第十二章 法兰西第五共和国的政治制度

浅议法兰西第五共和国的半总统制政体上海财经大学法学院０６级法学４班祝萧栋引言：1958年建立的法兰西第五共和国开创了当今西方国家政治制度的新型模式。

法国1958年第五共和国宪法规定并开始实行这种新型的整体模式——半总统共和制，又称半总统制政体。

这是一种以总统为国家权力中心，以总理为政府首脑的一种政权组织形式。

它是在继承“三权分立”的基础上结合当时法国国情的需要以及总结了原有第四共和国的议会制政体的弊端而建立起来的一种全新的政权组织形式。

它介于议会制与总统制政体之间，并且在许多方面总统的权力甚至超越了总统制政体，因此又被称为“超级总统制”。

这种政体的诞生与实行有着时代发展的需要，更引发了我们对“三权分立”在新形势下的思考。

有利于我们更好深入地了解当今世界政治制度发展与变迁的脉络。

一、历史背景法兰西第五共和国宪法是法国的现行宪法，是１９５８年在戴高乐一手主持下制定的。

这部宪法制定的历史背景，概括地说，就是第四共和国软弱无力导致危机四起，急需强化政府。

１．出现了严重的政府危机。

战后成立的第四共和国沿用了１８７５年第三共和国议会制的共和制政体，强调主权在民的共和思想，赋予议会最高权力机关的地位和广泛的权力，而行政权力太小，使政府失去了与议会相互制衡的力量，导致体制内缺乏权力均衡机制，出现了频繁的议会倒阁。

议会随时可以以绝对多数票通过对政府的不信任案或否决政府提出的信任案。

再加上议会内党派林立，多党制使得没有一个政党能够完成单独组阁，内阁内经常发生分歧进行改组，造成内阁更迭频繁。

据不完全统计①，１９４６年１１月至１９５８年６月，不到１２年的时间内，更换了２３届内阁，平均每届内阁执政时间不到６个月，其中最长的一届内阁执政一年多，执政最短的仅５天甚至２天。

１９４８年９月２日舒曼组阁，只存在５天７日就倒阁。

１９５０年７月２日葛义组阁，过了２天４日即倒阁。

内阁更迭频繁导致政局不稳，“议员共和国”危机重重，严重影响经济的发展。

法兰西第五共和国创建于1958年，和以往议会共和不同的总统制政府体制，标志着法国进入当代行政发展阶段。

此后的历届法国政府，对行政组织、人事行政、行政法规等问题持相对稳定的发展观点。

而在政府最高层面的权力结构、政府宏观经济调控、中央集权与地方分权等问题上波动较大。

与1958年法兰西第五共和国同时诞生的法国式总统制政府体制，不仅与议会共和的政府体制明确区别，而且也与传统式的总统制有许多不同的特点。

其中，政府最高层面的权力结构是一个很突出的问题。

在议会共和体制下，虽设有国家元首和政府首脑两个职位，但虚实关系十分明确。

在传统的总统制政府体制中、国家元首与政府首脑一身二任，总统既是国家主权的代表者，又是行政权的化身。

而在法国，同时设有国家元首和政府首脑两个职位，但两者职能权责的关系却有一些含糊之处。

国家元首代表国家主权，同时又实际地控制着政府的重大决策，总理名为政府首脑，行政大权却旁落他人。

也就是说，法国政府首脑事实上有两个权力构成主体、即实际上的权力主体和名义上的权力主体，或者说主要的权力主体和次要的权力主体。

因此，研究法国政府最高层面权力结构是一个很微妙却又很重要的问题。

法兰西第五共和国是对第四共和国时期议会专横、政府无能的否定，也是战后大垄断财团利益在政治上的反映。

第五共和国的基本宗旨是通过加强总统权威来削弱议会权力，保持政府相对稳定。

创建第五共和国所进行的政治体制改革使得法国政权体系发生重大变化，由过去议会与政府的两极抗衡变为总统、议会和政府的新三角关系。

新的体制通过两个途径来加强总统权威，保持政府的相对稳定：其一是将原先议会对政府的制约，改为总统对政府的制约，新宪法将过去总理由总统提名，经国民议会批准后才正式任命的规定改成为总统有权任免总理，组织政府，任命文武官员。

