深圳市地下空间开发利用管理办法

深圳市地下空间开发利用管理办法关于《深圳市地下空间开发利用管理办法(草案送审稿)》的说明为加强对城市地下空间开发利用的管理，促进地下空间合理开发利用，明确地下空间产权关系，我局经充分调研，在系统研究有关信息资料、借鉴国内外相关立法及充分征求意见和论证的基础上，起草了《深圳市地下空间开发利用管理办法(草案)》(下称《办法》)。

现就有关问题说明如下:一、立法的必要性城市地下空间资源作为城市的自然资源，在经济建设、民防建设、环境建设及城市可持续发展方面具有重要意义。

近年来，随着经济社会的快速发展，深圳的土地资源日渐稀缺，人口快速增长、城市交通拥挤、环境污染等一系列问题日益突出，城市空间容量不足与城市土地资源紧缺的矛盾日益突出。

这直接影响了深圳经济社会的可持续发展能力和城市竞争水平，也不符合深圳建设国际化城市的目标要求。

为有效解决城市化过程中土地资源紧缺的问题，深圳城市土地开发利用必然由平面化走向立体化，转向地下空间开发。

深圳属于国内较早开发地下空间的城市之一。

目前，全市地下空间开发总量约917.33万平方米，人均地下建筑面积约1平方米(全市人口以827万计)。

其中，人防建设量290万平方米，约占地下总建筑量的30-40%。

概括而言，深圳地下空间利用规模过小，地下空间资源使用率低下，功能单一，建设水平不足。

目前，我国有关地下空间开发利用的立法十分薄弱。

国家层面，新《物权法》第136条明确了地下空间开发的用地使用权制度，建设部《城市地下空间开发利用管理规定》是我国地下空间开发利用的专门法律，其他相关法律有《人民防空法》和《城市规划法》。

这些法律明确了地下空间开发利用的基本原则，但是对地下空间开发中存在的很多实际问题没有做出相关规定，这迫切需要各地进行地方立法，完善相关规定。

目前，地方层面仅有上海于2006年7月通过了《上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定》。

地下空间的立法现状与地下空间亟待开发利用的要求十分不符。

城市地下空间开发利用管理规定范文第一章总则第一条为了加强对城市地下空间的规划、开发和利用管理，优化城市空间布局，推动城市可持续发展，保障城市功能的完善和居民生活的便利，依据《城市规划法》等相关法律法规，制定本规定。

