昆明市人民政府办公厅关于在公共服务领域加快推进政府和社会资本
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财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2019.03.07•【文号】财金〔2019〕10号•【施行日期】2019.03.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见财金〔2019〕10号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处:在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引入社会力量参与公共服务供给,提升供给质量和效率,是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。
为贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神,有效防控地方政府隐性债务风险,充分发挥PPP模式积极作用,落实好“六稳”工作要求,补齐基础设施短板,推动经济高质量发展,现提出如下意见:一、牢牢把握推动PPP规范发展的总体要求近年来,各级财政部门会同有关方面大力推进PPP工作,在稳增长、促改革、惠民生方面发挥了积极作用,但也存在超出自身财力、固化政府支出责任、泛化运用范围等问题。
各级财政部门要进一步提高认识,遵循“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约”的原则,切实防控地方政府隐性债务风险,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,扎实推进PPP规范发展。
(一)规范运行。
健全制度体系,明确“正负面”清单,明确全生命周期管理要求,严格项目入库,完善“能进能出”动态调整机制,落实项目绩效激励考核。
(二)严格监管。
坚持必要、可承受的财政投入原则,审慎科学决策,健全财政支出责任监测和风险预警机制,防止政府支出责任过多、过重加大财政支出压力,切实防控假借PPP名义增加地方政府隐性债务。
(三)公开透明。
公平、公正、公开择优采购社会资本方。
用好全国PPP综合信息平台,充分披露PPP项目全生命周期信息,保障公众知情权,对参与各方形成有效监督和约束。
昆明市人民政府印发《关于加快我市社会力量办学的实施办法》的通知文章属性•【制定机关】昆明市人民政府•【公布日期】2001.08.03•【字号】昆政发[2001]44号•【施行日期】2001.08.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民办教育正文昆明市人民政府印发《关于加快我市社会力量办学的实施办法》的通知(昆政发[2001]44号)各县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,三个开发(度假)区:经市政府研究同意,现将《关于加快我市社会力量办学实施办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
执行中有什么问题,请及时向市教育局、市劳动和社会保障局反映。
二00一年八月三日关于加快我市社会力量办学的实施办法为进一步深化办学体制改革,充分发挥昆明市中心城市的教育优势,调动社会各方面办学的积极性,促进我市教育事业发展,满足人民群众日益增长的教育需求,根据国务院颁布的《社会力量办学条例》和云南省政府《关于加快我省社会力量办学的若干意见》,结合我市实际,制定本实施办法。
一、社会力量办学是教育事业的重要组成部分,加快社会力量办学是改善教育投资结构、发展教育产业、提高人口素质的重要举措。
各级各部门要按照“积极鼓励,大力支持,正确引导,加强管理”的方针,进一步解放思想,转变观念,支持鼓励社会力量举办各类教育事业,重点支持鼓励举办成人教育、职业教育、幼儿教育及各种非义务阶段的教育。
二、按照《社会力量办学条例》和“分级办学,分工负责”的属地管理原则,各县(市)区人民政府、各级教育、劳动等有关行政部门要加强对社会力量办学的宏观管理,将社会力量办学纳入本县(市)区教育发展规划,采取切实可行的政策措施,促使社会力量所办学校与公办学校协调发展。
三、符合《社会力量办学条例》规定的、具有法人资格的昆明地区企事业组织、社会团体和公民个人可依法独资独立办学或以股份形式合资办学,可以与政府部门或公办学校联合办学,实行公办民助、民办公助、国有民办等办学形式,可以与国外、境外教育机构合作办学、联合办学,鼓励支持省外、国外企事业、教育机构到我市投资办学。
昆明市人民政府办公室关于印发昆明市2022年政务公开工作要点分工方案的通知文章属性•【制定机关】昆明市人民政府办公室•【公布日期】2022.06.24•【字号】昆政办〔2022〕29号•【施行日期】2022.06.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文昆明市人民政府办公室关于印发昆明市2022年政务公开工作要点分工方案的通知各县(市)、区人民政府,市政府各委办局,各开发(度假)区管委会,自贸试验区昆明片区管委会,各直属机构:《昆明市2022年政务公开工作要点分工方案》经市人民政府同意,现印发给你们,并提出以下要求,请认真贯彻执行。
