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2024年煤矿兼并重组整合关闭工作总结报告一、引言随着经济发展和环境保护要求的不断提高，山西省在2024年开始了煤矿兼并重组整合关闭工作。
本报告旨在对这一工作进行总结，分析工作情况，总结工作经验，提出改进意见，为今后类似工作提供参考。
二、工作概况在2024年，山西省根据国家煤炭产能过剩、环保治理、煤矿安全等要求，启动了煤矿兼并重组整合关闭工作。
该工作涉及全省范围内的煤矿，任务繁重，需要精心组织和协调。
在兼并重组方面，我们先后与多家煤矿企业进行了洽谈和协商，最终成功推进了10个兼并重组项目。
通过兼并重组，原本分散、小规模的煤矿得以整合，提高了矿井规模和生产效益。
同时，也减少了礦山人员数，提高了安全管理水平。
在关闭方面，根据环保要求和煤炭市场需求情况，我们关闭了一批产能过剩、环保设施落后的煤矿。
通过关闭这些煤矿，既减少了生产能力过剩的问题，又提高了环境治理水平。
三、工作经验1. 高层次规划和组织：兼并重组整合关闭工作要求全面规划和统筹安排。
我们组织了专家组，进行了充分的调研和分析，制定了详细的工作方案和时间表，确保工作顺利进行。
2. 积极推进企业洽谈和协商：兼并重组需要与企业进行洽谈和协商，我们积极组织会议，建立起了与各企业的良好合作关系，并就合作事项进行了充分的磋商和沟通。
3. 精细化操作和管理：在兼并重组和关闭过程中，我们注重细节和管理，确保各项工作有序进行。
通过加强对企业的管理和指导，有效解决了企业的困难和问题。
4. 善于总结工作经验和做好宣传：我们积极总结工作经验，及时进行宣传，提高了工作的知名度和影响力。
这不仅有助于工作的顺利进行，还有助于今后工作的推进。
四、改进意见虽然我们在兼并重组整合关闭工作中取得了一些成绩，但也存在一些不足之处，需要进一步改进。
1. 提高沟通和协调能力：在兼并重组和关闭过程中，不同企业之间可能存在利益冲突，需要我们加强沟通和协调，妥善解决问题。
2. 强化环保和安全意识：煤矿兼并重组和关闭工作涉及到环保和安全管理，我们需要加强对企业的环保和安全意识培养，提高其环保和安全管理水平。
兼并重组后山西煤矿安全管理作者：宋英明山西平定古州丰泰煤业有限公司矿长煤矿安全管理是当今煤矿企业管理改革的必由之路，加强安全管理可以有效提高煤矿企业安全生产管理水平,达到高产、优质和安全的效果。
我们必须认真学习并执行现行有关的法律法规和政策规定，结合山西省煤矿兼并重组的大政方针，以建设完善安全避险“六大系统”为前提，坚决保证做到“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，决不逾越人命生命和国家财产损失的红线为目的，我就目前山西煤矿现状，浅谈现阶段煤矿安全管理。
山西煤矿企业安全现状分析山西省90%的煤矿是地下作业，煤层赋存条件复杂多变，瓦斯煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、顶板灾害事故、水害事故频繁发生。
特别是近几年来，山西省兼并重组的煤矿由原来的几个小矿组合成一个大矿，存在采空区和资源枯竭的问题，以及原有地质资料不明，加上开采深度和强度的加大，导致开采条件更趋复杂，重多的动力灾害呈现日益加剧的趋势。
山西现在煤矿安全生产管理中存在的问题及原因分析造成我省煤矿安全状况较差的原因，除我省煤矿兼并重组后地质资料不详，条件复杂、自然灾害严重、装备不良、科技水平低等因素外，在煤矿安全管理方面仍存在以下几个方面的原因：一、现行煤矿安全监察体系、监察方式不能从政府层面实施有效监管，大量煤矿事故被隐瞒，难以确保煤矿安全生产。
