口老龄化趋势逐渐凸显,加强老年人健康意识和社会、卫生医疗服务的发展,以充分发挥老年人力量和保障其权益;同时,加强对青少年和儿童的教育与保护,在提高人口素质的同时,增加人口的数量。
3. 发挥科技优势世界范围内,以生殖医学为代表的生命科技产业正在蓬勃发展。
走向未来的人口管理,更多地需要依靠科技进步来实现,加大在科学生育方面的投入和研究,以提高优生优育水平。
结语人口是一个国家的生命线,因此,人口计生政策是管理国家人口的重要方面。
人口生育问题的现状与对策人口是一个国家的基础资源,关系到国家的发展和未来。
然而,近年来,我国面临着严峻的人口生育问题,这不仅对国家的经济和社会发展带来了巨大的挑战,同时也对老龄化问题产生了深远的影响。
本文将从人口生育问题的现状、原因以及可行的对策进行分析和论述。
一、人口生育问题的现状当前,我国的人口问题主要表现在以下几个方面:1. 人口出生率呈现下降趋势。
根据国家统计数据显示,近年来我国的总人口出生率逐渐下降,特别是城市地区。
2019年,我国的总人口出生率为10.48‰,较上一年下降0.46‰。
这意味着我国正面临着严重的人口出生率下降问题。
2. 人口老龄化趋势明显。
随着我国经济的发展和医疗卫生条件的改善,人口老龄化问题日益突出。
截至2020年底,我国60岁及以上人口已达2.57亿,占总人口的18.1%。
老年人口比例高和老年人口数量大都增加了人口负担,使得养老问题愈发严峻。
3. 城乡人口差距加大。
人口出生率下降和老龄化问题在城乡之间表现出明显的差异。
由于城市化进程加快,城市人口规模快速增长,而农村地区却面临着人口老化和人口减少的挑战。
这导致了城市和农村之间的人口流动和资源分配的不平衡。
二、人口生育问题的原因当前,导致我国人口生育问题的原因有多方面:1. 经济压力和生活成本增加。
现代社会的经济压力越来越大,人们需要承担沉重的生活成本,包括房价、教育费用等。
对于大部分家庭而言,负担沉重使他们选择推迟或放弃生育。
2. 教育和职业压力。
教育竞争和职业竞争也导致了人口生育率下降。
许多家庭认为高质量的教育是孩子成功的保证,但是教育费用和培训压力巨大,使得许多夫妻不敢轻易生育。
3. 就业和婚恋观念的改变。
随着社会的发展,人们对就业和婚恋观念也发生了变化。
更多的女性进入职场,提高了其经济地位和职业发展的机会,使她们更倾向于晚婚晚育或选择不生育。
三、人口生育问题的对策为了解决人口生育问题,我提出如下对策:1. 完善相关政策和制度。
浅析我国计划生育政策落实的现状、困境及对策文章概述了我国计划生育政策落实现状,分析了计划生育国策制定发展过程存在的问题,提出解决计划生育政策落实过程中问题的对策:加强计划生育基层管理服务队伍建设;加强流动人口的计划生育管理与服务;积极应对老龄化问题,建立覆盖城乡居民的养老保障制度。
标签:计划生育;现状;困境;对策尽管计生政策在控制人口数量方面取得了初步成效,但人口过多仍是影响我国经济社会发展的首要问题。
现在正是我国经济增长和社会发展的重要时期,而人口问题是制约我国经济和社会发展的关键因素。
因此,我国未来的人口发展将面临着巨大的挑战性和复杂性。
一、计划生育政策落实的现状1、现阶段,“人口众多”问题依然是我国经济发展要面临的首要问题目前,我国人口已经进入了低增长的时期,在未来的20年中,人口增长速度也会逐步减慢,但是在巨大的人口基数和增长的惯性作用下,我国人口总量将在相当长的一段时期内仍会呈现出一个增长的态势。
经有关部门预测,到2020年,我国人口总量将会达到14.3亿;在2023年前后,将会出现人口总量的高峰期,总数将达到14.7亿左右。
在我国经济发展时期,“人口数量过多”一直都是制约中国经济社会发展的重要因素,因此,为了促进中国实现现代化,就必须对人口数量的增长速度进行严格的控制。
2、老年人口数量不断上升,中国的老龄化进程加快自国家推行计划生育政策以来,人口的出生率迅速下降,人们健康水平得到了提高,同时,也加快了我国人口老龄化的进程。
