财政学 第四章

财政学第4章购买支出（上）：政府消费作业一、名词解释1、政府消费支出——是指政府为了保证国家安全，维护社会秩序，促进科学、教育、文化、卫生等社会事业的发展而安排的财政支出，又称为社会性消费支出。

政府消费支出主要包括行政管理支出、国防支出以及科教文卫支出。

2、行政管理支出——指国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其权力和管理职能所需的财政支出。

是保证政府职能部门的运行，发挥政府对社会经济的管理、控制与协调作用，进而保障国家政权巩固的物质条件。

我国行政管理支出的范围包括三个部分，即一般公共服务支出、公共安全支出(含武装警察部队支出)和外交支出(含对外援助支出)。

3、国防支出——指国家为满足全体社会成员安全需要而用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。

具体来说，国防支出主要包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费和其他支出。

其中，除民兵建设费外，其他各项支出均属中央预算专用科目。

国防支出的具体内容可分为:人员生活费、训练维持费和装备费。

我国国防支出的各项经费，均由中央军委负责管理。

由中国人民解放军总后勤部根据中央军委的指示具体组织实施。

二、简述题1、如何理解行政管理和国防的纯公共产品属性？行政管理是指依法享有行政、立法、司法等国家权力的国家组织对国家事务和社会公共事务实施有效管理的活动。

国防是指国家制止和抵御外来威胁、攻击、侵害、维护自身利益的安全和持续发展所预先采取的各种防护手段和措施。

行政管理和国防都具有典型的非竞争性和非排他性特征，即属于典型的纯公共产品。

每一个社会公众都能得到行政管理和国防提供的服务，且不会因为社会成员的增加而改变行政管理和国防服务的数量及成本，具有典型的非竞争性。

社会公众只要居住于一国之境内，则难以排斥其享受国家提供的行政管理和国防服务，具有典型的非排他性。

从历史的角度来看，自国家产生以来，行政管理和国防支出始终同国家的存在和国家政权的巩固直接联系在一起，成为政府财政支出的基本内容。

财政学课件第四章财政支出效果导言财政支出是国家收支体系中的重要组成部分，也是政府职能履行的重要手段之一。

财政支出的效果直接影响着国家经济的发展、社会福利的改善以及民众生活水平的提高。

本文将对财政支出效果进行分析，探讨其影响因素以及如何提高财政支出效果。

一、财政支出效果的内涵财政支出效果是指政府通过采取一定的财政支出政策所达到的目标效果。

具体来说，财政支出效果包括两个方面的内容：1.经济效果：财政支出对经济增长、就业、产业结构调整等方面的影响效果。

例如，通过加大基础设施建设的财政支出，可以促进经济的增长和就业的扩大，提升国家的整体竞争力。

2.社会效果：财政支出对社会福利、民生保障等方面的影响效果。

例如，通过增加教育、医疗、社会保障等领域的财政支出，可以提高人民的生活质量，改善社会的公平公正程度。

二、影响财政支出效果的因素财政支出效果受到多种因素的影响，主要包括以下几个方面：1.财政支出政策：政府采取的财政支出政策对财政支出效果具有直接的影响。

不同的财政支出政策目标和手段会产生不同的效果。

例如，如果财政支出政策主要注重基础设施建设，其效果往往更多体现在促进经济增长方面；而如果财政支出政策主要注重社会保障，其效果则更多体现在改善民生福利方面。

2.财政支出投入与产出的关系：财政支出效果与支出的投入与产出之间的关系密切相关。

如果财政支出的投入能够得到相应的产出，则财政支出的效果会更好。

例如，如果政府通过投资基础设施建设，能够带动相关产业的发展和就业的增加，那么财政支出的效果会更显著。

3.制度环境：财政支出效果也受到国家的制度环境的影响。

一个有效的财政支出制度可以保证财政支出的规范性和效率性。

同时，财政支出的效果还受到政府的治理能力和行政效能的影响。

4.外部环境：财政支出效果还受到外部环境的影响，包括国际经济形势、市场竞争、社会文化等因素。

这些因素会直接或间接地影响财政支出的效果。

三、提高财政支出效果的策略为了提高财政支出的效果，政府可以采取以下策略：1.合理规划和定向安排财政支出：政府应该根据国家发展和民生需求，合理规划和定向安排财政支出。

第二篇财政支出第四章财政支出概述本章知识点内容提要：本章介绍了有关财政支出的一些基本概念、基本分类以及财政支出对社会经济发展的影响。

提出了财政支出的范围要取决于政府的职能范围，从而明确了财政支出的范围。

在基本分类的介绍中，着重强调了按经济性质分类的重要经济分析意义。

学习目标：了解财政支出的性质、分类与原则，着重领会财政支出按经济性质分类的重要经济分析意义。

掌握财政支出的范围以及财政支出对社会经济发展的影响。

应用政府职能范围的界定原则来分析我国财政支出范围。

第一节财政支出概述内容提要：本节首先分析了财政支出的属性；然后在此基础上指出了财政支出的范围要取决于政府的职能范围，而政府职能则又与市场失效联系在一起；最后介绍了财政支出过程中所应遵循的三个基本原则。

一、财政支出的属性（一）财政支出的定义财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。

（二）财政支出具有重要地位财政支出是政府的重要宏观经济调控手段。

一方面，财政支出直接构成和影响社会总需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控社会总供需关系的目标；另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。

（三）对财政支出性质的理解劳动是否创造了一定的物质产品或为人们提供的服务是否直接与物质生产过程相联系，并且其费用是否计入成本；二是劳动是否创造了剩余价值，是创造了收入还是消耗了收人。