第二条本规定适用于城市地下空间的规划、开发和利用管理，包括地下综合管廊、地下停车场、地下商业、地下交通以及其他地下设施。

第三条城市地下空间的规划、开发和利用应当坚持统筹规划、多元利用、科技创新、生态环保的原则，建设安全、高效、便利、绿色的城市地下空间。

第二章规划管理第四条城市地下空间规划应当与城市总体规划相一致，纳入城市土地利用总体规划和城市建设用地规划，充分发挥地下空间的城市功能。

第五条城市地下空间规划范围应当明确划定，重点对城市地下综合管廊、地下停车场、地下商业、地下交通等关键地下设施进行规划。

第六条城市地下空间规划应当充分考虑地质地貌条件，确保地下空间工程的可行性和安全性。

第七条城市地下空间规划应当结合城市交通、土地利用、生态环境等相关规划，进行综合协调，提高城市空间的效益和利用率。

第三章开发管理第八条城市地下空间的开发应当按照规划要求，遵循工程建设法律法规，依法申请批准，并经过专业评审机构审查，确保施工质量和安全。

第九条城市地下空间的开发单位应当具备相应的经济实力和技术能力，按照开发协议或者合同要求，完成开发任务，并承担相应的责任和义务。

第十条城市地下空间开发过程中应当采取科学、合理的施工技术，确保地下空间的结构安全和施工质量。

第十一条城市地下空间的开发单位应当严格执行环境保护法律法规，采取措施减少环境污染和地质灾害风险。

第四章利用管理第十二条城市地下空间的利用应当遵循公共利益优先、合理有序、便利高效的原则，服务于城市居民和公众需求。

第十三条城市地下空间的利用应当充分发挥其优势，配备适当的设施和服务，并通过科技手段提供便捷的管理和运行。

第十四条城市地下空间的利用单位应当按照规定的标准和程序，提供相关的服务和设施，确保城市地下空间的正常运行。

深圳市地下空间开发利用管理办法送审稿第一章总则第一条宗旨为加强对深圳市地下空间开发利用的管理,促进地下空间资源的合理开发利用,根据有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法;第二条定义和适用范围本办法所称地下空间,是指深圳市城市规划区内地表以下的土地空间;本市城市规划区内地下空间的开发、利用和管理,适用本办法;因国防、民防、防灾、文物保护、矿产资源等涉及地下空间利用的,适用相关的法律、法规;第三条基本制度地下空间属于国家所有;开发利用地下空间应当取得地下空间使用权;本市实行地下空间有偿、有限期使用制度,国防、民防、防灾、城市基础设施和公共服务设施等涉及国家安全和公共利益的除外;第四条原则地下空间的开发、利用和管理应当遵循保护资源、市政和公共服务设施优先、规划统筹、综合开发的原则;第五条部门职责市城市规划管理部门以下简称规划主管部门负责地下空间开发利用的规划管理；市国土和房地产管理部门以下简称土地主管部门负责地下空间的使用权出让和产权登记管理；市民防管理部门负责用于民防的地下空间开发利用管理；市政府其他有关职能部门以及各区人民政府应当按照各自的职能分工,在其职责范围内做好地下空间开发利用管理的相应工作;第二章地下空间规划的制定第六条原则和要求地下空间开发利用应当在城市总体规划的基础上进行专项规划;地下空间开发利用专项规划应落实城市总体规划关于地下空间开发利用的强制性规定,并体现竖向分层立体综合开发,横向相关空间连通,地面建筑与地下工程协调配合的原则;市政府制定本市城市规划、城市和建筑设计的标准和准则,应当体现地下空间开发利用的有关内容,作为编制城市规划和实施规划许可的主要技术依据;第七条全市性专项规划的编制全市性地下空间开发利用专项规划由规划主管部门依法组织编制;全市性地下空间开发利用专项规划应当包括以下内容：一地下空间的现状和资源分析；二地下空间开发利用的需求预测；三地下空间开发利用战略；四地下空间开发利用的层次和内容；五地下空间开发利用的规模和布局；六地下空间开发利用的步骤等;第八条全市性专项规划的审批全市性地下空间开发利用专项规划经市城市规划委员会审议后,报市政府批准后公布,法律、法规规定不得公布的除外;第九条具体指引规划一规划主管部门和相关主管部门组织制订城市重要地区的地下空间开发利用专项规划,具体指引地下空间的开发、利用和管理;地下空间开发利用专项规划应遵照城市总体规划和全市性地下空间开发利用专项规划的相关要求,并明确规划区内地下空间的开发范围、使用功能、平面及竖向布局、出入口位置和连通方式等内容;在法定图则、城市设计、详细蓝图或其他专项规划中对地下空间开发利用有具体规定的,从其规定;第十条具体指引规划二地下空间使用权申请人经规划主管部门同意可以制订城市设计、详细蓝图或规划设计方案,对地下空间开发利用作出具体安排;第十一条具体指引规划的审批规划主管部门组织制订的地下空间开发利用专项规划经市规划委员会专业委员会审议后,报市规划委员会审批并公布,法律、法规规定不得公布的除外;地下空间使用权申请人制订的地下空间城市设计、详细蓝图或规划设计方案,由规划主管部门审批;第十二条规划的修改地下空间开发利用专项规划的制订与修改,应当按照中华人民共和国城市规划法、深圳市城市规划条例等有关法律、法规的规定进行;第三章地下空间的规划和使用权出让管理第十三条遵守规划地下空间使用权的出让,应当遵守地下空间开发利用规划的规定,服从规划管理;第十四条使用权出让方式用于国防、民防、防灾、城市基础设施和公共服务设施等涉及国家安全和公共利益的地下空间,其使用权出让可采用划拨的方式;独立开发的经营性地下空间建设项目,应采用招标、拍卖或挂牌的方式出让地下空间使用权;附着地下交通建设项目开发的经营性地下空间,其使用权可以以协议的方式,优先出让给已取得地下交通建设项目的使用权人;由同一主体结合地表建筑一并开发的地下空间,其使用权与地表土地使用权一并出让;地下空间使用权出让金的标准由市政府另行制定;第十五条划拨方式的地下空间使用权取得申请以划拨方式取得地下空间使用权的,建设单位应当持选址意见书、建设用地预审意见、项目环境影响评价、计划立项批准文件及相关批准文件向规划主管部门提出地下空间使用权申请,报市政府审批;规划主管部门根据市政府审批决定制作建设用地批准书及附件建设用地方案图,地下空间范围通过水平投影坐标和竖向高程确定,用地方案图通过投面绘制;第十六条划拨方式的建设用地规划许可以划拨方式取得地下空间使用权的,建设单位持建设用地批准书及附件建设用地方案图向规划主管部门申请核发建设用地规划许可证;第十七条招拍挂的出让程序以招标、拍卖、挂牌方式出让地下空间使用权的,由规划和土地主管部门制订每宗招标、拍卖、挂牌地下空间的出让方案报市政府审批后,由土地主管部门组织实施;出让方案应当包括拟出让地下空间的详细位置、水平投影坐标和竖向高程、水平投影最大面积、用途及附件规划设计条件; 规划设计条件由规划主管部门出具,对地下空间的建筑面积、功能组合、出入口位置及连通要求等做出详细规定;第十八条招拍挂的用地规划许可以招标、拍卖、挂牌方式取得地下空间使用权的建设项目,在签订地下空间使用权出让合同后,建设单位应当持地下空间使用权出让合同到规划主管部门申请建设用地规划许可证;建设单位在取得建设用地规划许可证后,方可申请办理地下空间使用权属证明;第十九条建设工程规划许可建设单位应当依据相关的规定、标准和规范以及建设用地规划许可证进行地下工程方案设计、初步设计和施工图设计,并向规划主管部门申请办理建设工程规划许可证;规划主管部门在核发建设工程规划许可证时,应当明确地下建构筑物水平投影坐标和竖向高程、水平投影最大面积、建筑面积、功能组合、出入口位置和连通要求等;第二十条附着建设项目相关许可附着地表建筑或地下交通建设项目进行的地下工程建设,其相关行政许可应随地表建筑或地下交通建设项目一并审批;第二十一条权属登记地下空间使用权权属登记,按照深圳经济特区房地产登记条例及其他有关法律、法规的规定实施,并注明“地下空间”;第二十二条权利转让以招标、拍卖、挂牌方式取得的地下空间使用权的转让,遵照中华人民共和国城市房地产管理法、深圳经济特区房地产转让条例及其他有关法律、法规的规定;第二十三条义务因发生战争、自然灾害或其它紧急状态,经市政府批准,可以无偿征用地下空间,地下空间使用权人不得拒绝;因国防、民防、防灾、城市基础设施和公共服务设施等国家安全和公共利益需要,地下空间使用权人应当无偿提供便利,并不得损坏相关设施;第四章地下空间的工程建设和使用管理第二十四条原则地下空间的工程建设按照现行法律、法规的规定进行管理;第二十五条施工管理地下空间的建设单位应采取有效的安全和防护措施,科学合理地协调地表空间和地下空间的承载、震动、污染、噪声及相邻建筑物安全,不得破坏地下市政管线功能,不得影响地面交通运输,不得妨碍地表的规划功能,不得对他人建筑物、附着物造成危害;第二十六条工程建设管理地下空间工程建设所涉及的勘察设计、环境评估、安全评估与监察、工程监理、质量管理等,按照国家、广东省和深圳有关法律、法规的规定执行;有关部门应当加强对地下空间工程建设的监督检查;第二十七条地下连通工程建设地下空间工程建设涉及地下连通工程的,建设单位、地下空间使用权人或土地使用权人应当履行地下连通义务;第二十八条竣工验收独立开发的地下空间建设工程参照现行的管理办法进行竣工验收,经验收合格的方可交付使用;附着地表建筑进行的地下空间建设工程随地表建筑一并竣工验收;第二十九条维修和日常管理义务地下空间物业和设施的所有人和使用人应当履行地下空间物业和设施的日常管理和维修义务;地下空间物业管理参照国家物业管理条例和深圳经济特区物业管理条例的规定执行;第三十条信息管理规划主管部门负责建立地下空间开发利用的信息系统,并对其进行动态管理;除涉及国家安全等需保密的以外,地下空间开发利用的信息资源应当实现共享;第五章法律责任第三十一条违反规划出让地下空间使用权违反本办法第十三条规定出让地下空间使用权的,属于违反中华人民共和国城市规划法第二十九条规定,出让行为无效;已出让的地下空间使用权由市政府予以收回;第三十二条违反招拍挂违反本办法第十四条第二款规定,未采用招标、拍卖或挂牌方式出让地下空间使用权的,市规划主管部门不予核发建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证;第三十三条擅自开发利用本办法实施后,未取得建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证,擅自开发利用地下空间的,依照深圳市城市规划条例的规定予以处罚;第三十四条违反施工管理义务地下空间的建设单位违反本办法第二十五条规定的,由相关部门依照建设施工管理的有关规定予以处罚；妨碍或侵犯他人物权的,依法承担相应的民事责任;第三十五条违反连通建设义务建设单位、地下空间使用权人或土地使用权人违反本办法第二十七条规定,不履行地下连通义务的,由相关部门责令其限期履行;拒不履行的,依照规划、建设管理规定和地下空间使用权出让合同规定追究责任;第三十六条违反物业管理地下空间物业管理违反国家物业管理条例和深圳经济特区物业管理条例等相关法律法规的,由物业管理的政府主管部门依法予以处罚;第三十七条行政管理人的法律责任政府有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,依法给予行政处分；涉嫌犯罪的,移送司法部门依法处理;第六章附则第三十八条已建地下空间本办法实施后,已建地下空间建设工程如需转让或抵押,需要补办地下空间使用权出让、产权登记等手续;第三十九条未穷尽事项本办法对地下空间开发利用的管理没有规定的,适用与规划、国土和房地产、建设、环保、消防管理等有关法律、法规和规章的规定;第四十条施行日期本办法自二〇〇七年月日施行;。