据统计,我国现有的老龄人口数量已经超过1.6亿,并且会以每年800万的速度增长,80岁及以上高龄老人以每年5%的速度增加。
预计到2050年,中国老龄人口数量将会达到总人口数量的三分之一,老龄化与经济发展还具有较大的差距,使得我们解决社会老龄化问题的任务更加艰巨。
3、出生人口性别比例失衡,加大了社会不稳定因素目前,我国各个省份都普遍存在着出生人口性别比偏高的问题:在一些偏远地区,大龄未婚男青年屡见不鲜;在乡村的校园里,男孩的比例呈明显升高趋势。
解读人口生育问题的现状与趋势我国人口生育问题一直备受关注,随着社会的发展和人口结构的变化,人们对于人口生育问题的关注也逐渐增多。
本文将从不同角度解读人口生育问题的现状与趋势,以期对该问题有更深入的了解。
一、人口生育问题的现状人口生育问题指的是一个国家或地区的人口出生率与人口死亡率之间的关系。
近年来,我国的人口生育问题呈现出以下几个主要特点。
首先,人口出生率下降。
由于社会经济发展和生活水平提高,越来越多的夫妻选择推迟生育观望生育,导致了人口出生率的下降。
根据最新数据显示,我国的人口出生率已经降至1.6左右,已经低于维持人口平衡所需的2.1。
其次,人口老龄化程度加剧。
随着人口出生率的下降和人口寿命的延长,我国的人口老龄化程度日渐加剧。
数据显示,目前我国65岁及以上的老年人口已经超过1亿,老龄化趋势严峻。
最后,男女性别比失衡现象严重。
由于社会对男孩的偏好和计划生育政策的限制,我国出现了严重的男女性别比失衡现象。
据统计,我国15岁至34岁的年龄段男女性别比已经达到了1.2:1,严重不平衡。
二、人口生育问题的原因分析导致我国人口生育问题的原因多种多样,主要有以下几方面。
首先,经济因素的影响。
随着社会的发展,我国的生活水平逐渐提高,许多夫妻更加注重事业发展和生活品质,因此选择推迟生育或不生育。
其次,教育因素的作用。
现今社会,大部分家庭追求的是孩子的优秀,而优秀需要优质的教育资源。
因此,一些夫妻为了给孩子提供更好的教育条件,选择只生一个孩子或者不生育。
再次,生育政策的调整。
自上世纪70年代实施计划生育政策以来,我国大力推行一对夫妻只生育一个孩子的政策。
这一政策的实施导致了人口出生率的下降。
最后,文化因素的影响。
我国的传统文化中,男孩被更多人看重。
这种男孩至上的价值观念也导致了一些家庭选择性别生育,从而造成了男女性别比失衡。
三、人口生育问题的影响人口生育问题不仅仅是一个个体的问题,更是整个社会所面临的挑战。
人口生育问题的存在对我国的社会经济发展、社会保障制度、劳动力市场等方面都产生了深远的影响。
中国计划生育政策的实施现状中国计划生育政策的实施现状自1979年起,中国实施了全面的计划生育政策,旨在控制人口总量,促进经济发展和提高生活质量。
这项政策由国家卫生计生委员会和地方政府共同执行,通过限制人口数量,对经济和社会发展产生了深远的影响。
然而,多年来,这项政策也受到广泛的批评和争议,甚至被认为是造成中国人口结构失衡和社会问题的罪魁祸首之一。
那么,中国计划生育政策的现状是怎样的呢?一、政策实施细则的演变在政策实施的过程中,政府还进行了多次调整和适应。
早期的政策规定女性应该结婚生育,并且规定二胎只能在农村地区的少数民族和指定的特殊情况下允许,而城市居民则只能生育一个孩子。
随着时间的推移,政策逐渐放宽了,在人口数量持续下降的情况下,只有特定的家庭才被允许生育第二个孩子,直到2016年9月,中国全面实行“全面二孩”政策,允许所有夫妇生育两个孩子。
这些调整有助于适应社会变化和应对政策可能带来的问题。
二、政策对人口结构的影响通过计划生育政策,中国在过去的数十年中控制了人口数量的增长,为经济和社会发展提供了空间。
尤其是在改革开放以来,中国经济快速增长,这也与计划生育政策的实施密切相关。
然而,这个政策也导致了一个不同程度的副作用,如老龄化、性别比失衡和人口质量问题等。
中国的社会老龄化问题已经逐渐引起关注。
由于人口数量下降,并且寿命延长,中国面临着老年人口比例的不断增加。
此外,性别比也因这个政策受到不同程度的扭曲,很多家庭追求一个儿子或男孩,这也导致了女性人口减少的问题。