我省煤矿安全监管的基本机构是省煤矿安全监察局及其下属的的市煤矿安全监察局, 各市监察局的人员编制属于垂直管理。
全省煤矿安全监管实行煤矿安全监察局与所在省市政府双重领导、省煤矿安全监察局为主的管理体制，强化了代表省政府的自上而下的煤矿安全监察体系。
这种体系构架为煤矿安全监察工作走上法制化、规范化、专业化轨道奠定了体制保障。
在这种体系下，我省煤矿安全生产状况虽然出现了很大改观。
但目前我省煤矿安全事故仍然不断出现，而且呈现兼并重组煤矿发生率最高,煤矿安全生产形势依然严峻。
现有的监察、监督方式仍有许多方面的不足：①、在现行煤矿安全监察体系下，要完成省政府对煤矿安全生产的监察任务，目前煤矿安全监察机构人员配置远远不够。
山西崇安能源发展有限公司关于煤矿企业兼并重组及安全生产情况的汇报我公司自去年7月份成立以来，在县委、县政府的正确领导下，以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，积极主动开展工作，基本按进度要求完成了煤炭资源整合和企业兼并重组等各项工作任务，有力地推动了我县煤炭工业健康、稳步、持续发展。
现就煤矿企业兼并重组进展及安全生产情况汇报如下：一、公司基本情况山西崇安能源发展有限公司是根据省市煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组工作精神，于2009年7月设立的国有控股有限责任公司。
注册资本2.2亿元，下属7个子公司，井田面积43.0374平方公里，保有资源储量12781.9万吨，主采15#煤层，原煤规划设计生产能力为375万吨/年，平均单井规模53.5万吨/年。
其中：90万吨/年矿井1座(苏村煤业)；60万吨/年矿井1座(关岭山煤业)；45万吨/年矿井5座(北关煤业、司家河煤业、南营河煤业、新沙河煤业、附城煤业)。
1、生产建设情况目前我公司仅有过渡期生产矿井1座，即关岭山煤业有限公司；建设矿井1座，即苏村煤业有限公司，于2010年6月1日才批准开工建设，现正在进行联合试运转；开工建设矿井两座，即附城煤业有限公司、新沙河煤业有限公司；待开工矿井3座：分别为司家河煤业有限公司、南营河煤业有限公司、北关煤业有限公司，正在办理相关建设手续。
2010年公司计划生产原煤110万吨，税收12119万元；1至9月份，生产原煤51.2万吨，占年计划的46.5%，税收完成5742.3万元，占年计划的47.4%。
2、安全生产情况为了加强煤矿安全管理，公司把安全生产工作作为头等大事，严格履行了安全检查及隐患排查职责，并派驻了安监站与各矿安全科两块牌子一套人马加强安全管理，要求公司安全管理部对所属煤矿不论是生产矿、建设矿、还是停产矿、待关闭矿，每月每矿至少检查两次以上，并对检查出的隐患进行百分之百的回查，对拟关闭的矿井采取切断供电电源、加封上锁、拆除提升设备电机，实行定期与不定期巡查等措施，基本杜绝了非法违法生产现象，安全生产保持了良好的运行态势。
【大型煤炭企业集团深入推进实施兼并重组实践创新】煤炭企业兼并重组大型煤炭企业集团深入推进实施兼并重组实践创新摘要：煤矿企业加快兼并重组，似乎已经成为决策层的主流意见。
作为中小煤矿，积极进行兼并重组，优化体制，制定明确的政策目的，改变煤炭多、小、散、乱的格局。
积极推进煤炭企业兼并重组是当前深化改革和保持经济持续发展的要害领域之一。
关键词：煤炭企业；兼并重组；存在问题和实践创新煤矿企业加快兼并重组，似乎已经成为决策层的主流意见。
近年来，各地按照《 ___关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》等的总体部署，积极推进煤矿企业兼并重组，形成了一批大型煤矿企业和企业集团，煤炭产业集中度逐步提高。
相关部门也通过支持“大型煤矿企业”等措施以提高对煤炭资源的控制力，建立起煤炭资源向优势企业流转的机制。
