创新支农资金投入调研报告
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支农资金统筹支持新农村建设的调研报告一、引言本报告旨在对支农资金在新农村建设中的统筹支持情况进行调研,并提出相应建议,以进一步促进我国新农村建设的发展。
二、支农资金的重要性农村是我国经济社会发展的重要组成部分,而支农资金作为农村发展的重要力量,具有至关重要的作用。
统筹支持新农村建设是实现农村全面发展的重要手段,有助于提升农村基础设施、改善农民生活条件,促进乡村振兴战略的实施。
三、支农资金的使用情况1. 资金来源:支农资金主要来源于政府财政拨款、农村信用社贷款以及农业发展基金等渠道。
2. 资金分配:支农资金的分配应通盘考虑农村发展的各个方面需求,包括基础设施建设、农业生产发展、农民收入提高等。
3. 资金使用效果:支农资金的使用效果需要进行评估,确保资金用于农村建设的关键领域,推动农村经济社会的融合发展。
四、支农资金统筹支持新农村建设的问题及建议1. 资金投入不平衡问题:由于各地区经济发展水平不同,导致支农资金的投入存在差异。
建议加大对落后地区的资金支持力度,确保农村发展的均衡性。
2. 资金使用效果评估不足问题:在支农资金使用过程中,应建立有效的评估机制,及时掌握和分析使用效果,确保资金用于切实推进农村建设。
3. 资金管理不规范问题:应建立健全的资金管理制度,加强对资金使用过程的监督和审计,防止资金滥用和浪费,提高资金使用效率。
五、支农资金统筹支持新农村建设的成功案例1. 湖南省某县:通过加大资金投入,改善农村基础设施,提高农民收入水平,推动了农村经济的快速发展。
2. 浙江省某市:通过统筹利用支农资金,发展农村产业,壮大乡村经济,实现了农村全面发展的目标。
3. 四川省某区:通过规范资金使用管理,确保资金使用效果和农村建设的实际需求相匹配,取得了良好的效果。
六、总结与展望通过对支农资金统筹支持新农村建设的调研发现,支农资金在农村发展中发挥了重要作用。
然而,针对资金投入不平衡、资金使用效果评估不足以及资金管理不规范等问题,我们提出了相应的建议。
辖内银行业支持农牧业发展情况的调研报告近年来,我市农牧业经济有了长足进展,政府通过政策、资金、技术和服务等措施,逐步促进农牧业经济由高速发展向高质量发展转变。
我银监我市切实发挥监管引领作用,积极组织、推动、协调和督促银行业“支农支牧”,确立了地方金融机构“支农支牧支小”的市场定位。
各家银行业金融机构努力探索创新信贷模式,积极支持农牧业经济建设,取得良好成效。
一、基本情况(一)农牧业生产基本情况。
一是农业生产基本稳定。
2022年,全市粮食作物播种面积为XX万亩,增长XX%,产量为XX亿斤,较上年略有下降,降幅XX%。
全市完成农业产值XX亿元,增加值XX亿元,占全市农林牧渔业增加值的XX%,现价产值和增加值绝对额与上年相比“一降一增”,分别为XX%和XX%,其中受气候干旱影响,多个地区粮食和经济作物产量下降是影响农业产值下滑的主要原因。
二是牧业生产发展良好。
2022年,全市畜牧业产值和增加值均实现了平稳增长,其产值为XX亿元,增加值XX亿元,二者均较上年增长XX%,畜牧业产值和增加值占全市农林牧渔业总产值和增加值的比重分别为XX%和XX%。
三是农林牧渔服务业快速发展。
2022年,全市共完成农林牧渔服务业产值XX亿元,增加值XX亿元,按不变价计算,分别较上年同期增长XX和XX个百分点。
(二)银行业支持农牧业发展情况。
在服务网点建设方面,截至2023年6月末,全市设立在农村牧区的银行业机构网点XX 家,从业人员XX人。
农村牧区的网点种类有农业银行、邮政储蓄银行和农村信用社三类机构,主要经营存贷款、汇兑和办理结算等传统业务,基本满足了农牧民的金融服务需求。
