第三章 民用航空器管理法律制度第一、二节

第三章民用航空器管理法律制度第一节民用航空器概述一、航空器的含义1．航空器，是指能够凭借空气的反作用而不是凭借空气对地面的反作用而在大气中获得任何支撑的器械（1967年国际民航组织修改确定的定义）。

2. 航空器既包括重于空气的飞机、直升飞机、飞艇、滑翔机和动力伞等，又包括轻于空气的气球。

二、航空器在法律上的分类及其法律地位（一）分类航空器在法律上划分为“民用航空器”和“国家航空器”。

1.航空器为达到国家安全保障、行政管理的目的而专门使用的航空器为国家航空器军用航空器、警用航空器、海关用航空器一般为国家航空器；运送国家元首、政府首脑及其他政府高级官员的专用航空器（专机）亦为国家航空器。

2.用于民用目的（为取酬而运载公众旅客、货物）的航空器为民用航空器。

特征P59注意：《中华人民共和国民用航空法》第十五条规定：国家所有的民用航空器，由国家授予法人经营管理或使用，本法有关民用航空器所有人的规定适用于该法人。

即是指：民用航空器的所有权为国家所有，但它们执行的任务却是民用的，因此不属于国家航空器。

课外拓展：法人（英语译名：Legal Person）是指法律上具有人格的组织，它们就像自然人一样享有法律上的权利与义务，可以发起或接受诉讼。

法人能够以政府、法定机构、公司、法团等形式出现。

具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务。

法人是世界各国规范经济秩序以及整个社会秩序的一项重要法律制度。

（二）国家航空器的法律地位航空法中没有对国家航空器的法律地位作出详细规定，只在国际航空条约中有零星的内容，所以只能根据国际法的一般原则和习惯国际法加以判断，根据国际法的一般原则、国家享有豁免权；凡是国家行为或可归因于国家的行为，应享有管稍豁免权，故国家航空器在理论上享有管辖的豁免权。

但在国际习惯中，有以下具体的规定：(1)外国国家元首、政府首脑和执行特别使命的高级官员乘坐的专用航空器（专机）享有管辖豁免权。

中华人民共和国民用航空安全保卫条例（1996年7月6日中华人民共和国国务院令第201号发布根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订）第一章总则第一条为了防止对民用航空活动的非法干扰，维护民用航空秩序，保障民用航空安全，制定本条例。

第二条本条例适用于在中华人民共和国领域内的一切民用航空活动以及与民用航空活动有关的单位和个人。

在中华人民共和国领域外从事民用航空活动的具有中华人民共和国国籍的民用航空器适用本条例；但是，中华人民共和国缔结或者参加的国际条约另有规定的除外。

第三条民用航空安全保卫工作实行统一管理、分工负责的原则。

民用航空公安机关（以下简称民航公安机关）负责对民用航空安全保卫工作实施统一管理、检查和监督。

第四条有关地方人民政府与民用航空单位应当密切配合，共同维护民用航空安全。

第五条旅客、货物托运人和收货人以及其他进入机场的人员，应当遵守民用航空安全管理的法律、法规和规章。

第六条民用机场经营人和民用航空器经营人应当履行下列职责：（一）制定本单位民用航空安全保卫方案，并报国务院民用航空主管部门备案；（二）严格实行有关民用航空安全保卫的措施；（三）定期进行民用航空安全保卫训练，及时消除危及民用航空安全的隐患。

与中华人民共和国通航的外国民用航空企业，应当向国务院民用航空主管部门报送民用航空安全保卫方案。

第七条公民有权向民航公安机关举报预谋劫持、破坏民用航空器或者其他危害民用航空安全的行为。

第八条对维护民用航空安全做出突出贡献的单位或者个人，由有关人民政府或者国务院民用航空主管部门给予奖励。

第二章民用机场的安全保卫第九条民用机场（包括军民合用机场中的民用部分，下同）的新建、改建或者扩建，应当符合国务院民用航空主管部门关于民用机场安全保卫设施建设的规定。

第十条民用机场开放使用，应当具备下列安全保卫条件：（一）设有机场控制区并配备专职警卫人员；（二）设有符合标准的防护围栏和巡逻通道；（三）设有安全保卫机构并配备相应的人员和装备；（四）设有安全检查机构并配备与机场运输量相适应的人员和检查设备；（五）设有专职消防组织并按照机场消防等级配备人员和设备；（六）订有应急处置方案并配备必要的应急援救设备。

