组织管理基本理论讲义
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第十一讲党员组织关系的管理讲义党员的教育和管理党员的教育管理问题,简言之就是党员的思想、作风建设问题。
面对新形势下党员教育管理工作出现的种种问题,我们必须紧紧围绕党中央提出的"提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作"的目标要求,着眼新形势、新任务,从加强制度建设入手,切实解决党员队伍在思想、组织和作风上存在的突出问题,全面提高党员队伍综合素质。
"丰碑无语,行胜于言",加强党员教育管理工作,关键中的关键在于"落实"二字,党员教育要坚持"以人为本"和"党要管党"的指导思想,提倡人性化教育管理方式,通过有针对性、可操作性的教育管理,真正使教育活动结合工作实际,溶入本职工作。
一、党员组织关系的管理改革开放以来,中央组织部、自治区党委组织部就党员组织关系管理制定了一系列文件。
各地、各部门坚持从实际出发认真贯彻执行,在加强党员教育管理方面积累了许多好做法、好经验。
但是,随着改革的不断深化和社会主义市场经济的发展,各种人员在产业之间转移和地区之间流动日趋广泛,流动方式呈现多样化,党员流动也日益频繁,党员组织关系管理面临许多新情况、新问题。
要加强党员队伍的建设,就应该确保每个党员都能及时编入党的一个组织,参加党的组织生活,接受党组织的教育、管理和监督,更好地发挥先锋模范作用。
(一)党组织的分类和党员组织关系凭证党组织得分类,按层级,有中央组织,包括党的全国代表大会以及它选出的中央委员会、中央纪律检查委员会、中央军委;中央政治局和常务委员会、书记处等;有地方组织,指按照国家行政区域设置的各级党的组织,包括党的省、自治区、直辖市、市、自治州、区、县(旗)、自治县的代表大会和有它选举产生的各级委员会(纪律检查委员会)及其常务委员会;还有党的基层组织,即除了中央和地方党组织以外的其他的党组织。
按组织层次划分,党的基层组织有各级党的委员会、总支部委员会和党支部委员会三种。
第一章管理与管理学一、管理学是一门系统地研究人类管理活动的普遍规律、基本原理及一般方法的科学。
二、管理的定义1、指组织为了达到个人无法实现的目标,通过各项职能活动,合理分配、协调相关资源的过程。
(周三多)2、管理是通过计划、组织、指挥、控制、协调来实现企业目标的活动过程(法约尔)。
3、管理就是利用他人来实现组织目标。
4、管理就是决策(决策学派代表人西蒙)5、管理就是对组织的资源进行有效整合以达到组织既定目标的动态创造性活动。
(芮明杰)6、在特定环境下,通过计划、组织、领导、控制等职能,调配组织资源以有效实现组织预期目标的协调过程。
(金润圭)要点:(1)管理的目的是实现组织目标。
(2)管理的载体是组织组织内部五要素:人:管理的主体与客体物与技术:管理的客体、手段和条件机构:反映管理的分工关系和管理方式信息:管理的依据、媒介,同时也是管理的客体目的:即宗旨(3)管理的本质是协调:①各种关系:a、各种要素之间的关系(a)人与人;(b)人与物;(c)物与物。
b、各项活动的时空关系。
c、各种利益主体之间的关系。
②协调的中心是人。
③协调的方法是各种各样的①“硬”技术:②“软”技术。
(4)管理的对象:包括人力资源在内的一切可以调动的资源。
三、管理的特性(一)科学性(二)艺术性(三)动态性(四)经济性四、管理的职能管理作为一个过程,管理者在其中要发挥的作用,就是管理者的职能。
法约尔:计划、组织、指挥、控制、协调;周三多:决策、计划、组织、领导、控制、创新。
金润圭:计划、组织、领导、控制管理与管理者的基本职能是相同的,但由于主管人员在组织中所处的层次不同,他们在执行这些职能时也就有所侧重。
分三个层次:上层主管;中层主管;基层主管。
五、管理者的角色(一)管理者的角色:1、管理者即从事管理工作的人员;2、管理者的角色概念3、明茨伯格:管理者的十种角色:(1)人际方面的角色:①挂名首脑:指所有的管理者都要在组织中履行礼仪性和象征性的义务。