山西通过兼并重组最大的一个成绩就是煤矿6000多处减少为1000多处，关键的一条是坚持了政府主导市场运作的原则。
山西省委___高度重视，省长亲自牵头，每月召开一次协调会，解决各类出现的问题，通过集中受理，提高了办事效率。
近几年，山西煤矿形成了集约化、合理化的开采，使资源得到了合理的利用。
通过兼并重组，隶属产权关系，根除了产权不清的现象。
一、兼并重组中存在的问题（一）煤炭资源配置不合理，煤矿企业准入门槛低。
资源是煤矿企业发展的基础，在资源价格走向市场和采取竞争手段配置过程中，由于准入门槛低，导致一些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争，存在通过炒卖资源牟利。
部分地方管理部门将整块煤田人为分割，配置给多个主体开发，加剧了资源分散程度。
由于没有完善的煤矿企业准入制度，造成煤炭资源开发队伍鱼龙混杂，资源浪费严重。
矿业权不合理配置的现象提高了资源整合、兼并重组的成本，不利于行业的持续发展和大型煤炭企业集团的建设。
同时，一些国有煤炭企业由于历史包袱沉重，缺乏资金而拿不到矿业权，资源后备保障能力严重不足。
（二）兼并小煤矿成本高、风险大，影响大型煤炭企业兼并重组的积极性。
山西煤炭企业并购中存在的问题及效果分析【摘要】：山西作为我国重要的煤炭资源生产基地，在国民经济和社会发展中具有重要的战略地位。
但长期以来的高强度、群体化、粗放式开发，造成了山西十分混乱的煤炭开发格局，带来了资源浪费、生态环境破坏、安全事故频发等一系列问题，对山西的资源、经济、环境和社会政治造成了严重的损害，经济社会可持续发展面临严峻的挑战。
尽管对小煤矿的关停整顿已经进行过多次，但是仍然不能解决其根本存在的问题，进一步对山西煤炭企业进行并购重组是历史的必然，由于山西特殊的经济结构和煤炭资源地位，煤炭资源整合首先在山西拉开了帷幕，这对于我国资源型城市走可持续发展的道路具有非常重要的指导和借鉴意义。
山西煤炭资源整合是应对当前金融危机的重要举措，也是落实国家产业政策和加强宏观管理的重要途径。
从长远来看，山西煤炭企业并购重组对于整顿矿业秩序、改善煤炭工业不合理布局、促进煤矿生产安全与改善周边环境等方面均有重要的意义。
煤炭资源整合作为我国资源型城市可持续发展战略的一种实践，从宏观层面来讲是煤炭产业结构的优化升级，从微观层面来讲是煤炭企业之间的并购重组，即涉及到并购企业利益如何协调以及并购重组的效果问题。
虽然从统计数据来看，山西煤炭企业并购取得了预期的效果，但是在具体的并购操作过程中却出现了不少的问题，因此有必要深入分析山西煤炭企业并购过程中出现的问题并对煤炭资源整合的效果进行检验，进而促进山西煤炭产业的健康发展，维护并购整合各相关主体的合法权益，实现煤炭并购企业价值最大化和各方共赢的效果。
【关键词】：煤炭企业并购资源整合问题效果分析【学位授予单位】：山西财经大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2012【分类号】：F426.21【目录】：摘要6-7Abstract7-101导论10-201.1选题背景10-111.2国内外文献综述11-171.2.1并购理论综述11-141.2.2国外的相关研究14-151.2.3国内的相关研究15-171.3研究方法和预期结果17-181.3.1研究方法17-181.3.2预期结果181.4研究目的181.5论文框架18-202山西煤炭企业并购的基本情况20-382.1山西煤炭企业并购所涉及的基本概念20-222.1.1并购重组概念202.1.2产权概念20-212.1.3资产包的概念21-222.2山西煤炭企业并购的动因以及机遇和挑战22-252.2.1山