民用航空是指除军用航空和公务航空以外的一切行活动。

广义的航空法指所有调整与航空活动有关的法律关系的法律规范，包括全部国际航空公约和各国颁布的以航空法命名的航空法法典，其他法律中关于民用航空的法律规范，各国政府发布的有关航空的行政法规，民航主管部门发布的你用航空规章，关于航空的立法司法解释的。

狭义的航空法谨致以航空法命名的航空法典，如中华人民共和国民用航空法，美国联邦航空法，日本国航空法等。

航空法是调整和规范人类空中航行活动及其相关制度与法律关系的，涵盖了公法与私法范畴的，国际与国内各种原则、规范与规则的总称。

民用航空法主要是调整民用航空活动所产生的社会关系的法律，是关于航空器及其运行的法律规则的总和，是规定领空主权、管理空中航空航行和你用航空活动的法律规范的总称。

民用航空法的调整对象是民用航空活动以及由此产生的各种法律关系，具体来说，民用航空法主要是有关对航空器航空人员等的规定，以及规范和调整国际国内公共航空运输、通用航空运输活动以及其所产生的行政管理和农商法律关系。

民用航空法的特点：国际性，独立性，综合性，平时法。

第二节民用航空法的渊源航空法的历史发展1784年法国巴黎颁布了相关治安法令未经警察当局批准禁止气球升空，被誉为人类历史上第一部航空法。

1910年5月18日至6月29日在法国巴黎召开了人类历史上第一次国际空中航行会议，著名的巴黎会议。

1919年10月13日各国在巴黎签订了关于管理空中航行了公约简称1919年巴黎公约，该公约较为系统地规定了一系列国际民用航空活动的基本原则和技术要求，成为第一个有关国际民用航空活动基本规范的国际公约。

其在航空法发展史上的重要意义有：首先它是国际航空法上的第一个多边国际公约，其次这一公约中确立了领空主权原则，为国际空中航线的法律制度奠定了坚实的基础，第三根据公约规定建立了国际空中航行的常设管理机构-国际空中航行委员会。

一战和二战期间的国际公约还有1928年的泛美航空公约和1929年的华沙公约。

2024年民用航空安全管理规定第一章总则第一条【目的与依据】本规定制定的目的是为了保障民用航空的安全，确保航空器的正常运行，保护乘客和乘务人员的生命财产安全，维护航空业的良好秩序。

根据《中华人民共和国民用航空法》等相关法律法规制定。

第二条【适用范围】本规定适用于中华人民共和国境内民用航空运输及相关行业的各方，包括航空公司、机场管理方、航空器生产企业、航空维修单位、航空通信导航单位、航空安全监管机构及其他从事民用航空活动的单位和个人。

第三条【安全管理原则】民航单位应当坚持以安全为中心，以预防为主，安全第一的原则，建立健全安全管理体系，全面提高航空安全管理能力。

第二章安全管理体系第四条【安全管理体系的建立】民航单位应当依据国家标准建立安全管理体系，确保安全管理体系的有效运行和持续改进。

第五条【责任与义务】民航单位的安全管理体系应当明确各级管理人员的责任与义务，并建立相应的管理机构和工作机制，确保安全管理的有效实施。

第六条【安全管理体系文件】民航单位应当制定相关安全管理体系的文件，包括安全管理手册、规程、操作规范等，确保安全管理的规范性和可操作性。

第七条【安全管理培训】民航单位应当开展安全管理培训工作，包括岗位培训、工作流程培训、应急救援培训等，确保员工具备相应的安全管理知识和技巧。

第三章航空器安全第八条【航空器适航审定】航空器生产企业应当按照国家标准进行航空器的适航审定工作，确保航空器的适航性能满足要求。

第九条【航空器维修保障】航空维修单位应当按照国家标准进行航空器的维修工作，确保航空器的飞行安全。

第十条【航空器备件管理】航空维修单位应当建立完善的航空器备件管理制度，确保备件的合规使用和供应链的可追溯性。

第十一条【航空器事故调查】航空事故调查机构应当依法开展航空事故的调查工作，分析事故原因，提出相应的安全改进措施。

第四章乘客安全第十二条【乘客登机安全】航空公司应当对乘客的登机进行严格的安全检查，确保航班的安全运行。

中华人民共和国国务院令第553号《民用机场管理条例》已经2009年4月1日国务院第55次常务会议通过，现予公布，自2009年7月1日起施行。

总理温家宝二○○九年四月十三日民用机场管理条例第一章总则第一条为了规范民用机场的建设与管理，积极、稳步推进民用机场发展，保障民用机场安全和有序运营，维护有关当事人的合法权益，依据《中华人民共和国民用航空法》，制定本条例。

