【公安意见】关于进一步推进户籍制度改革工作的意见

黑龙江省公安厅关于进一步深入开展户籍管理制度改革工作的意见文章属性•【制定机关】黑龙江省公安厅•【公布日期】2012.07.05•【字号】黑公通[2012]61号•【施行日期】2012.07.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】户籍、身份证管理正文黑龙江省公安厅关于进一步深入开展户籍管理制度改革工作的意见（黑公通〔2012〕61号）各市、行署、林业、垦区公安局，绥芬河市、抚远县公安局：2011年4月，国务院下发了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发[2011]9号），从户籍管理制度改革工作的指导思想和基本原则、户口迁移政策、保障农民土地权益、解决农民工实际问题、舆论导向及组织领导等六个方面对下一步推进户籍管理制度改革提出了明确要求。

为深入贯彻落实国务院文件精神，结合省委、省政府开展“场镇共建”工作、推进沿乌苏里江城镇化建设工作中对公安机关的要求，现就进一步深入开展户籍管理制度改革工作提出以下意见：一、进一步放宽中小城市和小城镇落户条件，引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移。

（一）小城镇落户。

在全省范围内的县级市市区和所有建制镇（含森工、农垦所属的林业局和农场）有合法稳定收入和稳定住所（含租赁）的人员，本人、及其共同居住的配偶、未婚子女、父母可在当地申请登记常住户口。

稳定收入是指在农村有承包土地、或与各类企业签定就业和同并交纳养老保险、或在城镇投资兴办第三产业获得营业执照、或在城镇每月有合法稳定收入的。

稳定住所是指在一个地址居住一年以上的住房。

（二）小城市落户。

在鸡西、鹤岗、双鸭山、伊春、七台河、绥化、黑河、大兴安岭市区内有合法稳定职业二年以上并有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。

合法稳定职业是指与各类企业签定就业和同并交纳养老保险一年以上、或在小城市兴办第三产业获得营业执照并正常纳税一年以上、或每月有合法稳定收入并自行交纳养老保险一年以上的。

广东省公安厅关于认真贯彻落实《广东省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】广东省公安厅•【公布日期】2015.10.08•【字号】粤公通字〔2015〕160号•【施行日期】2015.10.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】户籍、身份证管理正文广东省公安厅关于认真贯彻落实《广东省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》的通知粤公通字〔2015]160号各地级以上市公安局，顺德区公安局:2015年6月24日，省政府印发了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(粤府[2015]63号，以下简称《实施意见》)，现就贯彻落实有关要求通知如下:一、充分领会《实施意见》的重大意义省委、省政府高度重视推进户籍制度改革工作，将其作为推动以人为核心的新型城镇化建设、推进社会治理体系和治理能力现代化、促进全面建成小康社会的重要工作来抓，纳入我省全面深化改革的重要内容。

我省《实施意见》的出台，标志着这一重大改革在我省进入全面实施阶段。

《实施意见》明确提出了进一步推进户籍制度改革的工作目标、基本原则和政策措施，是当前和今后一段时期指导全省开展户籍制度改革的指导性文件。

深化户籍制度改革，将有利千促进城乡居民享受均等化的基本公共服务，更好地分享经济社会发展成果;有利于促进劳动力加速从低效率的农业部门向城镇高效率的二、三产业转移，也可以形成巨大的消费需求，从而为稳增长、调结构提供强劲的动力;有利于消除制约劳动力自由流动的制度障碍，提高劳动力资源的配置效率，进一步释放人口红利和改革红利。

全省各级公安机关要站在全局和战略高度，认真学习《实施意见》，深刻领会推进户籍制度改革的重要性、艰巨性和复杂性，迅速把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署和《实施意见》精神上来，切实增强政治责任感和历史使命感，按照全省进一步推进户籍制度改革工作电视电话会议的部署要求，开拓进取，全力做好改革推进工作，真正把党中央、国务院和省委、省政府的决策部署转化为推进我省户籍制度改革的强大动力，转化为惠及广大人民群众的实际成效。

【公安意见】合阳县人民政府关于进一步推进户籍制度改革工作的意见合阳县人民政府关于进一步推进户籍制度改革工作的意见为了深入贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔xxxx〕25号）、《陕西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（陕政发〔xxxx〕12号）、《渭南市人民政府关于进一步推进户籍制度改革工作的意见》（渭政发〔xxxx〕21号）精神，按照国家中小城市综合改革试点先行先试的要求，结合我县实际，现就进一步推进我县户籍制度改革工作提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。

贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中、省、市城镇化工作会议精神，紧扣全县“五县、四区五化”重点工作，深化我县户籍制度改革，进一步调整放宽户口迁移政策。

