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第一讲绪论：什么是公共管理第二讲公共管理的理论与实践的发展第三讲公共管理的主体第四讲公共管理职能第五讲公共管理的过程第六讲公共管理的绩效1目录第七讲公共管理的责任与监控第八讲公共管理中的政府角色第九讲公共管理中的非营利组织第十讲公共物品管理第十一讲公共部门战略管理第十二讲公共管理的新策略2第一讲绪论：什么是公共管理学习要点：公共管理与私部门管理的区别公共管理学对传统行政学的突破公共管理学产生的时代条件公共管理学的内涵公共管理学在中国发展中的地位3第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。
公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。
41. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
5（二）管理、公共管理与公共管理学1. 管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；7（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
公共管理理论研究课件总汇第一讲公共管理环境一、引子1、公共管理的几个事件2、思考：公共管理的环境制约性二、公共管理环境的内涵与特征1、公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。
2、公共环境和公共管理活动的相互关系三、公共管理环境的构成要素1、经济环境：国民经济发展状况；经济结构状况；资本的可获得性；劳动力和人才的可获得性；能源供应状况2、政治环境：基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向与公众的政治倾向3、法制环境：法律体系的功能和效应；法律价值观：法律的稳定性4、社会文化环境：语言、文化、宗教：社会价值观；行为态度；习俗惯例5、科学技术环境6、自然环境：资源因素；地质因素；地理因素；气候因素；生态因素四、中国的公共管理环境分析1、中国公共管理环境的特殊性2、国际环境3、国内环境第二讲政府职能一、政府职能的一般理论1、政府：广义上的所有国家机关；狭义上的国家行政机关2政府职能：行政体系的作用二、政府职能的发展演变1、资本主义之前的政府职能;奴隶制、封建制2、市场经济中的政府职能：守夜型——小政府；干预型——大政府；有效型——重新定位三、市场经济中的政府职能1、政治职能：制度提供者；制定公共政策；政府体系建设；完善暴力机关；赋税、兵役等管理2、经济职能：弥补市场失灵；宏观调控；稳定经济3、文化职能：意识形态构建；科学文化教育；道德建设；社会价值体系构建4、社会职能：社会保险；社会福利；自然灾害应对；自然资源分配和保护四、政府失灵1、政府失灵的原因：运行成本；经济人；政策失效；政府供给的低效率；腐败和寻租2、政府失灵的治理：市场化改革；分权；法治；民众主体五、我国政府职能的转换1、传统政府职能的局限2、政府职能转换的历史过程3、大部制改革第三讲公共财政管理主要内容：一、公共财政基本概念和理论三、公共支出管理四、政府预算管理五、转轨时期我国公共财政管理的完善一、公共财政基本概念和理论（一）公共财政公共财政是市场经济的产物，是以经济的市场化为前提的。
《公共管理理论研究》复习串讲主讲人：中共中央党校经济学教研部教授李鹏第一讲公共管理环境学习重点：了解公共管理环境的涵义和特征；了解公共管理环境的分析因素；掌握中国公共管理环境目前面临的状况。
一、公共管理环境概论（一）公共管理环境的涵义及特征公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。
公共管理环境具有如下几个方面的特征：第一，复杂性；第二，广泛性；第三，差异性；第四，不确定性；第五，动态性。
（二）公共管理环境与公共管理的关系 1、环境对公共管理的影响作用 2、公共管理对环境的反作用二、公共管理环境要素分析1、经济环境：指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面。
2、政治环境：指社会中的政治运作过程和政治制度的特点，它涉及一个 2 国家的基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等等。
3、法律环境：对于公共部门管理活动而言，法律环境起着规范和保障的作用。
法律环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。
4、社会文化环境：社会文化环境涉及的内容和范围极其广泛，它包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度。
5、科学技术环境：科技环境主要是指在科学、工程技术、医药以及其它领域内知识和能力的一般水平，以及交通、通讯、信息处理、医药服务、安全服务、环境分析、生产和制造过程及农业生产的一般能力。
6、自然环境：自然环境就是由全部自然的、物质的背景所构成的因素，具体包括资源因素、地理因素、地质因素、气候因素、生态因素等等。
三、中国公共管理的环境（一）国际环境 1、从官僚制向后官僚制的政府转型 2、新技术革命尤其是信息革命，成为当代西方政府改革的一种催化剂 3、全球化对公共行政的影响（二）国内环境 1、经济环境 2、社会环境 3、文化和价值环境状况 4、法制环境 5、政治环境（三）入世后中国政府公共管理面临的挑战和机遇 1、世界贸易组织框架下的政府职能 3 2、入世对中国政府公共管理职能的挑战 3、入世对中国政府公共管理职能转变的机遇第二讲政府职能学习重点：了解政府职能的一般理论；了解政府职能发展演变的基本过程；掌握市场经济条件下政府的主要职能特点；重点掌握市场经济中的政府失灵理论。