第二条本条例适用于中华人民共和国境内民用机场的规划、建设、使用、管理及其相关活动。

民用机场分为运输机场和通用机场。

第三条民用机场是公共基础设施。

各级人民政府应当采取必要的措施，鼓励、支持民用机场发展，提高民用机场的管理水平。

第四条国务院民用航空主管部门依法对全国民用机场实施行业监督管理。

地区民用航空管理机构依法对辖区内民用机场实施行业监督管理。

有关地方人民政府依法对民用机场实施监督管理。

第五条全国民用机场布局规划应当根据国民经济和社会发展需求以及国防要求编制，并与综合交通发展规划、土地利用总体规划、城乡规划相衔接，严格控制建设用地规模，节约集约用地，保护生态环境。

第二章民用机场的建设和使用第六条新建运输机场的场址应当符合国务院民用航空主管部门规定的条件。

运输机场所在地有关地方人民政府应当将运输机场场址纳入土地利用总体规划和城乡规划统筹安排，并对场址实施保护。

第七条运输机场的新建、改建和扩建应当依照国家有关规定办理建设项目审批、核准手续。

第八条运输机场总体规划由运输机场建设项目法人编制，并经国务院民用航空主管部门或者地区民用航空管理机构（以下统称民用航空管理部门）批准后方可实施。

飞行区指标为4E以上（含4E）的运输机场的总体规划，由国务院民用航空主管部门批准；飞行区指标为4D以下（含4D）的运输机场的总体规划，由所在地地区民用航空管理机构批准。