各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实党中央、国务院关于深化政务公开的决策部署和省委、省政府,市委、市政府的工作要求,坚持以人民为中心,不断推动政府职能转变和为民服务效能提升,助力昆明市当好全省经济社会发展排头兵,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
各级各部门要大力推行项目工作法。
结合《昆明市2022年政务公开工作要点分工方案》细化工作任务,列出任务清单,明确责任和时限,高效抓好落实,同时对上一年度工作要点落实情况开展“回头看”,未完成的要及时整改。
要大力推行一线工作法。
改进工作作风,加强工作指导,积极主动帮助下级单位解决工作中存在的问题。
积极开展“政府开放日”、“政务公开日”等活动,探索建立政务公开监督员制度,推动社会公众对行政权力运行全流程、政务服务全过程进行监督。
要大力推行典型引路法。
在积极学习先进地区经验做法的基础上,及时总结上报工作推进、落实过程中的创新做法,加强交流互鉴,不断推动全市政务公开创新发展。
本要点贯彻落实情况要纳入政府信息公开工作年度报告予以公开,接受社会监督。
昆明市人民政府办公室2022年6月24日昆明市2022年政务公开工作要点分工方案。
昆明市人民政府关于印发进一步加快发展现代服务业若干政策(试行)的通知文章属性•【制定机关】昆明市人民政府•【公布日期】2012.04.01•【字号】昆政发[2012]27号•【施行日期】2012.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文昆明市人民政府关于印发进一步加快发展现代服务业若干政策(试行)的通知(昆政发〔2012〕27号)各县(市)、区人民政府,市政府各委办局,各国家级、省级开发(度假)园区,各直属机构:《关于进一步加快发展现代服务业的若干政策(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
二○一二年四月一日关于进一步加快发展现代服务业的若干政策(试行)根据《昆明市人民政府办公厅关于进一步开放服务业市场大力发展现代服务业若干政策措施的实施意见》(昆政办〔2008〕47号)、《昆明市人民政府关于加快发展现代服务业的若干意见》(昆政发〔2008〕27号)和《中共昆明市委、昆明市人民政府关于优先发展服务经济的实施意见》(昆通〔2010〕29号)精神,为进一步加快我市现代服务业发展,促进服务业发展提速、比重提高、结构提升,特制定如下政策措施。
一、支持重点行业加快发展(一)制订《昆明市现代服务业产业指导目录》(以下简称《目录》),对符合《目录》的服务业项目,在项目准入、土地供应、资金支持等方面给予重点倾斜。
(二)对设在西部地区的以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务,且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业,自2011年1月1日至2020年12月31日,减按15%的税率征收企业所得税。
(三)对符合《目录》、列入年度市服务业重点项目投资计划的现代物流、电子商务、三网融合、增值电信、工业设计、品牌会展、科技服务、人力资源服务、餐饮服务项目给予重点支持,符合条件的按相关资金管理办法给予支持。
(四)支持金融业发展。
对新入驻的金融机构,根据《中共昆明市委关于支持金融业发展的若干意见》(昆通〔2008〕65号)、《昆明市人民政府关于印发加快银行业发展实施意见等六个文件的通知》(昆政发〔2008〕96号)、《昆明市人民政府关于促进昆明金融产业聚集发展的实施意见》(昆政发〔2011〕5号)及有关实施细则,对符合条件的金融机构给予入驻资金补助。
昆明市人民政府办公室关于印发加快促进人力资源服务业高质量发展的实施意见的通知文章属性•【制定机关】昆明市人民政府办公室•【公布日期】2021.03.30•【字号】昆政办〔2021〕21号•【施行日期】2021.03.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人力资源其他规定正文昆明市人民政府办公室关于印发加快促进人力资源服务业高质量发展的实施意见的通知各县(市)、区人民政府,市政府各委办局,各国家级、省级开发(度假)园区管委会,各直属机构:《昆明市关于加快促进人力资源服务业高质量发展的实施意见》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