近年来,各银行业机构积极下沉服务重心,通过布设电子机具、全功能物理网点和“自助机具+有人值守+定时定点服务”等形式填补金融服务空白,着力打通农村基础金融服务“最后一公里”,形成了多层次、广覆盖的“三农三牧”金融服务体系。
在农牧业信贷支持方面,截至2023年6月末,全市涉农贷款余额XX亿元,增长XX%,增速高于各项贷款增速XX个百分点,涉农贷款占各项贷款高达XX%。
最新整理镇财政涉农资金调研报告镇财政涉农资金调研报告为了进一步做好我镇涉农资金管理工作,加强涉农资金的监管,提高涉农资金的使用效益,根据x农工办[ ]1号《xxx大邑县委农村工作领导小组办公室关于印发财政涉农资金审计监督检查工作方案的通知》文件精神,我镇及时对全镇范围内涉农资金来源、用途、使用情况进行了对照检查,现将调研情况予以报告。
一、涉农资金情况。
(一)扶贫资金。
1.到村县级报账专项扶贫资金共计105万元,已完成县级报账70万元;到村县级报账水利扶贫专项资金共计40万元,已完成县级报账0万元;到村县级报账市农委专项扶贫资金共计30万元,已完成县级报账0万元。
2.到户县级报账专项扶贫资金共计4.8万元,已完成县级报账4.8万元。
3.到村镇级报账帮扶部门帮扶资金242.2万元,实际到帐资金182.2万元,已完成镇级报账56.87万元。
(二)村公资金。
镇级报账村公资金到帐577万元,已完成镇级报账550万元。
(三)其他资金。
1.退耕还林资金。
县级报账资金共计35.92万元,已完成县级拨付报账35.92万元。
2.小麦“一喷三防”资金。
县级报账资金共计10元,已完成县级拨付报账10元。
二、项目落实情况。
1.已完成县级报账的项目:①审计价格为39.8万元的雷山村2、4、5社产业路硬化工程项目。
②审计价格为64.87万元的虎岗村道路硬化工程项目已完成县级报账。
2.已验收合格且正在报账的项目:①招标价格为104万元xxx镇宝珠村贫困户安置房建设项目。
②招标价格为22.83万元xxx镇雷山村黄柏、核桃、茶叶和魔芋产业发展项目。
③招标价格为30万元xxx镇虎岗村红梅种植产业扶贫项目。
3.已完成建设等待验收的项目:①招标价格为39.8万元大邑县xxx镇雷山村水利扶贫专项资金项目。
②招标价格为42.94万元大邑县xxx镇宝珠村水利扶贫专项资金项目。
③招标价格为14.74万元大邑县xxx镇宝珠村贫困户建房安置点修建堡坎化粪池和场地硬化项目。
如何加强涉农项目资金的监管和使用调研报告《如何加强涉农项目资金的监管和使用》的调研报告近年来,由于中央、省、市加大了支农资金的投入力度,从而带动了地方投资“三农”的积极性,农村的基础设施与基本生活条件有了明显改善,农民纯收入逐年增长,特别对水利设施建设、中低产田改造、种粮直补、农产品品种改良等方面的资金投入均有很大提高,发挥了不可替代的作用,。
同时,为加强对资金的管理,各级财政、审计、监察部门相继制定了可行的资金管理措施。
加强了对涉农资金的使用、分配、管理、监督,确保了涉农资金的良好运行,为社会主义新农村建设带来了巨大地的经济效益和社会效益。
近两年我县涉农资金共投入。
我县的农业产值。
通过对近两年我县涉农资金的跟踪调研,市县两级财政和相关项目主管部门在资金的投入、分配、管理和使用上仍存在一些不容忽视、需要引起高度重视和解决的问题。
(一)、我县在涉农资金管理与使用中所存在的主要问题主要对县扶贫办2010扶贫开发项目、冠县2010年全国新增千亿斤粮食生产能力规划项目及农开办2011中低产田改造项目等进行了跟踪调研。
首先,通过查阅账簿、凭证审核、账物对比、走访农户对比受益,对近两年涉农资金投入及管理情况有了基本了解。
如中低产田改造项目总投资750万元;县2010扶贫开发项目总投入3961.6万元,其中,上级扶持202.5万元,乡下自筹3759.1万元。