XX市城市地下空间开发利用管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强城市地下空间开发利用和管理，科学合理开发城市地下空间资源，适应城市现代化和城市可持续发展建设的需要，保障地下空间权利人的合法权益，依据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国人民防空法》及有关法律、法规，制定本办法。

第二条本办法适用于本市市辖区内地下空间的开发利用和管理。

第三条本管理办法仅指利用市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地开发的地下空间视为“单建地下空间”。

第四条城市地下空间的开发利用和管理应贯彻统一规划、综合开发、科学利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和战备效益相结合，兼顾人民防空和防灾等需要。

第五条市城乡规划、人防、城乡建设、自然资源、不动产登记部门分别负责地下空间开发利用的规划管理、建设工程管理、用地和产权登记管理。

市人民政府其他相关部门及各城区人民政府应当按照各自的职能分工，在其职责范围内做好地下空间开发利用管理的相关工作。

第二章城市地下空间规划第六条城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分，在组织编制国土空间规划时，应根据城市发展的需要，科学编制城市地下空间开发利用规划。

第七条城市地下空间规划编制应注意保护和改善城市的生态环境，科学预测城市发展的需要，坚持因地制宜，统筹兼顾，全面规划，分步实施。

城市地下空间规划应竖向分层立体综合开发，横向相关空间互相连通，地面建筑与地下工程协调配合。

第八条编制城市地下空间规划必备的城市勘察、测量、水文、地质、防灾减灾等资料，应当符合国家有关规定。

承担编制任务的单位，应当符合国家规定的资质要求。

第九条城市地下空间规划作为城乡规划的专项组成部分，依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定进行审批和调整。

城市地下空间规划需要变更的，必须经原批准机关审批。

城市地下空间规划由市人民政府人民防空主管部门会同城乡规划行政主管部门负责组织编制，报市人民政府批准并公布实施。

深圳市地下空间开发利用管理办法第一章总则第一条为加强深圳市地下空间的开发利用管理，合理利用地下资源，保障城市安全，促进经济社会可持续发展，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内地下空间的开发、利用、管理和保护，适用本办法。