民用航空管理部门审批运输机场总体规划，应当征求运输机场所在地有关地方人民政府意见。

运输机场建设项目法人编制运输机场总体规划，应当征求有关军事机关意见。

民用机场管理暂行规定第一章总则第一条为了规范民用机场管理，保障机场安全、增强运行效率，提高服务质量，促进民用航空事业发展，制定本暂行规定。

第二条本规定所称民用机场，是指根据国家有关法律法规和规划，为民用航空提供起降条件和相关服务的场所。

第三条民用机场管理应当遵循“安全第一、服务至上、科学管理、公平公正”的原则。

第四条民用机场应当加强对机场设施的维护和设备的更新，以保障运行安全和效率。

第五条民用机场应当加强与航空公司、旅客等相关单位和个人的合作，提供优质高效的服务。

第六条民用机场应当加强与国内外其他机场的协作与交流，分享先进经验，提升自身管理水平。

第二章机构第七条民用机场管理机构应当按照国家有关规定设立，并依法履行管理职责。

第八条民用机场管理机构应当建立健全内部管理机制，明确职责分工，确保各项任务顺利进行。

第九条民用机场管理机构应当设立相关部门，负责机场安全、航班调度、运行维护、客户服务和资产管理等工作。

第十条民用机场管理机构负责起草并组织实施机场相关制度和规范，确保机场的正常运行。

第十一条民用机场管理机构应当加强对机场职工的培训和管理，提高员工素质和工作能力。

第十二条民用机场管理机构应当定期进行机场安全检查和风险评估，及时采取措施消除隐患。

第三章运行第十三条民用机场应当按照国家有关规定制定航班时刻表，并及时向航空公司和相关部门公布。

第十四条民用机场应当提供航班信息查询服务，确保旅客能够及时获得最新的航班动态。

第十五条民用机场应当配备先进的导航设备和无线通信设备，确保飞机准确、安全地起降。

第十六条民用机场应当建立科学的飞行管理体系，统筹协调各项运行工作，保障航班正常运行。

第十七条民用机场应当加强对机场道面、跑道、停机坪等设施的维护，确保运行条件良好。

第十八条民用机场应当加强对航空燃料、物资等供应的管理和监控，确保航班需要得到满足。

第十九条民用机场应当加强对机场安全设施和应急救援设备的维护和更新，确保安全环境。

第一节民航法的概念1.民航法的定义：调整民用航空活动所产生的社会关系的法律规范的总称第二节民航法的特点1.独立性2.综合性3.国际性4.是国际法第三节我国民航法律体系1.《中华人民共和国民用航空法》，1995.10.30由全国人大常委通过，1996.3.1起实施3.民航规章：国务院各部，委员会可以根据法律和国务院的行政法规，决定，命令，在本部门的权限范围内制定规章4.民航规范性文件5.指导性案例6.国际航空法渊源—多边国际航空条约：芝加哥公约体制华沙-蒙特利尔公约体制航空保安公约体制7.主权原则：各缔约国承认每一国家对其领土之上的空域具有完全的和排他的主权第一节空气空间的法律地位2.国际空域是指毗邻区，专属经济区，公海和不属于任何国家主权管辖范围内土地上的空域3.领空的垂直界限（1.空间论:国家有效控制说，航空器的最高限度说，空气存在说，卡曼管辖线说 2.功能论）4.领空主权概念：是指各国对其领陆和领水之上的空气空间享有完全的和排他的权利5.领空主权内涵：自保权，管辖权，管理权，支配权6.在航空法中没有‘无害通过权’第二节领空管理制度1.我国空域的划分主要划分为：飞行情报区，管制区，限制区(R)，危险区(D)和禁区(P)2.对头相遇：两架航空器对头相遇或几乎迎面接近而有相撞危险时，必须各自向右改变航向3.防空识别区：是指从地球陆地或水域的表面向上延伸的划定空域，在划定空域内，为了国家安全，要求对民用航空器能立刻识别，定位和管制第四节领空主权的保护1.违反《国际民用航空公约》的规定：缔约各国承认，每一国家必须避免对飞行中的民用航空器使用武器，如拦截，必须不危及航空器内人员的生命和航空器安全2.违反《联合国宪章》规定3.违反国际人权法第一节民用航空器的概念及分类1.概念：民用航空器，是指除用于执行军事，海关，警察飞行任务外的航空器第三节民用航空器的权利1.抵押权，占有权，优先权，所有权第一节民用航空人员的概念1.地位：民用航空人员是民用航空活动的主体第二节民用航空人员的管理制度2.按照规定的最低数量配备客舱乘务员时，飞行值勤期不得超过14h3.增加1名乘务员，飞行值勤期不得超过16h；增加2名，不得超过18h，增加3名或3名以上，不得超过20h4.任一日历月，100h的飞行时间；任一日历年，1100h的飞行时间5.客舱乘务员应当取得并持有IVa级体检合格证；航空安全员应当取得并持有IVb级体检合格证第三节民用航空器机长的法律地位1.《东京公约》有关机长权力的规定：采取合理措施的权力使犯罪行为人或违规者中途下机的权力将犯罪行为人移交主管当局的权力要求机组人员和请求旅客提供协助的权力授权他人采取行动的权力第二节民用机场的规划与建设1.华北机场群东北机场群华东机场群中南机场群西南机场群西北机场群第一节航空运输合同概述2.运输合同概念：是承运人将旅客或者货物从起运点运输到约定地点，旅客，托运人或者收货人支付票款或者运输费用的合同3.客（机）票是航空旅客运输合同订立和运输合同条件的初步证据4.航空运输合同特征：（1）双务合同（单务合同的对称，是指当事人双方相互负有对待给付义务的合同），（2）有偿合同(是无偿合同的对称，是指当事人一方取得权利须支付相应的财产代价的合同），（3）诺成合同（又称不要物合同，是实践合同的对称），（4）格式合同（又称定式合同，定型化合同，附和合同，附从合同，标准合同，是指当事人不能就合同条款自由协商而订立的合同），(5)有名合同（又称典型合同，是无名合同的对称，是指法律上已经确定了特定名称的合同）第四节航班延误法律制度1.延误：航班出港延误（是指航班实际出港撤轮挡时间晚于计划出港时间超过15分钟的情况）2.机上延误处置：第一，承运人应当制订并向社会公布机上延误应急预案，预案内容应当包括机上延误时的信息通告，餐饮服务提供时间和下机的条件及限制第二，机上延误后，承运人应当每30分钟向旅客通告延误原因，预计延误时间等航班动态信息，空管部门应当每30分钟向承运人通告航班动态信息第三，机上延误期间，在不影响航空安全的前提下，承运人应当保证盥洗设备的正常使用，并为旅客提供饮用水和食品，超过3h（含）且无明确起飞时间的，承运人应当在不违反航空安全，安全保卫规定的条件下，安排旅客下机等待第五节航班超售法律制度1.性质：航班超售是指航空公司在部分航线上超过最大允许座位数销售机票的行为2.《超售处置标准》的六点基本要求：承运人办理航班座位超定或超售业务，应充分考虑航线，航班班次，时间，机型及衔接航班情况。