西煤炭企业并购的动因22-232.2.2山西煤炭企业并购的机遇和挑战23-252.3山西煤炭企业并购可供选择的模式及其可行性25-282.3.1企业合并的整合模式25-262.3.2股权并购的整合模式262.3.3资产并购的整合模式26-282.4山西煤炭企业并购的基本思路和基本原则28-292.4.1山西煤炭企业并购的基本思路282.4.2山西煤炭企业并购的基本原则28-292.5山西煤炭企业并购流程29-352.5.1煤炭企业并购重组操作一般程序31-332.5.2煤炭企业并购重组操作特别程序33-352.6山西煤炭企业并购的重要意义35-383山西煤炭企业并购效果分析38-503.1山西煤炭企业并购概况38-393.2山西煤炭企业并购成效39-423.2.1开采规模扩大393.2.2主要煤炭企业并购前后矿井数量和产能对比39-403.2.3并购后山西的资源版图403.2.4煤炭上市公司并购状况40-413.2.5山西煤炭企业并购的最新进展41-423.3山西煤炭企业并购效果的计量分析42-453.4山西煤炭企业并购中存在的问题45-473.4.1山西煤炭企业并购中存在的主观性问题45-463.4.2山西煤炭企业并购中存在的客观性问题46-473.5相应对策47-503.5.1解决主观性问题的相应对策47-483.5.2解决客观性问题的相应对策48-504结论与政策建议50-534.1结论50-514.2煤炭企业并购的政策建议51-53参考文献53-57致谢57-58攻读硕士学位期间发表的论文58-59 本论文购买请联系页眉网站。
山西是我国煤炭资源大省，是我国煤炭产业战略西移的立足点,也是全国最主要的能源基地之一，肩负着保障国家经济建设对煤炭需求的重大使命。
我国正处于工业化快速发展时期, 探讨山西煤炭资源整合、实现山西煤炭工业可持续发展,对于及时掌握煤炭资源开发整合工作的新动向、新情况和新问题，缓解煤炭资源供需压力，促进经济持续快速健康发展具有十分重要的现实意义。
1 山西煤炭资源现状分析山西既是我国最大的产煤大省，也是世界五大煤炭主产地之一，煤炭产量约占全国三分之一。
全省含煤面积6.2万平方公里，占全省国土面积的40%。
全省119个县（市、区）中有91个产煤县（市、区）。
截止2008年底，山西保有煤炭探明储量2688亿吨，约占全国总储量的23%。
目前拥有大同、阳泉、潞安、晋城、霍州、华晋、平朔和太原煤炭气化集团公司、山西焦煤等十大煤炭生产、供应基地, 以及各类小煤矿4200多个, 总体产能突破5亿吨，煤炭产量、调出量和出口量分别占全国煤炭总量的1/3、1/4和70%以上。
2007年，山西全年煤炭产量6.3亿吨，同比增加5000万吨; 2008年全年煤炭产量6.8亿吨，同比增长9.7%，预计2010年煤炭产量在12亿吨以上，外调量在10亿吨以上。
山西煤炭资源为保障我国经济发展做出了突出贡献, 但随着煤炭资源的大规模开发，也造成资源生态环境严重破坏、煤矿安全事故频发等严峻问题，成为制约山西经济社会健康持续发展的瓶颈。
1.1 资源生态环境严重破坏,负外部性日益显现大规模的煤炭开采，造成矿区塌陷；不间断、高强度采煤形成的水位下降以及水污染等，对地下水资源造成极大破坏；地表植被也破坏严重；环境污染更是触目惊心，山西16个城市主要污染物浓度高于国家二级标准，18个城市空气质量超过三级标准，26条河流73%的河段超过国家五类水质标准，地下水质量劣于国家三类标准的达35%，使得负外部性日益突出。
1.2 煤炭储量呈减少趋势，可采年限缩短经济发展对煤炭资源需求加大，煤炭价格长期高位运行，导致煤炭开采强度日益加强，2003-2008年，煤炭产量以年均5000万吨的速度增长，可采储量减少，可采年限缩短，虽然2008年储量略有增长，但由于煤炭是不可再生资源，其储量变化趋势是绝对减少的（表1）。