整体存在情况:资金投入不足。
新农村建设是一个系统工程,水利、生态建设等方面都需要大量的资金支持,仅靠有限的上级财政支持无法满足新农村发展的需要。
其次,资金管理散乱。
仅此三项资金,分属三个政府职能部门,部门职能交叉和协调不够,使资金管理散乱,难以形成合力。
2、项目资金管理不规范。
一是管理机构和制度不健全。
虽然监督部门各司其责,但针对性单项审计不到位,审计制度不健全,缺乏项目资金使用责任追究制,存在骗取财政资金、虚报冒领的现象,这也是资金管理不规范的一个重要原因。
暑期社会实践支农调研报告一、调研目的和意义随着中国经济的快速发展和城市化进程的加快,农村地区的发展成为了社会关注的焦点之一。
农村经济的发展对于国家整体经济的发展具有重要意义。
因此,为了了解农村地区的实际情况,本次社会实践团前往湖南省某县进行了支农调研。
调研的目的在于深入了解当地农村地区的生产生活情况,探究农村地区的发展瓶颈并提出相应的解决方案,为当地农村的可持续发展提供参考和帮助。
二、调研方法在调研过程中,我们主要采用了实地走访和问卷调查的方式进行调研。
其中,实地走访是为了深入了解当地的生产生活情况,通过与当地农户互动,了解农户的生产经营模式、收入情况等;问卷调查是为了搜集更多的数据和信息,以便更全面地了解农村地区的实际情况。
同时,我们还进行了与当地政府官员、农村合作社、农业技术人员等的访谈,以获取更多专业性的信息。
三、调研结果1. 生产经营情况通过实地走访和问卷调查,我们了解到当地农村地区以种植业为主,主要种植水稻、小麦、蔬菜等农作物。
但是,在生产经营过程中存在一些问题,比如种植技术不够先进、农业生产效率低等。
2. 收入情况调研显示,农村地区的农民收入来源主要是来自种植业和养殖业,但是因为生产效率低和市场变化等原因,农民的收入并不高,导致部分农户生活贫困。
3. 基础设施建设我们还了解到,农村地区的基础设施建设并不完善,比如道路交通不便利、饮水环境不佳等问题依然存在。
4. 人才流失另外,我们还发现许多年轻人在成年后纷纷外出务工,导致当地农村地区的人才流失,对于农村经济的发展产生了一定的影响。
四、调研分析综合调研结果分析,我们认为当地农村地区的发展瓶颈主要有以下几个方面:1. 种植业和养殖业水平不高,导致农业生产效率低,农民收入不高。
2. 基础设施建设不完善,影响了农村地区的生产生活质量。
3. 人才流失严重,造成当地农村地区的生产力不足。
五、调研建议为了解决当地农村地区的发展瓶颈,我们提出以下几点建议:1. 加强农业技术支持,提供种植业和养殖业的技术培训和援助,提高农业生产效率,增加农民收入。
2022年金融机构支持农村经济发展情况调研报告2022年金融机构支持农村经济发展情况调研贫困户报告xx市位于河西走廊东部,总人口565万人,其中农业人口342.4万人,耕地面积782.2万亩,是基本特征的农业大市。
近年来,xx辖区内国有商业银行、农发行、县域信用社及其分支机构、邮政储蓄银行等主要农村金融机构,努力提高各自职能,立足xx市情,按照“信贷支农、支付助农、信用惠农”的思路,应积极贯彻落实中省“三农”政策和货币信贷政策,不断实现保险服务科学化、创新化、规范化,促进了农业增产、农民增收和边远地区经济发展。
一、现状与成效(一)突出窗口指导,提高“三农”信贷政策执行力。
人行xx中心支行、xx银监分局,积极贯彻落实中省有关“三农”新政和货币信贷政策,先后制定出台了《金融业务支持地方经济发展银行业务规划》、《关于推进全市农村信用社小额落实信用贷款工作的实施意见》、《加快推进xx市农村金融产品和服务方式创新的意见》、《金融支持农村消费市场发展修改意见指导意见》、《加大金融支持城乡统筹发展夯实农业农村发展基础的意见》等多项专项规划和指导意见。