昆明市人民政府办公室2021年3月30日昆明市关于加快促进人力资源服务业高质量发展的实施意见为促进昆明市人力资源服务业高质量发展,充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,根据《人力资源社会保障部国家发展改革委财政部关于加快发展人力资源服务业的意见》(人社部发〔2014〕104号)、《省人力资源和社会保障厅省财政厅省市场监督管理局关于印发云南省贯彻人力资源市场暂行条例促进人力资源服务业发展的实施意见的通知》(云人社发〔2019〕43号)等文件精神,结合实际,现就昆明市加快促进人力资源服务业高质量发展提出如下实施意见。
一、指导思想以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,主动服务和融入国家发展战略,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,围绕努力建设面向南亚东南亚辐射中心的要求,以“强主体、建园区、创品牌、优业态、聚人才”为着力点,不断壮大市场主体,激发市场活力,完善扶持政策、提高服务质量,构建多层次、多元化的人力资源服务综合载体。
逐步建立与“188”重点产业协同发展的产业体系,在人力资源服务领域培育新增长点、形成新动能,为建设区域性国际中心城市提供强有力的人力资源支撑。
二、发展目标坚持政府引导与市场运作相结合,加快建立专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系,推动人力资源服务产业规模进一步壮大、服务能力进一步增强、发展环境进一步优化。
云南省人民政府办公厅关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】云政办发[2017]91号【发布部门】云南省政府【发布日期】2017.08.23【实施日期】2017.08.23【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件云南省人民政府办公厅关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知(云政办发〔2017〕91号)各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:2013年底,我省启动推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式工作以来,各地各部门积极推进PPP工作,取得了一定成效。
但在实际工作中,存在着项目前期工作不足、实施不规范,重建设、轻运营,重国有、轻民营等问题。
为推动更多项目采用PPP模式,提高公共服务水平,经省人民政府同意,现就我省在公共服务领域深入推进PPP工作通知如下:一、高度重视PPP工作,深入推进工作开展PPP改革工作已进入深水区,各级政府要高度重视PPP模式对促改革、惠民生、稳增长的重要意义,切实践行供给侧结构性改革的最新要求,进一步推动公共服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入、从短期平衡向中长期平衡转变,提高公共服务的供给质量和效率,激发社会资本活力和创造力,规范推进PPP工作,坚决杜绝借PPP变相融资等行为,推动经济社会持续健康发展。
二、加强项目前期准备,规范推进PPP工作新建、改扩建项目的实施方案应当依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制;存量项目实施方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。
在充分论证项目可行性的基础上,各级财政部门要会同行业主管部门统筹论证项目运作方式、合作周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配框架和政府补贴等因素,共同做好物有所值评价和财政承受能力论证工作。
通过物有所值评价的项目,可进行财政承受能力论证;未通过物有所值评价的项目,可在调整实施方案后重新评价,仍未通过的,不宜采用PPP模式。
昆明市人民政府办公厅关于进一步开放服务业市场大力发展现代服务业若干政策措施的实施意见文章属性•【制定机关】昆明市人民政府•【公布日期】2008.05.05•【字号】昆政办[2008]47号•【施行日期】2008.05.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】服务贸易正文昆明市人民政府办公厅关于进一步开放服务业市场大力发展现代服务业若干政策措施的实施意见(昆政办〔2008〕47号)各县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,三个开发(度假)区管委会,呈贡新城管委会,昆明空港经济区管委会:根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔2007〕7号)、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发〔2008〕11号)、《昆明市人民政府关于加快发展现代服务业的若干意见》(昆政发〔2008〕27号)等文件精神,为引导各类资源的合理配置,建立公平竞争的市场机制,优化服务业的发展环境,经市人民政府同意,现提出如下实施意见。