第一单元知识点小结第一章管理与管理学0001 管理的产生及必要性一、管理的产生管理产生于欲望无限性和资源有限性之间矛盾的协调。
管理是人类群体活动的产物。
人类的活动可以分为两个方面:一是人类为实现自身目的而进行的活动——作业活动;二是使这种作业活动变得更有效的活动——管理活动。
管理活动是产生于作业活动并为作业活动服务的一种活动。
管理活动和作业活动相伴而生,并使作业活动的水平不断提高。
二、管理的必要性管理是组织不可缺少的要素,有组织就需要管理,管理与组织如影相随。
管理无时不在、无处不在。
随着人类社会的发展,组织的规模越来越大,组织越来越复杂,组织的形态千变万化,协调的深度和广度都有所加大,而且管理工作的好坏很大程度上决定着每个国家、每个地区、每个单位的兴衰成败,因而,管理更显其必要性。
1.从整个社会的发展来看,管理是社会进步与发展的物质力量2.管理是任何组织生存发展的重要条件3.管理活动具有的普遍性0002 管理的概念科学管理之父泰勒给管理下的定义是:管理就是“确切的知道你要别人去干什么,并使他用最好的方法去干”。
在泰勒看来,管理就是要事先安排工作,指挥他人用最好的工作方法去工作。
亨利·法约尔是对管理概念有重大影响的人。
他在其《工业管理与一般管理》一书中认为:“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。
”这一观点强调,当一个人在从事计划、组织、指挥、协调和控制工作时,他便是在做管理工作。
诺贝尔经济学奖获得者赫伯特·西蒙认为:“管理就是决策。
”西蒙强调,决策贯穿与管理的全过程和所有方面,任何工作都必须经过一系列的决策才能完成,管理者的工作归根结底是在做各种各样的决策。
彼得·德鲁克认为:管理就是经由他人的劳动,以完成工作目标的一系列活动。
哈罗德·孔茨等人的观点是:管理就是设计和保持一种良好的环境,使人在群体里高效率的完成既定目标。
他们认为,为在集体中工作的人员谋求和保持一个能使他们完成既定目标和任务的工作环境,是各类企业中各级主管人员的一项基本任务。
工程项目组织与管理讲义(第四章)第四章工程项目范围管理考试要点:1.熟悉范围定义的概念、依据和成果,范围确认的依据、方法和结果,范围变更控制的依据,项目工作范围变更控制系统。
2.掌握范围定义的方法。
第一节工程项目范围定义一、工程项目范围管理概念工程项目范围管理是指确保项目完成全部规定要做的工作,而且仅仅完成规定要做的工作,从而成功地达到项目目标的管理过程。
二、工程项目范围定义(一)范围定义的概念(熟悉)工程项目范围定义就是把项目的可交付成果(一个主要的子项目)划分为较小的、更易管理的多个单元。
范围定义的目的如下:①提高费用、时间和资源估算的准确性;②确定在履行合同义务期间对工程进行测量和控制的基准,即:划分的独立单元要便于进度测量,目的是及时计算已发生的工程费用;③明确划分各部分的权力和责任,便于清楚地分派任务。
(二)范围定义的依据(熟悉)1.工程项目概况。
2.项目的约束条件。
3.项目其他阶段的成果。
4.历史资料。
5.各种假设。
(三)范围定义的方法(掌握)1.工作分解结构的概念和目的(1)工作分解结构的概念工作分解结构是一种层次化的树状结构,是将项目按一定的方法划分为可以管理的项目单元,通过控制这些单元的费用、进度和质量目标,使它们之间的关系协调一致,从而控制整个项目目标。
从上述定义和WBS的名称上不难看出,它是将合同中要做的全部工作分解成合适大小的部分来编制项目目标计划的一种结构或框架,这种结构或框架具有层次性。
对简单的项目,只需分成三层,即项目、子项目、工作。
对复杂的或大型的项目,为清晰起见,则分成五至六层。
工作分解结构中,每下降一级表示项目单元的描述逐渐变得详细。
(2)工作分解结构的目的①将整个项目划分为相对独立的、易于管理的较小的项目单元,这些较小的项目单元有时也称作工作或活动。