将户籍改革与盘活公租房、激活房地产市场和推进精准扶贫工作有机结合，统筹推进工业化、信息化、城镇化和农村现代化同步发展，推动小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，依法保障进城落户居民合法权益，有序推进农业转移人口市民化。

（二）基本原则。

坚持以人为本，尊重群众意愿，立足基本县情，尊重城乡居民自主定居意愿，按照我县经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择，不断推进农业转移人口市民化。

坚持综合配套，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

（三）发展目标。

在统一实行户籍制度“一元化”管理的基础上，健全完善与统一城乡户口登记制度相适应的公共服务体系。

根据我县实际情况和城镇化建设规划目标，进一步放宽户口迁移落户政策。

基本建成与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利的新型户籍制度，进一步完善健全与统一城乡户口等级制度相适应的教育、卫生、计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

到2020年，全县户籍人口城镇化率达到65%以上。

关于进一步推进户籍制度改革的实施意见为深入推进国家新型城镇化综合试点工作，促进城乡一体化发展，根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）和《湖南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（湘政发〔2015〕16号），现就推进全市户籍制度改革工作提出以下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，发挥市场在资源配置中的决定性作用，适应推进新型城镇化需要，进一步深化户籍制度改革，统筹推进全市工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动城乡一体化发展、产业和城镇融合发展，引导农业人口向城镇转移，推进农业转移人口市民化，吸引外来有就业能力人员落户长沙，促进人力资源合理有序流动。

（二）基本原则。

1.稳步推进。

按照城乡人口合理布局和自由流动的要求，充分考虑长沙经济社会发展水平和城镇综合承载能力，积极稳妥地制定城乡人口规划和改革措施，合理引导农业人口落户城镇的预期和选择。

2.以人为本。

充分尊重群众意愿，由城乡居民自主选择是否落户城镇，依法保障城镇常住人口的合法权益。

进城镇落户的农民，其城乡合法权益依法予以保障。

3.合理引导。

从长沙实际出发，合理确定落户条件，科学引导有条件的农民向城镇集中，把引导农民就近落户城镇作为工作重点，加快城镇化进程。

4.完善配套。

及时制定完善与户籍制度相关的配套政策，同步推进相关领域同步改革，统筹推进基本公共服务均等化，不断扩大城镇基本公共服务覆盖面。

（三）改革目标。

统一城乡户口登记制度，进一步放宽户口迁移政策，重点解决外来务工经商人员和农业转移人口落户问题，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步提高户籍人口城镇化率水平，2017年全市户籍人口城镇化率达到44% ；2020年全市户籍人口城镇化率达50% 以上。

推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、计划生育、公共文化、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

辽宁省人民政府批转省公安厅关于进一步改革户籍管理制度意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府批转省公安厅关于进一步改革户籍管理制度意见的通知（辽政发［２００２］１号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：省政府同意省公安厅《关于进一步改革户籍管理制度的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府２００２年１月４日关于进一步改革户籍管理制度的意见根据《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》（国发［２００１］６号）精神，为了适应改革开放，建立社会主义市场经济体制和发展经济的需要，发挥户籍管理制度在促进人口合理、有序流动，促进经济发展和社会进步等方面的作用，根据我省实际情况，现就进一步改革我省的户籍管理制度提出如下意见：一、在全省取消“农转非”户口计划指标管理和“农转非”户口审批工作为了进一步推动全省户籍管理制度改革的进程，取消以商品粮划分农业人口和非农业人口的作法，在全省范围内取消“农转非”户口计划指标管理。

各级公安机关在办理户口过程中，一律停止办理“农转非”审批，实行以准入条件为标准的办理户口迁移制度。

在人口划分上，实现以居民实际居住地和所从事的职业划分城市人口与农村人口，并登记居民常住户口，使户籍登记制度如实反映公民的居住和身份状况。

二、改革普通高等学校及中等专业学校新生入学户口管理办法随着普通高等教育的发展和毕业生就业制度改革的不断深入，普通高等学校及中等专业学校学生迁户口办法已不适应当前实际情况。

今后我省普通高等学校及中等专业学校录取本省新生，凭新生入学通知书和居民身份证办理入学相关手续，不再办理户口迁移；外省新生入学也可以不办理户口迁移手续。

徐州市人民政府批转市公安局关于进一步深化户籍管理制度改革实施意见的通知文章属性•【制定机关】徐州市人民政府•【公布日期】2003.05.23•【字号】徐政发[2003]75号•【施行日期】2003.05.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】户籍、身份证管理正文徐州市人民政府批转市公安局关于进一步深化户籍管理制度改革实施意见的通知（徐政发[2003]75号）各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：市人民政府同意市公安局《关于进一步深化户籍管理制度改革的实施意见》，现批转给你们，认真贯彻执行。