一、编制服务业发展规划,发挥规划引导作用(一)抓紧编制全市服务业发展规划。
市发改委要会同市商务局、市统计局、市规划局、市财政局等市级相关部门,抓紧编制全市服务业发展规划。
各县(市)区要根据全市服务业发展目标,结合实际制订本地区服务业发展规划,提出发展目标、发展重点和保障措施。
第一板块县(市)区和三个国家级开发(度假)区要适当提高发展目标,加快形成以服务经济为主的产业结构;第二、三板块县区也要实事求是制订好各自的发展规划。
各有关部门要抓紧制订或修订相关行业规划和专项规划,完善全市服务业发展规划体系。
二、降低服务业准入门槛,扩大服务业开放(二)放宽注册登记限制。
除国家法律、法规和地方性法规规定的企业登记的前置审批外,其他一切审批项目均不得作为服务企业登记的前置审批项目。
对在申请设立非公司制服务业企业过程中一般条件尚有欠缺、但在1年之内能完善的筹办企业,可先行核发营业执照,实行预备期企业管理。
《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》相关解读摘要:5月22日,国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号,以下简称《指导意见》)。
《指导意见》提出,鼓励在能源、交通运输、水利、环境保护等公共服务领域,采用政府和社会资本合作模式(以下简称PPP),吸引社会资本参与,并将推广PPP与大众创业、万众创新列为“双引擎”。
《指导意见》是中央出台的一系列关于完善和推进PPP模式政策文件的延续,旨在统一中央各部委关于推行PPP模式的意见,激活社会资本投资的活力和创造力,使PPP 模式得到真正的推进和落实。
一、《指导意见》出台背景二季度经济数据继续下滑,出口延续过去两个季度的下行势头,4月单月同比更是降至-6.5%。
国家统计局公布的2015年1-4月份全国固定资产投资增长为12.0%,处于历史低位。
经济增速即将触及7%的下限。
以往“四万亿”式的投资模式不可持续,而PPP模式因具有多重优势,成为启动稳增长引擎的“金钥匙”。
为加快推行PPP模式、规范PPP操作制度,财政部、国家发改委等各部委出台了相关的PPP政策文件,但各部委出台的相关文件在部分内容上存在相互矛盾之处,且基本都属于部门规章,在实际操作中难以统一推进,出现了很多问题。
目前,虽然《基础设施和公用事业特许经营管理办法》出台已有一段时间,但相关细则没有出台,加上项目收益率并没有对社会资本产生明显的吸引力,PPP项目签约率低的窘状仍然没有改变,社会资本介入PPP项目依然非常谨慎。
二、《指导意见》主要内容《指导意见》正文包含重大意义、总体要求、制度体系、规范推进、政策保障、组织实施,共六部分25条。
主要从PPP模式的管理制度、实施规范、政策保障三个方面进行了安排。
第一,在管理制度方面,《指导意见》指出要明确项目实施的管理框架、健全财政管理制度、建立多层次监督管理体系、完善公共服务价格调整机制、完善法律法规体系;第二,在实施规范方面,《指导意见》指出要广泛采用PPP模式、提高项目决策科学性、择优选择项目合作伙伴、合理确定合作双方的权利和义务、增强责任意识和履约能力、保障公共服务持续有效;第三,在政策保障方面,《指导意见》指出简化项目审核流程、多种方式保障项目用地、完善财税支持政策、做好金融服务。
昆明市人民政府办公室关于印发昆明市服务经济转型升级创新发展三年行动方案(2019—2021年)的通知文章属性•【制定机关】昆明市人民政府办公室•【公布日期】2019.06.12•【字号】昆政办〔2019〕73号•【施行日期】2019.06.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文昆明市人民政府办公室关于印发昆明市服务经济转型升级创新发展三年行动方案(2019—2021年)的通知昆政办〔2019〕73号各县(市)、区人民政府,市政府各委办局,各国家级、省级开发(度假)园区管委会,各直属机构:《昆明市服务经济转型升级创新发展三年行动方案(2019—2021年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
昆明市人民政府办公室2019年6月12日昆明市服务经济转型升级创新发展三年行动方案(2019—2021年)为深入贯彻落实《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发〈服务经济倍增计划(2017—2021年)〉的通知》(云办发〔2017〕42号)文件精神,加快服务业转型升级,实现新旧动能转换,构建以服务业为主导的现代产业新体系,推动服务经济提质增效,提出以下行动方案。