并结合xx“三农”工作重点,有针对性地出台了农民专业合作社、设施农业发展、农村青年创业小额贷款等支持政策措施。
同时,人行xx中心支行作为美国联邦政府,积极探索信贷政策指导的有效途径,以35个信贷政策监测基点为平台,将涉农信贷投放纳入信贷政策导向评估核心理念考核体系,对金融机构“奖优罚劣”,引导辖区内涉农转用金融机构增加涉农信贷投放。
XX年12月末,涉农贷款余额为306.78亿元,占各项贷款比重49.18%,当年新增14.68亿元,占去各项新增贷款比重18.47%,有效地落实了中省各项惠农政策,有力地促进了全市农村经济繁荣。
(二)提升服务水平,改善马跑泉基础设施。
xx各级金融机构以改善农村支付服务环境咨询服务为突破口,持续加强农村金融基础设施金融业建设。
一是建机制。
调研报告题目:专业:年级:姓名:学号:二O 一二年十一月四日我国财政农业投资的现状、必要性、问题以及对策摘要农业是国民经济的基础,是社会安定、国家繁荣的基础保证。
同时,农业也是一个具有先天弱质性的特殊产业部门。
农业的重要性和弱质性决定了政府必须对农业发展予以大力支持与保护。
而政府财政对农业的投资是各国政府支持和保护农业的重要措施之一。
我国是一个农业大国,农业人口9亿多,占总人口约70%。
近年来, 从中央到地方, 相继出台了一系列支农、扶农的政策和措施, 加大了对农业投资的力度。
但是, 长期以来农业投资与其他产业投资的差距越来越大, 农业投入资金严重不足, 已成为农业基础脆弱、发展滞后的关键性因素。
在农业投资中, 财政投资具有特殊的示范作用, 因此研究财政对农业投资问题, 对我国农业发展有着特殊重要的意义。
关键字 : 财政农业投资投资结构一、我国财政农业投资的现状不考虑价格因素,除改革开放之初的少数年份外,我国财政农业支出的绝对规模在逐年增长,尤其是从2004年开始,国家财政用于农业支出的总量出现了较大幅度提升,并在此后保持了较高的增长速度。
2008年国家财政用于农业支出总量达到了4502·8亿元,分别是改革开放初1978年的29·9倍和农村税费改革启动前1999年的4·2倍。
尽管我国财政农业总支出的绝对规模在持续增长但相对规模变化不大。
财政农业支出相对规模在很大程度上反映了各级政府对农业的重视程度。
1978—2008年,除少数年份外,我国财政农业支出占财政总支出的比重基本在7% ~8%,这与中央提出的“新增财力主要用于农村”的要求大不相符。
值得高度关注的是,我国财政农业支出结构存在明显的不合理,且目前尚无出现趋于合理的迹象。
主要表现在,一是支援农村生产和农林水利气象等部门支出比重过大。
改革开放以来,所有年份的支援农村生产和农林水利气象等部门支出占财政农业支出的比重都超过了50%,大多数年份的该项支出占财政农业支出的比重超过了70%;尤其是农林水利气象等部门的事业费占财政农业支出的比重过高,超过了40% (韩林,2009)。
支农资金管理调研报告的范文第一篇:支农资金管理调研报告加强财政支农两基工作,完善支农资金管理是落实科学发展观、促进农村经济发展,解决“三农”问题的一项重要工作,是建设社会主义新农村的重要组成部分,对增强农村自我发展能力,促进经济增长方式转变,提高农民素质,帮助农民脱贫致富发挥着重要作用。
为进一步加强财政支农两基工作,完善支农资金管理,改变农村面貌,建设社会主义新农村,我们对财政支农两基工作,支农资金管理情况进行了调研,具体调研情况报告如下:一、财政支农两基工作、支农资金管理情况与取得的成绩(一)注重建设,不断夯实财政管理基础我市财政部门以加强“两基”建设为抓手,深入推进财政精细化管理,强基础、促发展、惠民生,为服务农村经济建设做出了积极贡献。
着力构建乡镇财政新体系。
以加强乡镇财政建设为突破口,注重发挥乡镇财政就地服务和就近监管的优势,着力实现乡镇财政从“收钱”到“发钱”、从“管钱”到“管事”的历史性转变。