②将这些工作或活动与组织机构相联系,将完成每一工作或活动的责任赋予具体的组织或个人,这就是组织或个人的目标;③对每一工作或活动做出较为详细的时间、费用估计,并进行资源分配,形成进度目标和费用目标;④可以将项目的每一工作或活动与公司的财务账目相联系,及时进行财务分析;⑤确定项目需要完成的工作内容和项目各项工作或活动的顺序;⑥估计项目全过程的费用;⑦可与网络计划技术共同使用,以规划网络图的形态。
第二章组织管理原理
第一节个体层次的基础知识
一、个体假设(见表1-2-1)
表1-2-1 个体假设
①管理人,是遵循令人满意准则进行经济活动的主体。
二、行为与学习(见表1-2-2)
表1-2-2 行为与学习
未来的行为能力,二者是相互促进的
三、学习过程
学习过程包括个体和组织两个层次。
学习主要是一种个人性质的活动,作为主体和基础的是个人的学习过程。
有关学习过程的内容,如表1-2-3所示。
表1-2-3 学习过程
的学习。
四、心理能量(见表1-2-4)
表1-2-4 心理能量
组织中每一个个人都存在一定的心理能量,其中有一部分表现为组织努力工企业组织
团的活力
图1-2-1 组织整体力量的形成
五、学习与心理能量的相互作用
学习与心理能量是一种相互促进的关系,二者有较强的相关性。
在一定范围内,心理能量的提高有促进学习过程的作用,但超过了必要的限度,反而会影响学习的效果;另外,不同类型的学习行为,对心理能量的要求也不同。
另一方面,不同类型的学习行为,对心理能量的要求也是不同的。
组织中学习与心理能量相互之间的作用主要有两条轨迹,如表1-2-5所示。
表1-2-5 组织中学习与心理能量的相互作用。
第一单元知识点小结第一章管理与管理学0001 管理的产生及必要性一、管理的产生管理产生于欲望无限性和资源有限性之间矛盾的协调。
管理是人类群体活动的产物。
人类的活动可以分为两个方面:一是人类为实现自身目的而进行的活动——作业活动;二是使这种作业活动变得更有效的活动——管理活动。
管理活动是产生于作业活动并为作业活动服务的一种活动。
管理活动和作业活动相伴而生,并使作业活动的水平不断提高。
二、管理的必要性管理是组织不可缺少的要素,有组织就需要管理,管理与组织如影相随。
管理无时不在、无处不在。
随着人类社会的发展,组织的规模越来越大,组织越来越复杂,组织的形态千变万化,协调的深度和广度都有所加大,而且管理工作的好坏很大程度上决定着每个国家、每个地区、每个单位的兴衰成败,因而,管理更显其必要性。
1.从整个社会的发展来看,管理是社会进步与发展的物质力量2.管理是任何组织生存发展的重要条件3.管理活动具有的普遍性0002 管理的概念科学管理之父泰勒给管理下的定义是:管理就是“确切的知道你要别人去干什么,并使他用最好的方法去干”。
在泰勒看来,管理就是要事先安排工作,指挥他人用最好的工作方法去工作。
亨利·法约尔是对管理概念有重大影响的人。
他在其《工业管理与一般管理》一书中认为:“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。
”这一观点强调,当一个人在从事计划、组织、指挥、协调和控制工作时,他便是在做管理工作。
诺贝尔经济学奖获得者赫伯特·西蒙认为:“管理就是决策。
”西蒙强调,决策贯穿与管理的全过程和所有方面,任何工作都必须经过一系列的决策才能完成,管理者的工作归根结底是在做各种各样的决策。
彼得·德鲁克认为:管理就是经由他人的劳动,以完成工作目标的一系列活动。
哈罗德·孔茨等人的观点是:管理就是设计和保持一种良好的环境,使人在群体里高效率的完成既定目标。
他们认为,为在集体中工作的人员谋求和保持一个能使他们完成既定目标和任务的工作环境,是各类企业中各级主管人员的一项基本任务。
军队文职管理类管理学基础讲义一、管理的内涵管理是指在特定环境下,对组织资源进行计划、组织、人员配备、领导和控制,以一定的效率和效果实现组织预期目标的过程。
管理的性质有二重性,自然属性和社会属性;同时也具备科学性和艺术性。