一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,牢固树立新发展理念,围绕建设现代服务业强市总体目标,坚持“创新驱动、开放引领、产城互动、培引结合”的现代服务业发展战略,以推动服务业供给侧结构性改革为主线,以扩大总量和优化结构为主攻方向,以建设区域性国际经济贸易中心、区域性科技创新中心、区域性国际金融服务中心、区域性国际人文交流中心为着力点,坚持以“服务创造价值、服务提升产业、服务改善生活”的新理念发展新产业、新业态、新模式,促进生产性服务业专业化高端化发展、生活性服务业品质化精细化发展,通过优化发展布局,壮大产业规模,培育具有昆明特色的现代服务业产业体系,全面提升昆明服务经济在全国的影响力、竞争力和辐射力。
关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导实施方案政府和社会资本合作(PPP)实施近十年来,一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用,但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步深化基础设施投融资体制改革,切实激发民间投资活力,现就规范实施政府和社会资本合作新机制(简称新机制)提出如下万案。
一、准确把握新机制的总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,统筹发展和安全,规范实施政府和社会资本合作新机制,充分发挥市场机制作用,拓宽民间投资空间,坚决遏制新增地方政府隐性债务,提高基础设施和公用事业项目建设运营水平,确保规范发展、阳光运行。
(一)聚焦使用者付费项目。
政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目,明确收费渠道和方式,项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报,不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任。
政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下,按照一视同仁的原则,在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持;政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本。
除此之外,不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式,使用财政资金弥补项目建设和运营成本。
(二)全部采取特许经营模式。
政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施,根据项目实际情况,合理采用建设一运营一移交(BOT),转让一运营一移交(TOT),改建一运营一移交(R0T)、建设一拥有一运营一移交(BOOT)、设计一建设一融资一运营一移交(DBFoT)等具体实施方式,并在合同中明确约定建设和运营期间的资产权属,清晰界定各方权责利关系。
(三)合理把握重点领域。
政府和社会资本合作应限定于有经营性收益的项目,主要包括公路、铁路、民航基础设施和交通枢纽等交通项目,物流枢纽、物流园区项目,城镇供水、供气、供热、停车场等市政项目,城镇污水垃圾收集处理及资源化利用等生态保护和环境治理项目,具有发电功能的水利项目,体育、旅游公共服务等社会项目,智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目,城市更新、综合交通枢纽改造等盘活存量和改扩建有机结合的项目。
昆明市人民政府办公厅关于在公共服务领域加快推进政府和
社会资本合作模式的实施意见
【法规类别】资本项目综合
【发文字号】昆政办[2016]28号
【发布部门】昆明市政府
【发布日期】2016.02.18
【实施日期】2016.02.18
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
昆明市人民政府办公厅关于在公共服务领域加快推进政府和社会资本合作模式的实施意
见
(昆政办〔2016〕28号)
各县(市)、区人民政府,市政府各委办局,各国家级、省级开发(度假)园区管委会,市属各投融资公司:
在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式,对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。
为认真贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)和《云南省人民政府转发省财政厅省发展改革委人民银行昆明中心支行关于在公共服务领域加快推进政府和社会资本合作模式实施意见的通
知》(云政办发〔2015〕76号)精神,现结合我市实际,就改革创新公共服务供给机制,大力推广政府和社会资本合作(以下称PPP)模式提出如下实施意见。
全市各县(市)区、开发(度假)园区和各部门要围绕增加公共产品和公共服务供给,在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,广泛采用PPP模式,吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理,提高公共产品和公共服务供给能力与效率。