理顺乡镇财政管理体制,实行市级财政对乡镇财政机构垂直管理,稳定乡镇财政机构和人员,加强乡镇财政统一管理和业务指导。
(二)加强管理,构建“四位一体”支农资金管理体系我市财政部门按照预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”的精细化管理工作思路,积极构建“四位一体”支农资金管理体系。
把预算编制作为支农资金精细化管理的基础工程,着力提高预算编制的完整性和准确性;把预算执行作为支农资金精细化管理的关键环节,着力提高预算执行的均衡性和时效性;把绩效管理作为支农资金精细化管理的根本目的,着力提高财政绩效管理的有效性和可操作性;把财政监督作为支农资金精细化管理的有力保障,着力提高财政监督的规范性和严肃性。
通过构建“四位一体”支农资金管理体系,加强了支农资金管理,取得较好成绩,获得社会良好反映。
(三)细化乡镇财政职责范围,规范业务管理和操作流程我市财政部门创建规范化乡镇财政所,全面规范乡镇财政组织机构、队伍建设、业务工作、基础设施和内部管理,逐步建立以服务农村、服务农民为核心的乡镇财政服务工作机制,促进惠农惠民政策落实,受到了社会各界的好评和农民群众的认可。
省人大常委会对财政支农惠农工作的调研报告材料(1)读书人文档频道给广大网友提供最实用的文档资料省人大常委会对财政支农惠农工作的调研报告200年11月,省人大农委邀请部分省人大常委会委员和省人大代表,对全省财政支农情况进行了调研。
总的印象是:全省各级政府和相关部门在省委、省政府的领导下,认真贯彻落实中央和省委支农惠农政策,按照“两个高于”(财政支农资金增量要高于上年;财政预算内资金用于农村建设的比重要高于上年)的要求,切实把支农惠农摆在财政工作的突出位置,积极调整财政支出结构,为发展现代农业、建设社会主义新农村,提供了坚实的物质支撑。
财政支农工作的主要成效第一,财政支农资金总量持续增长。
省级财政扶持“三农”发展的投入较好地保持了“两个高于”的要求,全省13个省辖市和多数县(市、区)在财政支农资金安排上也达到了“两个高于”的要求。
第二,财政支农资金支出结构有所优化。
支持农村基础建设的投入明显增多,促进现代农业建设的投入不断增长,尤其是农民转移性收入显著提高。
据有关部门提供的资料反映,200年、200年全省各级财政发放给农民的各项补贴资金分别达亿元和亿元,同比增长%和%。
第三,财政支农管理体制不断创新。
全面实行省直管县财政管理体制,继续推进财政支农资金整合“打包”试点,着力减轻县级财政的项目资金配套压力。
第四,财政支农监督机制进一步健全。
公开财政支农项目信息,强化社会监督;健全财政支农项目管理制度,强化自我监督;开展财政支农资金使用绩效评价,强化事后监督。
第五,土地出让金支农政策的执行有所改善。
土地出让收支财政监管制度初步建立,规定将土地出让的收入全额纳入地方国库,支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排。
各地政府进一步健全了征地补偿和被征地农民基本生活保障办法,设立了被征地农民基本生活保障基金,建立了“被征地农民基本生活保障资金专户”,有条件的地区逐步将被征地农民基本生活保障与城镇居民的社会保障相接轨。
财政支农工作情况调研报告3篇财政支农工作情况调研报告第1篇近些年来,国家相继出台了一系列惠农政策,市委、市政府对"三农"的投入力度不断加大,一定程度上改善了农业生产环境,增强了农业综合实力,促进了农村经济和社会事业的可持续发展。
为此如何推进财政涉农资金整合和统筹安排,加强财政涉农资金管理,提高财政涉农资金安全、规范运行的迫切需要,又是推进财政科学化、精细化管理的重要举措,有利于规范财政涉农资金投向、提高资金使用效率。
因而,我市支农工作调研是财政工作中一个重要环节。
