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地方政府投融资平台建设中存在的问题、成因及对策作者：吴金云来源：《中国乡镇企业会计》 2012年第4期近年来，县市级地方政府在财力有限的情况下，成立了以融资为主要经营目的的投融资平台。
这些投融资平台大多是以国有土地和政府资产作为抵押，以地方财政收入作为还款来源，向银行贷款融取资金，加大对基础设施建设的投入，在地方建设和经济快速发展方面发挥了积极地推动作用，但在地方政府投融资平台建设中也存在着一些不容忽视的问题，急需规范和解决。
一、地方政府投融资存在的问题一是融资平台出现错位。
县市级区域内，多家投融资平台承担着不同行业和不同层级的投融资职能，既没有确定具体地经营目标和业务范围，也没有确定经营发展模式、融资渠道；有的地方政府作为投资出资人对于平台公司的总体负债规模没有进行系统全面的计划，造成国有投资公司在实际运作中出现错位现象。
二是举债规模不断膨胀。
有些地方“以小财政撬动大城建”，负债规模呈倍增长，负债率远远超过风险控制警戒范围，地方政府偿债能力很大程度上依赖于地方财政收入，一旦发生偿付困难，只能挖东墙补西墙，或者往上一级政府转移。
有些地方政府依靠投融资平台渠道融资，转移全部或部分资金，用于其它用途，使得地方政府债务规模不断累积。
三是潜在风险逐渐显现。
目前，地方政府融资平台从多家银行获得信贷，出现“多头融资、多头授信”现象，地方政府的总体负债和财政担保承诺错综复杂，形成投资回报和本金回收困难，增加了财政风险。
四是监督管理机制缺失。
按照《预算法》规定，地方政府被禁止进行赤字预算和举借债务，但地方政府以投融资平台等各种名义规避《预算法》的约束，却没有相应的管理制度和管理细则。
二、地方政府投融资存在问题成因分析一是管理机制不完善。
从投融资平台设立情况看，许多地方政府投融资平台设置比较混乱，有的是企业法人，有的则是事业法人和机关法人。
特别是一些县市级投融资平台，缺乏严格的管理规范，许多平台的管理人员，大多是由原政府人员担任，缺乏必要的企业经营管理经验及风险意识，因此在投融资的过程中容易发生重大的决策失误。
地方政府投融资平台公司的风险分析及防范对策姻曾章伟浙江财经大学法学院地方政府投融资平台公司指地方政府成立的以投资与融资为目的的公司。
根据审计署2013年12月公告的《全国政府性债务审计结果》，地方投融资平台公司至少有7170个。
地方投融资平台公司高效地通过各种途径集聚了大量的资金进行投资，加快了地方基础设施、公益事业的建设和发展，保证了GDP 的增长，有效地应对了国际金融危机，促进了经济社会的发展。
但是，由于发展太快，缺乏法律规制和监管，地方投融资平台公司内部隐含着诸多风险。
一、地方政府投融资平台公司面临的风险分析1.地方投融资平台公司的投融资行为本身存在违法性和道德风险地方政府和平台公司存在违法融资和投资现象。
譬如，将储备土地、市政道路、公园等公益性资产以资本金形式低值高估违规注入平台公司造成平台公司资本不实，从平台公司抽逃资本，政府机关直接通过BT、向非金融机构和个人借款等举借政府债务，地方政府及其所属事业单位违规担保，平台公司违规发行债券，违规将资金用于修建楼堂馆所，等等。
地方投融资平台公司融资到期要还本付息，地方投融资平台公司和地方政府一旦无力偿债，就出现违约风险，政府还债及担保承诺不兑现就会丧失公信力，违背诺言造成不诚信的道德风险比债务更可怕。
2.地方政府及其投融资平台公司债务高企，面临偿债风险根据《全国政府性债务审计结果》，全国政府负有偿还责任债务的债务率为105.66%。
有3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府的债务率高于100%。
全国政府还贷高速公路和取消收费政府还贷二级公路债务余额分别为19422.48亿元和4433.86亿元，部分地方和行业债务负担较重，债务偿还压力较大。
截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还、担保、救助责任的债务超过30万亿元。