管理的职能包括计划职能、组织职能、领导职能和控制职能。
二、管理思想的发展及其演变管理理论的发展经历了传统管理阶段、科学管理阶段、行为科学阶段、现代管理阶段。
这些阶段涌现出了许多管理学派,如泰勒的科学管理理论、人际关系学说、行为科学学说、社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、权变理论学派等。
现代管理理论的发展趋势包括管理化的国际视野、科学管理与信息化管理相结合、依法治企和以德治企相结合、实体管理与开放式虚拟管理融合发展、变革和创新成为企业永恒的主题。
三、中国传统管理思想中国传统管理思想主要有儒家管理思想、道家管理思想和法家管理思想。
儒家管理思想的基本精神是以“人”为中心,强调“以政为德”、“忠恕之道”、“正己正人”等;道家管理思想的基本精神是以“道”为中心,强调“无为政治”、“弱者道之用”、“天地相合”等;法家管理思想以“法”为中心,提出了法、术、势三者结合的法治理论。
这些传统管理思想在现代管理中仍有一定的应用。
四、管理者的层次和基本技能管理者的层次包括高层管理者、中层管理者和基层管理者。
管理者的基本技能包括技术技能、人际技能和概念技能。
技术技能是指掌握一定的专业知识和技能;人际技能是指与他人交往、沟通和协作的能力;概念技能是指分析问题、判断和决策的能力。
五、管理与环境管理环境包括组织环境、一般管理环境因素和具体环境因素。
组织环境是指存在于一个组织内部和外部影响组织业绩的各种力量和条件因素的总和。
一般管理环境因素包括政治法律环境、经济环境、科学技术环境、人口环境、社会文化环境、自然环境。
具体环境因素包括资源供应商、顾客、竞争者、政府主管部门和社会特殊利益群体。
组织的内部环境包括组织文化和组织的经营条件。
《组织社会学》讲义绪论(第1周)第一章:组织管理理论(第2-4周)(讨论一周)第二章:组织环境与组织目标(第6周)第三章:组织结构与设计(第7周)第四章:组织行为与工作动机(第8周)第五章:群体结构与群体动力学(第9周)第六章:组织中的权力与领导(第11周)第七章:组织管理与决策(第12周)第八章:组织计划与控制(第13周)第九章:组织变迁与发展(自学)第十章:当代中国的社会组织与管理问题(第15-16周)一、什么是组织社会学组织社会学(Sociology of Organization)是研究社会组织、组织行为及组织管理的一门社会学分支学科。
百科全书的定义:研究社会组织的建立、运行、变迁、发展及其规律的一门社会学分支学科。
又可简称为组织理论或社会组织研究。
其研究对象是组织(Organization)。
周雪光:“简而言之,组织学是研究、解释组织现象的一门学科,组织社会学是从社会学角度研究、解释组织现象的一门学科。
(6页)相关学科:组织行为学——关于组织中人的行为、人际关系的研究。
故可以看作是组织研究的一个方面。
当然,组织行为学作为一个独立的分支学科,也有其自己的研究问题。
管理学——是对管理过程及管理者行为的研究。
但它可分为经济管理学、工商管理学、社会管理学等。
跟组织社会学直接相关的是社会组织的管理。
管理学是一门实践性很强的学科,而组织理论或组织社会学是管理学的理论基础。
二、社会组织(Social Organization)1、什么是社会组织?它跟社会群体等概念的异同之处社会组织是指为达到某种特定目标而有目的形成的一类社会群体。
或者说,它是结构严密的社会次级群体。
因为在社会组织的内部,有明确的劳动分工和权力结构关系,其成员都担负着不同的角色和任务。
不同认识W.斯格特关于组织的三种不同界定:作为理性系统的组织(布劳和W.斯科特:由于……组织的突出特征是因其欲达到特定的目标而被正式建立起来的,即所谓的…正式组织‟,23页)、作为自然系统的组织(组织是一种集合体)、作为开放系统的组织(组织是与参与者之间不断变化的关系相互联系、相互依赖的活动体系;该体系根植于其运行的环境之中,即依赖于与环境之间的交换,同时又由环境建构。