为应对这个问题,国家出台了“一孩二女”政策,以逐步扭转性别比失衡问题。
同时,还推进了优生优育和妇女权益保护等措施,提高了母婴健康水平以及保护女性权益。
三、政策对社会和家庭的影响计划生育政策的实施也给很多家庭带来了艰难和痛苦,有些人可能因为超生而面临罚款和处罚等问题,对他们的生活和经济产生不利的影响。
同时,一些夫妇也因为无法生育而面临压力,甚至犯下了极端行为,比如婴儿被遗弃、母婴被虐待等问题。
中国计划生育政策实施中的困境及应对措施2023年,中国已经实施了近50年的计划生育政策。
这个政策在一定程度上控制了中国人口的增长,但也带来了一系列的困境。
本文将详细介绍中国计划生育政策实施中的困境,以及应对措施。
一、计划生育政策实施的困境1. 人口老龄化问题由于计划生育政策的实施,中国的生育率不断下降,导致人口老龄化问题日益突出。
据统计,到2023年,中国65岁及以上的老年人口将达3.8亿,占总人口的比例将超过27%。
这样高的老龄化率将严重影响中国经济的发展和社会的稳定。
2. 明显的男女性别失衡计划生育政策中限制生育次数和男女比例是非常严格的,导致出现明显的男女性别失衡问题。
尤其是在农村地区,这种情况更加突出。
同时,这种不同性别比例的差异还可能会导致一系列社会问题的出现。
3. 人口聚集问题计划生育政策的实施,给年轻人的选择带来了一定的限制,他们不得不在有限的资源和环境下生存和发展。
这就导致了大量的人口聚集在城市或者沿海地区,这种情况还可能会导致就业压力和社会安全问题的出现。
二、应对措施1. 调整计划生育政策针对人口老龄化问题和男女性别失衡问题,可以考虑适当放宽计划生育政策。
这一政策调整应该结合实际情况,不同地区的政策要适当区分,实现灵活的层级管理。
2. 推广晚婚晚育针对人口聚集问题和生育率下降的问题,可以适当推广晚婚晚育的理念。
这一方面可以提高人口的素质,提高就业率和人均收入,另一方面也可以缓解城市化带来的压力。
3. 鼓励多元化生育在政策调整的基础上,可以适当鼓励多元化生育,包括家庭的或者个人的子女数目。
这样可以更加灵活地适应社会和个人的需求。
4. 加强社会保障制度建设针对社会老年化问题,需要加强社会保障制度的建设。
包括保险、养老金、失业保险、医疗保险等方面。
这些制度可以切实保障老年人的生活,从而平衡社会的结构。
中国计划生育政策实施中确实存在一系列的困境。
但是,这并不意味着需要完全放弃计划生育这一基本国策。
计生工作的现状与未来计划生育工作是中国特色社会主义的成果之一,是中华民族解决人口问题的重要举措,也是维护妇女权益和推动社会和谐发展的重要工作。
时至2023年,随着社会的发展和经济的进步,计划生育工作也面临许多新的挑战和机遇,未来的发展也需要做出更加深入的思考和探索。
一、现状分析2023年的中国,经济总量已经超过美国成为世界第一,人均GDP 已经实现了良好增长,人民生活水平的提高也促进了人们计生观念的转变和生育行为的调整。
与此同时,人口老龄化和生育水平下降的问题也越来越严重,需要制定更加科学合理的计生政策和措施。
1. 人口老龄化问题中国是一个人口大国,而且人口结构呈现出老龄化趋势,这对未来的社会、经济发展和计划生育工作都带来了挑战。
到2023年,中国的总人口将会达到14亿,超过欧洲所有国家总和。
65岁以上人口占总人口的比重也从2018年的11%上升到了2023年的19%,这意味着我们需要制定更加合理的计生政策,保障老年人的养老和医疗服务,建立健全的社会保障制度。
2. 生育率下降问题随着社会经济的发展和人们生活水平的提高,生育率逐渐下降已经成为全球的普遍现象,而我国也不例外。
到2023年,中国的人均婴儿出生率预计只有1.4,而2019年则是1.6,这意味着需要制定更加灵活和适应社会发展需求的计生政策和措施,同时加强对生育健康的宣传和教育,提高人们的生育意愿和科学素质。
3. 计生工作进展随着计划生育工作的深入推进,人们的计生观念和生育行为得到广泛调整和优化。