关于山西省煤矿企业兼并重组整合工作的若干思考煤矿是山西省的重要产业，也是山西省经济发展的重要支柱之一、然而，随着国家经济发展越来越注重绿色环保和可持续发展，煤炭产业面临转型升级的压力。
为了促进山西省煤矿企业的有效整合和提升，可以从以下几个方面进行思考。
首先，要解决山西省煤矿企业兼并重组整合工作中存在的问题。
在煤矿企业兼并重组整合过程中，往往会出现“大而不强、小而不精”的问题。
这是因为一些煤矿企业自身技术水平和管理能力较低，无法实现兼并重组后的协同效应和产业链优化。
因此，要解决这个问题，可以加强煤矿企业的技术培训和管理能力提升，引进先进的管理经验和技术，提高整个煤矿产业的竞争力。
其次，要加大对绿色环保和可持续发展的支持力度。
煤矿企业兼并重组整合的目的之一是为了实现煤炭产业的转型升级，向低碳环保的方向发展。
因此，山西省政府应该加大对绿色环保和可持续发展的政策支持力度，鼓励煤矿企业进行技术创新和设备升级，提高煤炭的利用效率和减少环境污染。
再次，要加强与其他省份和国外煤炭企业的合作和交流。
煤炭产业的整合和发展需要充分利用各方面的资源和优势。
山西省可以与其他省份和国外的煤炭企业进行合作，共同研发生产技术，共享市场信息和销售渠道，提高整个煤炭产业的竞争力和市场影响力。
最后，要注重煤矿企业的人才培养和引进。
煤矿企业在兼并重组整合过程中，需要有一支高素质的管理团队和技术人才队伍。
因此，山西省可以通过建立完善的人才培养体系，加大对煤矿企业管理人员和技术人员的培训力度，吸引国内外优秀人才的加入，提升整个煤炭产业的竞争力。
总之，山西省煤矿企业兼并重组整合工作是一个复杂而艰巨的任务，但也是山西省煤炭产业转型升级的关键一环。
通过解决问题、加大对绿色环保和可持续发展的支持、加强与其他省份和国外煤矿企业的合作和交流、注重人才培养和引进等措施，山西省煤矿企业的兼并重组整合工作将能够取得更好的效果，推动山西省煤炭产业的转型升级。
山西煤炭资源整合重组迫在眉睫山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承担着保证国家能源供应,保证矿工安全,保护资源和环境的重任，在长期为国家经济发展做出贡献的同时,由于历史的原因,形成了多、小、散、乱的格局，导致资源回收率低，生态环境遭到破坏，阻碍了和谐社会的构建，因此，整合重组山西煤炭资源迫在眉睫。
面对山西煤炭资源目前的格局，整合重组的原因是多方面的：其一，资源回收率较低，尤其是中小煤矿，造成严重的资源浪费现象；其二，山西煤炭每年因开采造成的环境损失巨大，大约有300亿元，；其三，矿难死亡率高，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍；其四，混乱的煤炭开采秩序，容易滋生腐败。
据有关部门估计，每年流失的税费达百亿元以上。
以上这些原因，不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。
朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索。
全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局，提高了煤炭业生产力水平和可持续发展能力，从而保护生态环境，促进经济发展。
朔州在煤炭资源整合方面，坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。
同样，煤炭资源作为山西经济的支柱，煤炭产业应当追求规模、效益和绿色。
我们可以借鉴“朔州途径”因地制宜，通过以下几个方面整合重组山西煤炭资源。
整合重组煤炭资源，政府部门重视是关键。