其二是将政府本身具有的一些重要权力出让给总统，由总统直接管理政府。

总统作为国家元首，不仅有权签署法令、颁布法律，而且还直接渗透于行政权之中。

最新整理《西方政治制度》复习资料5-8章第五章议会制度一、单选、多选知识点1、现代西方民主制度的核心是议会制度。

西方民主制又可称作议会民主制或代议民主制。

严格而论，现代议会制度是资产阶级革命的产物。

2、议会最早来源于英国的封建等级会议。

英国大会议在职能上完成从封建机构向全国性政治机构的转变过程中最重要的动力和契机是贵族与王权的对抗及其产物《大宪章》的产生。

亨利二世推行君主集权改革的工具是大会议。

3、英国为争取实现《大宪章》有关规定和原则，大贵族除必要时诉诸武力外，主要利用的政治舞台是大会议。

4、在英国《大宪章》精神的影响下原由清一色大贵族垄断的大会议向“等级代表会议”转变的标志是“西门国会”。

5、从英国议会分成贵族院和平民院起，议会与王权的并存与抗衡就成为英国政治生活的主旋律。

英国议会的两院是贵族院和平民院。

“一个议会与王权同兴共荣的时代”指的是英国都铎王朝时期。

6、法国的第一次等级会议召开于1302年。

法国资产阶级议会的开端是国民会议。

7、1795年，法国采取两院制，议会由国民会议和参议院组成。

英国的平民院、美国的众议院和法国的国民会议都属于下议院。

8、美国的共和政体包括两项原则：一是代议民主，二是宪政主义。

9、没有普选制就没有现代议会政治，议会政治本质上是委托政治，即人民把管理国家的权利委托于一部分人执掌的制度。

普选制已经成为现代议会民主制的基础。

10、英国选举制度第一次改革的标志是1832年制定的《英格兰与威尔士人民代表法》法案。

1918年制定的《人民代表选举法》使妇女第一次有条件地取得选举权。

11、普选制的发展所经历的阶段有：严格限制选举权；逐步放宽选举权；形式上确立普选权。

12、在美国，全国范围内男女平等的普选权得以确立是在1920年。

13、传统议会向现代议会发展的重要标志是议会立法功能的完善。

议会的基本功能是立法与监督。

在议会总统制国家，从法理上说，议会可被视为惟一的最高立法机关14、属于“非平衡的两院制”的国家有英国、德国、日本、法国等，最为典型的国家是英国。

法兰西第五共和国（法语：La République française，英语：The French Republic），简称法国，是一个资本主义国家，政治体制实行总统共和制。

本土位于西欧，海外领土包括南美和南太平阳更是欧洲大陆主要的经济与政治实体之一的一些地区。

法国为欧洲国土面积第三大、西欧面积最大的国家，与比利时、卢森堡、瑞士、德国、意大利、西班牙、安道尔、摩纳哥接壤。

法国本土地势东南高西北低，大致呈六边形，三面临水，南临地中海，西濒大西洋，西北隔英吉利海峡与英国相望，科西嘉岛是法国最大岛屿。

法国在18世纪至20世纪早期是仅次于英国的西欧第二强国。

当今的法国是联合国安理会五大常任理事国之一，也是欧洲联盟和北约创始会员国、八国集团和《申根公约》成员国，更是欧洲大陆主要的经济与政治实体之一[2]。

法国欧洲国土面积第三，本土地势东南高西北低，大致呈六边形，三面临水，南临地中海，西临大西洋，西北隔英吉利海峡与英国相望，科西嘉岛是法国最大岛屿。

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法兰西第五共和宪法08年修正（2008年7月23日由现代的第五共和国最后修改宪法第2008-724。

）共和国政府根据1958年6月3日的宪法性法律建议。

法国人民通过，共和国总统公布宪法性法律，其内容如下：序言法国人民庄严宣告，他们热爱1789年的《人和公民的]权利宣言》所规定的，并由1946年宪法序言所确认和补充的人权和国家主权的原则。