到2023年,中国全国人口性别比例和年龄结构也趋于平衡,计生工作的成果初步显现,再加上科技的发展,计生工作将进一步发展。
二、未来展望1. 建立现代化计生制度计生制度是维护国家人口质量和数量平衡发展的基础,对于现代化和规范化的要求也更加迫切。
未来需要加快推进制度创新和体制改革,建立现代化计划生育制度,使其更加科学、规范和适应社会和经济发展需求。
2. 国际经验学习借鉴随着全球化的发展,各个国家和地区的计生政策和经验也值得借鉴和学习。
2024年人口与计划生育工作总结样本一、国家人口总体现状2024年,我国人口总量达到了14亿人,人口呈现出以下几个特点:1.人口老龄化趋势明显加剧:65岁及以上老年人口占比上升至18.5%,达到了2.59亿人。
这对养老服务和社会保障体系提出了更高的要求。
2.城镇化进程继续加快:城镇人口比重达到63.2%,农村人口比重下降至36.8%。
城镇化对于城市建设、公共服务以及农村发展带来了新的挑战和机遇。
3.人口流动性增加:随着经济的发展和城市化进程的推进,农民工、大学生、下岗职工等人员流动性增加,对城市管理和社会稳定产生了一定的压力。
二、计划生育政策的实施情况1.全面二孩政策的效果逐渐显现:全面开放二孩政策自____年开始实施以来,越来越多的夫妇选择生育第二个子女。
2024年,全国新增出生人口达到了2400万人,比去年增长了10%。
2.优化生育政策,鼓励生育健康优质人口:政府加大对优质人口的奖励力度,通过提供优质教育、医疗资源等福利,鼓励高素质人口生育。
同时,对晚婚晚育的夫妇也给予一定的政策倾斜。
3.加强计划生育宣传教育:开展生育政策宣传教育活动,提高全民计划生育意识,普及避孕知识和计划生育知识,避免因盲目生育引发的问题。
三、人口与计划生育工作面临的挑战1.人口老龄化问题:随着人口老龄化的加剧,养老服务的需求日益增加,养老保障体系需要进一步改善和完善,以满足老年人的需求。
2.人口流动引发的社会问题:人口流动带来的社会问题,包括子女教育问题、就业问题、户籍问题等,需要政府加大政策支持和管理力度,促进人口流动的有序和平稳。
3.健康优质人口的缺失:随着经济的发展,人们更加重视生活质量,对于生育健康优质人口的需求日益增加。
但是,由于各种原因,包括高房价、高教育成本等,人们晚婚晚育的现象逐渐增加。
四、人口与计划生育工作的对策和措施1.加大老年人服务设施建设:加大养老院、老年医疗机构等老年服务设施的建设力度,提高老年人的生活质量和幸福感。
我国的人口现状与现行的计划生育政策梁辉计划生育是我国的一项基本国策,也是一场移风易俗的革命,人口和计划生育工作是涉及到千家万户的群众性工作。
我国人口和计划生育事业,从53年提出到现在,经历了一个曲折、悲壮、辉煌的历程。
所谓曲折,就是在对人口问题的认识上有过反复,在工作指导上发生过偏差和失误;所谓悲壮,就是在较长的一段时间里,主要是通过国家意志推行计划生育,依靠强有力的行政手段控制人口增长,广大育龄群众作出了惨烈的奉献和巨大牺牲;所谓辉煌,就是通过30多年的艰苦努力,我国的计划生育取得了举世瞩目的成就,少生4亿人,创造了人类发展史上的奇迹,为社会主义现代化建设做出了巨大贡献。
一、我国的人口发展变化目前,我国是世界上人口最多的国家,截止2009年底,中国大陆总人口为13.2亿人,约占世界的1/5,相当于世界上所有发达国家人口数量的总和,目前我国仍以每年600万人口缓慢增长。
从夏朝开始到新中国成立,中国人口发展先慢后快,先后经历了三个重要时期。
第一个时期,从夏至西汉末年,人口由1355万增长到6000万,是一个缓慢增长时期。
第二个时期,从西汉末年到清朝初期,人口一直在6000-8000万之间绯徊,是一个上下波动,徘徊不前的时期。
第三个时期,从“康乾盛世”到1949年,是人口迅速增长,直线上升的时期。
1684年全国人口突破1亿大关,1762年达到2亿,1789年达到3亿,1835年达到4亿,1949年中华人民共和国成立时达到5.4亿。