深化户籍管理制度改革，是推进城市化进程的内在要求，也是从根本上解决“三农”问题的重要措施。

各地各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识深化户籍管理制度改革的重大意义，高度重视这项工作，进一步解放思想，转变观念，开拓创新，扎实工作，全面完成各项改革任务，切实把这项事关全局的工作抓紧抓好。

二00三年五月二十三日关于进一步深化户籍管理制度改革的实施意见近年来，我市按照省委、省政府的统一部署，积极实施城乡户籍管理制度改革，取得了明显成效。

去年，市人民政府又下发了《关于进一步推进城市和小城镇户籍管理制度改革的实施意见》(徐政发[2002]78号)，进一步放开了迁移条件。

截止到目前，全市已有44.86万人通过户改在城市和城镇落户，对推进城市化进程发挥了重要作用。

为实现我市城市化发展目标，进一步深化户籍管理制度改革，促进人口向城市和城镇流动与集聚，促进城乡共同发展，根据我市实际，我们建议按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步加大户籍管理制度改革力度，打破城乡分割的户籍管理二元结构，全面建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业(生活来源)为户口准迁条件，以法制化、证件化、信息化管理为主要手段，与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度。

改革的具体措施如下：一、建立城乡统一的户口登记管理制度。

推进户籍制度改革的实施方案意见一、改革目标1.打破城乡二元结构，实现城乡一体化发展。

2.优化人口结构，提高人口素质。

3.促进劳动力合理流动，提高劳动力资源配置效率。

4.保障公民合法权益，提高社会公平正义。

二、具体措施1.放宽迁移限制（1）取消农业户口与非农业户口区分，实现城乡一体化户籍制度。

（2）放宽迁移条件，降低迁移门槛，允许符合条件的人员自由迁移。

（3）简化迁移程序，提高迁移效率。

2.完善户籍管理制度（1）建立城乡一体化户籍管理系统，实现信息共享。

（2）加强户籍管理，防止户口造假、违规迁移等现象。

（3）完善户籍政策，确保政策合理、公正。

3.推进城乡一体化发展（1）加强城乡基础设施建设，提高农村居民生活品质。

（2）优化城乡教育资源分配，提高农村教育水平。

（3）加大对农村医疗、养老等社会保障的支持力度。

4.优化人口结构（1）鼓励生育，提高生育率。

（2）加强职业教育，提高劳动力素质。

（3）引导人口合理流动，促进区域协调发展。

5.保障公民合法权益（1）完善法律法规，确保户籍制度改革依法进行。

（2）加强户籍制度改革宣传，提高公众对改革的认识。

（3）建立健全投诉举报机制，维护公民合法权益。

三、实施步骤1.调查研究阶段：对现行户籍制度进行深入调查研究，了解存在的问题和不足。

2.制定方案阶段：根据调查研究成果，制定具体的改革方案。

3.征求意见阶段：广泛征求各方意见，对改革方案进行修改完善。

4.实施阶段：按照改革方案，分步骤、分阶段推进改革。

5.监测评估阶段：对改革实施情况进行监测评估，及时发现问题，调整改革措施。

四、预期效果1.城乡一体化发展取得实质性进展，城乡差距逐步缩小。

2.人口结构得到优化，劳动力素质提高。

3.劳动力资源配置效率提高，促进经济持续健康发展。

4.公民合法权益得到保障，社会公平正义得到提高。

5.户籍制度改革为我国社会经济发展注入新的活力。

改革户籍制度，是一项系统工程，需要我们共同努力。

让我们携手推进户籍制度改革，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标，作出我们的贡献！注意事项一：确保政策制定的公正性与透明度解决办法：要防止改革过程中出现利益集团对政策制定的不当影响，必须公开征求公众意见，设立专门的监督机构，确保每一步政策出台都经过严格的论证和评估，保证政策的公正性和透明度。

《关于进⼀步推进户籍制度改⾰的意见》指出：各地普遍取消户⼝性质区分《关于进⼀步推进户籍制度改⾰的意见》，并要求各地根据意见要求，抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改⾰措施。

据不完全统计，截⾄⽬前，包括北京在内已经有30个省份出台户籍制度改⾰⽅案，包括河北、河南、⼭东、⼭西、陕西、江西、湖南、湖北、⼴东、⼴西、⿊龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、⽢肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海、北京。