第三条本办法所称地下空间，是指地表以下的空间，包括地下建筑物、构筑物以及地下通道、管线等。

第四条地下空间的开发利用应遵循统一规划、合理布局、节约资源、保护环境、保障安全的原则。

第二章规划管理第五条地下空间的开发利用应纳入城市总体规划，并与土地利用总体规划、城市基础设施规划等相协调。

第六条地下空间开发利用规划应明确开发范围、功能定位、空间布局、开发强度、环境保护、安全措施等内容。

第七条地下空间规划的编制、审批和调整，应按照法定程序进行，并向社会公开征求意见。

第三章开发利用第八条地下空间的开发利用应优先满足公共利益和城市基础设施建设的需要。

第九条地下空间的开发利用应符合土地使用权出让合同的约定，并依法办理相关审批手续。

第十条地下空间开发项目应进行环境影响评价，并采取有效措施，减少对环境的影响。

第十一条地下空间的开发利用应符合安全标准，建立健全安全管理制度，确保人员和财产安全。

第四章产权管理第十二条地下空间的产权归属应依法确定，产权人享有使用、收益、处分的权利，并承担相应的义务。

第十三条地下空间的产权转让、出租、抵押等，应依法办理相关手续。

第十四条地下空间的产权登记，应按照不动产登记的相关规定执行。

第五章监督管理第十五条市、区人民政府应加强对地下空间开发利用的监督管理，确保本办法的实施。

第十六条地下空间开发利用的监督检查应定期进行，对违法行为依法予以查处。

第十七条任何单位和个人有权对地下空间开发利用中的违法行为进行举报，相关部门应及时处理。

第六章法律责任第十八条违反本办法规定，未依法办理审批手续擅自开发利用地下空间的，由相关部门责令停止违法行为，限期改正，并可处以罚款。

地下空间是城市重要的空间资源。

随着经济和社会的发展，伴随轨道交通的大规模建设，深圳市也将进入地下空间资源利用的快速发展阶段。

为科学有序地开发利用深圳城市地下空间，建构地下空间利用的管理平台，编制《深圳市地下空间资源规划》并纳入到深圳市城市总体规划，以实现城市地下空间的统一规划、综合开发、合理利用、依法管理，使深圳城市地下空间的开发利用与城市的社会、经济、环境保持协调发展，并促进深圳城市发展总体战略目标的实现。

1、总则第1条规划意义城市快速发展，导致用地规模和空间容量需求不断扩大。

空间资源的紧缺已经成为制约深圳市城市发展的重要因素。

城市地下空间不仅是有效的防护空间，还是完善步行网络，安排基础配套设施的重要领域以及城市更新的重要空间资源。

有序、合理地开发利用城市地下空间，有助于提升城市功能，提高土地价值，缓解深圳市前25年快速发展所带来的土地和交通压力，是实现城市循环经济、促进城市可持续发展的重要举措。

第2条规划依据（1）《中华人民共和国城市规划法》（1990）（2）《中华人民共和国人民防空法》（1998）（3）《城市地下空间开发利用管理规定》，建设部58号令，1997（4）《深圳市规划国土局依法行政手册》（1996.10）（5）《深圳市城市总体规划》纲要(2006-2020)（6）《深圳市2030城市发展策略》，2005（7）《深圳市近期建设规划》（2010），2006（8）《深圳市轨道交通远期线网规划》(2006-2030)（9）《深圳市整体交通规划》（2005-2010）（10）《深圳市人防工程总体规划》，2000第3条规划范围规划范围为整个深圳市域范围，约1952.8平方公里范围。

研究深度以浅层（-10米）空间为主，重要或特殊地区涉及次浅层（-10~30米）及中层深度（-30米以上）。

第4条规划期限本次规划期限为2006-2020年。

其中：近期：2006-2010年远期：2010-2020年远景：2020-2050年第5条规划指导思想（1）审慎合理地利用空间资源开发利用地下空间资源是城市发展过程中的一种手段。

深圳市政府令第101号——深圳市地下铁道建设管理暂行规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市人民政府令第１０１号《深圳市地下铁道建设管理暂行规定》已经深圳市人民政府三届二十九次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长：于幼军二００一年七月二十二日深圳市地下铁道建设管理暂行规定第一章总则第一条为加强深圳市地下铁道（以下简称地铁）建设的管理，保证地铁建设的顺利进行，根据有关法律法规规定，制定本暂行规定。

第二条深圳市地铁建设工程，是深圳市自筹资金建设的社会公益性重大城市基础设施建设工程。

本暂行规定所称地铁建设，包括地铁建设工程、辅助工程、与地铁相连的地面和地上轨道工程以及地铁沿线的综合开发。

第三条深圳市人民政府（以下简称市政府）将地铁建设纳入深圳市国民经济与社会发展长远计划，分期组织实施。

各级人民政府及其相关行政主管部门应当按照各自的职责分工，支持与配合地铁建设。

任何单位和个人均有义务支持与配合地铁建设，不得阻碍或影响地铁工程的进行。

第四条地铁建设遵循全面规划、合理布局、分期建设和安全优质的原则。

第五条深圳市地铁工程建设指挥部（以下简称市地铁工程建设指挥部）是市政府设立的负责地铁建设重大问题的决策和协调领导机构。

市地铁工程建设指挥部办公室（以下简称市地铁办）在市地铁工程建设指挥部的领导下，依照本暂行规定履行下列主要职责：（一）贯彻落实市政府、市地铁工程建设指挥部有关地铁建设的工作部署和各项决议；（二）审核地铁建设规划，审议深圳市地铁有限公司（以下简称地铁公司）提出的年度地铁工程建设计划、投资安排及资金组合方案，报经市地铁工程建设指挥部批准后监督实施；（三）研究审核地铁建设、运营、开发以及对外采购、招标投标中的重大事项；（四）监督管理地铁工程的设计、概预算和安全质量工作，指导地铁国产化工作的实施；（五）协调解决地铁工程建设过程中的征地、拆迁、交通、城管以及涉及各部门的相关问题；（六）处理市地铁工程建设指挥部交办的其他事项。