建国后,中国人口数量扶摇直上,先后出现三次生育高峰:第一次生育高峰,1950年-1958年,总人口由5.5亿增加到6.5亿,妇女总和生育率为5.8。
第二次生育高峰,1962年-1973年,总人口由6.7亿增加到8.9亿,妇女总和生育为6.18。
第三次生育高峰,1985年-1993年,总人口由10.5亿增加到11.8亿,妇女总和生育率为2.8。
二、当前中国人口态势的主要特征1、人口基数大。
全国总人口已达13.2亿,约占世界总人口的1/5。
2、人口素质总体不变。
我国15岁以上文盲和半文盲人口占12.9%以上,平均受教育年限仅为8.15年,高科技人才仅占总人口的0.8%,万人中技术人员数量是发达国家的1/500,在校大学生占适龄人口的比重为10%,远低于世界平均水平的19%,我国人力资源总体水平居世界106位。
3、人口安全隐患突出。
一是生育反弹的危险性大。
人们的生育观念并未彻底转变,政策外生育势头反弹。
二是出生人口性别比结构严重失调,出生人口性别比正常值为103-107。
据调查,2008年全国出生人口性别比已达到122.3,有25个省的性别比处于失衡状态,预计到2020年,全国20-29岁青年比女青年多3800万,对社会的和谐稳定将构成严重威胁。
三是人口老龄化凸现,目前我国是世界老人最多的国家,65岁以上人口达到总人口的7.5%,超过7%的老龄化社会标准,“未富先老”将给我国的经济发展和社会保障带来沉重的压力。
4、人口分布极不平衡。
目前,我国的人口密度为每平方公里137.5人,是世界平均水平39人的3.52倍,不但密度大,而且分布极不均衡。
如果从黑龙江的漠河到云南的腾河划一条直线,东西面积相等,但东部人口占我国人口的94%,西部仅占6%。
江苏人口密度为600人,而西藏只有0.46人。
三、新时期人口计生工作的新特点1、新任务。
过去叫计划生育工作,现在叫人口和计划生育工作,增加了两个字虽没有给计生工作增加权力,但却增加了任务,丰富了内涵,扩大了外涵,过去计划生育工作的任务只是单纯地控制人口增长,现在的任务是稳定低生育水平,提高出生人口素质,改善人口结构,进行人口发展战略研究,应对人口老龄化等。
2、新方式。
过去搞计划生育工作以行政手段为主,采用的是“胡萝卜加棍棒”的方式。
“通不通三分钟”,再不通“龙卷风”,现在的工作方式是“和风细雨”,以说服教育,优质服务为主,这就大大地增加了做好人口计生工作难度。
3、新难题。
主要是控制缺手段,工作缺经费,基层缺力量。
4、新压力。
新时期面临着超生反弹压力,出生人口性别升高的压力,人口老龄化加剧的压力,就业压力。
四、计划生育政策法规当前计划生育工作依法行政所依据的法律法规共有“一法三规”和一个地方性法规、两个规章(部门规章,政府规章),即2002年9月1日起施行的人口与计划生育法,2009年1月1日起施行的流动人口计划生育工作管理办法,2001年10月1日起施行的计划生育技术服务管理条例,2002年9月1日起施行的社会抚养费征收管理办法;一个地方性法规就是2009年3月1日起施行的湖北省人口与计划生育条例。
两个规章就是2003年1月1日起施行的禁止医学需要的胎儿性别鉴定和选择胎儿性别的人工终止妊娠的规定及2001年12月10日湖北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定。
以上“一法三规”和一个地方性法规、两个规章是我们从事计划生育工作的主要依据,是公民实行计划生育和我们从事计划生育工作必经遵守的。
(一)生育政策总的政策是:提倡一对夫妻只生育一个子女,符合规定条件的经批准可以再生育一个子女,禁止违法生育。
1、生育二孩条件(1)城镇居民生育二孩条件有4条。
①第一个子女为残疾人,不能成长为正常劳动力,但医学上认为可以再生育的;②无子女,依法收养一个子女后要求生育的;③夫妻双方系归国华侨的;④夫妻双方均为独生子女的。
(2)农村居民生育二孩条件为5条。
①夫妻一方两代以上是独生子女的;②夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的;③男到独女家结婚落户的;④夫妻只有独生女的;⑤夫妻双方均为少数民族的。