煤炭资源混乱的开采秩序，对山西的生态环境造成了严重的破坏。
政府部门应出台相关政策，并完善健全有关机制，加强环境保护。
要求所有煤矿实行“挖1吨煤种一棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复，并以此增强该地区的森林碳汇能力。
整合重组煤炭资源，加强部门监管力度是基础。
相关部门的大力支持，是煤炭资源整合重组顺利开展的前提保障。
山西经济日报/2010年/1月/6日/第001版兼并重组整合有利于中国煤炭产业可持续发展山西省煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会答记者问实录本报记者王龙飞整理1月5日，国家发展与改革委员会、国家能源局和山西省政府在北京举办新闻通气会，就山西煤矿企业兼并重组整合工作情况，向国内60余家媒体做了全面通报。
通气会上，山西省人民政府副省长陈川平，国家能源局副局长吴吟，国家发展与改革委员会经济体制综合改革司司长孔泾源，山西省煤炭工业厅厅长王守祯，就新华社、经济日报等新闻单位记者的提问一一作答。
新华社记者：山西作为煤炭大省，目前正在进行的这项煤矿企业兼并重组整合工作取得了明显成效。
有评价说，这是一场意义深远的变革。
在此过程中，有哪些做法具有创新性，有何重大意义？孔泾源：我们看一场重要变革或者是重大结构调整的过程，有一个基本判断，就是看这场变革符不符合产业基本特色、符不符合社会主义市场经济发展要求、符不符合经济转型的发展趋势以及以人为本的相关理念。
我们对山西的煤炭资源整合做一个基本的判断。
煤炭产业有其独特性，不同于一般的竞争产业，不同于一般的加工制造品生产，有着资源自然垄断性质。
制度设计、经营方式是否反映资源稀缺程度，或者是什么形式来体现国家所有、全民享有的自然资源的属性。
通过资源整合的方式，进行生产集中、技术改造、产权多元，让社会更多的民众、更多的投资者有机会通过资本市场、以股份制的方式来做大这个产业，在制度上是创新，具有前瞻性。
从市场经济改革方向上看，现代市场经济的投资体制主要通过资本要素市场来实现，而不是早期的无序竞争。
通过产权置换，进而通过资本市场，不但解决了煤炭产业自身资本发展的需求，而且也解决了民众和社会更广泛地参与到煤炭产业的发展中来，同时对完善我国的资本市场也有着积极的意义。
从这个角度看，煤炭资源整合符合我国社会主义市场经济改革的方向。
另外，煤炭产业是个高风险的产业。
通过技术现代化、生产规模化、经营集约化，才能实现采煤安全化，这符合以人为本的理念、符合民生的需求。
山西煤矿兼并重组的实践及其启示
作者：黄云霞宋乾
来源：《人民论坛》2013年第08期
【摘要】山西省委省政府在中央指导下对煤矿企业进行了大规模兼并重组，并取得了显著成效。
此次煤矿兼并重组的实践启示我们：政策出台前可行性论证一定要充分，应组织相关单位尤其是利害关系人参加政策听证会，同时还要在政策的推行过程中做到因地制宜、依法行政。
【关键词】科学发展观兼并重组启示
在中央的指导下，山西省委省政府大刀阔斧地进行了煤矿企业的兼并重组，其强度之大、范围之广引起社会广泛关注。
由于在兼并重组过程中行政手段简单、市场介入较少曾引发一些非议。
为此，山西省委省政府及时纠正兼并重组中的偏差，并对各方关系进行了妥善协调。
2012年12月21日，中国煤炭交易中心2013年度煤炭交易大会在太原召开，大会将主题确定为“广泛交流、自主衔接、公平交易、创新服务”，并决定自2013年1月1日起山西将全面实现境内煤炭的“上线交易”，中国煤矿行业由此步入市场化轨道。
经过一系列改革后，虽然有一些争议，出现了一些问题，但整体上取得重大成果。
煤矿兼并重组成效显著