组织管理题(讲义)1、我市志愿者服务活动搞得不好,但是有个组织搞得好,领导派你去学习,你怎么保证学习到位?2、为宣传社区医院,设计了一个APP,但是老人不会用,要怎么宣传?3、你是市政府工作人员,农产品准备网上出售,需要邀请外来电商企业,你们市的电商企业要参加洽谈会,你的工作重点是什么?4、领导派你去调查全市企业农民工工资发放问题,你怎么做?【具体解析】1.我市志愿者服务活动搞得不好,但是有个组织搞得好,领导派你去学习,你怎么保证学习到位?【解读】(1)遇到这种题目可能会很蒙,但是万变不离其宗,要回归命题规律本身和解题方法本身思考,同时在解题的过程中会补充新的解题思路,但基本围绕大框架。
本题是计划组织类题目的变形,“你怎么组织”改成“你怎么保证学习到位”,分成事前-事中-事后进行保证。
(2)事前:调研+准备。
如果考试时直接说“我要做调研和准备”很模板化,心中有模板, 但是说出来是大道无形的。
①首先要做调研。
需要把调研个性化,扣紧题目中的关键词,把“调研”直接改成“心中有数”,“数”就是要明确和谁调研,需要配合主体分析法,要调研志愿者、我市志愿者的组织、服务对象(即市民),志愿者、志愿者的管理者和市民都知道志愿者问题,通过这三个主体调研基本比较全面。
可以说:首先我们要做到心中有数,对志愿者活动遇到的困难进行细致的了解,对市民对志愿者活动的看法进行相关座谈。
②准备阶段:可以准备“人、财,、物、地、时”并表述丰富,但是如果考试时间比较紧张, 可以缩短内容并说出最重要的要点。
a要去学习首先要联系组织的兄弟单位,即确定人。
b 确定好相应的时间。
c车辆和食宿等安排要完成好。
(3)事中:怎么做。
《新闻联播》30分钟中,前10分钟国家领导人很忙,中间10分钟中国人民生活得很幸福,最后10分钟外国人民生活在“水深火热”之中。
在前10分钟内,领导人有时开会、讲话很忙,有时出国考察,领导人考察一般是一看、一座(座谈会)。
管理学基础知识教材目录课题一管理学概论第一节管理的概念和特征一、管理的概念二、管理的作用三、管理的特征四、管理的职能五、管理的原则第二节管理学的研究内容和特点一、管理学研究的内容二、管理学的特点三、管理学的研究方法第三节管理者的分类与要求一、管理者的分类二、对管理者的要求三、管理工作的对象与范围案例分析复习思考题课题二管理的形成和发展第一节早期的管理思想一、产业革命前管理思想的萌芽二、产业革命时期的管理思想第二节古典管理思想一、泰勒的科学管理二、法约尔的一般管理三、马克斯韦伯的行政组织理论第三节近代管理思想一、霍桑试验和梅奥的人群关系理论二、巴纳德的组织理论第四节现代管理思想一、管理理论丛林二、管理发展的新趋势案例分析复习思考题课题三计划第一节计划的性质一、计划的含义二、计划的性质三、计划的作用四、计划的表现形式第二节计划的类型一、按时间跨度分类二、按计划的层次分类第三节制定计划的步骤一、环境分析二、确定目标三、拟定各种可行性计划方案四、对各种可行必方案进行评估五、选择最优计划方案六、拟定政策七、制定引申计划第四节目标管理一、目标管理的定义二、目标管理的性质三、目标设立的原则四、目标管理的程序五、目标管理的分析第五节计划方法一、滚动计划法二、盈亏平衡分析法三、网络计划技术四、线性规划法案例分析复习思考题课题四组织第一节组织概述一、组织及组织工作二、组织工作的原理三、组织工作的理论第二节组织结构一、管理幅度和管理层次二、部门的划分三、组织结构的类型第三节组织关系一、授权二、职权三、集权与分权第四节组织协调与变革一、组织协调二、组织变革第五节组织文化一、组织文化的含义二、组织文化的类型案例分析复习思考题课题五控制第一节控制概述一、控制的概念二、控制的特点三、控制的作用。
第七章组织学习目标:通过对本章的学习,掌握组织的含义、分类、特点与职权等基本概念;理解部门设计、层级设计及职权设计的方法;掌握集权、分权、授权的内容,熟悉组织结构的类型。
第一节组织概述一、组织及其特征(一)组织的概念组织是人们为了实现共同的目标而组成的有机整体。