深圳市人民政府令第265号——深圳市地下管线管理暂行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市人民政府令第265号《深圳市地下管线管理暂行办法》已经市政府五届一零六次常务会议审议通过，现予发布，自2014年6月1日起施行。

市长许勤2014年4月16日深圳市地下管线管理暂行办法第一章总则第一条为加强本市地下管线管理，保护市民生命财产和城市安全，保障地下管线正常运行，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内地下管线的规划、建设、维护和信息档案管理等活动，但企事业单位、居民住宅区等用地红线范围内自用的生产、生活管线以及海域范围内的地下管线除外。

法律、法规、规章对燃气、石油管道安全管理另有规定的，从其规定。

第三条本办法所称地下管线，是指建设于地面以下的给水、排水、热力、电力、通信（含交通信号、公共监控）、燃气、石油及其他物料输送等管线、管沟及其附属设施。

本办法所称地下管线工程，是指新建、改建或者扩建地下管线及其附属设施所进行的规划、勘察、设计、施工、测绘、验收等各项技术工作和建设工程实体。

本办法所称道路，是指城市道路和公路，以及桥梁、隧道和其他附属设施。

第四条地下管线管理遵循科学规划、统筹建设、协调管理、信息共享、保障安全、提升质量的原则。

经营性用途的地下管线使用地下空间的，逐步实行有偿使用。

从事地下管线规划、建设、维护及信息档案管理等活动的单位和个人，应当遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》以及相关保密法规、规章的要求。

第五条规划国土部门负责地下管线的规划用地管理、测绘管理以及综合协调工作，会同城建档案管理机构负责地下管线的信息管理。

深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳市实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》的决定(2021)【发文字号】深圳市第七届人民代表大会常务委员会公告第33号【发布部门】深圳市人大(含常委会)【公布日期】2021.12.07【实施日期】2021.12.07【时效性】现行有效【效力级别】设区的市地方性法规深圳市第七届人民代表大会常务委员会公告（第三十三号）《深圳市人民代表大会常务委员会关于修改〈深圳市实施《中华人民共和国人民防空法》办法〉的决定》经深圳市第七届人民代表大会常务委员会第五次会议于2021年10月30日通过，广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议于2021年12月1日批准，现予公布。

深圳市人民代表大会常务委员会2021年12月7日深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳市实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的决定（2021年10月30日深圳市第七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过2021年12月1日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议批准）深圳市第七届人民代表大会常务委员会第五次会议审议了深圳市人民政府提出的《〈深圳经济特区道路交通安全管理条例〉等7项法规修正案（草案）》的议案，决定对《深圳市实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》作如下修改：一、将第六条第二款中的“城市总体规划”修改为：“国土空间总体规划”。

二、将第十六条第一款修改为：“按照规定应当建设人民防空工程的民用建筑工程、地下工程和地下空间开发项目的建设单位在向规划和自然资源部门申请办理建设工程规划许可证时，应当提前或者同步向人民防空主管部门申请办理人民防空工程报建审核。

”删去第二款。

三、删去第二十六条第二款。

四、将第二十七条修改为：“人民防空工程实行质量监督制度。

市、区人民防空工程质量监管部门可以依法委托建设工程质量安全监督机构，对人民防空工程建设的施工过程进行质量监督。

建设工程质量安全监督机构应当将人民防空工程质量监督情况纳入工程质量监督报告。

城市地下空间开发利用管理规定模版第一章总则第一条为了规范城市地下空间的开发利用，促进城市的可持续发展，保障人民群众的利益，根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，制定本规定。

第二条本规定适用于城市地下空间的开发利用管理。

第三条城市地下空间的开发利用应遵循充分利用、合理分配、有序发展的原则。

第四条城市地下空间开发利用应依法进行，保护环境，确保公共利益。

第五条城市地下空间开发利用应注重生态环境保护和文化遗产保护。

第六条地方人民政府应制定相应的城市地下空间开发利用规划，建立健全管理机制。

第七条各级政府应加强城市地下空间的管理工作，建立完善的监督检查制度。

第八条城市地下空间开发利用应坚持科学规划、安全有序，充分发挥其功能。

第二章开发规划第九条地方人民政府应编制城市地下空间开发利用规划，确保开发利用活动有序进行。

第十条城市地下空间开发利用规划应包括但不限于以下内容：（一）地下空间开发利用的总体规划；（二）地下空间的分级管理及开放利用方式；（三）地下空间的分区规划与分区管理；（四）地下空间交通等基础设施规划；（五）地下空间与上地面开发的协调规划；（六）地下空间的环境保护措施；（七）地下空间的文化遗产保护措施；（八）地下空间的监督检查和评估方法。