一、加强组织领导,落实工作责任
(一)建立政府统一领导、财政部门牵头、各相关部门密切配合的工作机制
市政府、各县(市)区政府和开发(度假)园区管委会负责统一协调部署本地PPP模式推广运用工作,建立完善部门间的协调联动工作机制,制定本地推广PPP模式的政策措施和实施办法。
财政部门负责在政府确定的工作计划和任务下,组织开展PPP模式的推广运用。
根据工作需要,各级政府牵头或授权财政部门召开部门联席会议,研究解决工作中的重大事项和问题,督促、协调有关部门根据职能职责,制定具体工作推进计划,审查PPP项目实施方案,确定适宜采用PPP模式运营的项目。
各级财政部门作为PPP工作牵头部门,要负责统筹协调本区域PPP工作开展,研究解决PPP模式推广中的重大问题,制定相关政策;履行部门职责,对PPP项目滚动储备库中的项目开展物有所值评估及财政承受能力论证;负责指导和监管PPP项目政府采购,落实本级政府负有支付责任的项目预算资金安排,建立PPP项目财政补贴支出统计监测制度和项目绩效评价制度,依法严格控制和防范财政风险;将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等,按照国家统一会计制度进行核算,纳入年度预算和中期财政规划;统筹PPP项目国有资产投入、移交、管理等相关事项,确保国有资产保值增值。
各级发展改革部门要会同财政部门按照本级政府的统一部署,认真做好PPP项目的统
筹规划、综合协调和储备管理等工作,运用政府投资支持PPP项目,充分发挥好政府投资的引导带动作用,促进政府和社会资本更好地合作;负责结合本地社会发展特点、行业发展状况、基础设施和公用事业建设需要,做好本地区PPP的项目策划、项目征集遴选及项目库建设工作;负责完善公共服务价格调整机制,积极推进公共服务领域价格改革,按照“补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担”的原则,尽快理顺公共服务价格;依据项目运行情况和绩效评价结果,健全公共服务价格调整机制,完善政府价格决策听证制度,广泛听取社会资本、公众和有关部门意见,确保定价调价的科学性;及时披露项目运行过程中的成本变化和公共服务质量等项目实施相关信息,提高定价调价的透明度,切实保障公众知情权,接受社会监督。
教育、科技、民政、人力资源社会保障、环境保护、滇池管理、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生计生等行业主管部门要在各自管理的领域树立PPP 理念,积极倡导PPP模式,制定部门(行业)推广PPP实施细则,提出具体的合作条件及标准,做好项目整体策划,并结合行业特点,负责在各自管理的领域内征集遴选PPP 项目,评估筛选备选项目,组织项目单位编制项目实施方案,做好项目报批、招商、采购、执行监管、绩效评价和项目移交等工作;负责各自管理领域内PPP项目的运营监管,以及国有资产管理和保值增值;负责制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范,完善本行业相关监管制度体系,并在各自职责范围内协同做好PPP项目的监督管理等工作。
国土、规划、住建等部门要主动为社会资本参与土地储备项目、保障房建设项目提供信息咨询、提供相关资料、协调有关部门办理手续、推介优势项目等,简化审批环节、缩短时限,提高办事效率,切实保护社会资本的合法权益,培育和维护平等竞争的投资环境。
市公共资源交易监管办、公共资源交易中心配合做好PPP项目的招标采购工作,利用昆明市公共资源电子化交易平台,实现PPP项目应用与“互联网+招标采购”的新
模式管理服务。
国有资产管理部门负责细化落实国有存量资产盘活利用方案,协调国有企业引入社会资本进行项目多元化投资。
政府法制部门负责提供法律咨询服务,参与使用财政性资金项目的合同谈判和对合同协议的法律审查。
其他部门要树立大局观念,增强合作意识,积极配合牵头部门,调整优化工作流程,加快PPP项目落地实施,督促社会投资主体严格遵守环保、节能、质量、安全等规定,指导企业依法经营;在各自职责范围内对PPP项目进一步减少审批环节、简化办理手续、优化办理程序,提供积极支持和主动服务,对项目实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。
社会资本方要将自身经济利益诉求与政府政策目标和社会目标相结合,不断加强管理和创新,提升运营效率,在实现经济价值的同时,履行好企业社会责任,严格按照约定保质保量提供服务,维护公众利益。
(二)形成工作合力,加快项目储备和落地实施
各县(市)区政府、开发(度假)园区管委会要广泛采用PPP模式提供公共服务。
在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,鼓励采用PPP模式,吸引社会资本参与。
其中,在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的,按照《。