从管理学的角度看,组织有以下含义:(1)作为静态的组织,是指为实现一定目的而建立起来的人与单位的有序结构,使人能在这种结构里进行有效的协同工作。
(2)作为动态的组织,是指把分散的人或事物进行安排,使之具有整体性、连续性和比例性,形成一个协调系统。
(二)组织的特征1.具有明确的目标没有目标就不是组织,而仅是一个人群。
目标是组织的愿望,只有确立了目标后组织才能确定方向,才能有号召力和吸引力去组建一支队伍。
2.拥有资源组织的资源主要包括人、财、物、信息和时间等。
其中人是组织最大的资源,是组织创造力的源泉。
拥有资源是组织运行和发展所必需的,同时,组织通过管理活动的配置整合,能够促进资源增值,为组织及其成员带来利益。
3.具有一定的权责结构管理组织的内涵是人们在职、责、权等方面的划分与互相联系,从而形成一定的结构体系,这个结构体系可简称为权责结构,表现为层次清晰,任务有明确的承担者,并且权力和责任是对等的。
二、组织分类组织根据不同的划分标准可以分为多种不同的类型:(1)按照组织规模大小,可以把组织划分为小型组织、中型组织和大型组织。
不同规模的组织所拥有的资源不同。
这种划分具有普遍性,是对组织现象表面的认识。
(2)按照组织的性质,可以把组织划分为政治组织、经济组织、文化组织、群众组织、宗教组织。
(3)按照组织目标的不同,可以把组织划分为营利性组织、非营利性组织和公共组织。
营利性组织是指以获利为主要目标的组织,如工厂、商店、酒店、旅行社、银行等。
非营利性组织指除公共组织外,一切不以营利为主要目标的组织,如各类社团、宗教组织、慈善机构等。
公共组织是负责处理国家公共事务的组织,如立法机构、司法机构、政府机构、军事机构等。
组织管理理论综述1. 我国古代组织管理思想长期以来,管理理论一直沿用西方特别是美国管理学家提出的各种理论和方法。
近四百年来,我国国力不张,处处被动挨打、受制于人,"师夷之长技"也是迫不得已的出路。
但作为一个在历史长河中长期处于领先地位的泱泱大国,我国古代在管理思想和理论实践方面,也积累了丰富的经验。
我们在学习别人的同时,也要继承自己优秀的东西,才能赶超列强,实现中华民族伟大复兴的愿望。
就组织管理而言,早在春秋战国时期,法家代表人物韩非子已作了系统的研究,他在《韩非子·王道》中说道:"官有万职,君唯一身。
贤君之用官,如大将之御众。
以一用十,以十用百,以百用千,以千用万,是则君之用者有万,而凭之者唯十。
约而易操,进而能烛"。
意思是说,官职有千千万万种,君主却只有一个。
贤明的君主任用官吏,好比大将驾御军队。
一人指挥十人,十人指挥百人,百人指挥千人,千人指挥万人。
这样君主统辖一万人,而直接管理的只有十人。
管理简单易于操作,朝夕相处易于沟通。
因此,"圣人治吏不治民"(《韩非子·外储说右下》),只有领导者能够采用合理的组织形式,逐级授权,无论组织规模多大,他都能够掌握应付,而不会出现失控的局面。
《吕氏春秋·分职》中说道:"君者故无任,而以职授任。
工拙,下也;赏罚,法也。
君奚事哉?"意思是说,君主没有具体事务,而是根据下属的职位分配任务和职责。
事情的好坏,由臣下负责;该赏该罚,由法律规定。
君主不必事必躬亲。
正是这些优秀的组织管理思想,我国才能够在广阔的疆域上建立相对稳定的封建政权,才能够兴建诸如万里长城、大运河、古驿道之类的浩大工程,才能够进行兴兵数百万、奔袭千万里的大型军事活动。
2. 西方古典组织管理理论2.1. 泰罗的管理职能分工西方管理理论的第一部公认的经典著作是被称为"科学管理之父"的泰罗所著的《科学管理原理》(1911),距今还不到100年。
泰罗的科学管理理论的内容非常丰富,仅在组织管理方面,泰罗提出了3个管理职能分工的重大原则:1) 对管理职能和执行职能进行明确分工,设立专门的管理机构。
以前,"要求每个工人对总的工作程序承担全部责任,包括工作中的每个细节,直到将工作全部完成。
除此之外,他必须承担全部的体力劳动。