一、工作成效我市支农工作开展以来,支农工作逐步走向规范化管理轨道,从三个方面取得了突破。
一是加大财政支农惠农投入。
认真贯彻落实省、州财政支农政策及公共财政的要求,加大支出结构调整力度,提高支农支出占财政总支出的比重。
在积极向上争取资金的同时,用足用好新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金等各类资金。
近几年来,财政对支农专项资金66794.36万元。
完成了那棱格勒河二级站、格尔木乃吉里水电站增效扩容改造、格尔木温泉水闸除险加固、防护林建设、退耕还林(草)、"三北"防护林体系建设、三江源生态保建设等项目。
二是实行县级报账制度,财政部门审核原始单据后加盖审核专用章、主管部门加强财务核算,双方联管杜绝不合理支出,对资金管理进一步规范。
三是联合部门对资金实行"全程"管理。
由财政、审计、监察等部门联合进行监督管理,并由事后监督改变为事前、事中、事后相结合的全过程监督管理,提高了支农资金的使用效益。
二、存在的问题(一)惠农补贴因素性问题较多,现实价值认同度不高我市惠农补贴包括耕地地力补助、农机具购置补贴、草原生态补助、退耕还林还草补贴、公益林补助等方面。
近几年累计下达XXXX万元。
国家惠农补贴范围不断扩大,项目不断增加,力度也不断增强。
但是,通过调查我们发现,由于制度设计和运作机制等方面因素的影响,惠农补贴的作用与效益未能充分体现,群众对此的认同度并不是很高。
创新支农资金投入调研报告
全面建设小康社会,建设社会主义新农村,实现城乡统筹发展,提高农业综合生产能力,发展农村经济,增加农民收入,着力破解“三农”问题,是支农资金的主要任务。
为创新支农资金投入方式,调动农民投资主体和镇区财政支农投入的积极性,充分发挥财政资金的杠杆导向效应,促进农村经济社会的发展,我们近期就这个问题进行了深入调研。
调研采取实地查看、开座谈会、查阅资料等方式进行,现将调研情况具体报告如下:
一、目前支农资金投入的基本方式与情况
近年来,我市财政支农资金在确保经常性支出的前提下,集中力量,突出重点,主要安排了以促进农村经济可持续发展为主的农业基础设施建设和生态环境建设,以农业科技进步、农业科技创新为主的农业生物育种、科技成果转化、农业新技术推广、农业科技示范基地等科技兴农项目,以提高和保护粮食生产能力为主的“优质小麦、优质玉米”、“种子工程、良种补贴”,以龙头企业、规模化基地建设为主的农业产业化项目,以帮助农民扩大就业为主的农业科技培训和就业技能培训,以机械化作业为主的机械化保护性耕作技术的示范、普及和推广,以动植物疫病防治为主的农作物病虫害防治、森林病虫害防治及畜禽疫病防治等项目支出。
镇区财政也尽自己所能加强了对支农资金的投入。
农民和社会各界以“公司+科技+基地+农户”,“协会+科技+基地+农户”等形式投入了一定的支农资金。
这些支农资金的投入,对增强农村自我发展能力,促进经济增长方式转变,提高农民素质,帮助农民脱贫致富发挥了重要的作用。
二、目前支农资金投入存在的问题
1、财政支农资金投入总量不足
近年来,我市财政形势虽然有所好转,财政支农资金有了较大提高,但与全市农业的重要地位和发展要求相比,财政对农业的支持总量仍然不足,我市财政支农资金的供需矛盾仍很突出。
特别是镇区财政支农投入增长乏力,有的还呈下降趋势,许多项目的地方配套资金难以落实。
除财政支农资金投入总量不足外,由于农业比较效益不高、风险较大,社会各界投入支农资金不多;农民资金缺乏,只能维持简单生产,投入农业资金也不多。
2、财政支农资金投入结构不够合理
我市财政支农资金投入经过多年努力,总体情况比以前有了很大的提高,但还是存在结构不够合理的现象,主要有三方面情况:一是农业财政支出中有很大部分用于人员供养及行政支出,用于建设性的专项支出比重还不高,增幅也不大。