各地普遍取消户⼝性质区分在国务院发布的《意见》中，关于建⽴城乡统⼀的户⼝登记制度备受关注。

《意见》明确指出，要取消农业户⼝与⾮农业户⼝性质区分和由此衍⽣的蓝印户⼝等户⼝类型，统⼀登记为居民户⼝，体现户籍制度的⼈⼝登记管理功能。

梳理各地出台的⽅案可以看出，各地普遍提出取消农业户⼝与⾮农业户⼝性质区分。

⽐如，上海提出取消本市农业户⼝与⾮农业户⼝性质区分，统⼀登记为居民户⼝;湖南提出，公安机关户⼝登记不再标注户⼝性质，不再依据户⼝性质统计农业⼈⼝与⾮农业⼈⼝;贵州提出，从2015年6⽉1⽇起，在“户别”栏不再登记农业或⾮农业，统⼀登记为家庭户或集体户，且公安机关不再出具农业或⾮农业户籍证明。

放开落户限制的地区范围扩⼤与城乡统⼀户⼝等级制度同样受到极⼤关注的，还有各城市的落户条件。

在国务院出台的《意见》中，对不同规模的城市提出不同要求。

《意见》指出，要全⾯放开建制镇和⼩城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定⼤城市落户条件，严格控制特⼤城市⼈⼝规模。

与规定相⽐，全⾯放开落户限制的地区范围更⼤。

除了按照规定全⾯放开建制镇和⼩城市落户限制外，如湖南还放开了中等城市落户限制，四川则放开了⼤城市及中等城市落户限制，提出“在除成都市外的⼤中⼩城市和建制镇有合法稳定住所(含租赁)的⼈员，本⼈及其共同居住⽣活的配偶、未成年⼦⼥、⽗母等，可以在当地申请登记常住户⼝。

”在特⼤城市落户⽅⾯，《意见》要求“改进城区⼈⼝500万以上的城市现⾏落户政策，建⽴完善积分落户制度。

【公安意见】辽宁省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见关于进一步推进户籍制度改革的意见各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为深入贯彻落实中央城镇化工作会议和《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2018〕25号）精神，加快推进全省城镇化发展，现提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。

适应以人为核心的新型城镇化发展需要，推进户籍制度改革，进一步放宽城镇户口迁移政策，创新人口管理工作，统筹全省户籍制度改革、相关经济社会领域改革及新型城镇化建设，引导农村人口向城镇转移，促进农业转移人口有序实现市民化。

（二）基本原则。

1.积极稳妥，规范有序。

立足基本省情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

2.以人为本，尊重群众意愿。

尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得强迫办理落户。

3.因地制宜，区别对待。

充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。

4.统筹配套，提供基本保障。

统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

（三）总体目标。

全面实施居住证制度，稳步推进义务教育、就业服务、养老服务、医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，努力实现全省农业转移人口就近就地在城镇落户。

二、优化户口迁移政策（四）全面放开小城市和建制镇落户限制。

在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

（责任单位：省公安厅、省发展改革委）（五）有序放开中等城市落户限制。

在丹东、锦州、营口、阜新、辽阳、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛等市的城区合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

推进户籍制度改革的实施方案意见随着中国城市化、社会经济发展的不断推进，户籍制度改革已经成为解决城市化中的重要问题之一。

本文就如何推进户籍制度改革，提出了一些实施方案。

一、加快户籍制度改革的步伐1. 建立统一的户籍管理体系，实现国家统一规划、全面指导、严格管理。

建立国家统一户籍管理中心，将原来的县级户籍管理机构向上合并，削减无效部门，提升管理效率。

2. 将劳动力市场逐渐向农民工开放，逐步取消户籍限制。

开发适合农民工的公共设施和公共服务，增加农民工在城市的归属感和活动空间。

3. 推进农村土地产权制度改革，解除农民土地使用权来源上的限制，实现城市和农村土地质量平衡。

同时，加快城市建设用地的流转和市场化，提高城市土地资源的利用效率。

二、加强对户籍制度改革的保障1. 完善社会保障制度，加强贫困地区和人口的保障。

加强城乡居民医疗保险、生育保险、工伤保险等社会保险制度改革，实现城镇居民与农村居民的公平对待。

2. 加大对教育、医疗、住房等民生领域的投入，满足人民群众的实现城市化的需求。

优先照顾特殊困难家庭，满足他们在城市化过程中的基本生活和发展需要。

3. 鼓励社会组织吸收和提供社会服务资源，促进城市社区的社会治理和社会建设。

三、深化户籍制度改革取得的成果1. 加强土地使用管理，防止国家资源的滥用和亏损。

2. 加强与外部环境的联系，推动国家地区之间的信息沟通和资源整合。

3. 建立健全公平公正的管理制度，防范贪污腐败，保障政府效率和公众利益。

通过以上的实施方案，可以推进户籍制度改革进程，提高城市化发展的质量和速度。

增强农村居民对城市化的参与和认同感，提升国民的整体生活水平，实现城市和农村人口的平等发展。