"也就是说,全部管理职能和作业职业都由工人承担,结果工人只能按自己的经验工作,不能按科学规律办事。
泰罗提出,为了使作业管理科学化,就必须合理地进行职能分工,即"有一种人去预先作计划,而另一种人按计划进行工作";为此,要在工厂设立专门的计划管理部,负责全部管理事务。
2) 对管理职能进行进一步细化。
泰罗主张取消旧的军队式的直线组织形式,代之以职能式的组织形式。
具体地说,在工厂里设立8名职能工长:作业程序工长、操作指令工长、成本工长、纪律工长、工作指导工长、速度工长、维修工长和质量检验工长,负责各自职能范围内的工作。
管理职能的分工有利于管理的科学化、专业化和标准化;但是,也存在一个不可克服的缺陷,即直接违反了统一指挥的原则。
在职能工长制的条件下,每个职能工长都有权在自己的职责范围内对工人下达指令,也就是说,每个工人要从8个工长那里接受指示,从而形成多头指挥,使工人无所适从,导致生产上的混乱。
因此,职能工长制实际上没有普遍推行。
但是,泰罗提出的管理职能的分工原则,却得到公认,并在实践中通过各种形式得到贯彻。
3) 对管理职能中的常规事项和非常规事项进行区分,实行管理的例外原则。
在企业的全部管理事项中,一部分是初次出现的非常规事项(即例外事项)、或事关全局的重大事项;其余多数均属于常规事项。
企业领导人应把主要精力用于处理例外事项和重大事项,而将其余常规事项授权给下属管理人员处理。
尽管这是一个简单的近乎常识的管理原则,但并不被广泛重视。
泰罗曾描述到:"一个大企业的经理,几乎被办工作桌上汪洋大海似的信件和报告所淹没,而且每一种信件和报告都被认为要签字和盖章,这种情景尽管是可悲的,却并不是罕见的"。
泰罗认为,应当实行管理的例外原则,形成企业管理者不同阶层的分工。
如果说,职能工长制是企业管理职能的横向分工;例外原则则是企业管理职能的纵向分工,二者结合起来,便形成企业管理职能分工的完整体系。
2.2. 法约尔的直线参谋式组织形式法约尔是古典组织理论的奠基人,1925年他出版了代表作《工业管理和一般管理》。
在该书中,法约尔提出了著名的管理14条原则和管理5要素。
管理原则是人们从事管理活动的指导,一个组织能否正常运转,取决于它的管理者是否掌握了管理的基本原则。
法约尔说:"没有原则,人们就处于黑暗和混乱之中;……原则是灯塔,它能使人辨明方向。
" 法约尔根据自己长期的管理工作经验,总结出14条管理原则:劳动分工、权利与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级系列、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、团结精神。
上述14条原则中,决定法约尔管理理论实质的统一指挥和等级系列这两条原则。
(1)统一指挥。
在任何工作中,"一个下属人员只应接受一个领导人的命令"。
法约尔认为,这是一项普遍的、永久适用的基本原则。
同这一原则背离的就是双重指挥和多头指挥,法约尔认为造成双重指挥和多头指挥的原因有四种:1)一个领导人为了争取时间或立即制止某项错误行为,而越级下达命令;2)处于同等地位的领导人没有明确划分职权;3)两个部门的职责界限划分不清,都向各自认为属于自己管辖的下属下达命令;4)各部门之间职能重叠。
法约尔认为,双重指挥和多头指挥会危害企业的权威和纪律,破坏秩序和稳定,长此下去,企业将走向衰败。
(2)等级制度。
法约尔说:"等级制度就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。
"按照这种等级制度建立起来的组织形式就是直线式组织形式,直线式组织形式要求从最高权力机构发出的命令或向最高权力机构发出的报告都必须经过等级制度的每一级来传递。
在某些情况下,为了提高效率,法约尔又提出了法约尔"跳板",即下级部门之间可以直接沟通,但必须得到双方上级的许可。
法约尔把管理活动概括为计划、组织、指挥、协调和控制5项基本元素或职能。
1) 计划。
法约尔认为,管理应当具有预见性,"计划,就是探索未来,制定行动计划"。