根据《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》，2013年我国全国财政收入129142.9亿元。
我国地方政府融资平台公司存在的问题\成因及对策摘要：地方政府融资平台公司是以地方政府信用为基础，通过土地以及其他国有资源、部分财政收入等途径吸引和撬动社会资本，主要用于城镇基础建设。
近年来，中国地方政府融资平台公司快速发展，在快速发展的过程中也出现了不少的问题，本文将就地方政府融资平台公司发展中面临的主要问题及解决方法做分析探讨。
关键字：地方政府；融资平台公司；问题；对策近年来，地方政府为了拉动投资并完善基础设施建设，保持经济平稳较快发展，在地方财力有限的情况下，成立了许多以融资为主要经营目的的公司，如城投公司、交投公司等。
这些政府投融资平台以国有土地和政府资产作为抵押，财政收入作为还款来源，向银行贷款获取建设资金。
目前，政府投融平台公司在应对金融危机和扩大内需等方面发挥了积极作用，但同时也出现了债务规模增长过快、平台运作不够规范等不容忽视的问题。
一、我国地方政府融资平台公司存在的问题1.融资平台公司数量多，发展定位不明确。
地方政府融资平台公司产生于上世纪80年代，2009年以来进入高速发展阶段，各省、市、县地方政府纷纷组建自己的投融资平台，平台公司的层级也逐步向下移动，发达地区甚至乡镇也设立了融资平台公司。
据审计署2011年第35号审计结果公告《全国地方政府性债务审计结果》反映，截止2010年底，全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家。
其中县级4763家，占72%，有44个县级政府设立的融资平台公司达10家以上。
从这些公司的经营范围看，以政府建设项目融资功能为主的3234家，兼有政府项目融资和投资建设功能的1173家，还进行其他经营活动的2169家。
地方政府辖内往往有多家融资平台公司，承担着不同行业和不同层级的投融资职能，但有的地方政府未能对辖内平台公司对外融资进行统一的归口管理；有的地方政府既没有对平台公司的经营目标和业务范围进行确定，也没有对其经营发展模式、融资渠道进行确定；有的地方政府作为投资出资人对于平台公司总体负债规模控制在一个什么样的水平并没有进行系统全面的安排，造成平台公司在实际运作中越位、错位或缺位，有的平台公司在实际运作上难以区分究竟是政府的一个职能部门还是完全市场化的主体。
地方政府融资平台公司存在的问题与对策之浅谈近几年，在城市化高速发展的过程中，不少城市依靠地方政府融资平台进行融资和建设，为地方经济社会发展做出了巨大的贡献，社会设施更加完善，城市道路更加宽阔，园林景观更加秀美。
但是由于长期存在的地方财力薄弱，资源匮乏、资金短缺和城市建设欠账较多的现状，导致地方政府不得不采取多种方式，多方面筹集资金，满足大批项目的上马需要。
因此，也造成了地方政府融资平台政企、政事不分，风险失控和融资管理混乱的问题。
一、存在的主要问题（一）资产质量低，变现能力差为了使融资平台公司正常运转，地方政府向融资平台公司注入相应土地、特许经营权或其他可变现的资产，以满足其项目建设和偿债的资金需要，其中有些是根本没有变现能力的资产，比如道路、桥梁、公园等公益性资产。
融资平台公司为了让财务报表好看，以间接或直接地获得融资，对注入资产进行包装，因此有些公司的财务报表中净资产量非常大，但实际相当一部分资产对于公司来说毫无意义，资产流动性普遍不足。
（二）债务负担重、偿债风险高对于融资平台公司来说，资产质量低，变现能力差只是影响偿债能力的一个方面，更主要的原因是政府融资平台公司承担着政府基础设施建设的重任，相当一部分债务也就是多年来积累下来的承担这些公共项目建设所背负的债务。
政府融资平台公司代表的是政府信用，如果融资平台公司出现违约，就表明政府违约，所以融资平台公司无论如何也要保证债务如期偿还。
一边要还旧债，一边又新增债务，这些融资平台公司面临的压力可想而知，因此挪用项目资金，拆东墙补西墙的现象非常普遍。