截止2011年5月底，山西煤炭资源整合和煤矿兼并重组基本结束，全省3年内累计关闭矿井1500个，每年产值在30万吨以下小煤矿全部被淘汰，矿井数量由2600座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，被保留的矿井全部实现机械化。
这次行动由于时间紧、任务重，采取了指定主体、指定区域、指定方式、规定时间等带有强制性的手段对民营企业进行兼并重组。
虽然在改革中出现了一些问题，但从整体上看，煤矿兼并重组卓有成效。
深化了煤炭资源整合，促进了山西经济科学发展。
山西省有着优越的自然条件，可用于开采的煤储量为2600多亿吨。
改革开放初期，为了实现国家经济发展目标的需要，小煤矿大量出现并为国家做出了贡献。
但小煤矿对资源浪费也非常严重，中小煤矿的资源回采率一般只有15%。
仅30年来，全省被破坏和浪费的煤炭资源就达600亿吨。
中小煤矿生产条件差，矿难频发，山西每年发生的一次性死亡10人以上的事故几乎都发生在中小煤矿。
兼并重组势在必行，省委省政府响应中央号召，采取大企业兼并小企业的模式进行资源整合。
时至今日，整合完毕，无序开采得到有效遏制，煤炭工作可持续发展能力明显增强。
兼并重组后，大中型煤矿机械化程度高，管理规范，运用相对集中的资金，采取新的技术勘测和调查矿井，进行集中化分配资源，有效解决了资源浪费问题。
山西经济彻底转型，经济增长逐步科学化。
以人为本地集中解决了兼并重组各方的困难。
以人为本既是政府保障兼并重组工作有序推进的应有之义，也是政府落实科学发展观，保护人民群众根本利益的必然选择。
在兼并重组中，以人为本体现在如下方面：
第一，灵活协商，根据投资人意愿确定兼并方式。
在兼并重组过程中完全尊重被兼并重组煤矿投资人的意愿，对于被兼并重组煤矿资产实行灵活协商方案。
对愿意继续与兼并主体合作的，对资产进行评估后把投资折算为股份，留在新的煤矿企业进行投资持股经营；对于不想继续经营被兼并煤矿的投资人，实行资金补偿退出经营，真正实行补偿与返回政策的实行。
面对解决补偿问题，政府努力平衡各方利益关系，对现有被兼并煤矿企业做出具体分析，区别不同情况，按照公平合理原则给予不同的经济补偿。
第二，针对不同情况，积极稳妥解决矿工就业安置问题。
在职工就业安置问题上采取有效措施解决矿区所在地劳动力就业问题。
一般来说，这些劳动力，包括被整合小矿的职工，文化、技术素质较低。
政府积极主动规范煤矿职工的安置行为，加强包括低保、社保以及医保在内的社会保障力度，加大对困难群体的救助力度。
建立长效机制，利用煤矿转产发展资金等，加大了对劳动密集型中小企业的财税扶持力度，以及对失业矿工技术、技能的培训力度。
统筹兼顾，保障了煤矿后续良性发展。
山西煤矿兼并重组开展顺利，很大程度上得益于兼并主体从战略高度认识到这项工作的深远意义，积极与政府配合，主动承担起自身的责任和义务，努力从宏观上把握，积极推动煤炭资源整合工作向着更深层次的方向发展，在实现自身良性发展的同时也圆满完成兼并重组任务。
此次煤炭企业兼并重组在企业文化融合方面也表现较好，主动发现被兼并煤炭的企业文化，保障兼并主客体企业文化的融合和发展。
例如同煤集团在兼并重组过程中积极整理各企业文化理念，从细处着笔，对整合的85座煤矿实现从小到徽章、工作服大到管理规章制度，实现一个标准，一把尺子，让被兼并煤矿有了更高的标准和更优化的发展模式，使得整合的各煤炭企业能够更好、更稳健地发展。
煤矿兼并重组的启示
山西煤矿兼并重组改革无论是成绩还是问题都引人深思。
此次煤矿兼并重组给人们带来了诸多启示：
政策出台前的可行性论证一定要充分。
可行性论证，也称为可行性分析，就是对所选方案做出全方位的分析和论证。
政策出台进行可行性论证是对所提出的具体方案进行分析，根据现有实际情况分析决策方案是否可行。