具体地说,就是根据企业内外部的情况,确定一定时期内所要达到的目标,以及为了实现目标在行动上应遵循的途径、步骤、手段和方法。
法约尔认为,一个好的计划应具备4个特征:统一性、连续性、灵活性、准确性。
2) 组织。
法约尔说:"组织,就是建立企业的物质和社会的双重结构",即有关原材料、设备等方面的物质组织,以及有关机构和人员方面的社会组织。
在管理中,主要研究后者,即社会组织。
社会组织的建立分外部和内部两种形式:a) 外部形式,即如何建立组织结构。
法约尔认为,直线式组织是企业组织的一般形式;但是在企业规模扩大,管理趋于复杂,企业管理者由于时间、精力、知识等方面的限制,不能直接处理所有问题时,就需要借助助手和参谋。
于是,大型企业可以设立各级参谋机构,从而形成直线参谋式组织形式。
法约尔认为,"参谋部是由一组有精力、有知识、有时间的人组成,而这些可能正是总经理所缺少的。
参谋部是领导的依靠,是一股加强力量,是领导力量的一种扩大。
"其职能包括:1)协助领导人处理日常工作,以免领导人被大量日常工作牵挂而无暇考虑如何改进工作。
但是,参谋人员不能直接指挥下级部门,以维护统一指挥的原则。
2)为领导人解决重大问题特别是研究改进工作提供资料和方案。
b) 内部形式,即人员的选拔、配备、训练和考核。
法约尔说:"如同人们所使用的建筑材料影响着建筑物的外形和坚固性一样,所使用的人员的质量也影响到社会结构的组成与作用。
所使用的人的能力的大小决定了机构和社会团体本身的构成和规模。
"3) 指挥。
当企业组织机构建立起来之后,管理的重点就在于发挥指挥职能的作用。
指挥的任务,就是要使企业组织的所有成员都能履行各自的职责,在各自的岗位上做出最好的贡献,从而使整个组织有效地运转起来,已达到企业的目标。
4) 协调。
法约尔说:"协调,就是连接、联合、调和所有的活动和力量"。
企业的生产经营活动是一个统一的整体,为了保证企业目标的实现,就必须使企业的各项活动相互衔接,密切配合,做到和谐一致。
法约尔认为,保证企业协调工作的一个有效办法是召开部门领导的每周例会;另一个有效办法是配备必要的联络人员,以便随时了解情况,发现问题。
5) 控制。
控制就是掌握工作的进展情况,检查是否与既定的计划、发布的指示、规定的原则等符合,其目的在于发现工作中的缺点和问题,采取措施,加以纠正,以保证既定目标的顺利实现。
为了形成有效的控制,法约尔指出:1)控制应在有限的时间内及时进行。
2)对符合实际的检查结论应予以重视,并对有关人员进行奖罚。
3)在控制过程中,必须注意维护统一指挥的原则。
检查人员不能直接干预各个部门的工作,否则造成双重领导,引起混乱。
4)建立有效的控制系统,包括建立专职的监督、检查团队,并选配具备相应能力、大公无私的人担任。
在管理5要素中,计划是管理活动的出发点,也是其他各项管理职能活动的依据;组织是其他各项管理职能赖以发挥职能的基础;指挥、协调和控制则是保证组织的各项活动正常进行。
管理是以计划为中心的各个管理职能交替发挥作用的循环往复的过程,因此,法约尔的管理理论被人称为管理过程理论。
2.3. 韦伯的官僚体制马克思·韦伯是德国著名社会学家,由于他提出的"理想的"行政管理体制对古典组织理论做出了重大贡献,在西方管理学界被誉为"组织理论之父"。
韦伯在其代表作《社会和经济组织的理论》一书中提出了"理想的"行政管理体制,即"官僚体制"。
韦伯认为,官僚体制是一种严密的、合理的、形同机器那样的社会组织,它具有熟练的专业活动,明确的责权划分,严格执行的规章制度,以及金字塔式的等级服从关系等特征,从而使其成为一种系统的管理技术系统。
具体而言,官僚体制包括以下要素:1) 建立明确的职能分工。
对组织的全部活动进行专业化的职能分工,并依据这种职能分工确定管理职位,详细规定各个职位的权利和责任范围。
组织中的所有成员都必须担任某一项职位。
除了少数必须由选举产生的职位外,其他管理人员都是直接任命的;所有管理人员都不是终身的,而是可以随时撤换。