二是在农业财政建设性资金中,用于带有社会性、公益性的大中型建设项目比重较大,而农民可以直接收益的中小型建设项目比重较小。
三是在农业投入中,直接用于流通环节的补贴过高,而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目,投入不多。
3、财政支农资金管理体制不够完善
我市财政支农资金管理体制不够完善,主要存在以下情况:一是目前政府部门对农业的投入渠道较多、资金分散。
不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉,存在重复投入问题。
这种财政支农资金管理体制造成了政府各部门之间职责不清,政出多门,分头管理,力量分散,不利于统一
监督、管理和协调,影响了财政支农资金的使用效益,容易产生不正之风与腐败行为。
二是一些镇区“重项目申报、轻项目管理”,把精力重点放在要资金上,拿到资金就算完成任务,而对项目实施,重视不够,存在粗放现象。
三是财政支农资金使用监督机制不够完善,项目审批制度化、公开化、规范化、科学化不够,存在一定的盲目性和随意性。
4、镇区财政支农投入积极性不够高
镇区财政支农投入积极性不够高,其主要原因有三点:一是镇区取消农业税和“三提五统”后,财政失去了主要收入来源,造成收入锐减,财政收入满足不了支出需要,靠上级转移支付或补助过日子,属“吃饭型财政”,无力增加支农投入。
二是一些镇区财政负债沉重,有钱要急于还债,影响财政支农投入职能的发挥。
三是镇区财政供养人员多、负担重,要维持和增加财政支农投入,显得力不从心。
5、社会各界支农资金投入缺乏热情
我市农业科技承包服务机制不够完善,一是在技术服务、引进创新、消化吸收以及利益机制等方面,技术单位、技术员和农户之间还没有建立起真正的利益共享、风险共担机制,弱化了项目的辐射带动能力。
二是社会化服务体系不健全。
农户与龙头企业、加工企业之间关系松散,还未形成规范、完善的技术服务体系。
三是销售渠道不畅、造成丰产不丰收等现象,一定程度上挫伤了社会各界支农资金的投入热情。
四是部分银行从自身利益最大化出发,以没有网点、抵押信誉低为由,拒绝向农户发放小额支农贷款,存在贷富不贷贫的现象。
由于上述原因,造成社会各界支农资金投入缺乏热情,影响了社会主义新农村建设的深入开展。
6、农民投资主体积极性发挥不够
由于我市农业基础设施建设落后,农业无法形成规模经营,造成农业劳动生产率低,农民收入增幅较慢,农业和农村经济结构矛盾突出,经济作物在农业中的比重较低,农村经济特色不明显,农民增收缓慢且不稳定。
同时,我市农民文化普遍不高,在交通不便、信息不灵、商品经济不发达、农业投入风险较大的情况下,往往是闭关自守,缺乏开发资源、发展经济、脱贫致富的信心。
三、解决存在问题的对策与建议
1、切实加大财政对支农资金的投入
我市要积极调整财政支出结构,不断增加支农预算安排,加大财政对支农资金的投入。
“十二五”期间,确保财政支农资金投入的增量要继续高于上年,固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年,土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。
完善土地出让金用于农业土地开发、新增建设用地有偿使用费用于耕地开发整理等政策,保证支农资金投入不断增长。
充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用。
财政支农资金除对传统的农田水利、农村道路的投入外,应增加资金加大对优势农产品参与竞争的投入,加大对农民素质提高及农村信息化发展项目的投入力度,集中用于主导产业基础设施建设、科技推广、扶持龙头企业和服务体制建设等项目资金支出, 充分发挥财政支农资金的综合效益, 解决目前财政支农资金“零、散、乱”的现象。