(3)再婚生育条件。
一方只有一个子女,另一方无子女的,可以申请再生育一个子女。
再婚夫妻一方已生育两个子女;另一方未生育子女的,可以申请再生育一个子女。
(4)半边户政策,夫妻一方为城镇居民,另一方属农村居民的,适用本条例关于城镇居民的生育规定。
(5)城镇居民转为农村居民的夫妻,适用城镇居民的生育规定。
(6)农村居民成建制转为城镇居民的,其生育从转制之日起两年内,适用农村居民生育条件。
(7)虽符合生育二孩条件,但有下列情形之一的不得再生育共4条:①属非医学需要鉴定胎儿性别并选择性别人工终止妊娠的;②故意致婴儿死亡的;③自报婴儿死亡,但没有死亡证据、证明的;④遗弃子女的。
(二)奖励政策1、增加婚假、产假,晚婚公民除享受国家规定的婚假外,增加婚假15天,已婚妇女晚育的,除享受国家规定的产假外,增加产假30天,并给予配偶10天护理假;婚假、产假和护理假视同出勤、工资、奖金照发。
2、发放独保费、独生子女从办证之日起每月发给10元独生子女保健费或一次性发给不低于1400元独保费。
3、奖励扶助和特别扶助奖励。
农村独生子女和二女户父母在年满60周岁时落实奖励扶助政策,每月发给60元,直到亡故为止。
对独生子女三级以上伤残的,女方达到49周岁的每年发给特别扶助金960元。
对独生子女死亡现无子女的,女方达到49周岁的每人每年发给特别扶助金1200元。
4、退休奖励金。
对供销社、粮管所、棉采站、食品所、农机修造厂退休职工,属独生子女家庭和发给奖励资金3500元。
5、中考、高考加分政策,对父母和孩子属农村户口的独生子女和双女,中考时,文课给予加5分的政策照顾,农村独女的高考时享受文化课加10分的照顾。
(三)法规责任(处罚政策)共有5种法律责任:征收社会抚养费、行政处罚、行政处分、纪律处分和刑事责任。
1、征收社会抚养费:凡违法生育者都要社会抚养费①对违法生育的认定,共9种情况,即:一是未履行婚姻登记手续生育的;二是重婚生育和有配偶与他人同居生育的;三是按条件规定不得生育第二个子女而生育的;四是生育第三个以上子女的;五是再婚夫妇不符合生育规定条件而生育的;六是三年内不得生育而生育的(属一胎违法鉴定胎儿性别并选择性别终止妊娠的);七是不再批准生育而生育的(属二胎违法鉴定胎儿性别并选择性别终止妊娠的);八是符合生育条件,但未申请批准领取生育证而生育的;九是其他不符合法定条件生育的。
②征收主体:县级人口和计划生育局,县人口和计划生育局也可委托乡镇人民政府进行征收。
③征收标准:一是城镇居民违法多生育一个子女的按所在县上一年度城镇居民人均可支配收入的三倍分别征收社会抚养费;二是农村居民违法多生育一个子女的,按所在县上一年度农村居民人均纯收入的3倍分别征收社会抚养费。
当2人违反条例多生育两个及两个以上子女的,以多生育一个子女应当征收的社会抚养费为基数,按多生育的子女数为倍数分别征收社会抚养费。
2、行政处罚①对违法生育所在单位处2000元以上5000元以下罚款,并追究该单位负责人的责任。
②对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的处罚,对当事人处2000元以上5000元以下罚款,属第一胎的,三年内不得生育,属第二胎的不再批准其生育,对医疗机构的直接责任人和主要负责人处2万元以上3万元以下的罚款,并吊销其执业证书。
3、纪律处分:对违法生育的共产党员给予开除党籍处分。
4、行政处分单位不履行计划生育协助管理义务或者严重违法本条例的,由本级人民政府或者人口和计划生育行政部门责令改正,并给予通报批评,对单位负责人和直接责任人员给予降级或者撤职行政处分。
5、刑事责任国家机关工作人员在计划生育工作中玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊的由其所在单位给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
2010年11月30日。