进行可行性论证对提升政策的质量有很大的帮助，因为在制定政策过程中，政府在面临选择时，将会认真研究各种方案，努力为采纳方案的选择和使用进行丰富的科学论证。
这样被采纳的方案质量高，容易得到不同群体的认可，所选方案也会得到自觉执行。
同时，在论证过程中也可进行不可行性分析，以发现问题和不足，减少因意外因素而导致政策失败的可能性，避免给政府的权威性带来无法弥补的损害。
此次兼并重组改革存在一些问题，就是因为在政策制定过程中可行性论证力度不够大。
山西煤矿兼并重组改革中指令过严，时间过紧，可行性论证不够充分，群众的积极性有所欠缺，改革的力度不够大。
兼并重组改革启示政府以后在政策出台前应该大力进行可行性论证，以使政策更加科学合理。
组织相关单位尤其是利害关系人听证。
此次兼并重组还启示我们，在政策推行中，政府应积极组织相关单位举行包括利害关系人的听证会，听取各方意见，把听证会制度纳入政府决策工作中，调动广大人民群众参政议政的积极性。
这是发扬民主创新，构建亲民政府、和谐社会的途径，也有利于政策的贯彻执行。
在听证的过程中，一要建立民主沟通。
在我国，公民是国家的主人，有权参与国家的各项管理活动。
举行听证会，不仅能实现当事人参与行政管理、完成高效的民主沟通，而且对政府形象的提升有很大的帮助。
山西煤矿兼并重组工作若民主沟通渠道畅通，兼并重组工作可能顺利的多，负面影响也会减少。
二要协调各种利益关系。
组织相关单位尤其是利害关系人进行听证，是对现有决策方案进行进一步分析，使得利害关系人能够表达自己的意见。
政府在广泛听取各相关人的意见之后仔细研究分析各方存在问题的出处点，用协调、疏导、说服等方法，让各方形成共识，形成最终的政策方案。
根据此制定出来的政策，在行使过程中不仅风险少，而且能使大家与政府保持一致，保证政策贯彻执行到底。
因地制宜，依法行政。
在煤炭资源兼并重组中，越来越多的体制机制弊端显现。
这也启示我们，在处理纠纷矛盾时，要因地制宜，依法行政时注意保障各方的利益。
首先，要正确处理煤矿用地问题。
由于历史原因，大量小煤矿企业占用的是农村集体土地。
在此次兼并重组过程中，这些土地随着被兼并企业一并变为了大型煤企的矿区用地。
有部分地区的农民认为，兼并重组侵害了他们的土地承包经营权要求给予补偿，于是企业以一些福利的形式做出了补偿。
但从长远看，此乃权宜之计，围绕土地利用所引发的纠纷迟早会引发新的社会矛盾。
从某种意义上说，本次兼并重组为妥善解决历史遗留下的煤矿用地问题提供了重要的契机，政府应当高度重视煤矿的合法合规用地问题，通过规划法定程序，使土地租赁和入股等处置手段建立在政府依法规划的基础上，彻底杜绝集体土地使用的不合法不合规现象。
其次，要妥善解决被整合煤矿注销、整合主体注册制度。
被整合煤矿的注销是推进整合的关键一环，而被整合煤矿清算不了债务，注销不了税务登记是不能注销的症结所在，解决问题的关键是要尽快完成评估报告外资产的补偿制度。
针对部分公有制煤矿的特殊性和评估报告外资产的历史性，以及双方纠缠不休的问题和事实，地方政府及被整合煤矿双方在评估报告外资产补偿问题上，都要作一些妥协和让步，以改变评估报告外资产补偿久拖不决的僵持局面，有效化解矛盾，尽快完成被整合煤矿的注销和主体煤矿的工商登记工作。
总之，山西煤矿兼并重组的实践启示我们，必须把科学发展观与实践相结合，在实践中检验科学发展观的客观性。
要根据山西省煤炭企业实情，把科学发展作为真理来破解难题。
要让科学的真理结合鲜活的实践，替代片面的过时的不完善的发展。
随着山西煤矿进入市场化走上正轨，必将推动山西经济高效发展。
【作者分别为太原理工大学政法学院副教授，太原理工大学政法学院硕士研究生；本文为山西省软科学研究项目“资源整合下煤矿兼并重组若干问题研究”的部分成果，项目编号：2012041014-04】
责编/张蕾。