第十一条地方人民政府应根据城市发展和社会需求，科学规划地下空间的开发利用，确保其与上地面的协调和谐。

第十二条地下空间开发利用规划应及时调整，与城市建设发展相适应。

第十三条地方人民政府应建立地下空间的档案和信息管理系统，做好地下空间的管理和监督工作。

第三章开发设计第十四条地下空间的开发设计应满足城市规划和建筑规范的要求，保障人民群众的生命财产安全。

第十五条地下空间的开发设计应根据土地利用和地下资源的特点，合理布局和设计。

第十六条地下空间的开发设计应注重节能环保，减少污染排放，促进可持续发展。

第十七条地下空间的开发设计应保护生态环境和文化遗产，确保其可持续利用。

第十八条地下空间的开发设计应考虑地下水位、地质结构等因素，确保工程的稳定和可靠。

城市地下空间开发利用管理规定
根据城市地下空间开发利用管理规定，以下规定适用于城市地下空间的开发利用和管理：
1. 规划原则：城市地下空间开发利用应以满足城市发展需要和公共利益为原则，提高土地利用效率，促进城市功能优化升级。

2. 开发原则：城市地下空间开发应遵循科学规划、合理布局、可持续发展的原则，提高城市运行效率和安全性。

3. 所有权归属：地下空间开发利用应遵循土地管理法律法规，明确土地和地下空间的所有权归属，保护权益相对人的合法权益。

4. 许可审批：地下空间的开发利用应按照国家、地方的规定进行许可审批，确保开发项目的合法性和安全性。

5. 设计要求：地下空间的开发设计应符合相关技术规范和标准，保证工程质量和安全运营。

6. 施工管理：地下空间开发施工应符合国家、地方的相关法律法规和技术标准，保证施工质量和安全。

7. 使用管理：地下空间的使用应按照规定用途进行合理利用，防止违法违规行为的发生。

8. 维护管理：地下空间的维护管理应及时有效，保证设施设备的正常运行和公共安全。

9. 监督检查：地方政府和相关部门应对地下空间利用进行监督检查，发现违法违规行为及时处理。

10. 法律责任：对违反规定的地下空间开发利用行为，依法追究相关部门和责任人的法律责任。

以上是城市地下空间开发利用管理规定的一些主要内容，具体规定还需参考地方的法律法规和管理规范。

城市地下空间开发利用管理规定《城市地下空间开发利用管理规定》经第六次部常务会议通过，自1997年12月1日起施行，下面店铺给大家介绍关于城市地下空间开发利用管理规定的相关资料，希望对您有所帮助。

城市地下空间开发利用管理规定条例第一章总则第一条为了加强对城市地下空间开发利用的管理，合理开发城市地下空间资源，适应城市现代化和城市可持续发展建设的需要，依据《中华人民共和国城市规划法》及有关法规，制定本规定。

第二条编制城市地下空间规划，对城市规划区范围内的地下空间进行开发利用，必须遵守本规定。

本规定所称的城市地下空间，是指城市规划区内地表以下的空间。

第三条城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。

第四条国务院建设行政主管部门负责全国的城市地下空间的开发利用管理工作。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城市地下空间开发利用的管理工作。

第二章城市地下空间的规划第五条城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分。

各级人民政府在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城市地下空间发展规划。

实施城市地下空间规划，有关建设单位应根据城市规划行政主管部门提供的规划设计条件，编制具体的城市地下空间建设规划。

第六条城市地下空间规划的主要内容包括：地下空间现状及发展预测，地下空间开发战略，开发层次、内容、期限，规模与布局，地下空间开发实施步骤，以及地下工程的具体位置，出入口位置，不同地段的高程、各设施之间的相互关系，与地面建筑的关系，及其配套工程的综合布置方案、经济技术指标等。

第七条城市地下空间的规划编制应注意保护和改善城市的生态环境，科学预测城市发展的需要，坚持因地制宜，远近兼顾，全面规划，分步实施，使城市地下空间的开发利用同国家和地方的经济技术发展水平相适应。

城市地下空间规划应实行竖向分层立体综合开发，横向相关空间互相连通，地面建筑与地下工程协调配合。

深圳市地下空间开发利用管理办法正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------深圳市人民政府令（第337号）深圳市地下空间开发利用管理办法《深圳市地下空间开发利用管理办法》已于2021年4月13日经深圳市人民政府六届二百五十九次常务会议审议通过，现予公布，自2021年8月1日起施行。

市长覃伟中2021年6月9日目录第一章总则第二章规划管理第三章用地管理第四章建设管理第五章使用管理第六章法律责任第七章附则深圳市地下空间开发利用管理办法第一章总则第一条为了加强地下空间开发利用管理，促进地下空间综合、系统开发，集约节约利用城市空间资源，适应城市现代化和可持续发展需要，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内地下空间开发利用及其监督管理。

法律、法规对涉及国防、人民防空、防灾减灾、文物保护、矿产资源等地下空间开发利用有规定的，从其规定。

第三条本办法所称地下空间是指地表以下的空间，包括结建式地下空间和单建式地下空间。

结建式地下空间是指由同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下空间。

单建式地下空间是指独立开发建设的地下空间；利用市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地开发的地下空间视为单建式地下空间。

地下空间实行分层开发利用，分为浅层、中层和深层，近期应当充分开发利用浅层、中层空间，远期逐步探索深层空间的开发利用。

第四条地下空间开发利用应当遵循统一规划、科学利用、公益优先、安全环保的原则。

第五条地下空间优先用于建设交通、市政工程、防空防灾、环境保护等城市基础设施和公共服务设施。

鼓励地下空间建设商业、工业、仓储、物流设施以及体育、文化等项目。

《深圳市地下空间开发利用暂行办法》(征求意见稿)第一章总则第一条【立法目的】为了加强对本市地下空间的保护和管理，促进地下空间资源的集约节约利用，保障权利人的合法权益，提升城市整体防护和综合承载能力，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条【适用范围】本市行政区域内地下空间的保护、规划、开发利用等管理活动，适用本办法。