（三）资金来源结构不合理融资，融资难度大当前，各融资平台公司都面临着巨大的债务压力，融资问题就显得尤为重要，这不仅关系到公司本身经营，也关系到政府信用及基础设施建设是否有足够的资金保障。
目前，多数地方政府对融资平台公司的支持主要靠给予一定政策资源，如土地、特许经营权等，而其中最重要的是土地，但近年来受征地拆迁、政府对房地产调控等影响，收储土地很少能及时出让，甚至土地频频流拍的现象早已司空见惯。
完善我国地方政府投融资管理体制的思考【摘要】地方政府投融资管理体制的完善对于维护金融秩序、促进经济发展至关重要。
本文首先介绍了我国地方政府投融资管理的背景和存在的问题，分析了当前管理体制在信息披露和监管机制上的不足。
随后提出了加强信息披露和监管、优化政府债务管理机制等建议，以及强调了完善管理体制的重要性。
最后展望了未来发展的前景，指出只有不断改进管理机制，才能为地方政府投融资活动提供更好的支持和保障。
通过本文的思考与建议，可以为我国地方政府投融资管理体制的完善提供一定的参考和借鉴。
【关键词】地方政府投融资管理、管理体制完善、信息披露、监管、政府债务管理、现状分析、问题与挑战、建议、发展前景、重要性。
1. 引言1.1 背景介绍我国地方政府投融资管理体制是我国国家治理体系中的重要一环，其完善与否直接关系到地方政府财政稳健和经济可持续发展的问题。
近年来，随着我国经济的快速发展，地方政府投融资规模不断扩大，投资主体和项目类型也日益多样化，但管理体制相对滞后，存在不少问题和挑战。
在这种背景下，我们需要深入分析地方政府投融资管理现状，准确把握存在的问题和挑战，以便为提出合理有效的改进方案打下基础。
通过加强信息披露和监管等手段，优化政府债务管理机制，可以有效提升地方政府投融资管理的效率和透明度，推动地方政府健康发展。
在这一背景下，本文将对我国地方政府投融资管理体制进行深入思考和讨论，探讨如何完善管理体制，促进我国地方政府投融资管理的健康发展。
1.2 问题引出在当前我国地方政府投融资管理体制下，存在着诸多问题和挑战。
随着经济社会的快速发展，地方政府的投融资需求也日益增加，但管理体制相对滞后，监管不够到位，容易导致投资项目缺乏有效监管和风险可控机制。
地方政府部门之间信息沟通不畅，数据共享不便，导致信息不对称，投资决策不够及时准确，影响政府资金使用效率。
地方政府融资渠道单一，主要依赖于财政收入、土地出让和债务融资，债务规模不断扩大，增加了财政风险。
地方融资平台投融资管理的问题与建议朱旦旦义乌市城乡新社区投资建设集团有限公司摘要：本文针对地方融资平台投融资管理中存在的问题，提出具有针对性的建议，通过对管理方式的转变，改善地方融资平台投融资管理的现状，并降低平台的投融资风险发生率，提高平台的管理效果，使其可以为地方经济的发展做出重要的贡献。
关键词：地方融资平台；地方政府；投融资管理地方融资平台是指地方政府为了弥补自身财政资金的不足，进而出资创办不同类型的实体企业，而这些企业的融资模式，主要是以银行贷款为主，并以筹集城市建设资金作为主要目标，同时参与具体的城市基础设施建设。
通常地方政府会投入少量的现金，同时向此类企业注入土地资源，或者是通过经营性资产注入的方式，完成对企业的资金投入等，使得此类企业的现金流量，以及资产数量，能够满足银行融资的基本需求。
在党的十九大报告当中，还对预算制度、财税体制等内容，进行了全面的部署，并进一步优化地方投资的结构，明确地方的财权事权，进一步完善地方的税制。
同时，加强金融监管，对地方政府的投融资行为，以及平台建设进行规范，遏制地方政府在投资上的冲动心理，这对于促进区域经济的发展，提供了极大的保障。
一、地方融资平台投融资管理的问题(一)融资能力不足地方融资平台的融资能力不足，是当前地方融资平台管理当中存在的一个主要问题。
在党的十九大报告当中，明确指出在未来的一段时间内，国内的城镇化建设将会愈发的完善，而且地方政府在协调区域经济发展中，也将会扮演着重要的角色，这就要求地方政府与有关部门，需要对此类平台的债务进行清查，同时规范融资平台。