中国民用航空总局令第191号《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140）已经2007年12月10日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自2008年2月1日起施行。

局长 杨元元 二OO七年十二月十七日民用机场运行安全管理规定第一章总则第二章 机场安全管理第一节机场安全管理体系第二节机场安全管理制度第三节人员资质及培训第三章 民用机场使用手册第一节民用机场使用手册的编制、批准第二节民用机场使用手册的发放和使用管理 第三节民用机场使用手册的修改第四章 飞行区管理第一节飞行区设施设备维护要求第二节巡视检查第三节检查程序及规则第四节跑道摩擦系数测试及维护第五章 目视助航设施管理第一节目视助航设施的运行要求第二节助航灯光系统的维护第六章 机坪运行管理第一节机坪检查及机位管理第二节航空器机坪运行管理第三节机坪车辆及设施设备管理第四节机坪作业人员管理第五节机坪环境卫生管理第六节机坪消防管理第七章 机场净空和电磁环境保护第一节基本要求第二节障碍物的限制第三节障碍物的日常管理第四节电磁环境的管理第八章 鸟害及动物侵入防范第一节基本要求第二节生态环境调研和环境治理第三节巡视驱鸟要求及驱鸟设备管理第四节鸟情信息的收集、分析与利用第五节鸟情和鸟击报告制度第九章 除冰雪管理第十章 不停航施工管理第一节基本要求第二节不停航施工的批准程序第三节一般规定第十一章 航空油料供应安全管理第一节基本要求第二节运行安全管理第三节应急处置第十二章 机场运行安全信息管理第一节基本要求第二节机场运行安全信息报告制度 第十三章 法律责任第十四章 附则第一章 总 则第一条 为了保障民用机场安全、正常运行，依据《中华人民共和国民用航空法》及其他有关法律法规，制定本规定。

第二条 本规定适用于民用机场（包括军民合用机场民用部分）的运行安全管理。

民用机场航空安全保卫管理的要求按照其他有关法律、法规和规章的规定执行。

本规定所称民用机场（以下统称“机场”），包括运输机场和通用机场。

第一章总则第一条为确保航空安全，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合我国航空业实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于我国境内所有从事民用航空活动的单位、个人及有关机构。

第三条航空安全管理应当遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，实行全员、全过程、全方位的安全管理。

第四条各级航空管理部门应当加强对航空安全工作的领导，建立健全安全管理体系，落实安全责任，确保航空安全。

第二章安全管理体系第五条建立健全航空安全管理体系，包括组织机构、规章制度、人员培训、设备设施、运行监控、应急处置等方面。

第六条航空安全管理组织机构应当明确各级安全管理部门的职责，确保安全管理体系的有效运行。

第七条制定并实施航空安全规章制度，包括但不限于飞行安全、地面安全、空中交通管制、航空器维修、航空器运行、航空器加油、航空器装卸等方面。

第八条加强航空安全人员培训，提高安全意识和技能，确保从业人员具备相应的资质和能力。

第九条定期对航空设备设施进行检查、维护和保养，确保其符合安全标准。

第十条建立航空运行监控体系，对航空运行全过程进行实时监控，及时发现和消除安全隐患。

第十一条制定应急预案，明确应急处置流程和措施，提高应急处置能力。

第三章安全责任第十二条航空安全管理实行责任制，各级安全管理部门和从业人员应当承担相应的安全责任。

第十三条航空单位的主要负责人对本单位航空安全工作负总责，确保航空安全管理体系的有效运行。

第十四条航空从业人员应当遵守航空安全规章制度，履行安全职责，确保航空安全。

第十五条对违反航空安全规章制度、造成安全事故的单位和个人，依法予以追究责任。

第四章安全教育与培训第十六条加强航空安全宣传教育，提高全社会航空安全意识。

第十七条定期对航空从业人员进行安全教育培训，确保其具备必要的安全知识和技能。

第十八条对新入职的航空从业人员，应当进行岗前安全教育培训，考核合格后方可上岗。