法律、法规对涉及国防、人民防空、防灾减灾、文物保护、矿产资源等地下空间利用另有规定的，从其规定。

第三条【地下空间】本办法所称地下空间，是指本市行政区域内地表以下空间，包括单建式地下空间和结建式地下空间。

单建式地下空间是指独立开发建设，不依附于地表建筑物建设的地下空间。

结建式地下空间是指结合地表建筑或交通设施一并开发建设的地下空间。

第四条【基本原则】地下空间开发利用应当遵循资源保护、统筹规划、综合开发、合理利用、有偿使用、安全环保、公共利益优先、地上地下相协调的原则。

地下空间的开发利用应当与海绵城市的建设要求相协调。

第五条【开发方向】地下空间实行分层利用。

地下空间应当优先安排城市基础设施、人民防空、防灾减灾、地下交通设施、公共服务设施等项目。

禁止在地下空间建设住宅、中小学教学用房、幼托、养老等建设项目。

第六条【职能分工】市政府规划土地行政主管部门（以下简称“主管部门”）负责全市地下空间规划利用的统筹协调和监督管理工作，负责地下空间的规划管理、地下空间建设用地利用管理和不动产产权登记管理。

住房建设行政主管部门负责综合管廊建设、运营的监督检查，负责地下空间建设项目工程的监督管理、安全生产监督管理以及物业服务企业行业的监督管理。

区政府（含新区管理机构）负责其辖区内地下空间具体建设项目实施以及监督管理。

人民防空主管部门负责地下空间涉及人防工程建设、使用的监督管理。

人居环境、交通运输、城市管理、公安消防和文物等行政主管部门根据各自职责，做好地下空间开发利用管理工作。

附件1深圳市地下综合管廊管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条【目的和依据】为推进本市地下综合管廊规划、投资建设，规范地下综合管廊管理，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市地下空间集约高效利用，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《深圳市城市规划条例》等相关规定，结合本市实际，制定本办法.第二条【适用范围】本办法适用于本市行政区域内地下综合管廊的规划、投资建设、运营维护及其行政管理等活动.第三条【定义】本办法所称地下综合管廊(以下简称“管廊”）是指建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施，包括干线管廊、支线管廊和缆线管廊.本办法所称城市工程管线(以下简称“管线”)是指城市范围内为满足市民生活、生产需要的给水、雨水、污水、再生水、燃气、热力、供冷、电力(含路灯管线）、通信、广播电视、交通信号等市政公用设施管线（不包含工业管线）.本办法所称附属设施包括用于维护管理管廊正常运行的消防、排水、通风、照明、供电、通信、安全监控等设施。

第四条【管理原则和领导机制】管廊管理实行政府主导、市场参与、统筹规划、有序建设、强制入廊、统一维护、安全运行的原则.市人民政府设立管廊建设领导小组，负责统筹、协调管廊管理过程中的重大问题，推动本市管廊建设，强化运营维护监督，加强对各区人民政府（含新区管理机构，下同）的考核；市管廊建设领导小组办公室设在市住房建设部门,负责领导小组日常事务的处理，牵头组织各区人民政府和相关职能部门召开联席会议、研究处理管廊建设和运营维护过程中的具体问题。

各区人民政府设立辖区管廊建设领导小组及办公室，负责管廊属地管理工作，组织编制辖区内管廊详细规划、报市规划国土部门按规定程序批准后组织实施，协调其职能部门推进辖区管廊建设和管理工作.第五条【部门职责】市住房建设部门负责全市管廊管理的综合协调和监督管理工作，负责组织制定管廊管理政策、发展战略以及管廊相关技术规范,协调指导管廊运营维护单位和管线单位制定反恐、事故等管廊综合应急预案,协助发展改革、财政等部门明确管廊建设运营的投融资模式、收费和财政补贴机制，统筹推进管廊与其他市政基础设施的同步建设，负责全市管廊建设运营的监督检查；市、区住房建设部门按照职责分工负责管廊及与管廊同步建设的相关工程（与道路、水务工程同步建设的管廊及道路、水务工程除外）的施工许可以及监督管理.市规划国土部门负责组织本市管廊专项规划的编制，负责管廊的规划用地管理、测绘管理并落实管线强制入廊要求,负责管廊的信息管理.发展改革部门负责管廊项目的立项、投资计划管理，指导管廊有偿使用机制的建立。

城市地下空间开发利用管理规定城市地下空间开发利用管理规定随着城市人口的不断增加，土地资源的日益紧张，城市地下空间开发利用成为了一种重要手段。

为了统一管理城市地下空间的开发利用，改善城市地下环境，保障城市建设的可持续发展，制定了以下管理规定：一、开发利用规划1. 城市地下空间开发利用规划应与城市总体规划相衔接，参考城市建设布局、地下管网等相关要素，科学确定地下空间的开发利用范围和定位。