随着监督管理政策的日益严苛，致使少量融资平台无法获得融资。
除此之外，地方政府设立此类平台的主要动机，就是通过其市场化的运作模式，对城建所需的资金进行筹集。
但是随着国发43号文，财预50号文件的出台，取消了融资平台为政府融资的职能，政府部门不能为融资平台的融资行为进行担保，但融资平台缺乏有效经营资产和主营业务，没有相应的现金流，而金融机构的监管日益严格，从而影响融资工作的开展。
地方政府融资平台存在的问题与对策摘要：地方政府投融资平台在应对国际金融危机时发挥了重要作用，但在发展过程中出现了融资渠道单一、治理结构不合理、管理混乱、资产过度负债等问题。
所以，我们需要从完善地方政府投融资平台本身、加强商业银行的风险防控、对地方政府债务进行风险控制等方面来加强监管，使地方政府投融资平台走上健康发展的轨道。
关键词：政府；融资平台；问题；对策中图分类号：f832.1文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）10-0257-01一、地方融资平台的概况地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。
融资平台的真正发展是自08年以来，为了应对国际金融危机给我过带来的冲击，中央政府推出4万亿投资计划，原有地方投资平台难以满足投资拉动和基础设施建设需求的新形势。
2009年，中国人民银行和中国银监会提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”，在宏观政策指引下，地方融资平台出现了快速发展的势头，其中有接近四成的信贷资金流向了地方融资平台。
地方政府融资平台主要通过银行贷款、债券融资、信托融资和股权融资这四种方式进行，其中以银行贷款为主。
二、地方融资问题的存在的问题1.过分依赖商业银行贷款银行贷款是地方政府最重要的融资渠道。
据统计，目前地方融资平台的项目融资中85%以上靠银行贷款，但是这部分资金的使用大多是没有直接经济效益的城市基础设施建设等项目，贷款多由地方政府提供隐性担保，然而地方政府财政收入有限。
因此，地方政府融资平台贷款蕴含着多重信用风险，使商业银行贷款政策性使用，这将导致银行不良贷款隐性化和长期化趋势，最终将形成银行坏账，可能会导致全系统的金融风险。
2.融资渠道单一，融资压力巨大目前，政府城建资金的融资渠道仍局限于银行信贷和财政拨款两种方式。
地方政府投融资管理存在问题分析与对策
中图分类号：f832 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）09-000-01
摘要我国地方政府的投融资管理在大规模的融资下可以推动我国基础设施的建设，它在应对金融危机有着积极作用，也对扩大内需发挥了积极作用。
但它具有双重属性，它既有财产权又有行政权。
因其属性的特殊，它要受到国家经济政策和地方政策等因素的影响。
近年来我国一些地方政府投融资的高负债风险频繁出现，造成了投融资管理上的问题，本文将从地方政府投融资管理的认识入手，分析其面临的问题，最后探讨出解决对策。
关键词地方政府投融资管理双重属性面临问题解决对策
在社会主义市场经济下，我国地方基础设施的建设逐渐完善起来，这些建设离不开地方政府的资金支持。
地方政府通过政府投融资平台进行贷款，但随着其数量的增多，投融资规模的不断发展，其负债规模也在急剧膨胀。
此下面临着许多亟待解决的问题，这些问题也制约着我国经济的快速发展，因此，必须对地方政府投融资认识清楚，从根源入手解决目前存在的主要问题。
一、对地方政府投融资管理存在问题的认识
政府投融资这一新概念产生于20世纪40年代后期，它属于一个独立的经济范畴，但与财政、金融有着密切的联系，它在社会发展中有着其特殊的作用，因此受到世界各国政府的关注。
地方政府投融资是地方政府为了促进经济建设或满足人们生产生活的需要进
行投资建设的行为，投融资的主体为政府，其目的是政府的政策，并以信用为手段直接或间接地进行有偿筹资，将筹集到的资金定向投资给需要发展的行业和领域。