根据这些原则和人民自由决定的原则，共和国对那些表明愿意同共和国结合的海外领地提供以自由、平等、博爱的共同理想为基础的，并且为其民主发展而设计的新体制。

第一条共和国和依自由决定的行为通过本宪法的海外领地的人民组成共同体。

共同体建立在组成共同体的人民平等和团结的基础之上。

第一章主权第二条法兰西是不可分的、世俗的、民主的和社会的共和国。

它保证所有公民，不分出身、种族或者宗教，在法律面前一律平等。

它尊重一切信仰。

国家的标志是蓝、白、红三色旗。

国歌是《马赛曲》。

共和国的口号是：《自由、平等、博爱》。

它的原则是：民有、民治、民享的政府。

第三条国家主权属于人民，由人民通过其代表和通过公民投票的方法行使国家主权。

任何一部分人民或者任何个人都不得擅自行使国家主权。

依照宪法规定的条件，选举可以是直接的或者是间接的。

它必须是普遍的、平等的和秘密的。

凡享有公民权利和政治权利的法国成年男女国民，依照法律规定的条件，都是选举人。

第四条各政党和政治团体协助选举表达意见。

它们可以自由地组织并进行活动。

它们必须遵守国家主权原则和民主原则。

第二章共和国总统第五条共和国总统监督遵守宪法。

他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性。

共和国总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。

第六条共和国总统由直接的、普遍的选举产生，任期七年。

本条的实施办法，由组织法规定。

第七条共和国总统以有效投票的绝对多数票当选。

如果在第一轮投票中无人获得绝对多数票时，应在其后的第二个星期日举行第二轮投票。

法兰西第五共和国制度特点（一）政权组织形式实行半总统制。

它是介于总统制和议会制之间的一种国家政权形式。

主要特点是：①统由普选产生，任期7年，连选连任。

总统权力很大，是国家权力的核心。

宪法规定，总统通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的稳定；总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。

总统除拥有任命高级文武官员、签署法令、军事权和外交权等一般权力外，还拥有任免总理和组织政府、解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等非常权力。

②政府是中央最高行政机关，对议会负责，其权力和地位比以前大为提高。

除拥有决定和指导国家政策、掌管行政机构和武装力量、推行内外政策等权力外，还享有警吅察权和行政处置权、条例制订权和命令发布权。

总理由总统任命，领导政府的活动，对国防负责，并确保法律的执行。

实际上总理须听命于总统，起辅佐总统的作用。

政府成员由总理提请总统任免。

③议会由国民议会和参议院组成，其地位和作用较第四共和国有所下降，原拥有的立法权、预算表决权和监督权三大传统权力受到总统和政府的限制。

如议会的立法内容和范围缩小，弹劾权受到严格的规定。

议会无权干预总统选举和总理的任命。

（二）地方制度实行中央集权制。

80年代权力下放，增设大区，地方政府由原来的省、市镇两级变为大区、省和市镇三级。

通过改革，取消了中央对地方的监护，加强了地方议会的自治权，从而改变了数百年来的高度中央集权，缓解了高度官僚集权的弊害。

（三）公务员制度第五共和国进一步完善了公务员制度。

它对第四共和国的《公务员总章程》作了修改和补充，并制订了专门的章程。

这些章程把文官的考试、录用和培训结合起来。

（四）政党制度实行多党制。

法国政党众多，不够稳定，政党的分裂、合并、改组和新建时有发生，政党之间经常组成或解散联盟。

第五共和国成吅立后，政府通过对选举法的改革,使党派相对减少,并保持相对稳定。

1944年以来，历届政府都是由一党或多党联盟组成的政府。

法国的政治制度1政府（行政）制度政府制度是现代民主制度的核心,它的基本原则是分权制衡。

近代以来法国政府制度更替频繁,最终通过1958年宪法建立了半总统半议会制,法兰西第五共和国得以确立。

在半总统半议会制下,法国产生了"单翼统治"与"左右共治"交替出现的独特政治现象。

半总统半议会制是法国集权传统和民主传统的结合体,它在法国的创造性建立,在世界范围内打破了议会制和总统制在政府制度领域两分天下的局面,成为不可忽视的"第三力量"。

由于法国的政治体制比较特殊，所以这部分讲得详细一些。

1行政体制1它既有总统制的特点，又不完全是总统制，总统有权掌握行政决策权，却并不直接领导政府全部活动。

同时又有议会内阁制的特点，但又不完全是内阁制，他虽然保留了议会制的痕迹，存在一个以议会为基础的内阁制政府，但内阁不仅要对议会负责，还要对总统负责，政府成员也不能是议会成员，从而改变了议会和内阁一体化的议会内阁制格局。