二、财政支出的范围财政支出的目的是满足政府执行其职能的需要，因此政府职能范围的大小决定了财政支出的范围。

在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范围也只限于市场失灵领域。

但是如果政府越过了市场失灵领域，就会出现“政府失效”“政府失效”：如果政府职能范围越过市场失效这一领域，进入市场机制能有效运转的领域，就有可能出现另一种失效：政府失效。

第四章公共品及其供需均衡本章概要公共品是相对于私人产品而言的，有着特殊的最优化供给条件、模型和实现机制，它涉及到公共支出的最佳规模及其决定、公共支出的筹资即公共收入的决定等问题。

本章在明确公共品、私人产品及混合公共品概念的基础上，分析公共品的需求及均衡问题，并讨论了提供公共品的实现机制问题。

学习目标在完成本章的学习之后，您需要掌握以下内容◆公共品、混合公共品的定义、内涵◆公共品与私人产品的区别◆纯公共品与混合公共品的均衡分析◆公共品的提供机制4.1 公共品的定义与特征一、公共品“公共品”一词，英文为“public goods”，中文译名甚多，诸如“公共产品”、“公共物品”、“公用品”、“公共财货”、“公共商品”等。

而现有英文文献中，与“public goods”含义近似的词汇还有“social goods”、“collective goods”等。

公共品是相对于私人产品（private goods）而言的。

我们先来看苹果和路灯的区别。

苹果和路灯当然是两种截然不同的产品，它们之间有什么关系？为什么要把这两种看似风马牛不相及的东西放到一起讨论？一个苹果，如果你把它吃了，别人就无法享用。

夜里，路灯照亮了你走的路，但丝毫不妨碍其他过路人的照明。

苹果是私人产品，而路灯是公共品。

公共品是指具有公共消费性质的产品和服务。

为现代经济学所广泛接受的公共品定义是萨缪尔森提出的1。

萨缪尔森指出，纯粹的公共品是这样的产品，即“每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少”。

按照他的观点，所谓公共品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品；而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。

1Samuelson, P. A. (1945a, November), “Pure Theory of Public Expenditures”, Review of Economics and Statistics, 36, pp. 387-389; Samuelson, P. A. (1945, November), “Diagrammatic of a Theory of Public Expenditure”, Review of Economics and Statistics, 37 , pp.350-356.这就引出了公共品区别于私人产品的两大特征。

第四章经常性支出
名词解释
经常性支出：维持公共部门正常运转和保障人们生活基本需要的支出。

一般公共服务支出：用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关单位履行职能，保障各机关部门的项目支出需要，以及支持地方落实自主择业军转干部退役金等。

国防支出：国家预算用于国防建设和保障国家安全的支出，包括国防费、国防科研事业费、民兵建设以及专项工程支出等。

教育支出：一个国家用于教育的全部支出，包括：教育的基本建设投资、教育的经常费用、国家的财政拨款、社会团体和个人用于教育方面的支出等。

社会保险支出：社会保险是以保险筹资的方式，帮助劳动者及其亲属在遭遇年老、失业、伤病等风险时，为防止收入中断与丧失而使基本生活发生困难所给予的经济保障。

简答
1.试分析我国一般公共服务支出偏高的原因，思考控制一般公共服务支出的有效措施。

2.试述教育、科技和医疗卫生支出的经济和社会性质。

3.试述政府必须介入医疗卫生事业的理由，思考介入的范围。

4.试述城乡基本养老保险和基本医疗保险制度的主要内容。

5.试述我国财政在发展社会保险事业中的职责和投入范围，我国是否可以开征社会保险税。

2024年财政学课件完整版一、教学内容本节课我们将学习《财政学》第四章“财政支出”相关内容。

详细内容包括：财政支出的概念、分类及其经济效应；购买性支出和转移性支出的区别与联系；我国财政支出现状及存在的问题；财政支出规模与结构优化的原则等。

二、教学目标1. 理解并掌握财政支出的概念、分类及经济效应；2. 分析购买性支出与转移性支出的区别与联系；3. 了解我国财政支出现状，探讨存在的问题及其解决办法。

三、教学难点与重点教学难点：财政支出规模与结构优化的原则及其应用。

教学重点：财政支出的概念、分类及经济效应；购买性支出与转移性支出的区别与联系。

四、教具与学具准备1. 教具：多媒体教学设备、黑板、粉笔；2. 学具：教材、笔记本、文具。

五、教学过程1. 导入：通过展示我国近年来财政支出数据，引发学生对财政支出问题的思考；2. 理论讲解：详细讲解财政支出的概念、分类、经济效应等；3. 实践情景引入：分析购买性支出与转移性支出的具体案例，让学生理解其区别与联系；4. 例题讲解：讲解财政支出规模与结构优化原则的相关例题；5. 随堂练习：让学生运用所学知识，分析我国财政支出现状及存在的问题；六、板书设计1. 财政支出的概念、分类及经济效应；2. 购买性支出与转移性支出的区别与联系；3. 我国财政支出现状及存在的问题；4. 财政支出规模与结构优化的原则。

七、作业设计1. 作业题目：分析我国近年来财政支出结构变化的原因及影响；2. 答案：要求学生结合所学知识，从经济、政治、社会等多方面进行分析。

八、课后反思及拓展延伸1. 反思：对本节课的教学过程进行反思，查找不足之处，以便改进；2. 拓展延伸：引导学生关注我国财政政策动态，深入了解财政支出方面的学术研究，提高学术素养。

重点和难点解析1. 财政支出的概念、分类及经济效应；2. 购买性支出与转移性支出的区别与联系；3. 财政支出规模与结构优化的原则；4. 例题讲解与随堂练习的设计；5. 作业设计与答案的指导；6. 课后反思与拓展延伸的实践。