地方政府投融资的主要特点是它结合了金融和财政，同时也是地方宏观调控和市场经济发展规律的结合点。
它是介于财政投资和商业投资之间的一种新的政府投资方式，这种投资受政府政策的影响较大。
但地方政府投融资也有符合市场投资的一面，即按照信用原则组织经营。
地方政府投融资有着其独特的作用和意义，由于主体是政府，其投资上具有高瞻远瞩的目光，它的根本作用在于充实社会先行资本，填补地方建设或行业投资的空白，它的投资具有带头作用和预见性。
地方政府投融资市政府发挥其城市公共设施建设的最有效途径，这一点甚至在国际上都认可的。
随着市场经济的不断发展，地方政府投融资越来越体现出其重要性，它对缓解政府财政困难等方面有着关键作用，它还有助于地方政府实施宏观调控，对地方经济结构进行调节，从而促进经济平稳较快地发展。
二、地方政府投融资管理中出现的问题
虽然地方政府投融资在地方公共设施建设和商业投资建设中发挥了重要的作用，但随着地方政府投融资规模的不断扩大，导致筹资量剧增，出现政府背负高债等一系列问题，这些问题应该引起注意，一般地方政府投融资管理中常出现的问题有以下几种。
（一）地方政府投资主体过于单一
造成投资主体过于单一的原因是由于地方政府在市场经济中竞
争性较低的领域的资本开放度不够，没能让民间的资本参与进来。
在诸如公共基础设施的建设中完全由政府自己来承担投资，将地方具有投资能力的民间企业或金融组织阻挡在投资之外，从而造成政府资金不足。
（二）地方政府融资的途径较少，渠道狭窄
很多地方政府的融资未能走出自身的圈子，还是主要依托于地方政府投融资管理平台和银行借贷，其融资视角比较狭窄。
这样就忽视了债券市场上企业债券，还有国外比较流行的融资方式，如bot、tot。
（三）地方政府投融资平台的发展动力不足
地方政府投资和融资都是通过地方政府投融资平台，因此它是政府投融资活动的关键。
现在大多数的地方政府投融资平台的发展动力不足，究其原因，主要是：一、其平台规模比较小，布局不够集中，没有统一规范的管理；二、地方政府投融资平台安于现状，没有积极长远的发展规划，缺乏持续性的经营和对平台环境的分析；
三、偿债能力不够，且偿还方式单一。
三、地方政府投融资出现问题采取的对策
（一）借鉴国外经验，使投融资模式变得灵活多样
在政府投融资方面具有借鉴作用的是美国和日本的投融资模式。
美国的投融资模式是以市政债券作为主要融资渠道，再以市场的间接调控为手段来实现。
美国的投融资具有公开化，通过地方政府发
行市政债券来获得发展经济建设的资金。
而日本则实行统一管理，政策性金融是其主要模式，其政府投融资体系比较规范化、法制化。
虽然我国法律禁止地方政府发行债券，但地方应建议国家正视地方融资的迫切需求，并予以理解和重视。
（二）加强地方财税体制的变革
导致地方政府投融资高负债的主要原因是政府的支出与财力状
况不平衡，支出出现透支现象。
政府必须对财税体制进行改革，使政府的投资与其财政预算相平衡，在明确政府职能的前提下，对政府的投融资进行规范，对不是很紧迫的投资可以暂缓，从而缓解政府资金不足的压力。
（三）解放思想，实行多元化的投融资方式
地方政府要积极抓住国家的经济政策支持，尽可能地得到国家对地方的建设投资资金。
此外，地方政府应该解放思想，改变以往的投资模式，使投融资先民间公开，在符合国家法律的前提下，是民间企业投资也参与进来，从而降低政府的投资压力。
还应该拓宽融资渠道，融资除了向银行机构的借贷外，还应该面向其它金融机构。
此外要善于利用资本市场、投资基金及项目进行融资。
四、结束语
地方政府投融资对我国地方经济和公共设施的建设起了重大作用，它是政府体现其职能的重要保证。
在取得巨大成果的同时也存在着许多问题，地方政府必须重视这些问题，从投融资的方式到财税体制的改革上，政府应该有一个权衡，转变思想，深化改革，使
地方政府投融资管理更加完善，做好地方投融资发展的长远规划。
参考文献
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