所以说法国第五共和国政府体制是半总统半议会制,的混合体制。

2行政权二元化：行政权二元化，又称政府双头制。

所谓“政府双头制”政府领导体制是指在政府行政系统内部有两个行政领导主体共同行使国家最高行政领导权的一种政府体制。

它既不同于最高行政领导权掌握在一个主体手中的“行政单头制”，也不同于最高行政领导权掌握在两个以上的行政领导主体手中的“行政多头制”。

在法国，“政府双头制”政府领导体制意味着总统和总理共同分享国家最高行政领导权。

所谓“分享”也并非完全“平分”行政领导权或平行行使行政领导权，在二元化格局中，总统的权力大于总理，掌握最高领导权，所以总统是真正的行政首脑。

总统是权力中心，宪法赋予其国家元首的权力，又赋予其部分行政权，从而掌握政府决策权，成为事实上的行政首脑。

总理由总统任命，他给总统提名以任命其他官员，并领导政府活动，是法定的行政首脑。

形成总统、总理共同行使行政权的政治双头制。

《西方政治制度史》大纲导言政体理论第一章古代希腊城邦国家的政治制度一、希腊氏族社会的解体和政治国家的产生二、提秀斯的改革与雅典政治制度的建立三、梭伦和克里斯提尼的改革与雅典民主政治体制的建立四、伯里克利时代雅典的自由民主政治制度与斯巴达的贵族民主政治制度第二章古代罗马共和国和罗马帝国时期的政治制度一、古代罗马国家的建立及其早期的王制政体二、古代罗马共和国时期的政治制度三、古代罗马帝国的政治制度第三章西欧封建制国家的形成与法兰克王国的封建政治制度一、罗马帝国的灭亡与日耳曼人的早期社会政治状况二、西欧封建制国家的形成与法兰克王国的建立三、法兰克王国的社会制度和政治制度第四章法兰西王国的封建政治制度一、法兰西王国的早期社会政治制度二、法兰西王国等级代表君主制时期的政治制度三、法兰西王国封建君主专制时期的政治制度第五章英吉利王国的封建政治制度一、英吉利王国的早期封建政治制度二、英吉利王国等级君主代表制时期的封建政治制度三、英吉利王国君主专制时期的封建政治制度第六章中世纪德意志帝国和意大利城市共和国的政治制度一、德意志帝国16世纪前的封建政治制度二、德意志帝国各邦的封建君主专制制度三、中世纪时期的意大利及其城市共和国的政治制度第七章英国君主立宪政治制度的建立和变革一、英国君主立宪制的建立和英国的宪法性文件二、英国的议会改革三、英国政府机构的演变和文官制度的建立四、英国的司法镧度及其变革第八章英国当代政治制度的确立一、英国国会的上下两院二、英国的国王与内阁三、英国政党的产生、发展与现代英国主要政党四、英国地方政府第九章美利坚合众国政治体制的构建与美国的宪法修正案一、北美独立战争与〈独立宣言〉和〈邦联条例〉二、美国宪法的制定与政治体制的构建三、美国的宪法修正案与联邦制的发展第十章美国现代政治制度一、美国国会——众议院和参议院二、美国的总统、尉总统、国家行政机构与文官制度三、美国的司法制度四、美国的州与地方各级政府五、美国的政党与利益集团第十一章法兰西共和制度的建立与变迁一、法国大革命与1791年宪法确立的君主立宪制二、法兰西第一共和国的政治制度和拿破仑建立的独裁体制第十二章法兰西第五共和国的政治制度一、法兰西共和国的演变二、法兰西第五共和国的总统权力三、法兰西第五共和国的主要政治制度。