2. 开发利用规划应充分考虑地下空间与地上空间的联动关系，合理规划地下通道、停车场、地下商业等功能区域，提高城市空间的综合利用效益。

二、开发利用管理机构1. 设立城市地下空间开发利用管理机构，负责统筹协调地下空间的开发利用，监督管理市民参与的地下工程施工，做好市政工程的规划设计和监测。

2. 管理机构应健全管理制度，加强对地下工程的审批和监管，确保地下施工符合规划要求和安全标准。

三、开发利用审批程序1. 开发利用单位应按照相关规定提交开发利用项目的申请，包括项目的规划方案、建设设计、施工图等。

2. 相关部门应在规定时间内对申请进行审批，并根据规划要求对开发利用项目进行评估和审核。

四、使用权出让1. 城市地下空间开发利用项目可以通过招拍挂等方式出让使用权，容积率、租赁期限等制约条件应明确规定。

2. 出让方式应公平、公正，符合市场规律和法律法规。

出让合同需合法、有效，明确开发单位和使用单位的权益和责任。

五、资金管理1. 地下空间开发利用的投资资金应列入城市建设投资计划，由相关部门拨付。

投资资金的使用应经过监督，用于改善地下环境、提升城市品质。

六、安全管理1. 开发利用单位在施工过程中应严格遵守施工安全标准，保障施工人员的安全和施工质量。

2. 开发利用项目竣工后，应进行维护和管理，确保地下设施和系统的正常运行。

七、环境管理1. 开发利用单位在施工过程中应采取措施，减少对周边环境的影响，保护地下水资源，防止地下水污染。

2. 完成开发利用项目后，应进行环境保护工作，恢复并维护地下环境的功能和生态平衡。

深圳地下商业空间经营管理模式探讨1. 引言1.1 深圳地下商业空间经营管理模式探讨深圳地下商业空间一直是城市经济发展中备受关注的一环，经营管理模式更是其中的重要内容。

地下商业空间的兴起，标志着城市商业环境的不断升级和完善。

深圳作为中国改革开放的先行者，其地下商业空间的发展情况备受瞩目。

本文旨在探讨深圳地下商业空间的经营管理模式，深入分析其特点、经营模式和面临的管理挑战，并提出相关的发展建议。

通过对深圳地下商业空间的经营管理模式进行探讨和分析，旨在优化其经营管理模式，促进地下商业空间的健康发展，为深圳市经济建设作出更大的贡献。

2. 正文2.1 地下商业空间的兴起随着城市化进程的加速和商业需求的不断增长，地下商业空间逐渐成为城市商业的重要组成部分。

在深圳这座现代化城市中，地下商业空间的兴起可以追溯到20世纪80年代初。

那时，深圳经济特区的建设带来了大量商业机会，商家们纷纷把目光投向了地下空间。

地下商业空间不仅可以有效利用地下空间资源，还可以缓解地面商业拥挤和交通压力。

随着深圳地下商业空间的不断发展和完善，其规模和品质也逐渐提升。

地下购物中心、地下美食街、地下文化艺术空间等各种类型的地下商业空间应运而生，为市民提供了更多元化的消费选择。

地下商业空间的兴起也促进了城市商业的多元化发展，使消费者享受到更加便利和舒适的购物体验。

地下商业空间的兴起不仅符合城市商业发展的趋势，也是深圳城市发展的必然选择。

随着城市化进程的不断推进，地下商业空间将会在未来发挥更加重要的作用，成为城市商业的重要组成部分。

2.2 深圳地下商业空间的特点一、多元化经营：深圳地下商业空间的特点之一是经营业态多样化。

在地下商业空间内，既有传统的商铺和超市，也有各种特色的小吃店、美容美发店等。

这种多元化经营模式不仅能够满足消费者不同的需求，还能够吸引更多的顾客。

二、空间利用灵活：深圳地下商业空间通常拥有较大的空间，这为商家提供了更多的经营空间。

深圳市地下综合管廊管理办法(试行)【发文字号】深圳市人民政府令第296号【发布部门】深圳市政府【公布日期】2017.08.07【实施日期】2017.10.01【时效性】已被修改【效力级别】地方政府规章深圳市人民政府令（第296号）《深圳市地下综合管廊管理办法（试行）》已于2017年4月14日经深圳市人民政府六届七十四次常务会议审议通过，现予发布，自2017年10月1日起施行。

代市长陈如桂2017年8月7日深圳市地下综合管廊管理办法（试行）（2017年4月14日深圳市人民政府六届七十四次常务会议审议通过）第一章总则第一条为规范地下综合管廊规划、建设、运营和维护，统筹各类管线敷设，集约节约利用地下空间，提高城市综合承载能力，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内地下综合管廊的规划、建设、运营和维护等管理活动。

第三条本办法所称地下综合管廊（以下简称管廊），是指建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施。

本办法所称城市工程管线（以下简称管线），是指城市范围内为满足市民生活、生产需要的给水、排水、再生水、燃气、热力、供冷、电力、通信、照明、广播电视、交通信号等市政公用设施管线。

本办法所称附属设施，包括用于支持管廊正常运行的消防、排水、通风、照明、供电、通信、安全监控等设施。

第四条管廊管理遵循政府主导、市场参与、规划先行、统筹建设、强制入廊、有偿使用的原则。

第五条市人民政府设立管廊建设管理综合协调机构，统筹协调管廊管理工作，提高管廊规划建设的科学性、整体性和系统性。

各区人民政府（含新区管理机构，下同）按市区政府投资事权划分规定负责本辖区内管廊的规划、建设等工作。

第六条市住房建设部门是本市管廊主管部门，履行以下职责：（一）组织制订管廊管理政策法规、发展战略、年度建设计划和技术规范；（二）推进管廊与其他市政基础设施的同步建设，指导监督各类管线入廊；（三）负责管廊建设、运营的监督检查，建立检查考核机制并组织实施；（四）指导管廊运营单位和管线单位制定管廊综合应急预案；（五）协助相关部门明确管廊建设运营的投融资模式、有偿使用和财政补贴机制；（六）法律、法规、规章及市人民政府授予的其他职责。