2、加强和改善财政支农资金投资管理
我市要加强支农规划制定与实施工作,克服盲目性和随意性,避免支农资金的浪费。
全市各部门要从实际出发,根据全市实际情况和
本部门管辖范围,制定水利、农业、林业和生态建设等领域的发展建设规划,提出发展的指导思想、战略重点、总体布局和重点建设项目。
市政府要成立支农资金领导小组,根据各部门制定的行业规划,编制全市发展规划和年度发展规划,规划要统筹全市,相互衔接,重点突出,避免重复,对一些重大项目要编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计。
在规划指导下,今后所有渠道的投资和项目,都要严格按照规划进行统筹安排,规划编制既要立足当前,从实际情况出发,又要着眼长远,体现前瞻性,力争建一个成一个,通过三到五年的建设,使全市的农业农村基础有明显的改善。
3、加强财政支农资金归口管理
目前,我市政府支农资金管理渠道比较多,不同渠道的政府支农资金,在使用方向、项目布局、建设内容等方面不同程度地存在交叉和重复,资金和项目监管难度大,难以形成合力,为此,要加强资金归口管理,有效克服支农资金分散重复使用的弊端。
要充分理顺支农管理部门,重新调整各部门的职能分工,如发改局、财政局等综合职能部门不再分配支农资金、审批涉农项目,主要负责农业农村发展规划、战略、政策的研究,将预算的具体执行、项目的具体审批、项目的组织实施等职能划归相关职能部门,避免各部门之间相互争利,简化办事程序,使支农资金管理清晰、用途清楚、职责明确,加大支农资金归口管理力度,规范支农资金的申报办理,减少中间环节,减少层层滞留支农资金、挤占挪用支农资金现象,形成分类科学、分工明确、管理规范、运转有序的资金使用管理有效机制。
4、创新支农资金投入体制
要加快我市农村建设,提高农业综合生产能力,单靠财政投入是不够的,必须不断创新、完善政府支农资金的使用方式,改变目前单一的、直接的、无偿的政府支农投资方式,发挥财政资金“四两拨千斤”的示范和带动作用。
挖掘财政资金粘合社会资金的潜能,充分发挥财政资金对社会资金的引导作用和聚合功能,通过无偿补助、以奖代补、配套投入、贷款贴息等办法,逐步建立多元化的农业投入体系,按照“谁投资、谁管护、谁受益、谁所有”的原则,吸引社会投资,鼓励和支持非公有制经济等各种经济成份从事农业建设,改革财政对农业项目的直接投入,改变对财政依赖或财政包揽过宽的局面。
进一步完善“民办公助”小型农田水利基本建设投入引导机制,对农民投工投劳的水利设施建设实施以奖代补,引导农民和社会资金增加农田水利基本建设的投入,加快改善农业基本生产条件。
5、构建镇区财政支农资金投入机制
要充分发挥镇区财政职能作用,着力构建镇区财政支农资金投入机制。
一是调整财政支出结构,进一步加大财政支农资金投入。
要随着财政支出结构的优化和财政实力的增强,提高支农资金支出占财政支出的比重,保证支农资金稳定增长。
二是充分运用财政政策导向,利用特有的功能和优势,在完善农村金融服务体系过程中发挥应有作用,吸引信贷资金加大支农资金的投入。
三是创新财政支农资金投入方式,充分调动农民、企业和社会力量增加支农资金投入的积极性,引导和鼓励社会资金增加对支农资金的投入。
6、发挥农民投资主体积极性
要发挥农民投资主体积极性,必须加大对农民的科技培训力度,努力提高农民的素质。
通过培训,使农民掌握一定的生产技能,了解掌握农业发展的新动态、新技术和市场农产品产销形势,懂得搞好农业生产也能致富。
这样,农民才有信心和积极性投资农业开发项目,通过“公司+科技+基地+农户”,“协会+科技+基地+农户”等形式,增强农业开发能力,生产优质适销农产品,满足市场需要,使自己真正富起来。
创新支农资金投入调研报告。